第一篇：財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金在促進脫貧、鞏固溫飽、縮小差距方面發揮了積極作用。但是，現階段財政扶貧資金管理使用中還存在一些問題：

一是資金撥付使用存在問題:個別地方和單位對財政扶貧資金的撥付報賬制執行不夠嚴格，存在白條下賬、超限額使用現金的問題；個別地方財政部門對報賬票據的真實性、合法性審核不嚴，報假賬的問題時有發生,還存在擠占挪用扶貧資金的問題。

二是資金管理方面不夠嚴謹。各貧困縣滯留扶貧資金的問題比較普遍，降低了扶貧資金的使用效益;多數貧困縣配套資金未列入財政預算，或列入財政預算的配套資金不能到位；個別縣區還存在扶貧資金未按規定及時納入專戶管理的問題。

三是扶貧項目計劃安排和實施不夠嚴謹。部分年度扶貧項目計劃的申報脫離扶貧開發規劃。擅自調整項目計劃，變更建設地點、內容的情況較為普遍。

造成上述問題的主要原因：一是大部分貧困縣未完全擺脫“吃飯財政”的局面，無力配套扶貧資金；扶貧部門日常工作經費短缺，擠占了扶貧資金。二是部分政府相關部門(財政、扶貧等)工作效率不高，監管工作不力，缺乏規范性。三是有些扶貧工作(如：扶貧項目計劃、移民搬遷、教育扶貧等)嚴重脫離農村實際，周期過長、標準過高、管理松弛、隨意性較多，造成了扶貧資金的浪費。四是部分貧困縣區政府相關部門及扶貧資金補助鄉村法制觀念淡漠、項目計劃管理水平低下，不具備管好用好扶貧資金的素質。

針對上述問題，我們建議：

(一)增強法制觀念,認真貫徹落實扶貧開發工作的各項政策。各扶貧縣要嚴格遵守扶貧開發工作的各項政策，要切實以當地農村扶貧開發十年規劃為基礎做好項目計劃申報，逐年安排，逐年實施，確保目標明確、項目可行、重點突出、成效顯著，同時要對扶貧項目的管理人員進行必要的職業道德教育、政策知識及業務技能培訓，不斷提高全省扶貧開發工作管理水平。

(二)加強對扶貧資金的跟蹤監管。各級政府應采取有效措施，組織有關縣區對扶貧資金項目實施單位資金使用情況進行全面清理整頓，對審計調查發現問題切實進行糾正和改進。一要認真執行扶貧項目報賬制規定，嚴格項目資金的撥付。二要加強對扶貧資金的計劃管理，保證項目資金計劃的嚴肅性；三要對資金的使用效益進行跟蹤監管，確保項目資金的安全性；四要對資金監管情況予以公示，確保項目資金使用的透明性。同時要進一步完善扶貧資金監管制度，責任到人，措施到位，確保扶貧資金使用的合理、合規和效益，杜絕項目資金使用中違紀違規問題的發生。

(三)加大貧困地區農村勞動力技能培訓及轉移就業力度，不斷提高貧困農民綜合素質。要正確認識農村勞動力轉移培訓工作的重要意義，通過加強督導規范和跟蹤服務，增強農民培訓補助資金的使用效益；要在現有教學資源條件下，以訂單培訓為主，開展多渠道、多層

次、多形式的勞動力轉移培訓工作；要切實做好培訓人員建檔立卡工作，對每位學員在校培訓、考試考核、就業工作去向進行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區勞動力轉移培訓的管理、服務模式與機制，使之真正成為提高農民脫貧致富的重要途徑。

第二篇：財政扶貧資金管理使用問題及對策

財政扶貧資金管理使用問題及對策

徐暉

隨著財政管理體制的不斷深化，上級安排的財政扶貧資金也越來越多，對促進和加強地方建設起到了積極的作用。但是，通過近年來審計發現當前財政扶貧資金在管理和使用過程中還存在以下一些問題，應引起有關部門的重視。

