第一篇：淺談我國財政扶貧存在的問題及對策

作業(yè)名稱：淺談我國財政扶貧存在的問題及對策 班級：12級卓越班

淺談我國財政扶貧存在的問題及對策

改革開放以來，我國貧困地區(qū)經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，按照農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價）這一新的國家扶貧標準，2012年農(nóng)村扶貧對象減少了2339萬人，總規(guī)模下降到9899萬人，占農(nóng)村戶籍人口的比例下降到10.2%，下降2.5個百分點。2012年，我國扶貧開發(fā)投入力度進一步加大。中央財政綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31．9％。28個省區(qū)市財政預算安排專項扶貧資金147．8億元，中央定點扶貧直接投入幫扶資金（含物資折款）18．98億元，幫助引進各類資金90．34億元。盡管中國在農(nóng)村扶貧方面取得了舉世矚目的成就，在扶貧實踐中也創(chuàng)造了一些有益的經(jīng)驗，但在扶貧體制和治理結(jié)構(gòu)方面還存在一些根本性的問題，從而影響了扶貧的效率。

一． 財政扶貧的職能

1.資源配置的職能。財政扶貧的資源配置職能，是指通過財政分配，使貧困地區(qū)的各種資源包括自然資源和經(jīng)濟資源，避免市場經(jīng)濟的趨利效應，為促進貧困地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展得到有效的利用。財政對貧困地區(qū)社會資源的配置，其實質(zhì)是對社會經(jīng)濟活動的參與，一方面表現(xiàn)為為貧困地區(qū)提供教育、衛(wèi)生、基礎設施等公共物品，一方面表現(xiàn)為引導外部地區(qū)的技術(shù)、人才等資源到貧困地區(qū)發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。由于財政的分配對市場有一定的彌補作用，財政可以有效的按照政府的意志為貧困地區(qū)提供人、財、物等各方面的支援。有效的彌補了各地區(qū)的天然稟賦的差別，促進了起點公平。

2.收入分配職能。財政扶貧的收入分配職能是指通過財政收支，使國民收入和社會財富在初次分配的基礎上進行再分配，使貧困人口能夠得到基本的生活質(zhì)量保障。市場機制給予人們的收入要以生產(chǎn)能力和貢獻為標準，生產(chǎn)能力不同，貢獻有差異，收入也就不同。但是，貧困地區(qū)群眾由于資源稟賦的差異，缺乏發(fā)展甚至生存的基本能力，財政有必要再經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，以強制力量介入分配，調(diào)整社會分配以達到社會公平或合理的標準。況且，市場經(jīng)濟條件下，由于發(fā)達地區(qū)的資金投入更容易獲得高額利潤，使得資金也有一種明顯的趨利效應。財政的收入分配職能可以有效的降低這種效應的產(chǎn)生，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

3.經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能。財政扶貧的經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能是指通過財政分配，貫徹國家的經(jīng)濟計劃、方針和制度，避免由于地區(qū)差距過大造成社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。在我國改革的初始階段，由于東部沿海地區(qū)具有較好的自然條件和社會條件，黨中央、國務院出于發(fā)展經(jīng)濟的需要，制定了一系列優(yōu)惠政策，使國民經(jīng)濟發(fā)展水平得到了迅速的提高，同時也造成了地區(qū)差距的逐漸擴大。進入“九五”時期以后，為了保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，黨中央、國務院調(diào)整了經(jīng)濟計劃和方針，把縮小地區(qū)之間的差距擺到了最重要的議事日程。財政作為調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟重要手段之一，將通過財政轉(zhuǎn)移支付制度和社會保障制度，加大對貧困地區(qū)的政策傾斜和資金投入，為保證貧困人口的生存權(quán)、提高貧困人口的發(fā)展權(quán)做出應有的貢獻。二．財政扶貧存在的問題 1.扶貧資金管理體系不夠完善。

財政扶貧資金是指國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而設立的財政專項資金。財政扶貧資金包括：財政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族資金和項目管理費。

從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區(qū)建設資金項目的立項和管理工作，發(fā)改局負責以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責少數(shù)民族發(fā)展資金項目的立項和管理工作，財政局負責資金管理和報帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。

