第一篇：民主集中制執行中存在問題及對策建議

民主集中制執行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策,怕充分發揚民主限制自己的權利影響權威，怕反復走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經常發表意見影響“沉穩”形象，怕發表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責同志用實用主義態度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發表的往往是沒有實質意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進一步加強民主集中制建設的幾條建議。

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領導干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內容、基本要求，增強執行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規定，增強剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規定，以黨內法規形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規范權力運行。一是編制出科學決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內容。三是常委會內部監督和全委會監督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）

第二篇：執行民主集中制存在的主要問題及其對策

執行民主集中制存在的主要問題及其對策

民主集中制是我們黨根本的組織制度和領導制度。堅持健全黨內民主集中制，是加強黨的建設的重要內容，對于推進黨的團結統一，鞏固黨的執政地位有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們必須把民主集中制切實貫徹落實好，進一步規范黨內政治生活，處理好黨內關系，強化黨的正確領導，充分發揮黨組織的戰斗作用，領導全國人民進行社會主義現代化建設。同時對黨內執行民主集中制過程中的不足進行認真分析，采取相應的對策，使之不斷健全完善。

一、執行民主集中制中存在的主要問題及成因

中國共產黨是按照民主集中制的原則建立起來，并在這個原則的指導下進行活動。長期以來，我們黨在建立和發展中，對主民集中制進行了深刻的理論概括和廣泛的社會實踐。中國共產黨領導全國人民進行革命和建設的實踐證明，民主集中制這一原則是科學的、正確的，也證明了我們黨堅持和執行民主集中制原則是好的，是富有成效的。改革開放以來，民主集中制在黨和國家政治生活中又得到進一步發揚，為社會主義建設提供了正確的有力的保證。但也應當看到，在黨內執行民主集中制原則過程中，還存在著一些不足之處，有的問題還比較突出，影響著黨的建設。當前執行民主集中制存在的問題，總的來講，既有民主不夠的一面，又有集中不

夠的一面，但主要是民主發揚的不夠。具體突出表現以下四個方面。

１、存在決策過程中強調領導個人的意志，忽視走群眾意見的傾向。有些領導在黨內生活方面，特別是選拔干部問題上，不充分征求別人的意見；在領導經濟工作方面，對一些重大決策，有時不經過民主充分討論和科學論證就拍板定案，個人說了算。有的則強調自己是領導班子的核心領導，不注意發揮領導班子全體成員的作用。這些做法，使黨內民主不能充分發揚，集中也無法做到真正準確。

２、存在有些黨員不善于提出自己的見解，不敢發表意見的傾向。有些黨員在黨內生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議。有些時候對正確的東西不堅持，對錯誤的東西不批評、不反對，特別是在關系到利益調整和領導切身問題時，不聞不問，只等領導最后做決定，使黨內民主流于形式。

３、存在對集體討論決定的重大問題，少數人不執行的傾向。有些黨員不能正確處理個人與黨組織的關系，不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則，在集體決定的重大問題與個人意見不一致時，不執行集體決定或在執行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實，民主集中制也無法貫徹。

４、存在強調地方和局部和利益，忽視全局利益的傾向。有的領導擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長遠利益的關系，總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和決定本地本部門的多，考慮全局的較少。有的在執行上級決定中，對地方有利的就執行，對地方不利的就消極對待。這樣，集中制也得不到落實，影響了工作的全局。

造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀的原因，既有現時因素，也有歷史因素，概括起來講主要有三點：一是受封建主義和資產階級思想的影響。我國封建社會歷史漫長，封建主義思想殘余根深蒂固，加上改革開放以來一些資產階級思想乘機而入，對許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊伍特別是領導干部中，受封建主義殘余思想的影響，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴重，對“家長制”、“一言堂”的作風習以為常。二是黨內制度不夠健全、執行不嚴。雖然我黨內各項制度日趨完善，但在黨的許多制度和規定中還有不足之處，對黨員的民主權力保障不夠。同時，這些制度在執行中也存在執行不嚴、監督不力的一面，使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識不強。一方面表現在有些黨員自身的科學文化程度較低，對事物的認識分析能力、組織解決問題的能力比較差，參與決策能力比較低，以致想參與也參與不了。另一方面，有些黨員政治素質較差，不能正確執行黨的各項原則和制度。有的把發表個人意見與下級組織服從上級組織的原則混淆起來，認為自己只有服從，不能提意見。有的私心雜念較重，擔心提意見給領導找麻煩，情面上過不去，不愿提意見。還有擔心遭打擊報復，不敢提意見，特別是不敢提批評意見。

二、健全和完善民主集中制的幾點對策

民主集中制貫徹的好不好，關系到黨的事業的興衰成敗。建立和完善民主集中制是一項長期的任務，必須鍥而不舍堅持抓下去。對目前黨內執行民主集中制中存在的一些問題必須研究，采取得力措施及早加以解決，若是放任下去，必將產生嚴重的后果。健全和完善黨內民主集中制要堅持六項原則，多種措施并舉，當前應著重在思想上、組織上、制度上和黨員自身素質等方面解決存在的突出問題。

（一）加強思想教育，增強黨員干部的黨性，提高廣大黨員特別是領導干部執行民主集中制的自覺性。黨的方針、路線和政策的貫徹落實，要依靠全體黨員的黨性來保證。要加強黨的思想建設教育廣大黨員特別是領導干部按照無產階級的世界觀來改造自己，糾正和克服個人主義、官僚主義、主觀主義等錯誤思想和行為，徹底摒棄非無產階級的思想，在自己的思想言行中，體現和實踐黨的性質和黨的基本特征，自覺遵守黨內生活制度和原則。

