當(dāng)前基層政協(xié)民主監(jiān)督工作存在的問題及對(duì)策建議思考

民主監(jiān)督是中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展具有重要意義。在依法治國、依法執(zhí)政的新形勢下，如何推進(jìn)基層政協(xié)民主監(jiān)督工作，提高民主監(jiān)督實(shí)效，是推動(dòng)人民政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。結(jié)合我縣政協(xié)近年來的履職實(shí)踐，就推進(jìn)基層政協(xié)民主監(jiān)督工作談幾點(diǎn)膚淺的思考。

一、當(dāng)前基層政協(xié)民主監(jiān)督工作存在的主要問題

近年來，各基層政協(xié)在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，通過豐富民主監(jiān)督內(nèi)容、拓寬民主監(jiān)督渠道、創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式和方法，并取得了一定成效。但從政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)踐來看，基層政協(xié)民主監(jiān)督仍存在一些共性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不夠充分。

作為法律外、非強(qiáng)制性的監(jiān)督，不僅是各級(jí)各部門，就政協(xié)委員本身對(duì)民主監(jiān)督都存在認(rèn)識(shí)上的偏差，或認(rèn)為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，可有可無，因而缺乏主觀能動(dòng)性；或?qū)γ裰鞅O(jiān)督的艱難性缺乏充分認(rèn)識(shí)，期望值過高，當(dāng)監(jiān)督愿望無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，便灰心喪氣；或怕“越位”“添亂”，顧慮重重畏首畏尾而不敢監(jiān)督；或怕惹人惹事、引火燒身而放棄監(jiān)督。尤其是少數(shù)公務(wù)人員對(duì)民主監(jiān)督缺乏正確認(rèn)識(shí)，覺得有人大、紀(jì)檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督就夠了，總認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督“可有可無”；有的認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督增加了工作環(huán)節(jié)，影響了工作效率，是“無事找事”。對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)的不充分，直接導(dǎo)致基層政協(xié)工作開展不深入，缺乏時(shí)效性和影響力。

（二）政協(xié)民主監(jiān)督缺乏制度性保障。

民主監(jiān)督作為非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評(píng)協(xié)助黨和國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。它不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性，其意義和作用往往不容易被人們所理解，在實(shí)際生活中也往往被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門所忽視。政協(xié)不是黨委，沒有決策權(quán)；政協(xié)不是人大，沒有立法權(quán)；政協(xié)不是政府，不是司法機(jī)關(guān)，沒有行政權(quán)，不直接查辦案件、處理問題、干預(yù)行政，導(dǎo)致政協(xié)民主監(jiān)督只是做做表面文章，不能約束領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)國家政策、發(fā)展規(guī)劃、民生問題的建言也不能貫徹實(shí)施。

（三）政協(xié)民主監(jiān)督缺乏規(guī)范化。

按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，以與時(shí)俱進(jìn)的精神堅(jiān)持改革創(chuàng)新，研究探索人民政協(xié)工作的新形式、新方法，建立健全履行民主監(jiān)督職能的各種規(guī)范。政協(xié)民主監(jiān)督不能無序地進(jìn)行，更不能隨意地進(jìn)行，要有規(guī)范的程序和步驟，這樣才能體現(xiàn)其權(quán)威性和實(shí)效性。很多情況下正是由于監(jiān)督缺乏制度化，規(guī)范化，使得一些好的諫言和計(jì)劃得不到有效的實(shí)施或是實(shí)施的效果大打折扣，這些都影響了政協(xié)民主監(jiān)督的推廣和發(fā)展，尤其是基層民主監(jiān)督實(shí)效大打折扣。

（四）部分政協(xié)委員缺乏工作責(zé)任感。

一些委員只注重委員稱號(hào)，不愿意履行委員職責(zé)。所謂不善監(jiān)督，就是不能正確把握民主監(jiān)督工作的規(guī)律，能力水平上未能達(dá)到履行民主監(jiān)督職能的要求。具體表現(xiàn)為：對(duì)黨政工作大局把握不準(zhǔn)，只注重個(gè)案監(jiān)督，忽視對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，不能從全局的高度提出意見和建議；監(jiān)督者對(duì)黨政工作情況不熟，而政協(xié)和有關(guān)部門又沒有創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)使他們知情明政，因而提出的意見和建議不能觸及要害，缺乏針對(duì)性和可操作性，難以被監(jiān)督對(duì)象采納。