2．扶貧項目偏離扶貧宗旨。

扶貧項目不同于其他建設項目，它是由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 “扶貧”的“看點”。有的貧困村就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。”

3．扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。

扶貧項目國家投入有限，資金只是對項目建設的適當補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項目實施單位在實施具體項目時往往只能采取以獎代補的形式給予獎勵。

4.扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應有的作用。

扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)改革，基層營業(yè)網(wǎng)點逐漸萎縮，基本上退出了農(nóng)村市場。國家在政策上也作了適當?shù)恼{(diào)整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機構(gòu)。宣恩縣每年上級安排項目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規(guī)模可達到1000萬元左右。但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設，發(fā)揮不了應有的作用。

5.監(jiān)督管理機制不夠健全。

實施扶貧項目時，大部分項目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發(fā)揮項目監(jiān)督小組的作用，對資金的使用沒有進行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間隔時間比較長，對有些項目的真實性很難確認。

6.培訓經(jīng)費投入不足。

影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學習的意識，同時，國家對培訓資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓往往流于形式。

三．建議解決問題的對策

多年來各級黨委、政府和扶貧開發(fā)部門都把財政扶貧資金的管理作為扶貧開發(fā)的一項重要工作來抓，建立了一系列的管理制度，在扶貧開發(fā)中確實起到了很大的作用，挪用、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象大為減少。但從實踐的過程看，很有必要對項目單位法人負責制、合同管理制、竣工驗收制、項目公示制等加以完善，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

1.認真做好扶貧工作規(guī)劃，建立科學的項目庫。在制定項目規(guī)劃過程中，必須認真聽取群眾的呼聲，采取“五會一訪談”的方式確立扶貧開發(fā)項目。即在確定扶貧開發(fā)項目的過程中，通過召開村支委會、村委會、黨員大會、群眾代表會、全體村民大會，并深入群眾、廣泛征求群眾意見，把項目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)交給群眾，充分調(diào)動群眾在扶貧開發(fā)中的主導作用，調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。扶貧項目的確立經(jīng)過層層篩選，使扶貧項目達到三個符合，即符合國家的方針政策，又符合當?shù)貙嶋H，更符合群眾利益。做到不讓資金等項目，保證扶貧項目連續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮最大效益。

2.實行扶貧項目一票否決制，做到扶貧資金公示、公告制。“公開原則”有如太陽，是最佳的防腐劑。將扶貧資金進行張榜公布，可以加強群眾的監(jiān)督，有效地減少或防止違法違紀行為的發(fā)生，對擬實施的項目采取差額投票的方法，按照輕重緩急的原則，確立需要實施的項目，使項目的實施能夠代表廣大群眾的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意見不統(tǒng)一的思想，這些有效措施能夠真正杜絕暗箱操作，增強項目的透明度。

3.健全資金管理機制。首先要改變資金的分配方法，扶貧資金下?lián)軙r要減少中間環(huán)節(jié)，并且在使用時給基層部門一定的機動權(quán)，使基層單位能更好地堅持效率優(yōu)先的原則，對工作積極性高，工作成效好的重點村，基層部門有權(quán)在安排扶貧資金、項目上給予傾斜。避免人們將主要精力放在爭取資金上。其次要整合各塊扶貧資金，規(guī)范扶貧資金的投向，提高資金的使用效益。4.調(diào)整現(xiàn)行扶貧貼息貸款政策。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村金融網(wǎng)點的特點，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，降低貸款門檻，使低收入戶能得到政策的扶持。降低扶貧貼息貸款的審批級次，對小額貸款審批權(quán)交給縣級，上級進行備案，改變扶強不扶弱的思想，切實保證資金使用到戶、項目覆蓋到戶、效益落實到戶。

5.加強扶貧資金的監(jiān)督管理。扶貧項目在實施過程中要對項目的進度、資金使用情況，進行張榜公布，要接受群眾監(jiān)督，財政、扶貧等部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的資金發(fā)揮更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