（二）加強制度建設，嚴格黨的紀律，形成嚴格有效的監督機制和約束機制，從制度上保證民主集中制的執行。堅持黨的各項制度，最主要的就是堅持黨的集體領導與個人分工相結合的領導制度。集體領導是黨的領導的最高原則，是實行正確領導的可靠保證。各級黨的組織對黨的重大問題必須要集體討論集中決定，按照分工負責制搞好貫徹落實。必須嚴格執行少數服從多數的原則，防止和反對個人或少數人說了算。必須處理好領導者與組織原則之間的關系，集中決定問題時，主要領導只能擁有一票的權力，黨組織必須要加強對黨內生活制度的監督檢查，及時糾正出現的違反民主集中制原則的各種問題。

（三）在黨的領導工作中認真轉變工作作風、改變工作方法。工作作風、工作方法的優劣，直接影響著執行民主集中制的正確程度。當前改革開放和社會主義建設進入一個新的時期，我們面臨的新情況、新矛盾和問題不斷增多。在這種情況下，一些傳統的工作方式影響著民主集中制的執行，因此只有認真轉變工作作風，改變工作方法才能使民主集中制真正貫徹落實。一要深入實際調查研究，廣泛聽取各個方面的不同意見，把領導決策建立在客觀實際的基礎上。二要在工作中虛心向群眾請教，自覺學習自己不會不懂的東西，提高決策的合理性和科學性。三要學會

“彈鋼琴”，抓住工作重點，統籌規劃、合理安排。四要完善工作制度，規范決策程序，使黨內的各項工作有章可循。五要善于總結經驗教訓，探索事物發展的規律，不斷克服工作中的不足。六要提高工作的公開性，增強決策的透明度，接受廣大黨員的監督。

（四）切實保障黨員的民主權利，充分調動全體黨員的積極性。黨內民主是實行民主集中制的基礎，實現黨內民主必須要調動全體黨員的積極性，使廣大黨員主動參與黨內生活。因而必須要保障各級黨組織和黨員的民主權利，才有可能保護和鼓勵他們參與黨的建設、黨的領導的主動性，調動全黨管理黨內事務的積極性和創造性。同時也要疏通和拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事物有更多的了解。這樣才能為黨員參與黨內民主提供必要的條件，也才能可能將黨員的意見和要求及時準確地反映給黨組織。

第三篇：淺析基層組織執行民主集中制方面存在的問題及其對策

淺析基層組織執行民主集中制方面存在的問題及其對策

日期：2007-11-3 10:53:54 人氣：

670 出處：蓮都工業區管委會 作者：傅良榮[大 中 小]

民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則和領導制度，也是廣大黨員領導干部必須遵守的一項政治紀律，這一制度執行的好不好，直接關系到黨和國家的盛衰、興亡、前途和命運。從近幾年來我區基層組織貫徹執行民主集中制的情況來看，應該說還是比較好的，從整體上講，黨員、干部的民主意識明顯增強，多數同志認識到，堅持民主集中制原則，充分發揚民主，是增進班子團結，增強班子凝聚力、向心力，充分調動干部積極性的重要前提，是實現決策民主化、科學化的重要手段，是落實集體領導、分工負責的重要措施，是發揮集體智慧的重要途徑。正是因為多數同志認識到了這一點，所以，民主集中制這一根本組織原則在基層基本上得到了貫徹和落實。但是，我們也要清醒地看到，基層組織在執行民主集中制方面還存在著許多不可忽視的問題，有待于在今后的工作中加以解決。

一、存在的主要問題：

（一）個人說了算現象依然存在。據了解，一此單位的“一把手”事必躬親，事無巨細，大事小事一把抓，不當“班長”當“家長”，什么事情都得由他來拍板，由他說了算。

（二）擅自改變集體意見現象時有發生。一此單位的“

一把手”對已經集體研究決定的事項想變就變，不把集體研究決定事情當回事，隨意性很大。

（三）以我為中心的思想尚有人在。少數領導干部尚未真正樹立起立黨為公，執政為民的思想，研究決定問題以我為中心，以對自己是否有利為標準，有利的就采納，不利的就不予理采，一切按自己的想法作決策，使民主成為一種擺式。

（四）討論問題不能充分發揚民主。一此單位的主要領導在討論決定問題時，心情急燥，不讓他人充分發表意見，有時甚至不讓人把話講完，總認為自己是對的，聽不進不同意見，尤其是反對意見。

（五）班子會議準備不充分。有的單位召開班子會議幾乎沒有什么準備，更沒有把會議議題事先告訴與會人員。因此，與會人員大多沒有思想準備，會上很難提出較為成熟的意見。

（六）黨內民主生活不正常。這此年來，基層組織雖然按上級的要求召開了民主生活會，但會議質量不高，多數同志沒有真正拿起批評與自我批評的武器，沒有進行積極的思想斗爭，只是輕描淡寫地談一此雞毛蒜皮的小事，不敢觸及思想實際，不敢揭短；有的把民主生活會開成工作總結會，或者說是慶功擺好會，只講工作，不談思想，只談成績，不講缺點，只提希望，不作批評，你好我好大家好；有的單位卻把民主生活會開成爭吵會，同志間相互攻擊，互相指責，我說你不好，你說他不對，不從自身找原因，專揭他人身上短，聽不進批評意見，個個爭的面紅耳赤，結果不僅不解決問題，反而鬧得不團結，給工作帶來影響。

