當前基層發揮界別作用的存在的問題

及對策建議思考

由界別組成是人民政協組織的顯著特點，人民政協要在新時代新階段取得新成就，就必須高度重視界別建設尤其是縣級政協，要積極探索發揮界別作用的新方法、新途徑，努力推進人民政協事業不斷發展。通過學習探索，筆者就如何發揮基層政協界別作用提出幾點膚淺的思考。

一、充分認識發揮界別作用的重大意義

首先，發揮政協界別作用，是履行政協職能的需要。政協組織根據社會結構的不同設定不同的界別，政協由界別組成委員并按界別產生，這是政協的顯著特點，從某種意義上說，界別也就成為政協最基礎的組成部分。所以，政協工作只有突出界別的特點，發揮界別作用，才能在履行政治協商、民主監督、參政議政各項職能中，了解掌握和充分反映界別群眾的意愿，才能進一步拓寬履行職能的途徑，豐富開展活動的方式，從整體上提高人民政協履職職能的水平。其次，發揮政協界別作用，是發揮政協優勢的需要。政協的主體是委員，各個政協委員往往都是社會各界的精英，而這些精英在界別群眾中很有一定的影響力，他們可以在交流聯系中，方便了解新時代各階層、各利益群體的狀況和呼聲，可以吸納多方面智慧，促進決策科學化、民主化，還可以通過界別傳遞黨和政府的方針政策，增進共識。有效協調關系，化解矛盾，做團結、凝聚人心的工作。最后，發揮政協界別作用，是提高參政議政效益的需要。從現實看，政協委員大多兼職，人的精力有限，知識結構都有盲點，注重發揮界別作用，有利于委員將本職工作與參政議政有效結合，實現兩方面工作的有效促進。

二、當前基層發揮界別作用的主要制約因素

發揮界別作用的制約因素，影響著政協履職工作的整體效能。其具體表現是：

（一）界別意識不強，難以體現整體特點優勢。

界別意識不強的問題主要表現在：一是沒有設立專門的界別組織。不同界別的委員被編入同一個專委會或地方組，同一界別的委員被編入不同專委會或地方組的情況非常普遍。二是沒有以界別為單位開展活動。委員被編入專委會或地方組后，政協的各種參政議政活動，以界別為單位組織的較少，特別是經常性工作不是以界別為單位進行，基本是以專委會或地方組進行。專委會或地方組開展的活動，也就難以體現和發揮界別的特點和整體優勢。三是沒有明確政協委員所屬界別身份。政協委員被吸收到政協組織后，由于所屬界別身份不清，造成委員對其所代表的界別身份認識不足。委員履行職責，如參加會議、提交提案、參與視察調研、反映社情民意等，多數以個人名義出現，削弱了委員作為界別代表的作用。

（二）界別設置滯后，難以適應形勢發展需要。

一是界別設置覆蓋面不廣泛。一些在經濟社會發展中起重要作用的新的團體、社會階層，如金融、保險、財務，臺聯、僑聯、殘聯，法律界人士、中介機構從業人員，農民工等，在政協界別構成中沒有充分體現。一些界別委員工作變動后未能調整。二是界別劃分界線不分明。有的是以政黨區分，如中共、民主黨派和無黨派人士；有的是以團體區分，如工會、共青團、婦聯、工商聯等；有的以社會職業區分，如經濟、農業、教育、醫藥衛生、體育等；有的以區域劃分，如特邀香港人士、特邀澳門人士等。把不同劃分標準的社會階層歸并到一起，必然出現交叉重疊的情況。如青聯和共青團、科協和科技界、工商聯與經濟界等，都存在人員交叉重疊的現象。三是界別特色不鮮明。黨政部門領導，由于比例或人數限制而無法放入其他界別，只好放入“特邀界”，且在委員總數中占一定比例，成為一個沒有界別特色的界別。

（三）界別機構不健全，工作制度未形成。

除了中共、民主黨派和一些人民團體外，其他各界別既沒有設立專門的界別機構，也沒有設立界別召集人、聯系人，更沒有建立規范統一的工作制度。同一界別的委員之間缺乏共同調研的途徑和互相聯系的平臺，難以形成界別的整體合力。界別委員與界別群眾的溝通聯系也不夠，還限于個別的、隨意的階段。組織活動松散，缺乏凝聚力。

