加強(qiáng)基層法院加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議思考

為了確保“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作綱要》明確提出，要加大執(zhí)行工作宣傳力度，不斷宣傳執(zhí)行工作新成效，宣傳對(duì)執(zhí)行難的理性認(rèn)識(shí)，凝聚全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)。作為破解執(zhí)行難這一系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分，執(zhí)行宣傳工作在“基本解決執(zhí)行難”中具有不可替代的作用。

一、執(zhí)行宣傳工作的現(xiàn)狀

破解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需綜合運(yùn)用各種手段，多措并舉、標(biāo)本兼治。當(dāng)下，媒體已經(jīng)成為執(zhí)行工作的重要載體，執(zhí)行宣傳是執(zhí)行公開的重要內(nèi)容，是執(zhí)行工作贏得社會(huì)支持的內(nèi)在要求。但在具體的執(zhí)行工作中，執(zhí)行法官卻沒(méi)有更好地用好執(zhí)行宣傳這把“破解執(zhí)行難”的無(wú)形利劍。一方面，基層法院的領(lǐng)導(dǎo)存在重執(zhí)行業(yè)務(wù)而輕執(zhí)行宣傳的思想偏向，認(rèn)為只要把案子執(zhí)結(jié)了老百姓就會(huì)滿意，宣傳什么，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作，提升法院形象的重要性、緊迫性和必然性認(rèn)識(shí)不到位，舍不得加大投入提升法院的“軟實(shí)力”，這是一種缺乏政治眼光，不會(huì)算大帳的表現(xiàn)。宣傳工作成效不像蓋房子修路，可以用物化的標(biāo)準(zhǔn)考量，這也導(dǎo)致執(zhí)行部門開展依法執(zhí)行宣傳力度不夠大，輿論氛圍不夠濃。特別是對(duì)抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行受處罰的典型案例通過(guò)媒體曝光的不多，依法執(zhí)行的社會(huì)知曉度不高，社會(huì)警示效應(yīng)不夠明顯。另一方面，從執(zhí)行宣傳工作發(fā)展的形勢(shì)要求來(lái)看，執(zhí)行部門宣傳設(shè)備落后、機(jī)制不夠完善，或者可以說(shuō)是根本沒(méi)有宣傳設(shè)備，更談不上什么宣傳機(jī)制建設(shè)，一個(gè)心思就是迅速結(jié)案，案子執(zhí)結(jié)了，回過(guò)頭

來(lái)看到了案子的典型教育意義，想宣傳了缺少執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的素材、圖片等，制約了執(zhí)行宣傳工作。還有一些基層法院把執(zhí)行宣傳一味的寄托在宣傳部門，但宣傳部門對(duì)案子不是很了解，報(bào)道不出效果。再者宣傳部門就一兩個(gè)人，難以應(yīng)付繁雜的工作，這也制約了執(zhí)行宣傳工作。凡此種種，制約執(zhí)行宣傳工作的因素筆者僅僅列舉一二。

二、做好執(zhí)行宣傳工作的作用

（一）做好執(zhí)行宣傳工作有利于群眾理解法院工作。

法院作為化解矛盾紛爭(zhēng)的專門機(jī)構(gòu)之一，既承擔(dān)了繁重的審執(zhí)工作，也負(fù)擔(dān)了沉重的負(fù)面社會(huì)輿情壓力。執(zhí)行工作因其對(duì)被執(zhí)行人的強(qiáng)制性及執(zhí)行難對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的司法負(fù)累而時(shí)常陷入困境，申請(qǐng)執(zhí)行人多不能區(qū)別執(zhí)行不力與執(zhí)行不能，將執(zhí)行案件周期較長(zhǎng)的原因統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)于法院執(zhí)行不力，而忽略了執(zhí)行難的其他影響因子。加強(qiáng)執(zhí)行工作宣傳，讓當(dāng)事人理解執(zhí)行不能的多重因素交疊，設(shè)身處地理解法院執(zhí)行壓力，對(duì)于化解當(dāng)事人與法院之間的矛盾有著較大的促進(jìn)作用。而良性的引導(dǎo)同時(shí)保證了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，契合了黨的群眾路線立場(chǎng)，用實(shí)際行動(dòng)贏得輿論支撐。