（七）執行制度不嚴。這此年來，我區各基層單位在建章立制方面應該說做了不少的工作，每個單位都建立了一系列規章制度，而且還比較全面，如那一類問題應由班了集體研究決定、多少元以上經費支出要由集體研究決定等。但是，有的單位在執行過程中卻大打折扣，按制度規定應由集體研究決定的事情，個別人就隨便答應了，事后也不與其他班了成員通氣，沒有真正按制度規定辦事。

上述問題，對于有此人來說也許是司空見慣，不值一提的。但是，只要仔細一分析，就不難看出問題的嚴重性。筆者認為，作風不民主，不僅會造成決策失誤，在一定程度上還會挫傷其他班子成員的工作積極性，有的還影響了班子的團結和統一，如不及時加以解決，勢必會給黨和人民事業帶來損失。

二、主要對策

（一）加強理論學習，進一步提高領導干部的思想政治素質。

廣大黨員特別是領導干部的思想政治素質如何，直接決定著民主集中制建設的水平，而領導干部思想素質的提高，很大程度上是通過和依靠理論學習得以實現的。因此，首先要加強馬克思主義理論和鄧小平理論的學習。黨的民主集中制是在馬克思主義科學理論指導下形成的，是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨的政治生活和組織生活的運用。廣大黨員干部特別是黨的領導干部，只有加強馬克思主義理論的學習和理論修養，真正掌握馬克思主義的世界觀、方法論，才能從根本上提高思想政治素質，增強貫徹執行民主集中制的自覺性和堅定性。鄧小平理論是新時期我們黨制定路線、方針、政策的科學依據，也是正確處理調解黨內各種關系和矛盾的強大思想武器。用鄧小平理論武裝黨員干部，尤其是領導干部的頭腦，是當前提高貫徹民主集中制質量的前提。廣大黨員干部，特別是領導干部只有全面準確地掌握鄧小平理論的科學體系和立場、觀點、方法，才會有共同的理想和信念，才會有共同評判是非得失的標準，才能為加強民主集中制建設打下堅實的思想基礎。

（二）進一步建立健全各項民主制度。

1、要進一步健全和完完善民主生活會制度。對于民主生活會，市、區已有明確的規定，要求基層組織每年至少要召開兩次。但從近幾年的情況看，這項制度還沒有真正落到實處。據了解，有些單位一年只開一次民主生活會，有的單位雖然按規定召開了民主生活會，但會議質量不高，達不到應有的效果。由于黨內民主生活不正常，致使一些單位內部矛盾突出，班子成員之間誤會較多，并造成了不良影響。面對這一狀況，我們應從中吸取經驗教訓，認真按照上級的要求，堅持經常召開民主生活會，經常開展談心交心活動，經常開展批評與自我批評，努力使黨內民主生活不斷走上正常化、規范化的軌道。

健全和完善民主生活會制度，是一項長期的任務，需要各級黨委作出不懈的努力，就當前來說，應著重從以下幾個方面入手：

首先，要進一步統一認識。各級領導干部能不能從思想上高度重視民主生活會，是關系到民主生活會質量的根本性問題。一些單位之所以民主生活不正常，就是因為這些單位的領導對民主生活會的認識存在偏差。因此，要通過教育來統一領導干部對民主生活會重要性和必要性的認識，使其把民主生活會作為加強民主集中制建設的一件大事來抓。

其次，要勇于自我批評，自覺接受批評，敢于開展批評。領導干部民主生活會質量的高低，關鍵取決于能否認真地開展批評與自我批評。大量是實表明，在任何一個集體內，如果自由主義泛濫，好人主義盛行，都會使庸俗作風和腐敗問題滋生，使黨的事業受到損害。因此，領導班子成員要嚴于律已，堅決克服怕吃虧、怕丟面子的思想觀念，自覺地、深刻地開展批評與自我批評，虛心地、誠懇地接受他人的批評。只有這樣，民主生活會才不會流于形式，才能達到應有的效果。

第三，要明確“一把手”對民主生活會的責任。領導干部民主生活會開得好不好，質量高不高，關鍵在于“一把手”。因此，進一步明確“一把手”對民主生活會的責任是關鍵。筆者認為，就當前來講，對“一把手”應明確以下三方面的責任：一是會前責任。即會議召開之前，“一把手”應廣泛征求黨內外群眾的意見，全面了解和掌握黨內外群眾對領導班子的看法，找出存在的主要問題，從而使民主生活會主題突出，有的放矢。二是會中責任。這是“一把手”在民主生活會中應負的最主要的責任。也就是說“一把手”在開會時，除了自己要以身作則，積極開展批評與自我批評外，還必須承擔起對其他成員進行引導和督促的責任，尤其是對那些回避矛盾、避重就輕、不能對群眾反映的問題作出說明和解釋，不能對自身存在的問題進行剖析的領導成員，“一把手”要對其進行督促和引導，使其認真檢查自己。在民主生活會上，如果某個班子成員對存在的問題不作自我檢查，“一把手”又不提出批評，那是嚴重的失職行為，是堅決不可取的。三是會后責任。對在民主生活會上提出的整改措施，會后“一把手”要一件

