第一篇：淺談紀(jì)檢監(jiān)察建議使用中存在的問題及對(duì)策大全

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中肩負(fù)著重要的職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何決定著紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量，影響著紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮，關(guān)系到人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的信心。據(jù)基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履職與全面從嚴(yán)治黨要求和堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”“重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”要求有一定差距。

一、主要問題表現(xiàn)

(一)干部思想不穩(wěn)定。基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部思想不夠穩(wěn)定，產(chǎn)生不滿情緒。日常工作任務(wù)繁重，紀(jì)檢監(jiān)察干部工作很辛苦，從事的工作往往又是“栽刺不栽花”“出力不討好”，日常容易因工作而得罪人。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會(huì)成為完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響當(dāng)?shù)攸h委政府工作業(yè)績(jī)，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的事件便不了了之。經(jīng)濟(jì)待遇也不高，與某些部門干部相比，收入差距大;在政治待遇方面，干部交流機(jī)會(huì)少，提拔機(jī)會(huì)更少。

(二)隊(duì)伍建設(shè)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委目前雖然配備了紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)檢專干及紀(jì)委委員，但紀(jì)委副書記、紀(jì)檢專干、紀(jì)委委員都是兼職，他們大部分時(shí)間都從事當(dāng)?shù)攸h委、政府其他工作，不鉆研紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)，查辦案件更是無從下手。派駐紀(jì)檢組，目前派駐的一般只有一個(gè)組長(zhǎng)，沒有其他工作人員，發(fā)揮不了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能作用，影響了紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)職能的發(fā)揮。

(三)業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)越來越艱巨。而在實(shí)際工作中，許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是從其他行業(yè)和部門調(diào)任或提任過來的，沒有具備紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，更沒有案件查辦能力和水平，缺乏專業(yè)人才，執(zhí)紀(jì)能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。

二、原因分析

(一)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或基層單位)形成以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育、管理。個(gè)別黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響自己任內(nèi)的政績(jī)，對(duì)基層紀(jì)委、紀(jì)檢組工作特別是案件查辦工作重視、支持不夠;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部除紀(jì)委書記專職外，副書記、專干及紀(jì)委委員都是兼職，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)的責(zé)任心不夠強(qiáng)，黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作“失之于寬，失之于松，失之于軟”。

(二)體制機(jī)制不暢。監(jiān)督制約不力造成工作力度較弱，當(dāng)前的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和治理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是副科級(jí)配置，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的力度和質(zhì)效。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟(jì)工作、脫貧攻堅(jiān)、惠農(nóng)民生等中心工作任務(wù)，又必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)又要對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，開展工作難度大。

(三)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部非專業(yè)人員較多，崗位培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)知識(shí)技能得不到有效提升，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，真正能“戰(zhàn)斗”的更少，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法滯后，業(yè)務(wù)素質(zhì)參次不齊。加之多數(shù)是“半路出家”，對(duì)法律、審計(jì)、財(cái)經(jīng)等專業(yè)知識(shí)了解不深，紀(jì)檢監(jiān)察理論和業(yè)務(wù)水平低，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有心無力，紀(jì)委委員角色意識(shí)虛化。

(四)“三轉(zhuǎn)”不夠到位。雖然各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊跟中央步伐，大力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部“人專職不專”“名專實(shí)不專”，工作中仍存在職能泛化、事事參與、職責(zé)弱化等不良現(xiàn)象，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員職務(wù)等調(diào)整變化太快，導(dǎo)致難以有足夠的精力和能力去真正履行紀(jì)檢監(jiān)察職能。

三、對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化思想政治教育。要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想和工作實(shí)際，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的思想政治教育，以正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育為核心，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定信心，增強(qiáng)斗志，把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署上來。同時(shí)要抓好自身廉政教育。做到自重、自省、自警、自勵(lì)，努力成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和拒腐防變的楷模，成為黨員干部在廉潔自律方面的模樣。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。采取走出去的辦法，有計(jì)劃地選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級(jí)機(jī)關(guān)參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、跟班輪訓(xùn)和參與辦案，提升“實(shí)戰(zhàn)”能力。對(duì)新從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志，除搞好崗前培訓(xùn)外，還需經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促其加快從不懂到較懂到精通的進(jìn)程，提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都能成為業(yè)務(wù)精通、知識(shí)全面的多面手，從而增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍履行職責(zé)的能力、駕馭全局的能力、科學(xué)決策的能力和抓班子帶隊(duì)伍的能力。

