第一篇：法院執行工作中存在的問題及建議

法院執行工作中存在的問題及建議

近日，南充市人大常委會組織部分組成人員對法院的執行工作進行了專題視察。通過視察發現，法院在執行工作中主要存在以下問題：一是“執行難”的局面未得到根本扭轉，部門和地方地方保護主義不同程度存在，一些單位對法院執行協助配合不夠。二是部分案件的被執行人履行能力差，被執行人逃廢債務現象時有發生，對個別典型“老賴”曝光不夠，執行救助金制度尚未真正建立。三是執行力量不足，執行人員綜合素質有待進一步提高。四是審判與執行銜接不夠緊密，執行聯動協調配合機制的作用沒有得到充分發揮。建議：一是創新工作思路，完善執行機制。始終堅持“三個至上”（黨的事業、人民利益、憲法法律至上），將維護當事人合法權益與和諧執行有機結合，進一步完善執行領導機制、協作機制、管理機制、監督機制和保障機制，不斷優化執行環境，建立執行救助金制度，創造有利于執行工作的條件。二是加強執行隊伍建設，堅持公正執法、規范執法。逐步增強執行力量，嚴格執行程序和執行紀律，加強執行人員培訓，建立以提高執行兌現率和實現執行公正為基礎的執行績效考核辦法，促進法院執行工作健康發展。三是加強審執配合，搞好分工協作。堅決破除孤立審案，不考慮案件的最終執行效果，將解決“執行難”的意識植入審判過程，增強審判人員對所判案件有效執行的意識，切實提高執行效率。四是強化輿論宣傳，搞好特定群體的法制教育，加大對有影響力的典型案件曝光力度，強化對地方和部門保護主義、暴力抗法行為的查處、打擊力度，努力營造有利執行的社會氛圍

第二篇：婦幼保健工作中存在的問題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問題及建議

婦女兒童占我國14億人口的2/3，兒童是國家的未來，婦女不僅是國家生產力的組成部分，同時也承擔了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會責任。我國的婦幼衛生工作隨著改革開放30年的發展以及國家對公共衛生事業投入力度的加大，取得了很大的成績。資料顯示，兩項重要的指標，孕產婦死亡率及嬰兒死亡率，都發生了根本性的改變。新中國成立初期，孕產婦死亡率為1500人/10萬人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產婦死亡率為26.1人/10萬人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會和諧的重要基礎，是社會文明進步的重要體現，是經濟持續發展的重要保障，各級婦幼保健機構在婦幼衛生工作取得的巨大成就中所發揮的作用功不可沒。

婦幼保健是公共衛生的一項重要工作內容，婦幼保健機構是公共衛生服務體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛生性質的非營利性公益事業單位，擔負著婦女兒童的健康教育、預防保健的重要使命，婦幼保健機構的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機構是不可缺少的，也是其他衛生機構無法替代的。

我區的婦幼保健工作在各級政府的重視下，在各部門的支持下，圍繞“一法兩綱”，認真履行職責，采取一系列的措施，大力加強內涵建設，依法規范母嬰保健服務，不斷提高服務水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質做了一些工作，取得 了一些成績，做出了應有的貢獻。但面臨著許多困難，存在許多問題，制約著婦幼保健事業的發展。

一、婦幼保健工作中存在的問題

（一）衛技人員及編制嚴重不足，出現青黃不接、斷層現象，隊伍極不穩定

根據衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）規定，區婦幼保健院至少需配編制124人。區婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數職，既不符合執業要求，也不能適應我區婦幼保健工作發展的需要。十多年來，由于婦幼保健技術人員工作調離及自然減少（調離、退休），又沒有畢業生分配補充，出現青黃不接，斷層現象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產科、婦保科、兒保科等幾大主要科室外聘人員占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫院另招新人，造成衛生技術人員特不穩定，影響整體技術水平。特別是產科醫生的技術要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產科至少需配備6名產科住院醫師、2名產科急診醫師及2名麻醉科醫師，而現在產科只有4名住院醫師，麻醉科1名聘用醫師（且資質不符）。衛生技術人員嚴重不足和隊伍的極不穩定，是醫療安全的重要隱患，嚴重影響我區婦幼保健工作的開展。