二、加強(qiáng)基層政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考和建議

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中對(duì)民主監(jiān)督作出了具體要求。在具體工作中，除采取提案、建議案、視察、調(diào)研等形式外，必須根據(jù)新形勢發(fā)展的需要，積極探索基層政協(xié)開展民主監(jiān)督的新形式、新方法、新途徑。筆者認(rèn)為，推進(jìn)基層政協(xié)民主監(jiān)督當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

（一）召開各種會(huì)議進(jìn)行民主監(jiān)督。

堅(jiān)持政協(xié)主席列席黨委常委會(huì)議，副主席參加區(qū)域重大活動(dòng)及重要工作會(huì)議制度，利用政協(xié)全委會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議等例會(huì)形式，積極有效地進(jìn)行民主監(jiān)督。高度重視政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議作為強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效的重大舉措，全力協(xié)助參評(píng)單位選聘政協(xié)委員為行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，積極參加被評(píng)議單位召開的行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)和行風(fēng)聽證會(huì)。邀請(qǐng)黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席政協(xié)協(xié)商論壇及專題議政會(huì)，圍繞群眾關(guān)注、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的議題進(jìn)行協(xié)商，通報(bào)區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)大事要事，面對(duì)面地聽取委員的意見和建議，接受監(jiān)督，進(jìn)而有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)踐證明，通過召開各種會(huì)議進(jìn)行民主監(jiān)督這種方式又簡單、又快捷，收效也很大。自2016年換屆以來，XX縣政協(xié)運(yùn)用召開會(huì)議監(jiān)督，促進(jìn)了21個(gè)部門的60多個(gè)問題的解決落實(shí)，特別是在精準(zhǔn)扶貧、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)與管理、教育均衡發(fā)展等方面，成效十分明顯。如去年6月25日，縣政協(xié)召開的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況督辦會(huì)，一個(gè)會(huì)就基本解決了企業(yè)辦事、融資、招工、用地、稅收等五個(gè)方面的問題。

（二）開展民主評(píng)議進(jìn)行民主監(jiān)督。

組織政協(xié)委員和各界人士，綜合利用調(diào)研、視察等各種手段，對(duì)有關(guān)部門的工作及作風(fēng)情況進(jìn)行檢查、評(píng)議，提出批評(píng)意見和整改建議，是近年來政協(xié)履行民主監(jiān)督職能常見的一種新形式。在民主評(píng)議中，對(duì)一些嚴(yán)重的問題，還可以形成建議案，提高評(píng)議的規(guī)格，加大監(jiān)督的力度。民主評(píng)議既能充分發(fā)揮在實(shí)踐中政協(xié)自身優(yōu)勢，又能把握黨政工作的大局，抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難題，有利于黨委全面、正確掌握部門工作情況及干部隊(duì)伍思想作風(fēng)狀況的改進(jìn)，提高效率，改善干群關(guān)系，樹立公仆形象，有效地提高民主監(jiān)督的實(shí)效性。為切實(shí)提升民主監(jiān)督質(zhì)量，十屆XX縣政協(xié)創(chuàng)新提出了民主評(píng)議由過去“面對(duì)面”向“背靠背”轉(zhuǎn)變，實(shí)踐證明：這種方式既能吸納民意、反映民情，又能防止“人情因素”“職權(quán)因素”的干擾，真正達(dá)到了部門改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)工作的目的。去年，縣政協(xié)開展對(duì)城管、衛(wèi)計(jì)、交運(yùn)部門的民主評(píng)議中，采用“背靠背”方式搜集到的建議和批評(píng)意見，較以往翻了兩倍，其中很多批評(píng)意見是過去“面對(duì)面”評(píng)議聽不到的。這些意見建議，通過部門認(rèn)真整改，也取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）舉辦知情問政活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。

