當前基層政協民主評議存在的問題

及對策建議思考

民主監督是黨和人民賦予人民政協的神圣職責，而民主評議又是政協民主監督的主要形式、開展民主評議、有利于幫助基層群眾解決反映強烈的熱點難點問題，有利于幫助部門發現和糾正工作中存在的缺點和不足，有利于督促各單位、部門貫徹黨委、政府的工作部署，更有利于推進社會主義民主政治建設。近年來，鄰水縣政協把開展民主評議活動作為履行民主監督職能的突破口，進行了有益的探索和嘗試，并取得了明顯的成效，在具體工作中也得到了不少啟示和體會。

一、充分認識民主評議在政協履行民主監督職能中的重要作用

（一）民主評議有助于擴大人民政協的影響力。

民主監督仍然是政協工作中的重要職能之一，而目前民主監督職能相對于政治協商、參政議政二大職能而言卻存在短板，不善監督、不敢監督的現象還不同程度存在。如果政協加強民主評議工作，可以在一定程度上彌補民主監督職能弱化問題，通過深入調研，用事實說話，用數據說話，進行開門評議，有利于促進政府機關和行業部門轉變思想觀念，增強法治意識、服務意識，改進工作作風，提高工作效率，有利于解決廣大人民群眾關注的重點、難點和熱點問題，能夠改變政協“發言無力”的狀況，達到被評議單位認真改進和人民群眾滿意的效果，從而提高民主監督實效，擴大人民政協的社會影響。

（二）民主評議有助于促進作風轉變和工作落實。

目前，各級政府為了讓權力在陽光下運行，正在制定和施行責任清單、權力清單，向社會公布，接受社會監督。而人民政協的民主評議可有效地對決策權、執行權和其他監督主體行為進行監督。民主評議的目的是解決問題、促進工作，因此它不僅是查找問題，更重要的是政協在民主評議中運用的組織影響力，在廣泛調查研究的基礎上，發現問題，分析問題產生的根源，提出切實可行的改進建議，提高被評單位工作效率和服務質量，推動其整體工作上水平。

（三）民主評議有助于調動委員履行職能的積極性。

民主評議為政協委員搭建了履職平臺，賦予了評議代表調查權、監督權、質詢權等權利，且對象范圍廣，涉及內容多，這對政協委員提出了更高的要求。委員知之越詳，則議之效果越好，成就感就愈強。所以，通過民主評議這一平臺，能夠激發委員不斷學習、調研、視察，了解民情，收集民意，建言獻策的積極性。參加評議的委員說：過去我們建議多、監督弱，落實少、效果差。現在基層政協把民主評議作為民主監督的重要方式，注重抓委員意見的落實，被評議單位態度誠懇，整改積極，使我們看到了實效，所以要更好地履職。在評議中委員們主動深入被評議單位了解工作情況，深入調研，通過明察暗訪、問卷調查、設置意見箱、召開各種座談會、意見征詢會等方法，廣泛聽取群眾的意見和建議，評議用事實說話，用數據說話，這樣不僅進一步提高了委員的素質和參政議政能力，也提高了委員履行職能的積極性。

二、正確面對當前基層政協民主評議存在的困難和問題

（一）認識不夠到位。

主要表現在兩個方面：一方面認為政協民主評議是軟監督，說了白說，作用不大，對部門正常工作甚至是一種影響和干擾，認為開展民主評議沒有必要，對搞好民主評議沒有信心；另一方面認為政協民主評議要來硬的，要采取比較強硬的手段讓部門“怕”起來，以此來樹立政協的權威。上述兩個對立方面的片面認識，在評議和被評議雙方都會存在，其原因主要是對人民政協組織認識不足，對民主監督是政治監督的內涵認識不深。

（二）程序規定滯后。

基層政協民主評議普遍存在缺乏可操作性的制度、程序保障，各地做法不盡相同，運作程序也不一樣，沒有統一規定。如，有的地方組織評議事前向本級黨委請示報告，待同意后方可實施；有的地方則認為民主監督是政協份內之事，不必要向同級黨委請示批準。再如，評議內容及步驟由各地政協自行決定，沒有統一規定等等。民主評議程序還需要下大力在實踐中探索和規范。

（三）尺度較難把握。

政協工作彈性較大，許多都沒有量化指標，工作的硬任務也少，這就涉及到工作中“度”的把握問題。民主評議的尺度更難把握，既不能“過”，形成“越位”，又不能“不及”，蜻蜓點水，使評議“不到位”；既不能對部門工作橫挑鼻子豎挑眼，找茬、尋不是，又不能冠冕堂皇，用假話、空話、套話來糊弄，花拳繡腿，圖形式、走過場。所以“度”的把握被說成是政協工作的藝術一點也不為過。

（四）實踐創新不足。

民主評議許多地方都在搞，但都大體差不多，甚至可以說是雷同，實在點說效果還不盡人意，離社會各界的期望還有差距。在這個日新月異的新時代，隨著社會主義民主政治建設的推進，已有的民主評議方式、方法已不能很好地適應時代和形勢發展的需要，也不能適應人民群眾對政協工作的期待，創新不足的矛盾日益凸顯。