（二）業務用房不足，布局不合理

區婦幼保健院業務用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預制板樓面，現已破舊不堪，墻體磚逐漸風化，墻面多處開裂，樓面多處漏水。目前我區婦幼保健院業務用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機構），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達到標準化建設，湘東區婦幼保健院標準化建設正在進行之中。

《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發[2008]1號）及《江西省婦幼保健機構評審標準（二級）》（以下簡稱《評審標準》）要求，縣區級保健機構保健業務用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業務用房面積共3050平方米，而我院現有業務用房面積比規定少近2000平方米?！对u審標準》中規定縣區級保健機構要設臵3０多個科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個科室僅有7間辦公室，多個科室擠拼在一間辦公室。

業務用房不足，布局不合理，是造成醫院感染的高風險因素；業務用房面不足，影響業務工作的拓展；醫院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來舒適的就醫環境。業務用房屋面積小，不能滿足現代婦幼保健工作的需要。

（三）經濟狀況不容樂觀

區婦幼保健院承擔工作屬于公共衛生服務。衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）規定，保健人員應全額拔款，而目前財政對在編職工只拔付85%的工資。十多年 來，退休10多人，調走3人，從未增編增員。隨著社會的發展，人民群眾的需要，上級對婦幼保健工作的要求越來越高，婦幼保健的工作內容越來越多，為完成各項工作，向外招聘職工30多個，工資、福利待遇全部靠自己單位解決，每年約需80多萬元，全部由單位自行承擔，因而經濟壓力相當大。

區婦幼保健院地處市中心，市內有多家市級醫院、廠礦醫院、民營醫院，因而我院的婦幼臨床服務所占醫療市場的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業務減少或無，將面臨工作不能正常運轉的局面。再是產科是醫療風險中最高的，一旦發生醫療糾紛，醫院將面臨著經濟困境。

（四）在認識上對婦幼保健工作存在偏差。

有些部門、有些領導認為婦幼保健機構是掙錢的單位，不知婦幼保健機構屬非營利性公共衛生單位，也不知道婦幼保健機構的實際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級婦幼保健網底不全

村級保健網面臨網破人散的局面，村級保健員一直以來報酬很低甚至無報酬，無任何福利保障，幾乎沒有人愿意擔負村級婦幼保健工作，也難以發揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現高危孕婦落網而監測不到位，發生嚴重危害情況。大部分村級保健員是原先的“接生婆”，年齡結構老化，“接生婆”一旦“退休”，將無人頂替，村衛生所大多為男醫生，對孕產婦 的檢查不方便，難以承擔村保健員職責，村保健員將出現空白。再是目前社區大多沒有具婦保健專業技術的保健員，致使社區婦幼保健工作不能很好地開展。

二、建議和對策

（一）加強宣傳，爭取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛生工作一樣，服務于公眾基本健康，任何時候都不能偏離服務于社會的大目標，政府重視是開展各項工作的重要保障，各級政府要將婦幼保健工作納入目標管理中。婦幼保健機構負責人、衛生行政部門負責人應多向相關領導匯報，取得政府領導的重視與支持，衛生行政部門及婦幼保健機構要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認知，懂得婦幼保健機構的重要性。

（二）加大對婦幼保健的投入。基層婦幼保健機構是非營利性公共衛生單位，應在政府保障機制下，以促進婦幼保健更好地發展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質為目的，服務于民生，而不以創收為目的，不能以創收來維持基層婦幼保健工作的發展。因此政府應增強對婦幼保健的投入，確保人員經費、辦公經費、建設經費等到位，解決后顧之憂，順應衛生戰略的轉移，對婦幼保健實行政策性傾斜，將區婦幼保健院的能力建設列入政府發展規劃，以更好地發展我區的婦幼保健事業。

