目前基層法院法官工作存在的問題及

對策建議思考

法院是社會公平與正義的最后一道防線，法官承載著維護(hù)社會公平正義的重要職責(zé)，基層法

院的法官處于審判工作的最前沿，在我國進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要?dú)v史時期，肩負(fù)著更加重要的職責(zé)使命。近年來，在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通

過開展社會主義司法理念教育實(shí)踐活動，法官隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，但由于體制、機(jī)制等歷史原因，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會矛盾增多的情況下，法官隊(duì)伍建設(shè)與

審判工作新形勢不相適應(yīng)。

一、目前基層法院法官工作的現(xiàn)狀

1、案多人少矛盾日益突出，筆者所在合陽法院現(xiàn)有在編人員X人，法官X名，其中一線法官X名。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來案件數(shù)量不斷增加，尤其是今年

5月1日全面實(shí)行立案登記制以來，案件數(shù)量更是大幅上升，合陽法院XX年共受理各類案件X件，審執(zhí)結(jié)X件，分別較去年上升約X%和

X%，一線法官年人均審結(jié)案件X件左右。

2、法官的工作壓力較大。由于司法公開和信息化建設(shè)的需要，法官不但要在實(shí)體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁

判文書上網(wǎng)等方面花費(fèi)大量精力，結(jié)案后的后續(xù)工作也很多。法官“5+2”、“白加黑”工作模式已成為常態(tài)，干警工作壓力較大。其它事務(wù)性工作也較多。雖然

從上到下，一致要求為審判服務(wù)，但法官職業(yè)的特殊性并未被普遍認(rèn)識，實(shí)際情況是法官除了審判執(zhí)行工作之外，經(jīng)常還要參加其他與審判活動無關(guān)的創(chuàng)衛(wèi)、扶貧等

活動。開庭一般在數(shù)個星期前已安排，而其他各類活動大多是臨時性居多，經(jīng)常與安排好的開庭時間相沖突，致使匆匆開庭，或者開庭延期，影響工作效率和質(zhì)量，影響群眾滿意度。

3、法官心理負(fù)擔(dān)較重。由于案多人少，法官普遍超負(fù)荷工作，不少干警的身體處于“亞健康”狀態(tài)。加之各種責(zé)任追究、責(zé)任倒查，不少法官面對繁重的工作壓力，怕

犯錯的思想包袱比較重，甚至產(chǎn)生了“辦案越多、失誤越多”、“不求有功、但求無過”等思想；個別法官怕接觸矛盾，辦案顧慮多，心理壓力大，不愿承辦矛盾尖

銳的案件或群體性糾紛案件，辦案積極性不高。

4、法官斷層日益嚴(yán)重。近年來，隨著《法官法》的貫徹落實(shí)，進(jìn)入法官序列“門檻”增高，法院進(jìn)人很難。再則，留人也難。對法官的高要求與基層法院低待遇之間形

成了較大反差，導(dǎo)致人才難引進(jìn)，也留不住。同時隨著一批法官退休，法官人數(shù)一直在減少。從筆者所在法院法官隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下占7%，36-50

歲占63%，50歲以上占30%，基本形成“中間大、兩頭小”的紡錘形年齡結(jié)構(gòu)。再過幾年，部分年齡偏大的法官要從審判崗位上退下來，空缺的審判崗位無法

及時補(bǔ)充到位，審判力量青黃不接這一問題勢必將影響基層法院發(fā)展。

5、職級待遇不能完全落實(shí)，影響工作積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定。目前執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)“兩院”決定不到位。就筆者所在法院來說，副院長崗位還是副科級，政工科、執(zhí)行局

按照上級法院要求應(yīng)設(shè)置為正科級單位，現(xiàn)均還是副科級單位。基層法庭無級別，庭長按副科級高配。院內(nèi)其它審判部門及庭長都沒有明確職級，由于法院工作的專

業(yè)性特點(diǎn)，流動性范圍小、機(jī)會少，法官的職級晉升相對于黨委、人大、政府部門的工作人員要難得多，許多人在審判一線干了一輩子，臨到退休也趕不上一次職級