(三)提供激勵(lì)機(jī)制保障。要進(jìn)一步明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格，在政策法規(guī)允許的情況下，進(jìn)一步提高紀(jì)委常委、各部室主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記等各個(gè)層次紀(jì)檢監(jiān)察干部的級(jí)別待遇。同時(shí)，為基層紀(jì)檢干部提供寬松的工作環(huán)境，讓干部有作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要盡量少抽調(diào)和借用紀(jì)檢干部。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，徹底改變派駐機(jī)構(gòu)有名無實(shí)、形同虛設(shè)的尷尬局面。在政治上，疏通紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出渠道，工作達(dá)到一定年限、工作業(yè)績(jī)突出、綜合素質(zhì)良好的，優(yōu)先考慮提拔重用，提高干部工作的積極性。淺談紀(jì)檢監(jiān)察建議使用中存在的問題及對(duì)策

紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)案發(fā)單位、個(gè)人或存在隱患、苗頭的單位、個(gè)人所暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)用口頭或書面的形式提出的紀(jì)檢建議或監(jiān)察建議(以下通稱紀(jì)檢監(jiān)察建議),它是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的一個(gè)重要手段,是預(yù)防和減少腐敗問題發(fā)生的一項(xiàng)具體舉措,對(duì)促進(jìn)案發(fā)單位或個(gè)人堵塞管理漏洞,排除隱患苗頭,健全完善制度,加強(qiáng)改進(jìn)工作,提高思想認(rèn)識(shí)都有積極的作用.但在實(shí)際工作中筆者深切地感覺到,無論是紀(jì)檢監(jiān)察部門本身還是被建議單位,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議均沒有給予足夠的重視,紀(jì)檢監(jiān)察建議沒有發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用.一、影響紀(jì)檢監(jiān)察建議發(fā)揮作用的主要原因

1、缺乏強(qiáng)制性.紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種延伸,目前沒有相關(guān)的條規(guī)對(duì)紀(jì)檢建議進(jìn)行原則性的規(guī)定,《行政監(jiān)察法》對(duì)監(jiān)察建議有一些規(guī)定,但由于紀(jì)檢監(jiān)察建議本身僅僅是一種建議的形式,而不是命令,所以在效力上缺乏一定的強(qiáng)制性,往往被被建議單位或個(gè)人當(dāng)作一般性的公文看待,執(zhí)不執(zhí)行、認(rèn)不認(rèn)真執(zhí)行都無所謂,有的甚至認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)小題大做,吹毛求疵,沒有給予足夠的重視與積極的配合.

2、缺乏建設(shè)性.由于辦案人員自身素質(zhì)等原因,紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出往往就現(xiàn)象談問題,未能透過現(xiàn)象分析深層次的原因、規(guī)律和特點(diǎn),指出的問題雷同,提出的措施大同小異,對(duì)改進(jìn)工作提不出有建設(shè)性的意見和建議,不痛不癢,膚淺單薄,力度深度不夠,指導(dǎo)性不強(qiáng).

3、缺乏可操作性.有的紀(jì)檢監(jiān)察建議內(nèi)容空洞、籠統(tǒng)、虛泛,講大道理多,缺乏讓被建議單位可立即著手實(shí)施整改的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,讓被建議單位難以進(jìn)行具體操作.

4、缺乏嚴(yán)肅性.有的紀(jì)檢監(jiān)察干部本身對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議的作用認(rèn)識(shí)不足,重查處輕整改,或?qū)Π讣徊榱酥惶嵴囊庖?或?qū)ㄗh一發(fā)了之沒有進(jìn)行事后回訪與跟蹤檢查,導(dǎo)致被建議單位或個(gè)人忽視整改,要么應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé),要么無動(dòng)于衷、置之不理,起不到預(yù)期的效果,嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威.