（三）落實人員編制，充實和穩定高素質的婦幼保健專業隊伍。母嬰安全、婦幼保健離不開婦幼保健專業技術人員，婦幼保 健專業的發展需要一支高素質的婦幼保健專業隊伍，政府醫改方案要求“到2011年，按照衛生能力建設標準，婦幼保健機構人員比例達到合理配臵”、《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發【2008】1號）及《江西省各級醫療衛生單位人員編制標準試行意見》（贛編發【1986】第172號）、衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）等規定，縣級婦幼保健機構：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設立床位數以1：1.7安排編制，實行退一補一。有計劃地以不同方式將大中專畢業生給予區婦幼保健院配備專業技術人員，或將現外聘的優秀衛生技術人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機制，發揮人才潛能，以提高婦幼保健機構的整體水平和服務質量，確保母嬰安全，促進婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標準化區級婦幼保健院。根據《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發【2008】1號）要求，爭取在“十二〃五”規劃內建設一所標準化區級婦幼保健院，打造一流的服務，樹立形象服務，為婦女兒童創造良好的舒適的保健、就醫服務環境。

（五）加強婦幼保健網底建設。政府將婦幼衛生工作納入鎮街、村年終工作目標考核內容。建立一支覆蓋城鄉的網底保健隊伍。逐步改革由村級衛生所承擔婦幼保健工作，村衛生所配備婦幼保健人員；或村衛生所無女醫務人員的暫由素質較高的村婦女主任擔任或由鎮、村推薦人員進行考試考核，擇優到區婦幼保健院進修承擔婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當提高村級婦幼保健人員待遇以穩定村級保健員隊伍，按人均0.6元標準作為婦幼工作經費，實行責、權、利有機結合，對達到一定工作年限，工作認真負責，實行退休基礎養老保險制。

婦幼健康是構建和諧社會的基石，提高婦幼衛生水平、促進婦幼健康，對于推動國家的社會經濟發展、延長人類平均壽命、提高人口整體健康素質、構建和諧社會具有全局性和戰略性意義，在當前形勢下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰，又是機遇，我們一定要銳意進取，打造一流的婦幼保健服務，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問題

一是資金緊張，還缺少一些醫療設備，不能更好的滿足婦女兒童的醫療需要。

二是衛生技術人員不穩定，人才匱乏。

三是婦幼衛生方面有待各級政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛生職能。

四是村級保健網絡有待加強，政府統籌村級保健員待遇。

第三篇：關于糧食安全工作中存在的問題及建議

關于糧食安全工作中存在的問題及建議

（政協臨滄市第二屆委員會第一次會議第21169號提案）

作者：楊寶鳳來源：臨滄市政協提案委點擊數：31更新時間：2009-11-18

案由：

民以食為天，糧食是人類生存和發展的基礎，糧食安全關系到閩省與穩定。近幾年來，國家十分關注“三農”問題，特別是糧食問題，先后出臺了一系列惠民政策，逐步加大了對“三農”的投入。糧食作為農業的主要產品在糧食直補、良種補貼、綜合補貼等惠民政策的引導下，種植面積基本穩定，糧食產量穩中有升，為確保國家穩定發揮了重要作用。但是糧食安全工作仍然存在一些較為嚴重的問題，務必引起高度重視。

一、糧食安全工作存在的主要問題

（一）糧農收入過低，制約種糧積極性，影響糧食安全。

糧食是一項社會效益大，經濟效益較差的產品，與種其他經濟作物相比有較大的差距。農民響應國家的號召為了保證國家糧食安全就必須多種糧食，少種經濟作物，而多種糧食就意味著要犧牲種糧農民、特別是糧食主產區農民的部分利益。同時我縣的糧食產量目前還沒有擺脫“靠天收”的局面，糧農收入受氣候和市場因素制約很不穩定，直接制約糧農收入，影響糧農種糧積極性。