6.加大科技扶貧和農(nóng)民工培訓的力度，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)。當前貧困地區(qū)群眾脫貧的障礙是群眾的文化知識基礎差，實用技術(shù)難以推廣。科技對農(nóng)村和農(nóng)民脫貧致富的貢獻率微乎其微。因此扶貧部門要針對扶貧開發(fā)對象，把扶貧開發(fā)工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，使大多數(shù)農(nóng)民掌握一至兩門實用技術(shù)。對農(nóng)村剩余勞動力可以通過培訓，拓寬外出務工的渠道。在培訓方式上改變以課堂講授為主的培訓方式，讓科技人員到田間、地頭、果園、大棚蔬菜中去授課，針對具體問題、采取不同的方法，促使大多數(shù)貧困群眾都能撐握一門以上實用技術(shù)。

我發(fā)現(xiàn)政府主導是中國式扶貧的核心特征。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員任常青就認為：“中國的扶貧肯定是政府主導，這是中國的特色，也是中國向世界輸出的一種模式。”但我認為我們不能忽視社會力量的參與。比如通過社會組織來實施扶貧資源的分配，在有的地方，政府可以通過非政府組織發(fā)放小額信貸。從2006年開始，國務院扶貧辦建立了一個村級互助資金，解決貧困戶發(fā)展資金缺少的問題。現(xiàn)在，一萬多個村里的互助資金已經(jīng)滾動到2個億左右。盡管在社會組織整體發(fā)育不良的國情下，要尋找扶貧的社會力量并不容易，但畢竟，變化正在發(fā)生——一個例證是，從事農(nóng)村小額信貸、被稱為“窮人銀行家”的諾貝爾和平獎得主尤努斯，已經(jīng)在中國有了許多效仿者。

第二篇：我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究

我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究

摘要：財政支農(nóng)是政府促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一。現(xiàn)階段的財政支農(nóng)資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發(fā)揮。本文針對中國財政支農(nóng)方面存在的問題提出若干對策建議。

一、我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財政按照黨中央、國務院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。2003-2009年，中央財政“三農(nóng)”投入逐年增加，年均增長17.8％。特別在2009年，中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2％。

(一)財政部門堅持把支持“三農(nóng)”作為預算安排和財政工作的重點 加大農(nóng)民補貼力度。2009年安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4％。補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣：增加農(nóng)作物良種補貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補貼全覆蓋的基礎上，進一步擴大小麥、玉米等補貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。

大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策。2009年安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村環(huán)境建設，實施農(nóng)村保障性安居工程，加強農(nóng)村防災減災能力建設。

(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設出臺了一系列財政支農(nóng)的新政策

中共中央關(guān)于財政支農(nóng)工作的會議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

切實落實關(guān)于農(nóng)民自身利益的財政支農(nóng)新政策

(1)“家電下鄉(xiāng)”政策。“家電下鄉(xiāng)”政策是當前經(jīng)濟形勢下擴大內(nèi)需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創(chuàng)新。通過對農(nóng)民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農(nóng)民消費能力，擴大農(nóng)村消費，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動家電企業(yè)生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，完善農(nóng)村流通體系。2009年中央財政安排“家電下鄉(xiāng)”補貼資金預算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內(nèi)消費約21000億元。

(2)促進農(nóng)民工就業(yè)政策。2009年中央財政安排就業(yè)資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7％。探索建立就業(yè)支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。進一步規(guī)范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼與促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導各類職業(yè)培訓和介紹機構(gòu)針對市場需求積極開展就業(yè)服務。以做好促進農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢為重點，加大各項就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實將政策落到實處。同時，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓力度。

二、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題

(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當前我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。

(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年，國家為減輕農(nóng)民負擔所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

(三)財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴重，導致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

三、完善我國財政支農(nóng)政策的若干對策

(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負擔過重、負擔反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領先地位，包括提高科學種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重大的農(nóng)業(yè)基礎理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。

(三)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預算執(zhí)行。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實實推進支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合。

總之，各級財政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，切實貫徹落實黨中央、國務院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農(nóng)”的各項工作。