（四）界別活動平臺主渠道不暢，影響界別履職效果。

在政協參政議政的各種渠道中，政協還沒有完全成為各界別表達愿望和利益訴求的平臺主渠道。體現在提案工作上，提案者以界別代表的身份反映本界別問題的還不多，除了民主黨派外，其他界別都沒有以界別名義提出提案。政協其他參政議政渠道，如大會發言、視察調研、民主評議、反映社情民意等，界別聲音也不強。

（五）界別聯系制度不完善，缺乏對界別的有力指導。

根據工作需要，各地政協的領導，對專門委員會的工作，實行了分工負責制；對政協地方組，實行了對口聯系制度，指定了專職聯系人，建立了相應的工作制度。但對界別的聯系，目前，還沒有建立起相應的責任聯系制度。對界別工作的指導還有待加強。

三、發揮基層界別作用的對策探索

針對發揮界別作用的制約因素，應積極尋求對策予以破解之。

（一）加強學習研究，理解界別內涵。

“界別”是人民政協組織的一個特有用語，它有廣義和狹義之分。在廣義上，是指參加人民政協的各政黨、各人民團體、無黨派人士和其他有關方面。例如，全國政協由34個界別組成，這里的“界別”就是廣義上的。在狹義上，則是指除政黨、團體和無黨派人士之外的其他參加人民政協的各個方面，如文化藝術界、科學技術界、社會科學界、經濟界、農業界、教育界、體育界、少數民族界、宗教界等等。講政協組成上的界別特點，通常就是指廣義上的界別。加強人民政協界別建設，應當是廣義上的界別建設，而不是狹義上的界別建設；發揮人民政協的界別作用，應該是廣義上的界別作用，而不只是狹義上的界別作用。因此，在實踐中，一是要準確區分界別。政協的各組成單位、界別，均有特定的含義，不得隨意增刪、合并；確定其構成人員時，應嚴格按單位、界別性質確定，不能隨便劃定。例如：各民主黨派、各人民團體均應分別為組成單位，不得合并統稱為“民主黨派界”“人民團體界”“工會青年婦女界”。個別性質相近、且委員人數少的界別（如共青團、青年聯合會），可以合并排列，但必須使用全稱（共青團、青年聯合會），不應簡稱為“團員青年界”。沒有民主黨派組織而有民主黨派成員的地方，民主黨派成員被吸納為政協委員時，視其職業歸入所屬界別。在各級地方政協中，“無黨派人士”較少，“特別邀請人士”占有相當大的比例，不得以調整界別比例為由，更不得為在界別設置上湊數，把本來不屬于“無黨派人士”和“特別邀請人士”的人物劃入這兩個界別。2008年春，全國31個省、自治區、直轄市政協換屆，“特別邀請人士”在委員總數中的比例，最少的為12.1%，最多為20%，一般為15%左右。目前，在少數地方政協中，有的“特別邀請人士”在委員總數的比例超過了20%，這的確太多了；有的只有一、二名，這實在太少了。還有的地方政協，為了在界別設置上湊數，將參加政協的擔任鄉鎮領導職務的非中共人士或其他非中共人士劃為“無黨派人士”，簡稱為“民主人士”并單獨設置為一個界別，顯而易見這種作法是不妥的。二是要合理劃分界別小組。界別小組是進行界別活動的基礎。參照《全國政協全體會議工作規則》和《全國政協全體會議分組辦法》有關規定，各級政協組織應合理劃分委員小組。“委員小組按界別組織”，全體會議分組原則上以界別為基礎，人數少的界別編為一個組或合并編組；人數多的界別可編為若干小組；在鄉鎮的委員按所屬界別分別編入界別小組，不得單獨編為鄉鎮小組或鄉鎮聯組。每屆第一次會議依據上述原則編制分組名單，屆內其他各次全體會議原則上按第一次會議的編組名單，不再重新編組。平時，開展委員小組活動原則上以界別小組組織，在鄉鎮的委員可按鄉鎮活動小組進行活動。