三、積極探索基層政協開展民主評議強化民主監督的有效途徑

（一）切實把握基本原則。

一是服務大局的原則。政協民主評議要緊緊圍繞黨政中心工作，服務社會和諧穩定大局，要著眼于幫忙，落腳于現實。既要敢于發現問題，指出不足，又不能站在對立面，專挑毛病、缺點，一味指責，力求達到通過評議促進部門工作改進、提升的目的。二是實事求是的原則。在民主評議過程中，要堅持做到用事實說話，一是一、二是二，不夸大問題、不回避矛盾，既不降格以求，又不上綱上線；既要讓部門信服，又要讓各界滿意。三是公開公正的原則。要通過走訪調研、問卷調查、委員測評、組織座談等形式廣泛征求社會各界對被評議部門的意見和建議，并將所收集到的情況，客觀公正地反饋給被評議部門，傾聽他們的意見，力爭做到公開公正、不偏不倚。四是量力而行的原則。政協民主評議是非權力性、非強制性評議，要有所為，有所不為。民主評議也不是無所不至，無所不能。所以在選題和開展民主評議活動時，要堅持量力而行的原則，做到既積極，又慎重，既不缺位，又不越位。鄰水縣政協在發展民主評議工作中，通過確定“實事求是、正面監督、改進工作、提高效率、推進發展”的原則，實現了委員、部門、社會“三滿意”。

（二）切實加強制度保障。

民主評議作為民主監督的一種形式能否健康發展，關鍵是要建立運行保障機制。要建立健全民主評議的基本制度，如：建立民主評議工作制度、民主評議反饋制度、整改跟蹤督查制度等等。通過健全建立政協自身層面的基本制度，確保民主評議開展有制度保障，防止民主評議流于形式和走過場。十屆鄰水縣政協換屆之初，縣政協就對《鄰水縣政協民主評議實施細則》進行了補充完善，對民主評議組織領導、評議原則以及學習培訓、調查走訪、民主測評和跟蹤督辦等提出了具體要求，特別是對如何進行滿意度測評作出了詳細的規定，真正做到了政協民主評議有章可循、公正公平。

（三）認真做好學習培訓。

民主評議的目的就是為了幫助黨委政府及各職能部門更好地完成各項重點工作任務，因此在評議工作中掌握政策是關鍵，了解實情是基礎。如果監督者本身對現行政策不熟知，特別相關法律法規和業務知識不了解，就會開黃腔，就會無從下手，就不可能提出切實可行的意見和建議。即便從自己經驗出發做出評議，也很可能與實際效果相差懸殊，甚至于背道而馳。因此，基層政協在開展評議前，必須抓好學習培訓這個環節，加強學習黨的路線方針政策，積極適應履職需要。同時，要發揮界別優勢，重視評議組成員的選配，認真選定合適的政協委員參加評議小組，根據被評議對象的特點，對參加評議的委員進行專業知識培訓。要根據委員知識結構、工作經驗等，組成一支強有力的精干專業評議隊伍，保證評議的質量和效益。在這方面，鄰水縣政協做得比較好，每次民主評議前，縣政協都要邀請專家和部門業務人員進行系統培訓，了解方針政策，法律法規以及部門的性質等，為切實開展民主評議奠定了良好的基礎。

（四）深入開展調查研究。

開展民主評議不能僅靠批評和指責的態度來解決問題，而要在客觀分析的基礎上，在批評和揭露問題的同時，要通過調查研究，提出解決問題的建設性、可行性意見。民主評議的質量，取決于調查研究的深度，通過辯證分析，既要找出主觀原因，又要分析客觀因素，使提出的意見和建議做到既符合政策要求，又言之有理，論之有據，具有針對性和可行性，這樣的評議才能受到各方面的歡迎，并為其所接受。為切實提高民主監督實效，鄰水縣政協每次開展民主評議都要組織專門調研組，并由一名副主席帶隊，深入全縣鄉鎮、部門、廠礦企業、機關學校、廣泛搜集第一手資料，并通過“背靠背”方式搜集批評意見，收到良好成效，真正做到了“監到點子上，督到精深處”，使一批深層次的問題得到了解決落實。

（五）不斷增強評議實效。

民主評議不能講輕不講重，談淺不談深，避重就輕；不能避實就虛，談問題一針見血少，隔靴搔癢多；不能避壞就好，以唱贊歌為主，明是批評，實是表揚。事實上，民主評議能否到位，在很大程度上取決于監督主體是否敢于切實行使民主監督的權利。因此，政協委員自身不僅要充分認識民主監督的必要性和重要性，而且要站在維護國家和人民利益的高度，增強行使民主監督權利的責任感和使命感。看準了問題，就要敢于監督，敢于評議，敢于堅持，敢于碰硬，積極主動向黨委、政府大膽進諫，講真話，講實話，敢做敢為，無私無畏。為提高民主民主評議實效，去年以來，鄰水縣政協民主評議大會采取“一問一答”“每問必答”的方式，一針見血提問題，開展批評“專挑剌”，使政協民主評議收到了前所未有的效果，不僅得到社會各界的好評，被評部門也口服心服。

（六）著力抓跟蹤問效。

督促整改、抓好反饋、檢查驗收是民主評議工作的重要組成部分，也是關系整個民主評議工作成敗的最后一道關口。要根據評議意見和指出的整改要求，檢查被評議單位的整改情況和改進計劃的實施情況，有針對性的督促落實；要組織好參評人員認真收集社會各界對被評議部門整改后的重點反映，并及時反饋給被評單位，再次督促其對評議意見的落實和整改。為了解決民主評議“一評了事”“走過場”的問題，近年來，鄰水縣政協在開展民主評議督促整改工作中逗硬采取“一查二訪三督”的務實舉措，督促被評部門整改落實，收到了實實在在的成效。去年8月，針對民主評議住建局工作的整改內容，縣政協評議領導小組先后對小區物業管理、二次供水辦法實施、鄉鎮污水處理廠建設等進行現場視察、現場點評，進一步提出了10多條建議，得到了相關部門的認真落實，讓人民群眾得到了實實在在的好處。