第三篇：我國財政支農(nóng)存在的問題及對策研究

本科畢業(yè)論文

題

目：我國財政支農(nóng)存在的問題

及對策研究

院（部）： 商學院 專

業(yè)： 工商管理 班

級： 工商061 姓

名： 何開生 學

號： 2006091188 指導教師： 孫學輝

完成日期： 2010年6月11日

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目 錄

摘 要..................................................................III ABSTRACT...........................................................IV 1前 言................................................................1.1研究的背景..........................................................1.2本文研究的意義......................................................2財政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析..............................2.1西方學者對財政支農(nóng)理論分析..........................................2.1.1弗朗斯瓦?魁奈的重農(nóng)思想..........................................2.1.2西方學者羅斯托提出的公共財政支出增長的經(jīng)濟發(fā)展理論...............2.1.3亞當?斯密（Adam Smith）的自由經(jīng)濟理論分析........................2.2“三農(nóng)”政策理論.....................................................2.2.1“三農(nóng)”問題的提出...............................................2.2.2“三農(nóng)”問題的重要性.............................................3我國財政支農(nóng)的必然性分析.........................................4我國財政支農(nóng)存在的問題............................................4.1中央財政對農(nóng)業(yè)投資的歷史回顧........................................4.2我國財政支農(nóng)問題分析...............................................4.2.1我國財政對農(nóng)業(yè)投入整體上呈現(xiàn)弱化的傾向..........................4.2.2財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理....................................4.2.3財政支農(nóng)資金管理使用中存在的問題................................5調(diào)整財政支農(nóng)政策的總體思路......................................5.1擴大農(nóng)業(yè)財政支出總量...............................................5.2優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)...............................................5.2.1逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出的比重....................................5.2.2重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設........................................I

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5.2.3大力支持農(nóng)業(yè)基礎科學研究........................................5.2.4支持適應市場要求的農(nóng)業(yè)社會化服務體系............................5.2.5有選擇地支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設..............................6結(jié) 論...............................................................謝 辭................................................................參考文獻.............................................................II

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摘 要

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟既關(guān)系到我國9億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系到整個社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國在總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段，“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。財政投入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的重要基礎，財政支農(nóng)政策是國家實施對農(nóng)業(yè)支持和保護的主要財政政策，財政支農(nóng)支出行為直接影響和決定財政政策效果。

本文綜合運用多種方法對我國財政支農(nóng)支出狀況進行了系統(tǒng)研究，并針對目前存在的問題提出了相應的政策建議。

關(guān)鍵詞：財政；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民

III

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Study on China's financial support for agriculture and Countermeasures

ABSTRACT

Agriculture is the economic basis for development of both agriculture and the rural economy in China 900 million related to the survival and development of the rural population, the entire national economy development, and related to the social stability and building a socialist harmonious society, has important strategic significance.At present, in general, agriculture has entered the industry that promotes agricultural, urban area townships and historical stage of industry nurturing agriculture.To solve the problem, the rapid agricultural and rural economic development, to maintain steady and rapid economic growth and socialstability played an important supporting role, but our agricultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urban-rural income gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new countryside.Financial investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal policy.This paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in China has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy recommendations.Key Words：finance;agriculture;countryside;farmer

IV

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1前 言

1.1研究的背景

近年來，我國財政用于農(nóng)業(yè)的資金支出總量在逐年增加，從2001年起財政支持已經(jīng)開始向“三農(nóng)”調(diào)整，并且逐年向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展被確定為重點支出項目的首位。近6年來中央財政對“三農(nóng)”的支出：

***00200002005年2007年2009年

圖1.1 2005-2010年中央財政三農(nóng)支出圖

12005年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入2975億元，比上年增加349億元。2006年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入3517億元，比上年增加542億元。

2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入4318億元，比上年增加801億元。

2008年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入5672億元，比上年增加1354億元。

2009年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入7253億元，比上年增加1581億元。

2010年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入8183億元，比上年增加930億元。然而，由于我國長期以來在財政上只重視收入分配，忽略財政活動的最終效應，對資金分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出效果缺乏監(jiān)督和考核，致使財政支農(nóng)資金使用效率不高，這促使人們越來越關(guān)心財政支農(nóng)資金使用，重視其實際使用的效果與效率。

“農(nóng)業(yè)興，基礎牢；農(nóng)村穩(wěn)，天下安。”中國是世界上農(nóng)民最多的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是經(jīng)濟繁榮、社會安定的基礎和保證，是現(xiàn)代化建設的根本問題。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎和社會發(fā)展的穩(wěn)定器，有著舉足輕重的地位，伴隨著一國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，也為了服從我國經(jīng)濟發(fā)展的大局，為了發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村作為工業(yè)產(chǎn) ①《經(jīng)濟參考報》2005年7月30日(A3)。