（二）強化組織領導，突出界別優勢。

加強組織領導，突出界別優勢，是發揮界別作用的關鍵。一是要把界別工作納入政協整體工作安排。界別作為政協的組織形式，廣泛吸收了社會各界的代表人士，基本覆蓋了社會各個方面，體現了人民政協組織上的最廣泛代表性和政治上的最大包容性。加強界別建設與加強政協建設是一致的。因此，要把加強界別建設、發揮界別作用作為提高參政議政質量的一項重要內容。在制定全年工作計劃時，注意將開展界別工作納入年度工作安排；在召開有關協商會議時，注重整合界別的人才和專業優勢，傾聽來自各界別的整體呼聲和意見；在開展調研視察活動時，主動邀請相關界別的委員參加，提高活動的針對性和實效性；在加強履行職能“三化”建設時，堅持把界別工作制度化、規范化、程序化建設作為一項重點。通過這些辦法，努力使界別工作融入政協全局工作之中，發揮界別的整體作用。二是要探索建立各界別委員活動組，增強界別活動凝聚力。在認真探索的基礎上，條件成熟的界別要建立委員界別活動組。界別活動組組長一般可由該界別的政協常委來擔任，也可由界別委員推選產生，經政協常委會議協商通過。界別活動組與專委會、地方組是有分有合、相互配合的關系。在組織專題調研視察上，可以專委會為主；在組織委員學習培訓、反映社情民意、為困難群眾辦實事以及委員服務管理上，可以界別活動組和地方組為主。

（三）合理設置界別，優化界別結構。

政協界別的設置是否合理，不僅關系到界別優勢和界別作用的發揮，而且關系到社會主義民主政治建設。人民政協要按照“擴大團結面，增強包容性”的方針，適時對界別進行調整，不斷優化界別構成，以利于社會各界廣泛有序地政治參與，從而體現我國最廣泛的人民民主。目前，政協的界別設置，基本覆蓋了社會的各個階層。但隨著社會的發展變化，現行界別的設置也存在著有待完善的地方。改革開放以來，我國經濟和社會結構發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，產生了許多新的社會階層，統一戰線已經發展成為包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛聯盟。作為最廣泛的愛國統一戰線組織，人民政協界別設置應該適時反映我國經濟社會結構和統一戰線內部結構的變化，包容社會各界人士。因此，有必要在調研的基礎上，對界別作適當調整，使界別設置更加合理。一是根據實際需要，適當增設界別。從目前情況看，可增設民營企業界、農民工界、法律界等界別。二是合并有關界別，如將青聯界和共青團界合并為一個界別。三是由于特邀界人數較多，可根據本人意愿，在不改變委員界別身份的前提下，調整到與委員工作相關的界別活動組；在界別開展活動時，可邀請其它界別的相關委員以個人身份參加。這樣設置界別，有利于擴大公民有序的政治參與，有利于界別組織開展活動，也有利于界別作用的充分發揮。

（四）嚴格源頭把關，選好界別委員。

政協委員選得如何，政協委員做得怎樣，是發揮界別作用的基礎環節，關系到所在界別的意見能否得到充分反映，關系到人民政協在我國民主政治建設中的地位和作用。當前，各界別委員絕大多數參政議政積極性高、思想比較活躍、善于開動腦筋、知識面比較寬，在履行政協職能的過程中發揮了應有的作用。但也應該看到，有些人當上委員后，不善于學習政協工作的基本知識，對政協的性質、地位、作用、主題和職能等不甚了解；有的委員“身在其位，不謀其責”，很少參加政協組織的會議和活動，不能發揮委員應有作用；有的委員缺乏參政議政的基本功，會議不發言，提案不愿寫等等，這些雖然是個別現象，但都程度不同地影響了委員界別作用的發揮和整個政協工作的開展。因此，在協商安排委員時，要切實注意把好“入口關”，克服隨意性，經過鄭重的、規范的程序，廣泛征求意見，反復醞釀協商，把各界別公認的、有群眾威信的、具有較高參政議政水平的、熱心政協工作的同志，推薦到政協組織中來。選拔政協委員，應注意“四強”，即：政治上強，具有良好的思想政治素質；代表性強，能與所代表界別的群眾保持密切聯系，及時經常地反映他們的意見和建議；履職能力強，有較強的參政議政能力和水平，善于思考問題，能夠提出高質量的意見和建議；責任心強，熱愛政協事業，熱心政協工作，積極參加政協組織的活動。嚴格程序和把握條件，防止“關系委員”、“人情委員”進入委員行列，從委員入口的源頭上把好關。對于不能發揮作用的委員，要視其情節作出調整，給那些熱心政協事業、參政議政能力強的同志提供用武之地，從而為發揮界別作用奠定良好基礎。