（二）耕地數量逐漸減少，影響糧食安全。

耕地是發展糧食生產的基本條件之一。近年來由于農業產業結構調整，非農建設占用耕地，耕地開墾后備資源有限，導致耕地數量不斷減少。產業結構調整是農民提高經濟收入的一條新途徑，很多農民耕地改種經濟作物，挖塘養魚，發展畜禽養殖。農民的收入得到了提高，但是糧食生產面積嚴重減少，保護耕地和糧食安全生產、農民增收之間成為新的矛盾，同時非農建設占用耕地的面積逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受環境、土質等多方面的影響，能開墾為耕地的荒地極為有限，開墾的耕地受土質環境的影響，很難達到被占耕地的同等質量。

（三）地方財政糧食政策性虧損補貼包袱重，影響糧食安全。

糧食企業實行改革時按照有關政策要求，實行了糧食政策性虧損財務掛帳停息。按照要求，政策性虧損掛帳本金暫時不要求償還，只支付利息，只能從糧食風險基金中列支一部分利息，還有大部分由當地政府籌資解決。這些負擔嚴重制約了糧食企業的發展，制約了當地經濟的發展，也影響了糧食安全。

（四）糧食儲備設施老化，沒有專門的糧食檢驗室，檢測手段落后，影響安

全。

糧食儲備倉大都建于80年代末90年代初，多年來，由于受連續多次的糧食體制改革的影響，沒有新建、擴建和維修糧倉，大量的儲備糧倉庫因維修資金不足，倉庫設施老化，上漏下潮，墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴重。民間所用糧倉也都是普通民房，很難保證糧食的安全。同時，沒有專門的糧食檢驗室，糧食質量監督檢驗設備老化，檢測經費不足，無法對糧食品質進行檢測，嚴重影響糧食安全。

二、關于加強糧食安全的幾點建議

1、建立嚴格的耕地保護制度。

耕地是保障糧食安全的基礎。對耕地要合理開發利用，既要切實保護耕地，反對亂占濫用耕地，也要反對通過毀林開荒等不適當的手段擴大耕地。為確保糧食安全，必須執行最嚴格的耕地保護政策。政府必須要有強硬的手段來進行調控，嚴格遵守非農占地的審批權限和審批程序，自覺執行土地占用規劃，對已納入基本農田保護區范圍的耕地，嚴格加以保護，不擅自改變用途或轉為非農用地。要研究制定相關激勵政策，鼓勵城鎮建設更多地占用非耕地資源。要從保障農民的土地權益入手，合理控制土地征用規模，確保糧食種植面積。

2、建立尋糧食主產區的投入傾斜機制。

應進一步加大對糧食主產區的投入，改善糧食主產區的生產條件、倉儲條件和運輸條件，使糧食主產區在保障糧食安全中發揮更加重要的作用。同是還應鼓勵糧食主產區與主銷區的協作，發揮各自的優勢，形成產、銷對口協作與支持，千方百計保護和調動糧食主產區政府、部門和農民的種糧積極性。出臺糧食主產區農民種植糧食與經濟作物的差價補貼政策，增加農民收入，提高農民種糧的積極性，確保糧食安全。

3、加大農田基礎設施建設力度

推動主產區農田基礎設施建設：一是加大上下聯動力度。實行財政涉農資金整合，進一步加強政策宣傳，統一思想認識，強化組織領導，增強其工作的自覺性和主動性。二是切實改革資金分配管理辦法。目前涉農資金范圍較廣，種類較多，而且規模越來越大，管理要求越來越嚴格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進，逐步推開。對各類財政支農專項資金要進行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質相近的切實實行整合使用。

4、建立完善糧食儲備機制，提高檢測水平。

要充分發揮好儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用，根據糧食供求市場波動情況合理確定儲備糧儲備規模。建立規范化、法制化的糧食吞吐調節機制，提高儲備糧食的利用效率，發揮好儲備糧的市場調控作用。要針對糧食儲備糧舊庫年久失修，“帶病”運行、檢測手段落后的實際，加大對國有糧食購銷企業儲