（二）做好執(zhí)行宣傳工作有利于提升司法公信力。

孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”《工作綱要》提出要廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，全力打造中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)，將執(zhí)行案件流程信息、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時(shí)向社會(huì)公開，保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。可見(jiàn)執(zhí)行宣傳已經(jīng)成為深化執(zhí)行公開、實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)行”的重要途徑。

（三）執(zhí)行公開是司法公開的重要組成部分，而開展執(zhí)行宣傳是強(qiáng)化執(zhí)行公開的重要措施。

一方面，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行宣傳，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種形式，把有關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)通過(guò)形象化的宣傳作品表現(xiàn)出來(lái)，提升社會(huì)公眾的法律知識(shí)水平，讓其了解執(zhí)行、支持執(zhí)行，從而促進(jìn)法院執(zhí)行工作的順利開展，提升法院公信力。另一方面，通過(guò)執(zhí)行宣傳，將執(zhí)行工作的方方面面都通過(guò)特定的表現(xiàn)形式毫無(wú)保留地展現(xiàn)在公眾面前，讓社會(huì)公眾清晰地看到執(zhí)行法官執(zhí)行的過(guò)程，打消公眾心中的疑慮，提升公眾對(duì)執(zhí)行乃至法院工作的認(rèn)可度和公信力。

（四）做好執(zhí)行宣傳工作有利于提升執(zhí)行威懾力。

充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，加強(qiáng)政策和執(zhí)行成效宣傳，讓“老賴”們坐立不安，徹底放棄僥幸心理，促使其自覺(jué)履行義務(wù)。在具體的個(gè)案中，執(zhí)行的對(duì)象是負(fù)有履行生效裁判文書所確定義務(wù)的被執(zhí)行人，執(zhí)行過(guò)程中，看似只有具體個(gè)案的被執(zhí)行人受到了執(zhí)行的威懾，但通過(guò)對(duì)執(zhí)行個(gè)案的有效宣傳，也能夠促使尚未參與到具體執(zhí)行程序而又負(fù)有履行生效裁判文書所確定的義務(wù)的潛在被執(zhí)行人感受到強(qiáng)制執(zhí)行的威懾力而自覺(jué)主動(dòng)履行自己的義務(wù)，這就是執(zhí)行宣傳工作的威懾效果。

三、對(duì)改進(jìn)執(zhí)行宣傳工作的幾點(diǎn)建議

（一）注重執(zhí)行宣傳形式多樣化。

要不斷豐富執(zhí)行宣傳工作的內(nèi)容和手段，既要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，更要利用法院網(wǎng)站、知名論壇、官方微信、微博平臺(tái)等新興媒體，有針對(duì)性、多渠道地開展執(zhí)行宣傳工作，更好地突出宣傳效果。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，新媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展對(duì)執(zhí)行宣傳產(chǎn)生了不可估量的影響。新媒體具有覆蓋面廣、傳播速度快的特點(diǎn)，對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單、執(zhí)行信息等具有快速轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)發(fā)等功能，能夠起到迅速擴(kuò)大知曉度和覆蓋面的作用，充分利用新媒體進(jìn)行執(zhí)行宣傳能夠起到事半功倍的效果，讓更多的人了解執(zhí)行工作，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立。另一方面，在運(yùn)用新媒體的同時(shí)，不可忽視傳統(tǒng)媒體的作用，在當(dāng)?shù)氐狞h報(bào)黨刊、電視臺(tái)開辟專欄進(jìn)行執(zhí)行宣傳，同樣也可以提升執(zhí)行工作的知曉度和覆蓋面，增強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行的威懾力。同時(shí)。更要加強(qiáng)執(zhí)行宣傳策劃，創(chuàng)新執(zhí)行宣傳形式，豐富執(zhí)行宣傳載體，通過(guò)邀請(qǐng)新聞媒體到執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地采訪報(bào)道，召開新聞發(fā)布會(huì)，組織執(zhí)行聽證現(xiàn)場(chǎng)直播，及時(shí)和定期提供案件執(zhí)行新聞線索等方式，也可組織策劃“基本解決執(zhí)行難”系列專題宣傳活動(dòng)、“老賴”別賴專題宣傳、向社會(huì)公布失信被執(zhí)行人名單、打擊“拒執(zhí)”等犯罪系列報(bào)道活動(dòng)，用群眾聽得懂的語(yǔ)言，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，全面展示一定時(shí)期內(nèi)執(zhí)行工作取得的成效，擴(kuò)大影響。