一、存在問題：

1、部分單位“重項目申報、輕項目實施；重資金，輕管理”，一些單位為了能夠爭取到專項資金，拼湊項目，致使項目缺乏可行性，造成項目實際建設期與計劃不同步而難以執行，使“資金使用率、項目啟動率、項目完成率” 偏低，影響資金的使用效益。

2、部分項目資金被滯留。項目資金基本上都是在下半年或年底才能到位，而此時農田水利、鄉村修路、農村基礎教育等基礎設施建設項目均已進入停工、停產的“冬眠”狀態。因此，該項目只能等待第二年的春天以后才能進行，如果再碰到資金不足，項目有些調整，要經過重新審核、批準，故而出現了項目資金滯留問題，使扶貧資金投放與項目建設有些不相適應，形成生產旺季資金不足，生產“冬眠”期資金滯留，造成年末大量資金滯留各級財政和項目主管單位，在很大程度上影響了中央財政資金及時、有效地發揮作用。

3、地方配套資金沒全落實。由于我縣是貧困縣，當年的財力只能維持正常經費運轉和保證人員工資，除少量的項目進行配套外，大部分項目配套資金未能落實。

4、項目后續管理工作薄弱。有些項目主管部門對資金使用缺乏有效監督，對完工項目不及時進行檢查驗收，致使用款單位鉆空子挪用專項資金，項目完工后不作固定資產登記，產權、責任、利益不明晰，形成國有資產流失的漏洞。

二、對上述問題現提出如下建議：

1、加強扶貧項目資金管理，提高資金使用效益。要建立健全一套行之有效的政府領導和部門管理目標責任、考核及責任追究制度，明確相互應盡的職責、義務和應承擔的責任，逐步建立專項資金使用效益評價體系，通過評價促進資金使用效益的提高。地方財政部門在對上級下達的項目資金及時足額撥付的同時，要在盡可能的情況下增加本級扶貧項目的資金投入。要積極探索和完善財政扶貧項目資金報賬制管理辦法，減少資金的損失浪費。

2、建立規范的財政支農資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工驗收、后續管理等整過資金運行全過程管理的規范化，減少運行成本。

3、加強對項目的檢查、驗收和后續管理工作。對財政扶貧的重點縣和重點項目的項目實施和資金管理，實行全面監理和竣工審計，檢查監理和項目執行人是否履行職責，督促資金按期到位，防止擠占挪用，保證項目質量，提高項目的使用效益。

（鎮賚縣審計局）

第三篇：淺談扶貧資金管理使用中存在的問題與對策

淺談扶貧資金管理使用中存在的問題與

對策

扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”，其管理使用情況一直倍受各方關注。

從總體上來講，各級各部門對扶貧資金的管理和使用是合法合規的，是受群眾擁護的。但是，也有少數地方的單位和工作人員不按國家規定管理和使用扶貧資金，有的造成嚴重損失，導致群眾上訪。其主要問題表現在：一是計劃下達遲，資金到位晚，影響扶貧項目的正常實施；二是擅自調整計劃項目。扶貧項目計劃是指令計劃，一經市扶貧領導小組研究決定，就應嚴格執行。但一些地方由于項目前期準備倉促或項目論證不充分，一旦資金到手則以種種理由自行改變項目計劃，從而影響了扶貧整體規劃的順利實施；三是一些地方占用扶貧資金；四是少數單位擠占、挪用、出借扶貧資金。部分扶貧項目的實施單位擠占扶貧資金用于彌補行政經費，挪用扶貧資金用于非扶貧項目，還有的出借扶貧資金用于生產經營；五是部分資金使用單位財務管理比較薄弱。如未設立扶貧資金專帳，混淆了與其他資金的界限，少數單位白條抵庫、收支核算不及時、財務不清；差帳、錯帳等現象時有發生；六是少數人以身試法，貪污私分扶貧資金；七是少數單位主要負責人新官不理舊債，導致被擠占、挪用的扶貧資金歸墊難。

