基層法院隊伍建設存在問題及

對策建議思考

法院隊伍是法院的主體，是社會公平正義的實現者。隊伍建設是法院各項工作的重中之重，是做好審判執行等各項工作的基石。在新的形勢下，必須切實尊重并深刻把握隊伍建設的特點和規律，堅持以司法能力建設為核心，以職業化建設為方向，以人為本，健全機制，切實加強法院隊伍建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍。本文擬從此角度出發，結合筆者所在法院隊伍建設中遇到的實際問題，談談基層法院隊伍建設中存在的問題與自我應對之策。

一、隊伍建設概況（以XX年10月初到XX法院任職時的情況為例）

（一）現有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導致這一問題的原因是全縣公務員總體超編，不予招錄。實有干警X人中，X名干警執行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級法院借調，X名干警辭職，X名干警申請調動，實際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴重不足。

（二）人員文化結構。

由于歷史原因，法官隊伍成分構成復雜，學歷參差不齊，多數未接受正規系統的高層次法律院校專業教育，當然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優秀人才，但大部分人員缺乏系統學習和院校式的人文環境，難以形成扎實深厚的理論功底，這一現狀導致隊伍結構中缺少高層次、復合型法官。以XX法院為例，大專學歷以下X人，占干警總人數的X%；大專學歷X人，占干警總人數的X%；本科學歷X人，占干警總人數的X%；本科學歷以上人數X人，占干警總人數的X%，但真正全日制本科畢業的X人中，法律專業只有X人。

（三）人員年齡結構。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢。由于后續力量補充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業的長遠發展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊伍建設面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動。班子成員缺X個人，具體負責隊伍建設工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會委員只參加審委會，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調整過，多名中層缺位待補；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請任命為審判員，嚴重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達X余件，然而，近三年來法官退休、離職達X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細琢，案件質量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當前基層法官的工作狀態，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機構改革的推進，法官的數量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務之間的矛盾越來越突出。加之各項目標、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔心出現差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結、心難安、情難穩”的壓抑狀態，時間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務，但法官除了上述工作之外，現實中還要下鄉走訪、法律宣傳、審判“五進”、平安創建、聽報告講座、寫論文案例、參加政治學習、工作安排和總結的會議等等。開庭一般在數個星期前已安排，而前述各類活動，大多比較突出，需要占用較多的工作時間，勢必與開庭相沖突，于是忙著請假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時，基于司法公開和信息化建設，法官不但要在實體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網等方面花費大量精力，結案后的后續工作也讓法官無法解脫。

（二）職級待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決。相對于政府同級別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規范公務員工資后的職級落實難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規定，但實踐中法官工資標準一直是參照我國公務員工資體系執行，與其他行業收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經費保障薄弱。

法院經費名義上來源多渠道，實際上到位無保障，基層法院經費在很大程度上依靠當地財政撥款，而機關經費支出包括人員經費和日常公用經費、基本建設支出等，盡管地方政府及財政部門加大了對法院經費保障的投入力度，中央財政也以辦案專款、中央政法補助?？畹刃问綄鶎臃ㄔ哼M行補助，使人民法院經費保障水平有了較大提高，大大緩解了經費緊張問題。然而，目前，基層法院經費保障機制標準不一，又缺乏長效機制，現行經費保障機制已不能適應當前司法發展的需要，從“分級負擔”到“收支兩條線”，由財政力所能及的保障到法院收取適當訴訟費用、到貧困縣法院有中央補助，法院經費保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實際運行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現象依然存在。陪審員的參審意識、法律意識不強，陪審費用較低且得不到落實，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力。現實中陪審時不熟悉案情、只是純粹的附和湊數；個別法官也認為陪審員法律專業知識少，庭審中不給人民陪審員發表意見的機會，從而導致陪審工作流于形式。

四、法院隊伍建設建設應把重點放在以下幾方面

面對以上存在的諸多問題，認真調查研究，找準問題癥結，對癥下藥，關鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應該抓住“人”這個根本，圍繞人做文章，改變囧態。下面結合工作實際談談自身應對之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對中央政法編制短缺X人的現狀，積極向黨委、上級法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關系，取得各個領導與各職能部門對現狀的一致認可和支持。XX年年初，一次性上報省委組織部統一招錄大學生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據實際空編狀況，爭取縣委主要領導支持，親自安排從外省調入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態。XX年年初又一次性上報省委組織部招錄人員6人，現招錄已基本結束，這些人員的到位，將為法院審判執行工作貯備人才，為法院工作后期發力打下良好的基礎。同時建議適當放寬基層法院進人關，隨著信息化等工作的迅速推進，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調部分文秘、計算機等類優秀公務員或事業編人員充實到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認同，激活隊伍干事激情。