備糧庫修建資金投入力度，減輕舊糧庫改造方面的資金壓力。更新糧食檢測設備，建一個專門的糧食質檢室，建立一支專業的檢測隊伍，提高檢測水平，確保糧食品質。

5、積極消化處理糧食企業政策性虧損包袱。

糧食企業政策性虧損歷史包袱沉重，財政補貼支出壓力大，已成為影響地方財政正常運行的一個重要風險因素，也制約著當地的糧食生產。

第四篇：鑒定工作中存在的問題及建議

酉陽縣醫療司法鑒定工作

存在的問題及建議

一、我縣司法鑒定機構的現狀

酉陽自治縣法醫司法鑒定所成立于2003年，現有人員5人。第十屆全國人民代表大會常務委員會第14 次會議修訂的?全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定?（以下簡稱?決定?）出臺后，縣法醫司法鑒定所按照?決定?要求正式改制，于2005年10月與司法行政機關脫鉤，更名為“重慶市酉陽司法鑒定所”，注冊資金30萬元，機構性質為自收自支的中介機構。從2005年至今，共辦理鑒定案件620件，出具司法鑒定文書620件，采信620件，采信率達100%，得到了黨委政府和社會各界的一致好評。我縣司法鑒定工作在快速發展的同時，也暴露出了一些不足和亟待解決的問題：

一是各部門對司法鑒定管理體制改革認識不一致使?決定?貫徹不到位。我國現有司法鑒定機構除司法行政部門審批成立的外，還存在有關部門根據工作需要設立的鑒定機構，在前述鑒定機構中既有通過司法行政部門年審的鑒定機構，也有未經年審而不具備鑒定資質的鑒定機構。盡管?決定?第7條明確規定“根據偵察工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務”，但該類鑒定機構接受委托從事鑒定的情況時有發生，令當事人無法識別，給申請鑒定帶來極大困難。

二是配套制度不完善給司法鑒定管理增加了難度。司法鑒定執業監管缺乏必要的法律依據，對司法鑒定行業進一步規范發展的影響明顯。在司法鑒定管理管理實踐中，由于缺乏處罰的法律依據，對司法鑒定機構和鑒定人的違規執業行為只能以通報批評、責令整改等行政手段處理，難以達到糾正違法違規行為、教育司法鑒定機構和鑒定人，規范執業的效果。

三是鑒定人隊伍后備力量嚴重匱乏，影響司法鑒定行業發展。我縣司法鑒定機構現有人員4人，最年輕的鑒定人都已經40多歲，真正挑大梁的鑒定人都是從政法執法部門退休的老法醫，他們雖然在工作作風和案件鑒定質量上都無可挑剔，但畢竟年齡太大，難免力不從心，而近幾年沒有新鮮血液補充，原因主要有兩方面，一是鑒定人的門檻設臵較高，需要法醫學方面的專業人才；二是因為我縣經濟發展較慢，收入較低，不能吸引人才。

四是司法鑒定基礎設施較差，儀器落后。?決定?要求司法鑒定機構應當具有在所從事的業務范圍內進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室，2006年9月司法部印發了?司法鑒定機構儀器設備基本配臵標準?。計量認證、實驗室認可采用國際標準評審機構的技術能力和技術條件，需要大量的投入，從準備、申報到評審，一般需要經過8個月到2年的時間。據了解，重慶市除主城區的鑒定機構外，其他區縣的鑒定機構（包括我縣在內）都無法通過國家實驗室認可，大多鑒定機構辦公室無非是兩張辦公桌，一臺電腦，2 一個觀片器、聽診器、打點錘等，與司法部儀器設備基本配臵標準的要求相去甚遠。

五是鑒定人出庭率不高，影響司法鑒定質量。司法鑒定管理體制改革的目標之一就是通過鑒定人出庭制度的確立，用庭審程序解決當事人雙方對鑒定意見的疑慮和法官對鑒定意見的采信。但從我縣實踐來看，鑒定人的出庭作證率還不理想。據了解，從2005年?決定?實施開始至今，鑒定人出庭數僅有1次，鑒定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鑒定技術，對鑒定意見存在依賴原來法醫審核意見心理，不善于運用法庭質證程序采信鑒定意見。