一件抓好落實，防止會上說了一大串，會后還是老一套的現象發生。

2、建立“一把手”與班子成員溝通制度。在開會討論決定重大事項前，作為一把手，要在會前主動與其他班子成員溝通，相互交換意見，通過溝通，了解大家對問題的看法。如在溝通中發現對將要提請會議討論決定的事項有較大分歧，可暫緩提請會議討論，以避免不必要的爭論，引起誤會，影響團結。總之，個別溝通是貫徹民主集中制不可缺少的環節，只有及時溝通，才能達成比較一致的共識。同時，溝通也是增進班子團結的一劑良藥，它給人們一種相互信任的感覺，對調動班子成員的工作積極性，形成凝聚力、戰斗力、向心力有較大作用。

3、建立健全安民告示制度。實行會前安民告示制度，是提高會議質量的一項重要手段。因此，不論是黨政班子會議，還是民主生活會，一般都應提前2至3天發“安民告示”，把會議要研究解決的主要問題告訴參會人員，讓參會人員事先有個思考的時間，繼而在會上提出一些建設性意見，從而達到發揚民主，集思廣益的目的。

4、建立健全民主監督制度。貫徹民主集中制的一個重要內容就是發揚民主，強化監督。加強黨內外民主監督是有效的“防腐劑”。這個問題解決好了，領導干部手中的權力也就不會失控了。

健全黨內民主監督的各項制度，要把黨政“一把手”作為重點。因為黨政“一把手”在領導班子中處于核心地位，負有主要責任。黨風正不正，民主集中制貫徹的好不好，與“一把手”關系很大。近幾年來，有些鄉鎮和部門的班子存在不團結現象，帶有共同性一點就是民主集中制執行的不好，少數人搞個人說了算，把集體領導當陪襯，把集體領導當形式，結果給黨的自身建設、黨的自身形象和黨的事業造成極大危害。各級黨組織應當認真總結經驗教訓，進一步研究和探索社會主義市場經濟條件下從制度上加強對“一把手”監督管理的規律，逐步建立起一套具體縝密、可操作性強的全程化監督管理體系。

（三）下大力氣抓好已有制度的貫徹和落實。這些年來，全區各級黨組織在政治、組織、紀律等各方面已建立起一整套較為系統的制度，這些制度有效地規范著黨員、干部的行為，對保證民主集中制的貫徹執行發揮了重要作用。從這些年黨內出現的腐敗現象看，主要問題不是無章可循，而是少數人有章不循，丟掉了黨的優良傳統和作風。這說明我們在維護、執行已有制度方面力度不夠。今后，應重視建立和健全執行制度的組織機制，加強督促檢查，提高執紀水平，維護制度的權威性，使黨內各項民主制度真正落到實處。

（四）要加強調查研究。深入基層，深入群眾，開展調查研究，了解掌握第一手資料，是充分發揚民主的重要途徑。因此，要加強民主集中制建設，必須強調調查研究。也就是說，我們的領導干部要抽出一定的時間做調查研究工作，廣泛聽取群眾的意見與要求。只有這樣，討論研究問題才能心中有數，有的放矢，才能更好地集中正確的意見。

第四篇：民主集中制貫徹執行中存在的問題

民主集中制貫徹執行中存在的問題、原因及對策

作者：佚名文章來源：本站原創點擊數：2728更新時間：2006-5-18 16:38:50

李劍

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是科學的合理的有效率的制度。這一制度能否得到正確地貫徹執行，直接關系到黨和國家事業的興衰成敗。因此，認真研究分析當前在貫徹民主集中制方面存在的問題及其原因，并根據新形勢、新要求，采取新的對策，對于進一步加強黨的建設、改善黨的領導，有著十分重要的意義。

一、民主集中制貫徹執行中存在的問題及其原因

黨的十一屆三中全會以來，我們黨在恢復和健全民主集中制方面做了大量工作，使這一制度在改革開放中不斷充實和完善起來。從目前情況看，黨的各級組織貫徹民主集中制總體上講是好的，但也存在不少問題，應引起高度重視。違反民主集中制的現象，概括起來，主要有以下幾個方面。

一是獨斷專行、個人說了算。其表現是：對重大問題的決策和重要干部的任免，本來應該召開正式會議，集體討論，按少數服從多數作出決定，但有些領導同志卻根本不召開會議討論，或雖提交會議討論，也只是走走過場，最終按自己的意志決定。

二是各行其是，不執行決議。其表現是：多數人集體決定了的事情，有些人我行我素，拒不執行，甚至“你有政策、我有對策”，陽奉陰違，另搞一套，致使集體討論作出的決定、決議無法實行。這里既包括委員會的成員不執行自己參與制定的決議，也包括下級組織對上級組織以至中央的決議、決定拒不執行。

三是程序倒錯，運行機制紊亂。其表現是：對于決策，本應按照正常程序，決定前認真調查研究，爭取各方面意見；決策中反復醞釀，充分討論；決策后無條件執行。但事實上卻是搞臨時動議，未經充分醞釀討論，倉促草率地作出決定，而在執行時又議論紛紛，使決策無法貫徹執行。

四是混淆體制，使用范圍不清。主要表現是：在實行委員會制的地方，應該按民主集中制的少數服從多數決策，但有些領導同志卻把首長負責制的決策機制搬到委員會中來，搞重大問題書記拍板、一錘定音。還有一種情況是實行首長負責制的地方，決策時應該在大家充分發表意見后首長及時拍板，但有些領導同志卻一味等待多數人的意見統一。前者導致了個人專斷，后者影響了工作效率。