產生這些問題的主要原因：一是法紀觀念淡薄，對扶貧工作認識不到位；二是經濟發展滯后，財政困難導致占用和擠占、挪用扶貧資金的行為屢禁不止；三是扶貧項目前期工作不充分；四是基層財務人員業務能力差，導致會計核算不合規，帳務管理比較混亂；五是干部任用機制上存在偏差，沒有將專項資金審計納入對干部的任前考察范圍。

對此，應采取以下對策，強化對扶貧資金的監督管理。

一、統一思想，正確理解把握扶貧資金的扶貧性

堅持扶貧資金的扶貧性，這是扶貧工作的一項重大政策，是提高扶貧投入效益的首要問題。扶貧投入效益包括經濟效益和扶貧效益，扶貧效益是指扶貧資金投入以后對貧困地區和貧困農民扶持的程度及解決溫飽問題的效果，也就是說扶貧資金的投入要從根本上代表貧困農民的利益，要真正瞄準“貧困”對象，切切實實使貧困農民脫貧致富。提高扶貧資金投入的扶貧效益就是堅持了扶貧資金的扶貧性。堅持扶貧資金的扶貧性，首先要從“三個代表”和保持共產黨員先進性及構建和諧文明的社會主義新農村的高度，認識扶貧資金的性質及其重要意義。扶貧資金是中央和各級地方政府專項安排、社會各界捐贈的為解決農村貧困人口溫飽問題，改善貧困群眾生產生活條件，提高貧困農民收入水平，促進貧困地區社會經濟發展的專項資金，它體現了我們黨和政府對貧困農民的關愛、扶持，也是我們黨具體實踐“三個代表”重要思想和保持先進性、全心全意為人民謀利益的重要體現。

當前我國農村的貧困問題還相當嚴重，就我縣而言，到XX年底還有3.45萬人絕對貧困人口沒有解決溫飽，這部分人年人均純收入在637元以下，糧食不夠或勉強夠吃，個別連吃鹽都不能保證；房屋、被褥破爛不能御寒，衣物基本靠捐助；小孩學費無力支付；生病無錢治療；生產資料無錢購買，負債嚴重；文盲多，殘疾、老病號多、單身光棍多。此外全縣還有8.6萬人基本解決溫飽但很不穩定，極易返貧的相對貧困人口。面對這類極度貧困的老百姓以及他們極其惡劣的生存環境，作為我們這個全心全意為人民謀利益的中國共產黨和我們社會主義制度的國家決不能不管。為此，黨中央采取強有力的措施，每年安排100多個億的財政扶貧資金投入貧困地區實施扶貧開發，目的是為了讓貧困農民有一個起碼的生存環境條件，切實解決吃飽穿暖的問題。從某種意義上說，扶貧資金是一種“救命錢”，是專門救助貧困農民的政治性政策性極強的“救命錢”，因此扶貧資金必須用于扶貧，必須瞄準扶持最貧困的鄉村和貧困農民。這就是扶貧資金性質的要求。堅持扶貧資金的扶貧性是扶貧開發的大政策之一，是安排扶貧資金投向的總原則。這一點決不能含糊，決不能動搖，決不能以任何借口偏離或干擾這個總政策和總原則。

二、強化教育，把握管好用好扶貧資金的重要性

做好扶貧工作，管理好、使用好扶貧資金，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是貫徹“為民、務實、清廉”方針的內在要求。因此，必須加強對扶貧資金管理條規的學習宣傳和警示教育，不斷增強扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”的觀念，做到警鐘長鳴。