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第一部分是前言，闡述了本文研究的背景和意義，簡述了解論文的基本框架。從農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎；農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大的風險，結(jié)合了相關(guān)理論和我國國情分析了我國財政支農(nóng)的理論依據(jù)和我國財政支農(nóng)的必然性，為本文后續(xù)研究提供基礎性的準備工作。

第二部分是財政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析。通過以西方學者提出的財政支持對農(nóng)業(yè)增長的相關(guān)理論，以及研究我國“三農(nóng)”問題狀況及形成“三農(nóng)”問題形勢嚴峻。因此，本章反映了財政支農(nóng)是對社會經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要性，為本文介紹了財政支農(nóng)的目的以及意義。

第三部分是我國財政支農(nóng)的必然性分析。通過分析來說明我國農(nóng)業(yè)需要政府的扶持，為全文貫穿了重要思想。

第四部分是我國財政支農(nóng)分析及存在問題的探討。在這部分中通過對我國財政支農(nóng)歷史的回顧，提出我國財政支農(nóng)存在的問題。

第五部分是對我國財政支農(nóng)提出建議，調(diào)整我國財政支農(nóng)政策的總體思路和具體對策。針對我國財政支農(nóng)的實際情況，從轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整思路入手，在建立規(guī)范財政支農(nóng)支出行為的政策制度，規(guī)范財政支農(nóng)支出行為；加大農(nóng)業(yè)投入力度，保證財政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長；優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)；改革財政支農(nóng)資金管理體制；財政支農(nóng)資金積極支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設；規(guī)范財政內(nèi)部支農(nóng)支出管理，健全財政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機制等方面提出解決我國財政支農(nóng)問題的政策和對策建議。

2財政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析

2.1西方學者對財政支農(nóng)理論分析

農(nóng)業(yè)在任何社會中都是一個十分重要的行業(yè)，具有不可替代的作用。國外學者對財政支農(nóng)的研究起步比較早，較深入地認識到了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，并從理論和實證中研究了財政支農(nóng)的必要性和支持的方向。比較有代表性的有以下幾個理論： 2.1.1弗朗斯瓦?魁奈的重農(nóng)思想

十八世紀后期，最早在法國出現(xiàn)了重農(nóng)學派，其中思想指出：靠犧牲農(nóng)業(yè)而發(fā)展的工商業(yè)是難以持久的，農(nóng)業(yè)的凋零必然會阻礙工商業(yè)和整體經(jīng)濟的發(fā)展，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，反對重商主義的思想。其創(chuàng)始人弗朗斯瓦?魁奈認為，只有投在農(nóng)業(yè)上的資本才是生產(chǎn)的資本，而工業(yè)資本則不是生產(chǎn)的資本。這種觀點雖然很片面，但也在一定程度上揭示了農(nóng)業(yè)的作用，肯定了財政支農(nóng)的投資。

山東建筑大學畢業(yè)論文 的邂逅、貧窮與工業(yè)的高生產(chǎn)率、高收入水平之間的反差，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為經(jīng)濟體的一部分去研究，并將研究延伸至全世界發(fā)展中國家。

20世紀60年代，他將人力資本理論與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)村發(fā)展問題結(jié)合起來，提出了以科學技術(shù)、人力資本為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育經(jīng)濟思想，其人力資本理論對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)村教育的發(fā)展，極具現(xiàn)實意義。舒爾茨通過比較日本和印度農(nóng)村的情況，說明了財政支農(nóng)對農(nóng)村發(fā)展有著巨大的作用。他說：“日本和印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問題。在這一點上，印度情況要好得多。印度也不吝嗇對灌溉設施的投資。在考慮到所有因素之后，事實是，日本耕作者在把有用的知識運用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多。”這一發(fā)現(xiàn)使舒爾茨堅信，經(jīng)濟增長的源泉主要不是取決于自然資源的差別，也不取決于同樣形式的物質(zhì)資本存量的作用，同樣不取決于大多數(shù)勞動者蠻力的增加，甚至不取決于這所有因素結(jié)合在一起的力量。它主要決定于知識的進步和把這些知識運用于生產(chǎn)比從前質(zhì)量更好的物質(zhì)資本形式，決定于人們在他們經(jīng)濟努力中有用能力的巨大增進。而知識的進步以及把知識運用于生產(chǎn)的有用能力的增加，無疑都要靠教育和培訓。這也是舒爾茨理論的獨到之處：把教育視為一種有巨大收益的投資行為。一些地區(qū)的經(jīng)濟之所以衰落，就是因為這些地區(qū)的人們很少有現(xiàn)代經(jīng)濟所需的知識和技能。這些人知識和技能低下的原因是很差的教育，就是對人力資本投資太少，也就是政府對與農(nóng)村的支持力度不夠。