民主集中制貫徹執行中存在的這些問題，原因是多方面的，也很復雜，除一般歷史和社會的根源以及環境條件外，比較直接的內在的原因主要是：

1.民主集中制教育不到位。對于民主集中制的教育，在我們黨內應該說是相當重視的，但教育的力度不夠。長期以來，對民主集中制的教育文件傳達多，系統教育少；原則說教多，分析解惑少；書本灌輸多，通過實踐予以觀念滲透少。在教育宣傳上雖然投入了很大精力，但是效果不能令人滿意。

2.民主集中制制度不健全。我們黨對民主集中制的制度條文規定不少，這里的主要問題是有關制度在某些方面還比較籠統、抽象，或者說界限不具體、不明晰、缺乏可操作性，特別是對實行程序缺乏系統、嚴密的規定。與此相應的監督制度也不健全。這是民主集中制得不到有效貫徹執行的一個重要原因。

3.民主集中制理論不完善。我們黨關于民主集中制的理論，在很多方面是科學的明確的，但仍有不完善之處。有些理論，由于我們缺乏深入的研究，致使一些理論觀念、基本概念都未能給予準確、具體的科學界定，以致常常被誤解和曲解。在理論研究上，我們長期以來重視規范研究，輕實證研究；重抽象研究，輕具體研究；且研究基本上停留在對黨的有關決議、規定的闡述上，理論研究不深勢必導致認識上出現偏差，實踐操作中出現傾斜，民主集中制也就勢必不能得到有效地貫徹執行。

4.民主集中制的實施環節抓的不實。對于民主集中制的實施環節，我們黨是明確的和重視的，問題在于抓的不夠。比如：對于發揚黨內民主，強調了發揚民主的重要性，但對具體落實缺乏相應的硬措施；對于維護中央權威，雖然也是反復強調，但對那些“上有政策、下有對策”的事仍然制止、糾正不力；在堅持集體領導和監督執紀方面仍然是薄弱環節。可見，民主集中制的實施環節抓的不好，也是影響民主集中制有效貫徹執行的重要原因。

二、確保民主集中制貫徹執行的對策

江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“在市場經濟條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發展。”（注：《中國共產黨第十五次全國代表大會文件匯編》第48頁。）如何通過完善和發展民主集中制，以達到有效地貫徹實施，我認為應采取以下幾個方面的措施：

（一）深化民主集中制的教育

第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到貫徹執行提到有關黨和國家前途和命運的高度來認識。國際共產主義運動史和我們黨的歷史一再證明，民主集中制堅持的好，我們的事業就興旺發達，否則就會受到挫折。正如鄧小平所說：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”（注：《鄧小平文選》第1卷，第303頁。）因此，正確認識堅持和發展民主集中制的重要性和必要性，對于增強黨員特別是領導干部堅持、發展和貫徹民主集中制的自覺性和責任感，有著重要的意義。

第二，深化民主集中制基本理論的教育。要把民主集中制作為一個系統的理論來把握。一要認真學習馬克思主義經典作家關于民主集中制的論述，深入了解民主集中制的由來和發展，充分認識民主集中制在建黨原則上的重大意義；二要深入學習《黨章》、《關于黨內政治生活的若干準則》和黨中央有關民主集中制的一系列條文規定，掌握民主集中制的具體內容和規范要求。這是完善和發展民主集中制的前提和基礎，也是正確貫徹民主集中制的前提和基礎。

第三，注入現代文化教育。民主集中制作為現代文化的一部分，要根植于人們的頭腦中需要現代文化的鋪墊，沒有一定的現代文化素養，就很難確立民主集中制觀念。比如，在黨員干部頭腦中，封建傳統文化影響較多，現代文化知識較少，就會自覺不自覺地以人治、專制的面孔出現，做出違背民主集中制的事來。因此，大力加強對黨員、干部現代科學文化知識的教育，使黨員思想觀念適應現代社會的發展，這是確立民主集中制觀念的必不可少的條件。

第四，教育中要旗幟鮮明地反對對民主集中制的錯誤認識和貫徹執行中的錯誤傾向。在是否要堅持民主集中制問題上，前一個時期曾出現過四種錯誤認識。一是“過時論”，認為民主集中制是戰爭年代和計劃經濟的產物，已經不合時宜；二是“對立論”，認為民主集中制與市場經濟的要求是相悖的、對立的；三是“替代論”，主張實行首長負責制代替民主集中制；四是“淡化論”，受國際影響，認為對民主集中制應逐步淡化。這幾種觀點雖然說法不同，但目的是一致的，都是要取消民主集中制。實踐證明，這些認識都是錯誤的有害的，必須予以澄清和批判。同時，還要教育黨員、干部高度重視民主集中制執行中存在的個人專斷和極端民主化兩種錯誤傾向，深刻認識這兩種錯誤傾向的嚴重危害性，以便在工作中認真加以糾正，以保證民主集中制的有效貫徹執行。

（二）健全民主集中制的制度

健全民主集中制的制度，是完善和發展民主集中制的題中應有之義，也是貫徹民主集中制的重要保證。鄧小平指出，制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。過去執行民主集中制方面發生的各種錯誤，究其原因，主要是因為“沒有形成嚴格的完善的制度。”因此，加強制度建