5、缺乏平衡性.紀(jì)檢監(jiān)察建議在運(yùn)用上不太平衡,如就個(gè)案發(fā)建議的較多,就面上的問題歸類分析發(fā)建議的較少;就單位發(fā)建議的較多,對(duì)個(gè)人發(fā)建議的較少;有的以紀(jì)檢監(jiān)察信訪結(jié)論代替紀(jì)檢監(jiān)察建議,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察建議的使用越來越不受重視,作用越來越減弱等.

二、對(duì)策

任何問題都具有可防性.紀(jì)檢監(jiān)察建議的作用,在于超前預(yù)防,及時(shí)制止,避免小問題釀成大問題,小腐敗釀成大腐敗.因此,筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步重視和發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議事先防范的功能,將紀(jì)檢監(jiān)察建議作為建立健全懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制的一個(gè)載體、一種措施,進(jìn)一步規(guī)范、完善,以發(fā)揮其應(yīng)有的作用.1、對(duì)癥下藥,提高針對(duì)性.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在提出建議前,必須對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、存在的隱患、潛在的漏洞進(jìn)行認(rèn)真深入的分析,把情況搞清,將問題找準(zhǔn),并通過表面問題挖掘深層次的原因,力求提出的問題準(zhǔn)確、切中要害,發(fā)出的建議有的放矢、一針見血.如針對(duì)交警部門在向違章車車主收取暫扣車輛停車費(fèi)但未事先向車主告知,導(dǎo)致車主認(rèn)為交警部門亂收費(fèi)的這一管理漏洞,有針對(duì)性地建議交警部門增加向車主發(fā)放《暫扣車輛停車收費(fèi)告知書》這樣一道程序,讓車主事先享有知情權(quán),那么就能達(dá)到一條建議堵塞一個(gè)漏洞、解決一個(gè)實(shí)際問題的良好作用.

2、內(nèi)容細(xì)化,提高可行性.建議的內(nèi)容切忌虛泛空洞,講大道理,要做到內(nèi)容有理有據(jù),切實(shí)可行,能夠讓被建議單位充分理解和具體操作.比如建議加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,就要對(duì)具體加強(qiáng)哪一方面的管理提出明確的建議,如禁止公款私存、健全發(fā)票簽報(bào)手續(xù)、壓縮財(cái)務(wù)開支等,能細(xì)化的盡可能細(xì)化,能具體的盡量具體,便于實(shí)際工作切實(shí)改進(jìn).

3、規(guī)范操作,提高嚴(yán)肅性.紀(jì)檢監(jiān)察建議以建議書的形式體現(xiàn),是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一種正式文書.首先在格式上要統(tǒng)一規(guī)范,分紀(jì)檢建議書和監(jiān)察建議書兩種,由辦公室統(tǒng)一編號(hào)備案;二是內(nèi)容上要簡(jiǎn)明扼要,用詞要嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確,不能含糊不清,如果需要整改的,要注明整改期限,載明整改情況報(bào)告回復(fù)的時(shí)間等;三是程序上要到位.先由承辦人擬定建議草稿,由本科室領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核,再呈分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā).發(fā)放時(shí)除主送被建議單位外,還要報(bào)送該單位主管部門,并制作送達(dá)回執(zhí),為檢查、督辦做好準(zhǔn)備.建議書與回執(zhí)均應(yīng)隨卷裝訂;四是實(shí)行建議質(zhì)量考核制度.把紀(jì)檢監(jiān)察建議的質(zhì)量列入辦案業(yè)務(wù)考核內(nèi)容,促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部重視建議的制作與建議質(zhì)量的提高.