二、幾點建議

（一）、部門聯動，加強協調。一是政法各部門要統一認識。司法鑒定管理體制改革是司法體制改革的重要組成部分，各政法部門要站在落實?中共中央轉發?中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見?的通知?（中發?2004?21號）、貫徹?決定?，促進司法公正、維護社會公平正義，建設社會主義和諧社會的高度來共同推進這項改革。二是建立司法行政部門與法院等鑒定使用部門監管協作和信息反饋機制，形成監管合力。法院和公安交警等部門及時將司法鑒定工作存在問題的相關信息反饋給司法行政部門，有利于司法行政部門有效地做好司法鑒定執業監管工作。

（二）、加大宣傳力度，擴大社會影響。要對?決定?和兩?辦法?進行認真學習、領會、正確把握主要內容的基礎上，采取多種形式利用大眾媒體進行廣泛宣傳，營造貫徹落實?決 3 定?的良好氛圍，讓?決定?的立法精神和宗旨深入群眾。

（三）、加強鑒定人隊伍建設，為鑒定事業提供人才支持。一是需要更多的職業水準高、業務能力強的醫師進入司法鑒定行業，發揮其技術專長；二是促使具有鑒定資格的醫生從兼職逐步走向專職，減少兼職所帶來的一系列的弊端，適當提高他們的勞動報酬，調動其積極性，使他們一心一意投入到司法鑒定工作中，以更優質的服務取得社會的認可；三是要加強司法鑒定人隊伍建設。司法鑒定是一項專業性很強的科學實證活動，鑒定人業務素質決定了鑒定質量，也決定鑒定行業的社會公信力，為此，必須加強對鑒定人教育培訓；四是要加強鑒定機構負責人管理。鑒定機構負責人承擔著鑒定機構內部管理職責和對外業務工作，其素質高低直接影響鑒定機構發展和社會形象。為此，要把對鑒定機構負責人管理作為加強鑒定人隊伍建設的工作重心。

（四）、加強監管，規范司法鑒定行為。一是司法鑒定管理部門要嚴格審核，把好準入關。建立可供公開查詢的鑒定機構資質等級和鑒定人誠信檔案，樹立司法鑒定社會公信力。二是加強日常監管，要重視做好信訪投訴工作，加強對鑒定人違法違規處罰力度。三是成立司法鑒定專業協會，通過協會加強鑒定人和鑒定機構的自律，充分發揮專業協會在鑒定技術上的強勢作用，對鑒定專業性問題進行研究，提高鑒定人的專業技術水平，杜絕鑒定人故意作虛假鑒定等技術違規行為的發生。

第五篇：加強基層法院加強執行宣傳工作存在的問題及對策建議思考

加強基層法院加強執行宣傳工作存在的問題及對策建議思考

為了確?！盎窘鉀Q執行難”目標任務的實現，根據最高人民法院《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》明確提出，要加大執行工作宣傳力度，不斷宣傳執行工作新成效，宣傳對執行難的理性認識，凝聚全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識。作為破解執行難這一系統工程的有機組成部分，執行宣傳工作在“基本解決執行難”中具有不可替代的作用。

一、執行宣傳工作的現狀

破解執行難是一項系統工程，需綜合運用各種手段，多措并舉、標本兼治。當下，媒體已經成為執行工作的重要載體，執行宣傳是執行公開的重要內容，是執行工作贏得社會支持的內在要求。但在具體的執行工作中，執行法官卻沒有更好地用好執行宣傳這把“破解執行難”的無形利劍。一方面，基層法院的領導存在重執行業務而輕執行宣傳的思想偏向，認為只要把案子執結了老百姓就會滿意，宣傳什么，對加強執行宣傳工作，提升法院形象的重要性、緊迫性和必然性認識不到位，舍不得加大投入提升法院的“軟實力”，這是一種缺乏政治眼光，不會算大帳的表現。宣傳工作成效不像蓋房子修路，可以用物化的標準考量，這也導致執行部門開展依法執行宣傳力度不夠大，輿論氛圍不夠濃。特別是對抗拒執行、規避執行受處罰的典型案例通過媒體曝光的不多，依法執行的社會知曉度不高，社會警示效應不夠明顯。另一方面，從執行宣傳工作發展的形勢要求來看，執行部門宣傳設備落后、機制不夠完善，或者可以說是根本沒有宣傳設備，更談不上什么宣傳機制建設，一個心思就是迅速結案，案子執結了，回過頭