設十分必要。

健全民主集中制的制度，根據當前制度建設的現狀，今后，一是要繼續健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具體制度；三是努力探索在新的不同經濟組織和機構中，黨組織貫徹民主集中制的具體制度和程序。加強制度建設的一個基本目標，就是建立健全一套保障民主集中制貫徹執行的法規制度。可以設想就民主集中制制定一個專門條例，形成嚴密的制度體系，使民主集中制進一步規范化、程序化，具有可操作性。

健全民主集中制的制度，應注意解決好三個方面的問題，一是解決制度中不盡完善的問題，使制度具有完整性。比如對集體領導制度，應著重探索、改進集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內容，使之與市場經濟的快節奏、高效率相統一。二是解決制度過于原則化的問題，增強制度的可操作性。在這個問題上，應著重研究有關民主集中制貫徹執行的程序性規定，比如決策程序，就要明確對議題的確定、會前準備、議事規則、表決方法、決策的實施和監督檢查等。這樣執行起來就會有較強的可操作性，便于把制度的內容落到實處。三是解決制度類別不分問題，使制度具有層次性。由于在市場經濟條件下，黨組織所處的地位和任務不盡相同，所處的層次也不完全一樣，環境和條件也有差別，所以，要研究探討不同層次、不同類別的貫徹民主集中制的具體制度。這樣才能使民主集中制不致于流于形式而得不到貫徹。

（三）完善民主集中制的理論

第一，正確認識民主集中制的含義。從民主集中制的基本內容來分析，關于民主集中制的實質，應該理解為少數服從多數。比如，在四個服從原則中，少數服從多數是基礎；在民主選舉原則中，少數服從多數是前提；集體領導，也是要服從多數人的意見等等。可見，沒有少數服從多數就沒有民主集中制。從違反民主集中制的表現看，不論是獨斷專行、個人說了算，還是分散主義和極端民主化，包括違反民主集中制的運行程序等，從本質上講，都是違背少數服從多數原則的。既然少數服從多數是民主集中制最本質的規定性，那么，關于民主集中制的含義可以概括為：民主集中制是以少數服從多數為基礎的集中制。這樣界定民主集中制，其實踐意義就在于只要我們在貫徹執行民主集中制時，抓住少數服從多數這一最本質的規定性，就能使其得到較好的落實。

第二，明確闡示民主集中制的運行程序。過去，一般把民主集中制的運行程序解釋為民主、集中先后相繼的兩個階段，這在理論上是不科學的，在實踐上也無法運作。從理論上講，民主集中制的運行程序應分為準備、決議、執行三個階段。準備階段，即作為某項決定，在正式召開會議之前，進行認真調查研究，征求各方面意見，醞釀協商，形成決定、決議的草案階段；議決階段，即準備工作做好之后，召開正式會議對議題或議案展開討論，各抒己見，然后按一人一票的原則進行表決階段；執行階段，即決議一經按多數人意見作出，都要在組織上和行動上服從和貫徹執行，使之見諸于實踐的階段。嚴格按這樣一種運行程序辦事，對于黨組織的建設、干部任免、領導決策，都有極其重要的意義。第三，科學界定民主集中制的使用范圍。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，這是從整體意義上講的。一個組織實行什么樣的組織制度和領導制度，是由這個組織的性質、任務和領導體制所決定的。不能認為任何性質的組織，都必須實行民主集中制。從領導體制角度看，實行委員會制的地方，委員會的形成和委員會的決策，都必須嚴格實行民主集中制，而實行行政首長負責制的地方，就不是按民主集中制決策，因為行政首長只能為自己的意志負責而不能為他人的意志負責，因而只能按自己的意志決策。當然，行政首長必須有民主作風、走群眾路線，這是正確決策的前提。在實行首長負責制的地方，黨組織自身無疑要實行民主集中制，是黨員的行政負責人，同樣要服從黨組織的管理和監督。致于要求首長負責制的單位重大問題要集體決策，自然要采取民主集中制的決策方式，但應明確，這時行政首長只是決策主持人，集體決策，要有集體負責。

第四，要分清民主集中制和群眾路線兩種領導方法的不同功能和作用。作為領導方法的民主集中制和群眾路線，是兩個完全不同的概念，有各自不同的內涵，如果混為一談，在實踐中是非常有害的。民主集中制和群眾路線的不同功能和作用在于，按民主集中制原則決策時，要求集中多數人的意見，但從認識論的角度看，這個意見不一定正確，有時真理可能在少數人手里，但決不能以個人或少數人的意見正確而否定多數人的意見；按群眾路線的方法決策，要求集中正確的意見，而不管贊成這個意見的人是多數還是少數。少數人意見正確，就按少數人意見決策。可見，在貫徹民主集中制時，決不能用群眾路線的工作方法取而代之，如果把集中正確的意見強加在民主集中制上，在理論上是欠科學的，在實踐上也不利于民主集中制的貫徹執行。從實行范圍看，可以理解為，民主集中制是委員會制的決策方法，群眾路線是首長負責制的決策方法。

（四）抓好貫徹民主集中制的重要環節

第一，進一步發展黨內民主，這是貫徹民主集中制的基礎環節。實踐證明，民主集中制的貫徹執行程度，歸根到底取決于黨內民主的現狀。因此，確保民主集中制的貫徹執行，首先要解決好發展黨內民主這一主要矛盾。進一步發展黨內民主，要充分發揮黨員在民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等方面的作用，積極疏通和拓寬黨內民主渠道，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動，從而增強黨員的榮譽感和責任感，調動黨員的積極性和主動性。