三、加強管理，切實做到扶貧資金管理的規范性

不斷創新扶貧工作機制，從制度和機制上防止扶貧資金被擠占挪用。各地各單位要嚴格執行上級有關扶貧資金管理規定；建立和完善扶貧資金管理使用的規章制度；嚴格實行扶貧資金的報帳制管理；廣泛推行扶貧資金項目的公示、公告制；對投資額度較大的扶貧項目實行公開招投標；對需要量較大的大宗扶貧物資實行政府采購。同時要嚴格執行扶貧開發規劃，切實加強扶貧項目庫建設，不斷提高扶貧項目質量；要加強對財務人員的培訓，不斷提高財務人員的業務素質。在此基礎上，要重點做好五項工作：一是堅持“四專”原則。對所有扶貧項目資金實行封閉運行管理。做到專款專用、專戶儲存、專人管帳、專賬核算。二是嚴格公示制度。采取多種形式，推行政務公開、村務公開，向群眾公布扶貧項目資金管理使用情況，自覺接受群眾監督。三是嚴格撥款制度。堅決按項目實施合同書實施項目管理，必須按工程實施形象進度和規定程序、規定數額，憑合法手續分期撥款。四是強化報賬制度。全面建立扶貧項目資金專戶，推行縣、鄉、村三級，扶貧辦與財政局兩家共同參與的“三級兩部門會審”報賬制，堅持憑合法票據報賬。五是強化全程追蹤。堅持項目責任制、分片包干制、過程跟蹤制，強化扶貧項目資金使用的過程監控，嚴防扶貧資金流失。

四、強化監督，提供扶貧資金良性運行的保障性

一是紀檢、監察、審計等職能部門應對扶貧項目資金使用情況進行定期或不定期監控；扶貧主管部門要對扶貧項目資金實行嚴密監督。二是人大、政協應定期或不定期監督扶貧項目的實施和扶貧資金的管理與使用。三是要依法行政，透明行政，定期公布扶貧項目資金的使用情況，主動接受人民群眾的監督。四是改革用人制度，在考察任用干部前先行對其進行扶貧資金等專項資金審計，一旦發現問題即取消其任用資格。五是鄉鎮要督促、指導貧困村廣開民主監督渠道，讓老百姓對扶貧項目實施和扶貧資金使用的全過程進行監督。

五、嚴肅懲處，體現扶貧資金法紀規定的嚴肅性

堅持扶貧資金管理使用“四不準”規定，嚴懲違紀違規使用扶貧資金的單位和個人。任何單位和個人不得貪污、擠占、挪用扶貧資金，不得擅自將扶貧資金調項和提高扶貧資金利率。對違反規定者，堅決予以嚴肅查處。

第四篇：支農資金使用中存在的問題及對策

財政支農資金存在的問題及對策

唐 文 芳

財政支農資金是政府惠農政策的具體表現形式，對于促進我市農村發展、加強農業基礎設施建設、提高科技含量、增加農民收入、提高農民生活水平起到了一定的積極作用。通過幾年來對財政支農資金的專項檢查發現，這些專項資金在使用中普遍存在一些問題，一定程度上影響了財政支農資金的整體使用效益和政策效應的發揮。因此,加強財政支農資金的管理,提高財政支農資金的使用效益,具有十分重要的意義。

存在的主要問題

一、財政支農資金投入總量不足。《中華人民共和國農業法》第四十二條規定“國家逐步提高農業投入的總體水平。國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”。從我市近幾年財政支農資金的投入情況來看，財政支農資金投入的增長幅度大大低于財政經常性收入增長幅度，而且對農業的投入缺乏增長機制。如我市近三年預算內安排的財政支農資金均為380萬元，資金投入明顯不足且比例失調，部分有潛力的農業項目因資金投入不足而進展緩慢。

二、財政支農資金安排不嚴謹。一是隨意安排項目資金。一 1 些農業項目在審批時存在一定的盲目性和隨意性，缺乏必要的可行性調研論證報告。有些項目甚至以多個名目重復申報,或一個項目多個部門同時申報,因而在項目資金的安排上也不可避免地存在隨意性。二是資金分散，存在“撒胡椒粉”的現象。從近幾年審計的情況來看，財政支農資金安排的項目點多、面廣，資金分散。如2005市財政預算安排支農資金380萬元，用于22個農業項目，其中安排市水利局水產技術推廣站水產發展項目資金10萬元，而市水利局將此資金卻分散用于11個農業項目，平均每個項目安排資金不到1萬元，雖然照顧了多數項目，但資金的使用效益卻難以體現。三是項目結構安排不合理，對生產性投入低而對非生產性投入高。如2005財政支農資金安排的22個農業項目中，用于生產性的投入為100萬元，占資金總額的27%，主要為重點基地建設等項目；用于非生產性的投入為280萬元，占資金總額的73%，主要為專項補助經費和獎勵等支出。