4、跟蹤檢查,提高強(qiáng)制性.一是建議上級(jí)有關(guān)部門在相關(guān)的文件或條規(guī)中將紀(jì)檢監(jiān)察建議作為健全預(yù)防機(jī)制的一項(xiàng)工作明確規(guī)定,提高紀(jì)檢監(jiān)察建議執(zhí)行的強(qiáng)制力;二是建議發(fā)出部門要做好建議整改、落實(shí)情況的督促、檢查工作,促進(jìn)被建議單位嚴(yán)肅對(duì)待、高度重視并認(rèn)真實(shí)施,保證建議發(fā)揮作用,不流于形式;三是實(shí)行建議采納情況向紀(jì)委監(jiān)察局書面報(bào)告制度.由被建議單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)建議的采納情況與整改落實(shí)情況要書面向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告;四是實(shí)行建議采納情況與該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考評(píng)掛鉤制度.對(duì)建議超過規(guī)定時(shí)限未予采納的,責(zé)成其說明理由;對(duì)建議執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在年終可根據(jù)情況在考核該單位當(dāng)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時(shí)酌情扣分;對(duì)建議不采納、不執(zhí)行或執(zhí)行落實(shí)不到位造成今后發(fā)生重大問題的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任;對(duì)建議采納整改后成效明顯的典型事例,則要加大宣傳,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大影響.淺談紀(jì)檢監(jiān)察建議使用中存在的問題及對(duì)策

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性的工作，結(jié)合實(shí)際，將現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中存在的問題和對(duì)策分析如下：

一、存在問題

(一)監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化的問題。隨著轉(zhuǎn)錄融合和派駐監(jiān)督全覆蓋，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷壯大，內(nèi)部職能部門工作力量也得到了不斷強(qiáng)化。新形勢(shì)下，特別是監(jiān)察體制改革后，對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化水平提出了更高要求，必須做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一專多能。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化方面主要存在兩個(gè)問題。一是大量隨編劃轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部沒有專業(yè)知識(shí)，也沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作要求需要較長(zhǎng)時(shí)間，距離專隊(duì)伍業(yè)化的要求還有一定差距。尤其是派駐紀(jì)機(jī)構(gòu)檢監(jiān)察干部參與問題線索處置的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不夠熟悉，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平難以在短期內(nèi)得到有效提高。二是政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各類矛盾不斷突顯，問題線索不斷增加，隨著干部轉(zhuǎn)錄一起從各級(jí)檢察機(jī)關(guān)移交到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題線索較多，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為了消化積淀的問題線索，只有不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查力量，將專業(yè)化水平較高、工作能力較強(qiáng)的同志安排到案件查辦上，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍一定程度上有所弱化。

(二)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化的問題。一是內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查分設(shè)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，各“監(jiān)督”力量之間尚未實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠到位，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作聯(lián)動(dòng)沒有形成有效機(jī)制，存在“各自為政”的問題。二是監(jiān)督手段不多。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督大多停留在查資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查層面，難以深入發(fā)現(xiàn)問題，要深入、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地掌握被監(jiān)督地區(qū)和單位的腐敗和作風(fēng)問題，只有探索拓展監(jiān)督辦法，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”。

(三)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位的問題。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能不夠準(zhǔn)確，沒有站在紀(jì)檢監(jiān)察視角剖析問題，有效破解執(zhí)紀(jì)監(jiān)督短板。一是過分依賴主責(zé)部門。把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等同于主責(zé)部門的行業(yè)監(jiān)督，監(jiān)督工作的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性還存在一定差距，一定程度上依賴于審計(jì)、財(cái)政等責(zé)任部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題停留在主體責(zé)任部門業(yè)務(wù)監(jiān)督視點(diǎn)層面。二是監(jiān)督?jīng)]有緊扣紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題很多是主責(zé)部門程序規(guī)范、資金管理、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的問題，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督變成了為主責(zé)部門拾遺補(bǔ)漏，發(fā)現(xiàn)的問題與紀(jì)檢監(jiān)察工作的契合度較低，與六大紀(jì)律和違法犯罪關(guān)系不緊密，沒有深入發(fā)現(xiàn)或者刨根問底存在問題“表象”后面的形式主義、官僚主義、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問題。