第二，切實維護中央權威，這是貫徹民主集中制的中心環節。維護中央權威，是民主集中制的一個重大問題，是全黨和全國人民最高利益所在。鄧小平指出，“四個服從”最重要的是全黨服從中央，“黨中央、國務院應當是有權威的，有能力的。沒有權威不行啊。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第312頁。）維護中央權威，一要在思想上政治上同黨中央保持一致，在組織上維護中央的集中統一，在行動上認真貫徹執行中央的方針政策。二要牢固樹立全局觀念，在局部與全局發生矛盾時，自覺從全局出發，維護國家整體利益。三要正確處理中央和地方的關系，合理劃分中央和地方管理的責任和權限，充分發揮中央和地方兩個積極性。

第三，嚴格實行集體領導，這是貫徹民主集中制的關鍵環節。集體領導，是黨的領導的最高原則之一，是黨的最根本的領導制度，堅持這個制度，對于發揮集體智慧和領導班子整體功能，提高決策水平和辦事效率，有效地貫徹黨的路線、方針、政策，具有重要意義。從另一個角度看，民主集中制執行不力，最突出的就是個人專斷，不堅持集體領導。因此，必須把堅持和健全集體領導當作貫徹民主集中制的關鍵環節來抓。堅持和實行好集體領導，一要重大問題由黨委民主討論決定，黨委決定重大問題必須嚴格執行少數服從多數原則。二要把集體領導與個人分工負責結合好，正確處理班長和委員之間的關系，充分發揮每個成員的積極性和責任心，使黨委能夠依靠集體的智慧做出比較符合實際的決策，實現正確領導。三是進一步健全黨委集體領導的保障機制，對書記和委員的權限、責任進行嚴格界定，對集體領導的程序進行細化，特別是對于重大問題，既要明確包括哪些內容，又要嚴格實行表決。

第四，加強監督和執紀，這是貫徹民主集中制的保證環節。監督檢查執紀是民主集中制的最終保障機制。只有將民主集中制原則納入有效監督，違反民主集中制受到檢查追究處分的情況下，民主集中制貫徹的其他條件才能發揮有效的作用，形成導向機制。所以江澤民同志指出：“今后務必切實健全嚴格的黨內監督制度，不管什么人，只要違反民主集中制，就要受到批評，破壞民主集中制的，就應該給予必要的紀律制裁。”加強監督，要進一步建立健全黨內監督機制，形成科學合理有效的自下而上和自上而下雙向監督體系；要建立和完善紀委向同級代表大會負責、接受上級紀委領導的科學管理體制，充分發揮紀檢機關在黨內監督中的主導作用；要建立健全黨內監督與黨外監督相結合的制度，鼓勵民主黨派監督、群眾監督和輿論監督。嚴格紀律，對違反民主集中制的問題，應提醒的提醒，該批評的批評，該處分的處分。執行紀律必須體現剛性原則，使黨的紀律真正起到威懾和約束作用。

第五篇：淺談貫徹民主集中制中的問題及對策

淺談貫徹民主集中制中的問題及對策

自今年公安部邊防管理局開展民主集中制專題教育以來，部隊各級通過黨委（支委）會議集中學、個人自學、研討交流、撰寫心得體會等多種形式，較為系統地學習了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）及民主集中制的基本理論、規矩及方法，著力在提升各級黨組織和班子成員貫徹民主集中制的認識水平、能力素質和落實質量上下功夫。部隊黨委通過落實基層聯系點制度、下基層督導檢查、當兵鍛煉、開展重點幫扶等機會，深入基層各級黨組織，采取問卷調查、查閱臺賬、走訪座談等形式，對民主集中制建設情況進行調研，進一步摸清了各級黨組織在貫徹執行民主集中制方面存在的突出問題，并積極研究提出對策。

一、貫徹落實民主集中制中存在的問題一是思想認識偏差，對貫徹民主集中制的理論內涵把握不清。從問卷調查情況來看，有的同志把落實民主集中制更多的看作是一種形式、一種程序和一種工作方法；對民主集中制學習研究還不夠深入、系統，對制度本質內涵、核心要義、基本原則等深層次把握還不夠到位；實際工作中，表現為有時還不能辯證處理民主與集中、少數與多數、書記與委員、集體領導和分工負責的關系；解決實際問題上思路不夠寬、眼界不夠廣、辦法不夠多，還不能很好地運用學習成果指導工作。這說明，個別單位在民主集中制理論學習方面，仍然存在教育內容單調，文件傳達多，系統教育少；原則說教多，解疑釋惑少；書本灌輸多，實際操作少等現象。二是制度執行偏軟，對貫徹民主集中制的基本規矩落實不力。受時代條件變化、社會環境復雜、使命任務繁重、深化軍隊改革等客觀條件影響，少數黨組織對部隊的長遠建設發展還不能很好地宏觀把握與高站位謀劃；調查研究有時還不夠深入、細致，尤其是時間緊、任務急的情況下還存在征求意見時間短、會前醞釀不充分、科學論證不到位的現象；在討論問題時氛圍有時還不夠濃厚，委員對分管的、熟悉的工作能夠主動建言、積極討論，但對業務性、政策性較強的議題，情況不太掌握的問題，還存在發言不積極、討論不深入的現象。三是保障機制偏弱，對貫徹民主集中制的監督制約成效不高。在決策部署推進落實中，對任務完成有時不能很好地定責、定位、定人、定時，指導不夠及時，檢查督導不夠嚴格、跟蹤問效不夠到位；部門間的資源優勢、整體力量還沒有得到充分發揮，統籌推進還不夠有力；遇到復雜棘手的工作和疑難問題，主動解決、攻堅克難的勁頭還不夠足，存在一定的畏難情緒。另外，由于平行監督、事中監督顯得形式大于實質，導致日常一些監督制度缺乏可操作性和實效性。