邀請(qǐng)黨委、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的重要事項(xiàng)和黨政重大決策等問題向委員們介紹情況、答復(fù)問題、聽取意見，既是政協(xié)委員知情參政的重要途徑，也是履行民主監(jiān)督職能的有效形式。通過這種形式，既便于政協(xié)委員和社會(huì)群眾及時(shí)獲取黨和政府有關(guān)工作的信息，解決委員們因信息不充分而無法實(shí)施有效監(jiān)督的問題，又有利于政府部門傾聽基層呼聲，廣泛征求意見，作出正確決策，促進(jìn)政務(wù)公開。在加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中，XX縣政協(xié)采取界別委員“現(xiàn)場問政”，讓脫貧攻堅(jiān)“不走樣”，取得良好效果。XX年6月，XX縣政協(xié)隨機(jī)抽取了20多名鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村幫扶干部、縣扶貧辦及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，開展現(xiàn)場問政，被問政人圍繞三年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃安排、黨員干部幫扶“五個(gè)一”活動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和當(dāng)前工作開展情況等內(nèi)容現(xiàn)場作答，一個(gè)個(gè)尖銳問題接連拋出，不留情面，彰顯了政協(xié)聽政會(huì)“較真、緊張、嚴(yán)肅”的特點(diǎn)，委員們面對(duì)面提出的20多條意見建議，被問政部門負(fù)責(zé)人一一“打收條”，并作出了整改承諾，給出了解決措施和時(shí)限。被問政部門負(fù)責(zé)人紛紛表示，此次問政活動(dòng)雖然對(duì)我們雖然有一定壓力，但在一定程度上也增添了我們努力工作的動(dòng)力，他們都希望政協(xié)以后多開展這樣的活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化提案督辦進(jìn)行民主監(jiān)督。

提案是政協(xié)履行職能最直接、最快捷的方式。對(duì)提案的辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，可以隨時(shí)了解提案辦理進(jìn)程，掌握辦理工作中的難點(diǎn)和癥結(jié)，對(duì)承辦單位進(jìn)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)委員建議的辦理落實(shí)。在具體操作上可以由政協(xié)提案委組織，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，并邀請(qǐng)委員、有關(guān)單位和部門人員參加，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場視察、座談?dòng)懻摰榷喾N方式，了解提案辦理的有關(guān)情況，將發(fā)現(xiàn)的問題和解決的意見、建議及時(shí)通報(bào)給政府及有關(guān)部門，以起到對(duì)提案承辦工作的檢查和督促作用，提高民主監(jiān)督的實(shí)效。為切實(shí)加強(qiáng)提案督辦工作，提高提案辦理質(zhì)量，早在2016年換屆之初，XX縣政協(xié)就創(chuàng)新提出了由“交辦型”向“督辦型”的工作思路，及時(shí)研究出臺(tái)了《縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案制度》，《制度》要求政協(xié)主席會(huì)議成員每年領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案不少2件，各專委會(huì)對(duì)口督辦不少于3件，每個(gè)界別委員小組不少于1件，全縣重點(diǎn)提案督辦實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。對(duì)在督辦中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出意見和要求，對(duì)承辦不力的、質(zhì)量不高的或沒有按時(shí)完成辦理任務(wù)的承辦單位，縣政協(xié)協(xié)助縣委政府督查辦進(jìn)一步跟蹤督辦，直到問題解決。

（五）加強(qiáng)調(diào)研視察進(jìn)行民主監(jiān)督。

當(dāng)前基層政協(xié)開展調(diào)研視察監(jiān)督，重點(diǎn)是要抓好三個(gè)重要環(huán)節(jié)。一要在針對(duì)性上下功夫。從必要性入手，選擇建設(shè)和發(fā)展中亟需解決的問題；從可能性入手，選擇政協(xié)有能力做好的題目；從適度超前性入手，選擇黨政部門重視、人民群眾關(guān)注、需要進(jìn)行深層次探討的課題。二要在發(fā)揮整體功能上下功夫。視察調(diào)研的力量組織，本著精干、高效的原則，組成領(lǐng)導(dǎo)、專家和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人三位一體的調(diào)研隊(duì)伍，并根據(jù)選題的內(nèi)容，采取靈活多樣的形式深入基層，深入群眾，充分掌握第一手資料。三要在建言立論上下功夫。從視察調(diào)研材料中挖掘出有規(guī)律性的東西，上升為理性思考，為黨委、政府改進(jìn)工作提供參考。今年，為助推全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，縣政協(xié)組成6個(gè)專題小組進(jìn)行了為期3個(gè)月的深入調(diào)研，開展現(xiàn)場視察，所形成的6個(gè)專題報(bào)告和近100條建議，均得到了縣委書記的充分肯定和重要批示，有20多條建議成為了縣委政府推動(dòng)相關(guān)工作的政策措施。