調(diào)整的機(jī)會，影響到法官隊(duì)伍建設(shè)的水平。另外，法官的待遇和普通公務(wù)員幾乎沒有區(qū)別，在一定程度上挫傷了法官們的職業(yè)榮譽(yù)感，影響工作積極性。

6、法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。基本上以自學(xué)為主，上級法院組織學(xué)習(xí)很少，且多數(shù)是要求領(lǐng)導(dǎo)和庭長參加，許多法官參訓(xùn)機(jī)會很少。此外，由于審判任務(wù)和審判力量的反差，法官參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間難以得到保證。

7、司法環(huán)境不容樂觀。“法官除了法律沒有別的上司”。馬克思的經(jīng)典論述說明了法官只對法律負(fù)責(zé)。但當(dāng)前，一些當(dāng)事人打官司，習(xí)慣于拉關(guān)系、走后門、有的不惜動用一些社會關(guān)系或上級領(lǐng)導(dǎo)向辦案人員施加壓力，企圖使辦案人員作出有利于自己的處理，以至于出現(xiàn)了

“案子剛進(jìn)門，雙方都托人”的怪象。行政干預(yù)的存在，一定程度上影響了審判工作的正常開展。同時，在審判工作中，一旦審判結(jié)果與當(dāng)事人的預(yù)期不一致，法官的辛勤工作常常換來的是被漠視、不理解甚至當(dāng)事人的人身攻擊，法官已成了一個高危、高風(fēng)險職業(yè)。最近，網(wǎng)上熱傳的十堰法官被刺案件就是比較典型的例子。

二、建議和對策

1、充實(shí)基層力量，解決法官“斷層”問題。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有空編和法院系統(tǒng)增編的辦法制定招錄計(jì)劃，面向社會招錄一批高層次

法律專業(yè)人才。定向招錄一些愿意回原籍工作的法律類應(yīng)屆畢業(yè)生。與此同時要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，完善上下級法院干部雙向掛職鍛煉和法官逐級遴選制

度，拓寬社會優(yōu)秀人才進(jìn)入法院隊(duì)伍渠道。鼓勵法院在職人員參加國家司法考試，確保每年有一定比例的人員通過國家司法考試，為法官隊(duì)伍儲蓄后備人才。

2、提高法官待遇，營造“拴心、留人”機(jī)制。基層法官待遇偏低，是當(dāng)前基層法院難以招錄人才、難以留住人才的一個關(guān)鍵問題。因此，一要根據(jù)法官的職業(yè)特點(diǎn)，形

成區(qū)別于普通公務(wù)員的法官單獨(dú)序列，使他們的待遇和各項(xiàng)保障制度得到真正的提高和完善，使法官樹立職業(yè)尊榮感，只有這樣才能給真正優(yōu)秀的法官創(chuàng)造一個安心

留人的外部環(huán)境。二要提高法官的職級待遇。三要加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，逐步從行政管理的模式向依據(jù)審判規(guī)律而形成的模式轉(zhuǎn)換，建立公平競爭、優(yōu)勝劣汰的法官

選拔、考核機(jī)制，促進(jìn)法院的效能建設(shè)。四要建立關(guān)愛機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，幫助基層法官減輕心理負(fù)荷。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)教育，擴(kuò)大參訓(xùn)范圍。針對基層法院經(jīng)驗(yàn)型法官多而專業(yè)型法官少這一特點(diǎn)，本著“缺什么補(bǔ)什么、干什么練什么”的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。同時要充分

兼顧審判任務(wù)重、開庭時間限制等客觀因素以及培訓(xùn)對象的差異性，結(jié)合當(dāng)前脫產(chǎn)培訓(xùn)班、專題講座、技能訓(xùn)練等主要培訓(xùn)形式，增加網(wǎng)上講座、疑難案件研討、學(xué)

術(shù)論壇、影像資料播放、交流考察等形式，注重實(shí)用性、靈活性和多樣化，使更多的法官能接受專業(yè)化培訓(xùn)，提升教育培訓(xùn)的效果。

4、加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)是建立在相應(yīng)的司法保障基礎(chǔ)之上的。建議推行法院經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立預(yù)算制度，這不僅能縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法官的待遇等方面存在的巨大差距，更有利于徹底擺脫行政權(quán)對司法權(quán)的干擾。