（二）注重執(zhí)行宣傳內(nèi)容多元化。

當(dāng)前對(duì)執(zhí)行工作的宣傳存在宣傳內(nèi)容相對(duì)單一、固定的特點(diǎn)，比如宣傳執(zhí)行到位的多，反映執(zhí)行不能的少；宣傳執(zhí)行創(chuàng)新的多，系統(tǒng)化介紹執(zhí)行工作的少；宣傳報(bào)道多，介紹執(zhí)行實(shí)務(wù)和理論的少等等，這樣的執(zhí)行宣傳并沒(méi)有什么問(wèn)題，但是在服務(wù)解決執(zhí)行難問(wèn)題的程度上卻較為有限。在解決執(zhí)行難問(wèn)題過(guò)程中，執(zhí)行宣傳在內(nèi)容上應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)多元化，既要向社會(huì)說(shuō)明情況，讓人民群眾充分了解執(zhí)行面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，不但要宣傳執(zhí)行成功的，也要反映執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，既要注重宣傳報(bào)道，也要注重對(duì)執(zhí)行實(shí)務(wù)和理論進(jìn)行探討，搞清楚哪些是法院職責(zé)所在，哪些是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)所在，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，比如應(yīng)注重對(duì)“執(zhí)行不能”的成因、表現(xiàn)、如何從源頭上防范和減少“執(zhí)行不能”等方面的宣傳，努力使“執(zhí)行不能”客觀存在的觀念深入人心，理性對(duì)待“執(zhí)行不能”的意識(shí)牢固樹立，引導(dǎo)公民尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)從源頭上解決執(zhí)行難問(wèn)題，也要做好執(zhí)行重大活動(dòng)，如集中兌付、執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)的正面宣傳，更要做好曝光“老賴”、干預(yù)執(zhí)行、拒執(zhí)犯罪的反面曝光。通過(guò)執(zhí)行宣傳工作的開展，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行法官遇到的困難及所做的努力進(jìn)行呈現(xiàn)，在全社會(huì)營(yíng)造一種正能量，引導(dǎo)執(zhí)行環(huán)境向積極的方向穩(wěn)步發(fā)展。

（三）注重執(zhí)行宣傳力量多組合。

宣傳工作同任何工作一樣，需要投入，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，尤其在目前法院面臨司法責(zé)任制改革、發(fā)展面臨諸多矛盾的情況下，宣傳工作任務(wù)很重，也很迫切，需要更好的條件，更多的投入，來(lái)保障工作的順利有序推進(jìn)。除了必要的宣傳設(shè)備，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、吃苦耐勞、業(yè)務(wù)精良的宣傳隊(duì)伍就成了做好執(zhí)行宣傳工作的基礎(chǔ)。畢竟人的問(wèn)題是干好工作的最關(guān)鍵的問(wèn)題。在實(shí)踐中，執(zhí)行宣傳工作多由執(zhí)行干警兼職負(fù)責(zé)或者從法院宣傳部門抽調(diào)人員開展，這二者均具有一定的局限性。由執(zhí)行干警兼職從事執(zhí)行宣傳工作，雖然他們對(duì)執(zhí)行法律法規(guī)掌握熟悉，對(duì)執(zhí)行工作的特點(diǎn)也很明確，但他們精力有限，而從宣傳部門抽調(diào)的人員進(jìn)行執(zhí)行宣傳工作，又對(duì)執(zhí)行工作本身了解有限，因此想要開展好執(zhí)行宣傳工作，應(yīng)該將這二者結(jié)合起來(lái)，必要時(shí)可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)新聞媒體的記者加入，加強(qiáng)與新聞媒體、報(bào)紙雜志相關(guān)人員的溝通與協(xié)調(diào)，共同組建一支強(qiáng)大的執(zhí)行宣傳工作隊(duì)伍。當(dāng)然，條件允許的基層法院可以考慮選好配強(qiáng)專門的執(zhí)行宣傳人員，選拔那些政治堅(jiān)定、思想修養(yǎng)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀干部，充實(shí)到執(zhí)行宣傳工作崗位。同時(shí)，在“案多人少”加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)下，既要深挖自身潛力，加強(qiáng)執(zhí)行信息宣傳調(diào)研工作，更要善于尋找“外腦”，借助外力助推執(zhí)行宣傳工作的開展，努力凝聚執(zhí)行宣傳工作合力。