針對班子不齊、中層缺位，同志多年不調整問題，取得黨委認可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實肯干、群眾基礎好、業務能力強的3個同志進入班子，充實班子力量；班子配齊后隨即在9月，對在一個崗位工作5年以上的X名中層干部進行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機關委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對調整干部后出現的空缺，結合實際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請任命副庭長X人，因多年未調整干部，這X個人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實解決了無審判員可任用的狀態，讓真心干事的業務骨干受到重用，也彌補了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調動了全體法官干警的干事創業激情。

（三）真心關愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執行工作任務重、壓力大，許多法官經常放棄節假日，晚上加班加點，長期超負荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關心和愛護法官干警，除了提高他們的職級待遇，更應注重人文關懷，通過和申請辭職調動人員談心，了解到他們的真實想法，普遍認為工資待遇低，支出費用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對實際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實際問題，以留得住人為先導，增強隊伍凝聚力和戰斗力，充分調動法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機關食堂，這也是縣直機關各部門為數不多的機關食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對申請辭職調離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對他們真心挽留，確實要走的給予方便，甚至提供外地招考復習考試時間、幫助辦理相關離職事宜，本著法院的事再大也要給個人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當的機會，對年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對進院時間不長，但愿扎根基層、表現突出、辦案質效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對他們的任用，真正讓優秀人才能夠引得進、留得??；五是尊重法官干警的健康權和休息權，將他們視為做好各項工作的不竭源泉，堅持一年體檢一次，關愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業壓力中的法官更多的理解和支持，建設機關健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調節、放松、交流、溝通的平臺，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協調配足人員，彌補人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅持頂層設計，基層創新開展工作的原則，不斷探索、大膽創新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補了審判人員的不足，促進審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎上，面向社會廣泛選任熱衷于陪審工作，社會經驗豐富、群眾基礎好的X名人民陪審員提請人大任命，及時參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態；二是多方協調相關部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執行任務繁重，但書記員嚴重不足，XX年年初，積極協調人社局、財政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財政部門全額承擔工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經費不足的問題。

（五）加強思想政治教育，增強宗旨意識。

思想政治建設是根本，要擺在第一位，占領制高點，實行全覆蓋。以“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為契機，把專題學習討論、講黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等做到位，培養和強化干警全心全意為人民服務的宗旨意識和服務大局意識，牢固樹立社會主義法治理念和司法核心價值觀，不斷加強司法良知和司法職業操守教育，進一步堅定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強法官及其他工作人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務大局、建功立業的積極性和主動性。

（六）加大培訓教育力度，切實提高隊伍素質。

加大在職法官的業務培訓力度，如選派一些思想素質高、業務較好但基礎相對薄弱的法官到法律院校或專門培訓機構進行較長時間的系統脫產培訓，或是有計劃、分批次的安排人員到上級或先進地區法院進修，學習別人先進的審判與實踐經驗，以逐步提高整體素質。對新進青年干警開展常態化培訓。對XX年招錄的X名大學生安排到基層法庭進行體驗鍛煉，深入業務一線，快速積累案件審理等實戰經驗；為每名新錄用大學生選派一名德才兼備、經驗豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發改案件講評會等活動，開闊法官視野，增強實際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學生向法官的轉變，將學歷轉化為能力，將文憑轉化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對各類人員進行分類培訓。每半年對書記員進行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓，培訓后還要進行考核淘汰；加強對人民陪審員的法律專業知識的培訓力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學習參與庭審、分析案件的能力增強陪審員的實踐感知，使其更好地在庭審中發揮作用。

以上是XX法院在隊伍建設中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊伍建設的切入點和抓手，法官職業保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設計并堅實有序地推進，對于當前隊伍建設中的現實性、具體性問題，我們更多的是要以認真務實的態度、科學針對的方法、堅定不移的決心和做細做實、做好當下的作風，真正讓干警真心愿意干事、踏實舒心干事、爭先創新干事，切實提升隊伍建設的水平。