（五）搭建履職平臺，完善活動機制。

政協工作要體現界別特色，必須以委員履行職能為載體，在發揮委員主體作用、搭建活動平臺、完善界活動機制上下功夫。一是政協整體工作要兼顧各界別要求。在商定年度工作要點和安排會議、提案、視察、調研、評議等整體性工作時，注意發揮界別的整體功能，盡可能讓所涉及的界別委員參加，把政協位置超脫、包容性強和人才薈萃等優勢轉化為政協的工作優勢，調動各界別參政議政的積極性。二是要把專委會作為發揮界別作用的重要載體。發揮專委會的載體作用主要體現在：通過專委會的信息渠道，為界別反映社情民意，履行民主監督職能提供通道；通過專委會反饋的工作信息，了解一個時期的工作重點，有針對性地開展調研活動；通過專委會這一工作平臺，在開展調研活動中創新思維、創新方法，不斷提高工作質量；通過與專委會形成互動，就專委會承擔的課題，組織各界別中某些方面的專家、學者深入調研，對界別中反映的重點問題與專委會共同實施專題視察，形成界別集體提案或建議，利用專委會的平臺開展研討、論證和咨詢服務工作，發揮界別的整體作用，為黨政機關的科學決策提供有價值的參考意見。三是突出開展具有界別特色的活動。首先，以界別的名義提出大會發言和集體提案。全委會議期間，以界別為單位編組，引導委員以界別的名義進行大會發言、小組討論、撰寫集體提案，形成界別發言、界別討論、界別提案，顯示界別實力，發揮群體功能；其次，組織界別委員開展小組視察。政協可根據界別的特點，以界別為單位，經常組織委員進行小型的界別視察。再次，在界別中聘請特邀信息員。發揮界別在反映社情民意中的作用，及時準確地向黨委和政府反映群眾的意見建議、愿望要求，維護廣大人民群眾的根本利益。

（六）搞好協調服務，創造履職條件。

搞好協調服務，創造履職條件，是充分發揮界別作用的重要環節。一是要注重加強與各界別的聯系。堅持政協領導聯系界別制度，政協領導定期走訪各界別，了解各界別組織委員開展參政議政活動進展情況，了解委員思想、履職、生活等方面情況，宣傳人民政協理論、路線和方針、政策，征求對政協工作的意見和建議。二是要為各界委員搞好知情服務。通過邀請政府有關部門負責同志通報情況、組織參觀視察、召開專題座談會等形式，使各界委員及時了解當地經濟社會發展形勢、黨委和政府的中心工作，為委員知情出力創造條件。三是要為各界委員排憂解難。通過登門走訪、委員約談、熱線電話等形式，及時了解并認真幫助各界別委員解決實際困難和問題，積極為委員履行職能爭取更多的便利和支持。四是要為界別活動提供服務。各界別委員在開展學習、調研、視察、考察、座談等活動時，政協領導要積極參與，加強協調；政協機關要為各界別開展活動提供場地、車輛、聯絡及其他服務保障。五是要建立界別工作考核制度。重點考核界別組織委員開展“五個一”（提交一件提案、反映一條社情民意、參加一次調研或視察、辦一件好事實事、承擔一項專門任務）履職活動的情況，通過考核，調動界別工作積極性，增強政協的凝聚力和向心力，進一步激發各界別委員參政議政的熱情。