來看到了案子的典型教育意義，想宣傳了缺少執行現場的素材、圖片等，制約了執行宣傳工作。還有一些基層法院把執行宣傳一味的寄托在宣傳部門，但宣傳部門對案子不是很了解，報道不出效果。再者宣傳部門就一兩個人，難以應付繁雜的工作，這也制約了執行宣傳工作。凡此種種，制約執行宣傳工作的因素筆者僅僅列舉一二。

二、做好執行宣傳工作的作用

（一）做好執行宣傳工作有利于群眾理解法院工作。

法院作為化解矛盾紛爭的專門機構之一，既承擔了繁重的審執工作，也負擔了沉重的負面社會輿情壓力。執行工作因其對被執行人的強制性及執行難對申請執行人的司法負累而時常陷入困境，申請執行人多不能區別執行不力與執行不能，將執行案件周期較長的原因統統歸結于法院執行不力，而忽略了執行難的其他影響因子。加強執行工作宣傳，讓當事人理解執行不能的多重因素交疊，設身處地理解法院執行壓力，對于化解當事人與法院之間的矛盾有著較大的促進作用。而良性的引導同時保證了人民群眾的知情權和監督權，契合了黨的群眾路線立場，用實際行動贏得輿論支撐。

（二）做好執行宣傳工作有利于提升司法公信力。

孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！薄豆ぷ骶V要》提出要廣泛接受社會監督，全力打造中國執行信息公開網，將執行案件流程信息、失信被執行人名單信息、執行裁判文書等及時向社會公開，保障當事人和社會公眾對執行案件及執行工作的知情權、監督權，讓執行權在陽光下運行?？梢妶绦行麄饕呀洺蔀樯罨瘓绦泄_、實現“陽光執行”的重要途徑。

（三）執行公開是司法公開的重要組成部分，而開展執行宣傳是強化執行公開的重要措施。

一方面，通過加強執行宣傳，充分利用報刊、網絡、廣播電視等多種形式，把有關執行的法律法規通過形象化的宣傳作品表現出來，提升社會公眾的法律知識水平，讓其了解執行、支持執行，從而促進法院執行工作的順利開展，提升法院公信力。另一方面，通過執行宣傳，將執行工作的方方面面都通過特定的表現形式毫無保留地展現在公眾面前，讓社會公眾清晰地看到執行法官執行的過程，打消公眾心中的疑慮，提升公眾對執行乃至法院工作的認可度和公信力。

（四）做好執行宣傳工作有利于提升執行威懾力。

充分運用傳統媒體和互聯網新媒體，加強政策和執行成效宣傳，讓“老賴”們坐立不安，徹底放棄僥幸心理，促使其自覺履行義務。在具體的個案中，執行的對象是負有履行生效裁判文書所確定義務的被執行人，執行過程中，看似只有具體個案的被執行人受到了執行的威懾，但通過對執行個案的有效宣傳，也能夠促使尚未參與到具體執行程序而又負有履行生效裁判文書所確定的義務的潛在被執行人感受到強制執行的威懾力而自覺主動履行自己的義務，這就是執行宣傳工作的威懾效果。