(四)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督質(zhì)量方面的問題。一是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門職責(zé)權(quán)限的問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更多是運(yùn)用“第一種形態(tài)”給黨員干部敲警鐘，讓其“紅紅臉出出汗”，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門工作人員可以采取哪些方式進(jìn)行監(jiān)督，目前尚無準(zhǔn)確界定。二是談話函詢后續(xù)工作深入的問題。當(dāng)前由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處置的問題線索，以談話函詢方式為主，對(duì)于黨員干部矢口否認(rèn)、避重就輕的問題，進(jìn)一步深入了解核實(shí)存在一定制約因素。實(shí)踐中通常情況是轉(zhuǎn)為初核后交執(zhí)紀(jì)審查部門辦理，讓“第一種形態(tài)”的實(shí)際效果打了折扣。這種情況一方面會(huì)助長(zhǎng)相關(guān)違紀(jì)人員的僥幸心理，另一方面也在一定程度上削弱談話函詢工作的震懾力。

二、對(duì)策分析

(一)完善工作機(jī)制。一是優(yōu)化線索管理機(jī)制。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)專人管理問題線索，對(duì)重要問題線索要嚴(yán)格實(shí)行室務(wù)會(huì)議集體商議、領(lǐng)導(dǎo)層層審批制度，防止有價(jià)值的線索流失。二是探索建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查信息互通機(jī)制，由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門互相通報(bào)辦結(jié)的問題線索情況，并可在開展重點(diǎn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查和重大審查調(diào)查案件過程中，及時(shí)通報(bào)、交流有關(guān)信息，避免信息不對(duì)稱影響工作成效。三是建立對(duì)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)監(jiān)督工作涉及面廣、政策性專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，建立健全監(jiān)督工作對(duì)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，強(qiáng)化司法、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門前置監(jiān)督職責(zé)的履行，提高監(jiān)督的規(guī)范化水平。

(二)強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”。認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”，加強(qiáng)形態(tài)間相互轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的靈活性和有效性。發(fā)揮好談話函詢的作用，以采信一批、處理一批、通報(bào)一批的方式加強(qiáng)談話函詢工作的嚴(yán)肅性和震懾力。探索“談話函詢+核查”工作模式，選擇部分反映相對(duì)具體、有一定可查性的問題線索，在開展談話函詢的同時(shí)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行核查。建立談話函詢倒查制度，凡被反映人有新的問題線索需要進(jìn)入初核的，對(duì)其已了結(jié)的談話函詢問題線索一并開展核查。

(三)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。探索研究將監(jiān)督范圍擴(kuò)展到監(jiān)察全覆蓋公職人員的有效途徑，實(shí)現(xiàn)從單純的發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索到善于挖掘違紀(jì)違法問題線索的轉(zhuǎn)變。采取“準(zhǔn)初核”“準(zhǔn)審查”“準(zhǔn)調(diào)查”“談話函詢+”“面對(duì)面”談話等方法，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的專業(yè)性、實(shí)效性，精準(zhǔn)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”中，重點(diǎn)要督促主責(zé)部門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題并整改，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中要以兩個(gè)責(zé)任落實(shí)情況、存在問題整改情況、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問題為重點(diǎn)，把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督重點(diǎn)放在違反六大紀(jì)律、違法行政、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的苗頭和問題線索上，讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作“長(zhǎng)牙”“帶電”，充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督特點(diǎn)。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過派出去和請(qǐng)進(jìn)來的方式加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)干部派出去培訓(xùn)，派出去的干部回到單位后要對(duì)單位干部進(jìn)行培訓(xùn)，將學(xué)到的知識(shí)傳達(dá)給所有執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過抽調(diào)人員參與問題線索處置等形式展開實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)，讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督干部在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，提高水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督。由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)對(duì)應(yīng)聯(lián)系的派駐機(jī)構(gòu)和下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行再監(jiān)督，積極探索與被監(jiān)督單位黨委(黨組)溝通聯(lián)系、專題聽取工作匯報(bào)、派員專項(xiàng)督查相關(guān)工作、發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。

第二篇：淺談紀(jì)檢監(jiān)察建議使用中存在的問題及對(duì)策

紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)案發(fā)單位、個(gè)人或存在隱患、苗頭的單位、個(gè)人所暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)用口頭或書面的形式提出的紀(jì)檢建議或監(jiān)察建議（以下通稱紀(jì)檢監(jiān)察建議），它是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的一個(gè)重要手段，是預(yù)防和減少腐敗問題發(fā)生的一項(xiàng)具體舉措，對(duì)促進(jìn)案發(fā)單位或個(gè)人堵塞管理漏洞，排除隱患苗頭，健全完善制度，加強(qiáng)改進(jìn)工作，提