二、提高貫徹落實民主集中制的幾點對策

（一）要著力深化對民主集中制基本理論的認識理解。要以部局開展的民主集中制專題教育為契機，在深入學習民主集中制的基本理論上鼓足勁，努力提升能力素質，強化理論實踐應用。一是實現“三個強化”。要積極搭建各類學習教育平臺，統籌學習最新理論成果，深刻認識貫徹民主集中制的極端重要性，強化認識認同，堅強政治定力；吃透領會有關政策法規和業務知識，準確把握政策依據和法規界限，強化法治意識，提高履職能力；注意總結積累經驗，相互取長補短，強化集體素質，促進班子提升。二是堅持“三個制度”。要堅持落實中心組學習制度，積極引導成員參與學習討論，逐漸養成勤于思考的習慣，吃透政策性文件法規，助力依法決策；要堅持落實黨委務虛制度，逐漸提高思維層次，著眼部隊長遠建設和官兵切身利益，辯證思考，提升科學決策水平；堅持落實黨組織七項組織生活制度，強化基層黨組織功能，推動基層黨組織建設向深度和廣度發展，提高民主決策質量。三是深化“三個認識”。班子核心領導體現在實際工作上，首先要端正政績觀，切實認清工作指導思想、正確處理主觀與客觀、對上負責和對下負責的關系，以長遠的眼光運用好民主集中制助推黨委綜合決策；其次要堅持實作風，要自覺踐行“三嚴三實”要求，講實話、辦實事、求實效，以良好的思想作風和工作作風保證民主集中制的貫徹執行；再次要塑造好品德，尤其是書記、副書記必須正確認識自己在班子中的核心位置，注重加強黨性修養，培育高尚情操，修身正己帶頭貫徹民主集中制，增強班子的凝聚力和向心力。

（二）著力增強對民主集中制基本規矩的貫徹執行。要以學習運用好《準則》為重點，在貫徹執行民主集中制的基本規矩上見真章，強化依法決策效能，提高集體領導水平。一是深入學習各項規定。各級黨組織要重點學習有關黨紀黨規，特別是關于貫徹執行民主集中制的具體規定，了解掌握民主集中制的制度原則、程序規范和實踐要求，強化按章辦事意識。各級黨組織要逐步加強工作的研究討論，正確處理好“四個關系”，善于解決落實中碰到的具體問題，善于將制度具體為行動。二是規范黨務公開程序。要注重規范決策公開細節和時機，在重大事項決策重，采取事前公開方法，廣泛聽取官兵意見建議，提高決策科學性；在日常決策議事時，要采取過程公開的辦法，有針對性地邀請部分黨員代表列席黨委、支部會議，聽取意見建議，落實監督措施；強化黨員評議支部工作和黨務公開監督，切實發現問題、解決問題，確保黨務公開內容真實、效果落實。三是健全責任追究制度。把民主集中制教育貫徹落實情況列為各級黨委（支委）班子和領導干部考察考核的重要內容。依據工作條例中有關責任追究規定，明確具體責任，按照“誰決策誰負責、誰分管誰負責”的原則，對重大決策失誤實行終身責任追究和責任倒查，防止“表決心怕胸脯承諾、作決策拍腦袋敲定、出問題拍屁股走人”現象發生。

（三）著力健全對民主集中制保障機制的監督制約。要在構建組織監督、制度監督、黨員監督“三位一體”的監督網絡上下功夫，把好黨委決策關口，推進部隊良性發展。一是用好組織監督。要強化黨委（支委）監督，各級黨委成員按聯系點分工不定期加強對各基層黨委和黨支部貫徹民主集中制情況的指導監督，對容易出現漏洞或政策上難以把握的問題，采取全程介入、提高決策權限等方式，加強權力約束和糾偏指導。要建立健全決策執行情況的監督反饋制度，對決策執行情況進行全過程監督，防止擅自改變黨委決策或執行不到位的問題發生。二是用好制度監督。要堅持各級黨委派員參加并點評指導下級黨委（支委）民主生活會，引導所屬黨員開展健康的批評與自我批評，幫助廣大黨員堅持真理、修正錯誤。要對各部門、各單位權力運行、制度落實等情況進行督導檢查，及時發現問題，采取有力措施限期整改并跟蹤問效。三是用好黨員監督。要認真貫徹黨員權利保障條例，建立完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，使黨員更好地了解和參與黨內事務，營造黨內不同意見平等討論的環境。把貫徹民主集中制的監督權和評判權交給黨員官兵，積極拓寬監督渠道，為黨員官兵行使監督權利創造條件，及時對評議結果進行分析研究，真正解決黨員官兵反映的問題，改正指出的缺點，切實保證各級黨組織貫徹落實民主集中制取得實效。（作者：洛陽邊防檢查站 劉浩）