三、對改進執行宣傳工作的幾點建議

（一）注重執行宣傳形式多樣化。

要不斷豐富執行宣傳工作的內容和手段，既要充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體，更要利用法院網站、知名論壇、官方微信、微博平臺等新興媒體，有針對性、多渠道地開展執行宣傳工作，更好地突出宣傳效果。一方面，隨著互聯網迅速發展，新媒體特別是網絡媒體的發展對執行宣傳產生了不可估量的影響。新媒體具有覆蓋面廣、傳播速度快的特點，對通過互聯網發布的失信被執行人名單、執行信息等具有快速轉載、轉發等功能，能夠起到迅速擴大知曉度和覆蓋面的作用，充分利用新媒體進行執行宣傳能夠起到事半功倍的效果，讓更多的人了解執行工作，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，促進社會誠信體系的建立。另一方面，在運用新媒體的同時，不可忽視傳統媒體的作用，在當地的黨報黨刊、電視臺開辟專欄進行執行宣傳，同樣也可以提升執行工作的知曉度和覆蓋面，增強強制執行的威懾力。同時。更要加強執行宣傳策劃，創新執行宣傳形式，豐富執行宣傳載體，通過邀請新聞媒體到執行現場實地采訪報道，召開新聞發布會，組織執行聽證現場直播，及時和定期提供案件執行新聞線索等方式，也可組織策劃“基本解決執行難”系列專題宣傳活動、“老賴”別賴專題宣傳、向社會公布失信被執行人名單、打擊“拒執”等犯罪系列報道活動，用群眾聽得懂的語言，用群眾喜聞樂見的形式，全面展示一定時期內執行工作取得的成效，擴大影響。

（二）注重執行宣傳內容多元化。

當前對執行工作的宣傳存在宣傳內容相對單一、固定的特點，比如宣傳執行到位的多，反映執行不能的少；宣傳執行創新的多，系統化介紹執行工作的少；宣傳報道多，介紹執行實務和理論的少等等，這樣的執行宣傳并沒有什么問題，但是在服務解決執行難問題的程度上卻較為有限。在解決執行難問題過程中，執行宣傳在內容上應盡量實現多元化，既要向社會說明情況，讓人民群眾充分了解執行面臨的客觀現實，不但要宣傳執行成功的，也要反映執行過程中存在的問題，既要注重宣傳報道，也要注重對執行實務和理論進行探討，搞清楚哪些是法院職責所在，哪些是市場風險、法律風險所在，增強防范風險的意識和能力，比如應注重對“執行不能”的成因、表現、如何從源頭上防范和減少“執行不能”等方面的宣傳，努力使“執行不能”客觀存在的觀念深入人心，理性對待“執行不能”的意識牢固樹立，引導公民尊法學法守法用法，推動從源頭上解決執行難問題，也要做好執行重大活動，如集中兌付、執行專項行動的正面宣傳，更要做好曝光“老賴”、干預執行、拒執犯罪的反面曝光。通過執行宣傳工作的開展，對執行過程中執行法官遇到的困難及所做的努力進行呈現，在全社會營造一種正能量，引導執行環境向積極的方向穩步發展。

（三）注重執行宣傳力量多組合。

宣傳工作同任何工作一樣，需要投入，需要領導重視，尤其在目前法院面臨司法責任制改革、發展面臨諸多矛盾的情況下，宣傳工作任務很重，也很迫切，需要更好的條件，更多的投入，來保障工作的順利有序推進。除了必要的宣傳設備，建設一支政治堅定、吃苦耐勞、業務精良的宣傳隊伍就成了做好執行宣傳工作的基礎。畢竟人的問題是干好工作的最關鍵的問題。在實踐中，執行宣傳工作多由執行干警兼職負責或者從法院宣傳部門抽調人員開展，這二者均具有一定的局限性。由執行干警兼職從事執行宣傳工作，雖然他們對執行法律法規掌握熟悉，對執行工作的特點也很明確，但他們精力有限，而從宣傳部門抽調的人員進行執行宣傳工作，又對執行工作本身了解有限，因此想要開展好執行宣傳工作，應該將這二者結合起來，必要時可邀請當地電視臺新聞媒體的記者加入，加強與新聞媒體、報紙雜志相關人員的溝通與協調，共同組建一支強大的執行宣傳工作隊伍。當然，條件允許的基層法院可以考慮選好配強專門的執行宣傳人員，選拔那些政治堅定、思想修養好、組織協調能力強、業務水平高的優秀干部，充實到執行宣傳工作崗位。同時，在“案多人少”加劇的嚴峻形勢下，既要深挖自身潛力，加強執行信息宣傳調研工作，更要善于尋找“外腦”，借助外力助推執行宣傳工作的開展，努力凝聚執行宣傳工作合力。