高思想認(rèn)識(shí)都有積極的作用。但在實(shí)際工作中筆者深切地感覺到，無論是紀(jì)檢監(jiān)察部門本身還是被建議單位，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議均沒有給予足夠的重視，紀(jì)檢監(jiān)察建議沒有發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。

一、影響紀(jì)檢監(jiān)察建議發(fā)揮作用的主要原因

1、缺乏強(qiáng)制性。紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種延伸，目前沒有相關(guān)的條規(guī)對(duì)紀(jì)檢建議進(jìn)行原則性的規(guī)定，《行政監(jiān)察法》對(duì)監(jiān)察建議有一些規(guī)定，但由于紀(jì)檢監(jiān)察建議本身僅僅是一種建議的形式，而不是命令，所以在效力上缺乏一定的強(qiáng)制性，往往被被建議單位或個(gè)人當(dāng)作一般性的公文看待，執(zhí)不執(zhí)行、認(rèn)不認(rèn)真執(zhí)行都無所謂，有的甚至認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)小題大做，吹毛求疵，沒有給予足夠的重視與積極的配合。

2、缺乏建設(shè)性。由于辦案人員自身素質(zhì)等原因，紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出往往就現(xiàn)象談問題，未能透過現(xiàn)象分析深層次的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，指出的問題雷同，提出的措施大同小異，對(duì)改進(jìn)工作提不出有建設(shè)性的意見和建議，不痛不癢，膚淺單薄，力度深度不夠，指導(dǎo)性不強(qiáng)。

3、缺乏可操作性。有的紀(jì)檢監(jiān)察建議內(nèi)容空洞、籠統(tǒng)、虛泛，講大道理多，缺乏讓被建議單位可立即著手實(shí)施整改的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，讓被建議單位難以進(jìn)行具體操作。

4、缺乏嚴(yán)肅性。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部本身對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議的作用認(rèn)識(shí)不足，重查處輕整改，或?qū)Π讣徊榱酥惶嵴囊庖姡驅(qū)ㄗh一發(fā)了之沒有進(jìn)行事后回訪與跟蹤檢查，導(dǎo)致被建議單位或個(gè)人忽視整改，要么應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)，要么無動(dòng)于衷、置之不理，起不到預(yù)期的效果，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威。

5、缺乏平衡性。紀(jì)檢監(jiān)察建議在運(yùn)用上不太平衡，如就個(gè)案發(fā)建議的較多，就面上的問題歸類分析發(fā)建議的較少；就單位發(fā)建議的較多，對(duì)個(gè)人發(fā)建議的較少；有的以紀(jì)檢監(jiān)察信訪結(jié)論代替紀(jì)檢監(jiān)察建議，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察建議的使用越來越不受重視，作用越來越減弱等。

二、對(duì)策

任何問題都具有可防性。紀(jì)檢監(jiān)察建議的作用，在于超前預(yù)防，及時(shí)制止，避免小問題釀成大問題，小腐敗釀成大腐敗。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步重視和發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議事先防范的功能，將紀(jì)檢監(jiān)察建議作為建立健全懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制的一個(gè)載體、一種措施，進(jìn)一步規(guī)范、完善，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1、對(duì)癥下藥，提高針對(duì)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在提出建議前，必須對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、存在的隱患、潛在的漏洞進(jìn)行認(rèn)真深入的分析，把情況搞清，將問題找準(zhǔn)，并通過表面問題挖掘深層次的原因，力求提出的問題準(zhǔn)確、切中要害，發(fā)出的建議有的放矢、一針見血。如針對(duì)交警部門在向違章車車主收取暫扣車輛停車費(fèi)但未事先向車主告知，導(dǎo)致車主認(rèn)為交警部門亂收費(fèi)的這一管理漏洞，有針對(duì)性地建議交警部門增加向車主發(fā)放《暫扣車輛停車收費(fèi)告知書》這樣一道程序，讓車主事先享有知情權(quán)，那么就能達(dá)到一條建議堵塞一個(gè)漏洞、解決一個(gè)實(shí)際問題的良好作用。