三、財政支農資金使用和管理不善。一是擠占挪用財政支農資金問題普遍，這些擠占挪用的資金有的用于平衡財政預算、有的用于彌補單位行政經費、還有些用于歸還其他農業項目借款等等。二是主管部門擅自提取或強行收取項目管理費。從帳面上看，某些農業主管部門將項目資金如數安排下去，但對項目資金進行跟蹤審查時卻發現其下屬單位變相地上交項目管理費，導致支農資金被分割。三是支農資金財務核算不規范。部分財政支農資金 2 與單位經費戶一起核算，未單獨設帳、單獨核算，項目資金的管理和使用情況不清晰。

應采取的對策

一、加大財政支農資金的投入，加快新農村建設的步伐。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。近年來,市委、市政府雖然十分重視對“三農”的投入,但與我市農村經濟發展的需要仍然存在相當大的差距。特別是一些關鍵環節和重要領域資金投入不足,直接或間接地影響著農業現代化進程的順利推進，因此市政府應加大財政支農資金的投入，全面落實各項支農政策，確保財政支農資金安排逐年增長，充分發揮財政支農資金在建設社會主義新農村中的重要作用。

二、整合財政支農資金,把各種渠道和各部門管理的財政支農資金適當集中起來,統籌安排、突出重點,使有限的資金形成“拳頭”。同時，盤活現有存量資金,建立捆綁投入機制,緩解目前財政資金投入不足的現狀，既有利于促進政府職能轉變，也有利于集中力量,進一步完善政府農業支持保護體系，充分發揮財政支農資金的整體效益。

三、規范地使用財政支農資金。一是實行主要領導負責制。將財政支農專項資金的管理和使用列入部門主要領導和項目單位 “一把手”目標責任制，定期進行考核評比。對項目資金管理和使用混亂的在今后的立項上予以削減，對項目資金管理好的給予獎勵。二是實行項目資金公示制，對項目資金的管理情況、使用情況定期公示，做到項目管理公開、資金使用透明，接受政府和群眾的監督；三是定期對財政支農資金使用情況進行檢查，按照預算編制和用款進度，及時跟蹤問效。依法采取強硬措施，提高支農資金使用的效益。對違規操作者，嚴格執行《預算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。四是實行專項資金單獨核算。要建立健全財政支農資金的財務管理制度，嚴格按制度管理和使用資金，增強專款專用的意識，確保有限的財政支農資金及時足額用于農業項目。

四、實行經常性審計制度，加大上審下和交叉審計的力度。審計實踐表明，這樣做，可以引起被審計部門、單位領導的高度重視，同時，對好的經驗和做法可以進行推廣，對違紀問題要根據有關規定進行處理處罰，審計、財政、紀檢和監察部門應相互協調，對發現的嚴重違紀問題既可借助紀檢、監察部門直接對責任人進行處理，也可進行通報批評，對損失浪費嚴重的要公開進行曝光。同時，應針對檢查中發現的問題，實事求是的向領導提供真實信息，提出好的建議，為領導宏觀決策服務，使有限的支農資金充分發揮效益。

第五篇：財政支農資金管理使用存在的問題及對策

財政支農資金管理使用存在的問題

財政支農資金是國家對農業投入的具體實現形式，是國家加強農業基礎地位政策的體現。國家審計機關在對財政支農資金的管理和使用情況進行審計調查中了解到，財政支農資金為改善農業發展環境，提高農業綜合實力，促進農業可持續發展起著重要作用，奠定了堅實基礎。但同時也發現，財政支農資金在管理和使用過程中，存在一些問題，在一定程度上，已制約財政支農資金作用的正常發揮，影響國家農業政策的切實貫徹 落實。