2、內(nèi)容細(xì)化，提高可行性。建議的內(nèi)容切忌虛泛空洞，講大道理，要做到內(nèi)容有理有據(jù)，切實(shí)可行，能夠讓被建議單位充分理解和具體操作。比如建議加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，就要對(duì)具體加強(qiáng)哪一方面的管理提出明確的建議，如禁止公款私存、健全發(fā)票簽報(bào)手續(xù)、壓縮財(cái)務(wù)開支等，能細(xì)化的盡可能細(xì)化，能具體的盡量具體，便于實(shí)際工作切實(shí)改進(jìn)。

3、規(guī)范操作，提高嚴(yán)肅性。紀(jì)檢監(jiān)察建議以建議書的形式體現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一種正式文書。首先在格式上要統(tǒng)一規(guī)范，分紀(jì)檢建議書和監(jiān)察建議書兩種，由辦公室統(tǒng)一編號(hào)備案；二是內(nèi)容上要簡(jiǎn)明扼要，用詞要嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，不能含糊不清，如果需要整改的，要注明整改期限，載明整改情況報(bào)告回復(fù)的時(shí)間等；三是程序上要到位。先由承辦人擬定建議草稿，由本科室領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，再呈分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。發(fā)放時(shí)除主送被建議單位外，還要報(bào)送該單位主管部門，并制作送達(dá)回執(zhí)，為檢查、督辦做好準(zhǔn)備。建議書與回執(zhí)均應(yīng)隨卷裝訂；四是實(shí)行建議質(zhì)量考核制度。把紀(jì)檢監(jiān)察建議的質(zhì)量列入辦案業(yè)務(wù)考核內(nèi)容，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部重視建議的制作與建議質(zhì)量的提高。

4、跟蹤檢查，提高強(qiáng)制性。一是建議上級(jí)有關(guān)部門在相關(guān)的文件或條規(guī)中將紀(jì)檢監(jiān)察建議作為健全預(yù)防機(jī)制的一項(xiàng)工作明確規(guī)定，提高紀(jì)檢監(jiān)察建議執(zhí)行的強(qiáng)制力；二是建議發(fā)出部門要做好建議整改、落實(shí)情況的督促、檢查工作，促進(jìn)被建議單位嚴(yán)肅對(duì)待、高度重視并認(rèn)真實(shí)施，保證建議發(fā)揮作用，不流于形式；三是實(shí)行建議采納

情況向紀(jì)委監(jiān)察局書面報(bào)告制度。由被建議單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)建議的采納情況與整改落實(shí)情況要書面向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告；四是實(shí)行建議采納情況與該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考評(píng)掛鉤制度。對(duì)建議超過規(guī)定時(shí)限未予采納的，責(zé)成其說明理由；對(duì)建議執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在年終可根據(jù)情況在考核該單位當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時(shí)酌情扣分；對(duì)建議不采納、不執(zhí)行或執(zhí)行落實(shí)不到位造成今后發(fā)生重大問題的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)建議采納整改后成效明顯的典型事例，則要加大宣傳，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響。

第三篇：當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題及對(duì)策建議

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題及對(duì)策建議

2014年03月13日 08:35

來源：陳倉區(qū)紀(jì)委

作者：任虎林

黨的十八屆三中全會(huì)，開啟全面深化改革的新征程，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。按照中紀(jì)委提出的明確“兩個(gè)責(zé)任”、落實(shí)“兩個(gè)為主”和“三轉(zhuǎn)”的新要求，陳倉區(qū)紀(jì)委解放思想、主動(dòng)轉(zhuǎn)變、聚力主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，清理議事機(jī)構(gòu)，加大辦案力量，重組調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員配備，提高了履職能力，同時(shí)也存在一些難題亟待破解。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的難題