一、財政支農資金管理使用存在的問題

(一)財政支農資金有中央、省、市資金管理辦法。由于地區、部門情況不同，各單位普遍缺乏制定結合本單位實際情況資金配套管理辦法和制度。

(二)部分單位財務管理和會計核算基礎較為薄弱。未設專賬進行財政支農資金專項核算。

（三）部分財政支農資金申報內容與實際財政報賬的內容不相符，如：項目申請是檢測設備，而報賬的是電動車和照相機。

（四）部分財政支農資金到位滯后，直接影響了財政支農的必要性和重要性，如小麥搶收補貼到位滯后于小麥搶收滯后。

（五）缺乏對財政支農資金的后續管理和使用效益的監督體制，財政支農資金撥付出去了，無跟蹤考核和監督。

二、財政支農資金管理使用審計建議

(一)加大對《中華人民共和國農業法》及相關政策的宣傳力度，并嚴格貫徹執行，確保國家立法的嚴肅性、強制性和普及性。同時強化法律意識，擯棄行政行為的隨意性，做到依法行政，保障農業、農村、農民的利益，發展農業，改善農村環境，增加農民收入。

(二)充分發揮政府對農業投入的導向作用。

一 是進一步加強農業結構調整的力度，加大對農業的投入，積極推廣新技術，提高農業現代化、科學化、機械化、知識化的程度，引導農民對農業科技知識的投入。基層政府和農口單位，直接面對廣大農村農民，更要有強烈的責任感和使命感，領導農民致富，改變城鄉差別。

二 是應對農口單位進行一次摸底，劃清各自的職能范圍，對提供社會公眾產品和服務的單位，進行定員定額，財政全供；對可以通過市場形成收費的單位，督促其早日走向市場，并及時與財政“斷奶”；而對一些科技含量高，又比較幼稚的農業產業，政府要積極扶持。

三 是要積極拓寬籌集支農資金的渠道，采取國際和國內、有償和無償、國家和地方、國家和集體、個人等相結合的籌資方式開發農產業。四是加快農業科研成果轉化，開發并推廣農業新品種、新技術，增強農業綜合實力。

(三)財政部門應加強對財政支農資金的管理。首先，要硬化預算約束，強化部門預算。在分配支農資金時，既要有明確的政策導向，加大農業基礎設施和農業科技的投入；又要切實按照實際需要，把握公眾財政框架下的預算支出范圍，減少財政不必要的負擔。其次，加強對財政支農資金使用情況的監督，按照預算編制和用款進度，及時跟蹤問效。最后，依法采取強硬措施，提高支農資金使用的效益。對違規操作者，嚴格執行《預算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。只有這樣，才能嚴肅預算制約，保證預算執行暢通有效，使有限的財力達到

最大的成效。

(四)農口主管部門要切實發揮作為政府職能部門的作用，用好財政支農資金。既要細化部門預算，科學編制支農項目計劃，又要嚴格按財政批復預算內容執行，加強監管。改變部門財政支農資金重點不突出的局面，農林水等主管部門要結合當地經濟發展，確定一些切實可行的重點項目，拉動龍頭，有所作為，有所建樹。要引入市場機制，進一步規范各項管理規定和制度，加大對支農項目的管理，全面推行工程招標制、項目責任制、工程監理制、工程預決算審計制、專戶報賬制、責任追究制等管理制度，提高預算執行的公正性和透明度，維護國 有資產的保值增值，實現項目的經濟效益和社會效益，杜絕違紀違規問題的發生。

(五)進一步加強有關基層領導和財務會計人員理財用財管財的職業意識和監管力度。財政、農口主管部門要根據有關規定和實際情況，對現有的農口部門財務管理體制進行合理化、科學化、高效化改革，提高農口部門的財務管理和會計基礎。加強業務培訓，提高業務人員素質。工程技術人員和會計人員，要把好工程質量、決算和財務管理的關口，為領導決策提供依據。