一是發(fā)揮職能作用受到限制。由于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，在實(shí)際工作，經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位、失位問題。一是越位問題，主要表現(xiàn)為應(yīng)由牽頭部門承擔(dān)完成的任務(wù)，紀(jì)委卻主動(dòng)或被動(dòng)的承擔(dān)，履行不該履行的職責(zé)。二是缺位問題，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透，注重組織，忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些工作該分解的沒有及時(shí)分解，該督辦的沒有督辦，在治本抓源頭工作中形成責(zé)任虛化、部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的局面。三是錯(cuò)位問題，一些地方紀(jì)委對(duì)自身工作定位不準(zhǔn)，對(duì)部門各負(fù)其責(zé)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)不清，存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，沒有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協(xié)調(diào)。四失位問題，主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無果和問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。

二是紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)有待提高。日前，中紀(jì)委通報(bào)了四起紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，這也折射出我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部程度不同存在一些問題。在目前“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會(huì)員卡腐敗”等“四風(fēng)”盛行的社會(huì)大背景影響下，紀(jì)檢監(jiān)察干部也存在理想信念不夠堅(jiān)定，自律意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題。

三是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從對(duì)一些國有企業(yè)調(diào)查情況來看，大多企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職過多，職能作用發(fā)揮不明顯。紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)不熟，工作能力工作方式方法不能適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的需要。一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不健全，正常工作難于開展。部分經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備陳舊老化配置低，困難企業(yè)就不用說了，這種狀況嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展和作用的發(fā)揮。

二、對(duì)策建議

一是深化認(rèn)識(shí)，以改革的思路破解紀(jì)檢監(jiān)察工作難題，打好持久戰(zhàn)。要深化對(duì)黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新思路、新要求、新部署的學(xué)習(xí)貫徹，力求學(xué)深、學(xué)透，以更好地掌握精髓、指導(dǎo)實(shí)踐。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問題嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部必須從思想上警醒起來，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

二是聚力主業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“三轉(zhuǎn)”要求聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)，整合基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少職能交叉、合理配置人員、加強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量，探索新的派駐辦法，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，把不該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸職能本位。堅(jiān)持執(zhí)好紀(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通；嚴(yán)打“老虎”，勤拍“蒼蠅”，充分發(fā)揮懲治腐敗的震懾作用。堅(jiān)持問好責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察，加大行政問責(zé)力度。堅(jiān)持把好關(guān)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

三是轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)持抓早抓小盯關(guān)鍵，打好殲滅戰(zhàn)。堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對(duì)黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。要善于抓住監(jiān)督檢查、案件查辦、教育預(yù)防等紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作，從而帶動(dòng)全局工作推進(jìn)，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，盯住管錢、管物、管人、管項(xiàng)目的單位和干部。

四是提高能力，用鐵的紀(jì)律打造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中省紀(jì)委“四個(gè)不準(zhǔn)”“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求，不斷擰緊螺絲，上緊發(fā)條，對(duì)不適合紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法行為零容忍，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)國企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，要穩(wěn)定加強(qiáng)國企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力，同時(shí)要配備必要的人員，提供必要的辦公設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障等條件，以確保反腐倡廉各項(xiàng)政策落實(shí)。

第四篇：淺析農(nóng)村土地使用中存在問題及對(duì)策

淺析農(nóng)村土地使用中存在問題及對(duì)策 摘要：文章分析了新形勢(shì)下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當(dāng)前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用;合理使用土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。

充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地合理使用的必要性1.1保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)社會(huì)的穩(wěn)定在于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有論文發(fā)表賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，并把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。”可以說，農(nóng)業(yè)對(duì)任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會(huì)合理利用土地，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目分配農(nóng)村土地時(shí)，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又要考慮占用耕地對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

農(nóng)村土地使用問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料，還必須負(fù)荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國的基本國情。對(duì)60％的農(nóng)村勞動(dòng)力來講，經(jīng)營(yíng)土地是一種福利和社會(huì)保障。

在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生根本經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表/jjlwfabiao/變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力不可能大量轉(zhuǎn)移。國家建設(shè)年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價(jià)，特別是國家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補(bǔ)償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時(shí)要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

第五篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對(duì)策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對(duì)策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實(shí)質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報(bào)》2月24日原永勝/文）