目前，我國農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)增長向現(xiàn)代化增長方式改變，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增強農(nóng)業(yè)競爭力是實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。舒爾茨主張的政府加大對農(nóng)村教育的投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的理論對于我國財政支農(nóng)有著重大的指導意義。2.2“三農(nóng)”政策理論 2.2.1“三農(nóng)”問題的提出

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，主要在于沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起

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給“三農(nóng)”問題以如此高的認識，在中國理論界是空前的，“三農(nóng)”問題從來都是全局性的問題。8億農(nóng)民的問題，廣大農(nóng)村的問題，正是中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)今后必須要解決的經(jīng)濟社會問題，必須把解決農(nóng)民問題放在第一位。這些問題都已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會的安定，阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，影響到整個國民經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，財政支農(nóng)對于”三農(nóng)“問題的解決是必不可少的策略。

3我國財政支農(nóng)的必然性分析

我國的特殊國情也決定了農(nóng)業(yè)需要政府的扶持。

首先，我國人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴峻，一旦發(fā)生危機，即使把所有的世界貿(mào)易都用來支援我國也解決不了問題。因此，我國的糧食一定要處于基本自給，不能過分依賴進口，這就需要政府的支持和鼓勵糧食的生產(chǎn)。

第二，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴大。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”：它是經(jīng)濟學中最著名的一個悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農(nóng)作物供給導致價格下跌，卻并不會使需求增加很多，農(nóng)民整體收益反而低于收成不好時，出現(xiàn)了增長不增收的現(xiàn)象。1997-2003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長速度才4%，只相當于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。所以如何提高農(nóng)民收入是政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策要解決的首要問題。

農(nóng)民增收問題的嚴重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴大內(nèi)需方針難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設小康社會，加快現(xiàn)代化的目標就不可能最終實現(xiàn)。

農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。在社會現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團，各自能夠從社會利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會地位和貢獻，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團性的利益角逐中，哪個集團的組織程度高，自己的勞動爭取社會給予較高評價的能力強，哪個集團就有可能爭取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團，人數(shù)眾多的優(yōu)勢被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當社會利益

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等競爭的、對農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)的支持政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠影響的“黃箱支持”政策措施。而目前，我國財政支農(nóng)要研究制定適應新形勢的財政支農(nóng)措施，盡量減少和避免“黃箱支持”而多多增加“綠箱支持”，構(gòu)筑適應WTO規(guī)則的財政支農(nóng)投入新格局，為提高農(nóng)業(yè)國際競爭力奠定堅實的基礎。

4我國財政支農(nóng)存在的問題

農(nóng)業(yè)生存是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點,農(nóng)業(yè)發(fā)展是個歷史概念。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，既是農(nóng)業(yè)過去發(fā)展的結(jié)果，又構(gòu)成了農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的基點。就農(nóng)業(yè)的整個歷史而言，發(fā)展是無止境的，但是，就一個具體的歷史時期而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總是通過兩級表現(xiàn)出來的：一是農(nóng)業(yè)的生存，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展基點和下限，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基點和下限，其意義在于農(nóng)業(yè)乃是整個國民經(jīng)濟的發(fā)展準備必要的前提和基礎。4.1中央財政對農(nóng)業(yè)投資的歷史回顧

建國以來，中央及地方財政一直重視對農(nóng)業(yè)的投資問題，通過積極籌措資金和加大投資力度等方式，確保了政府財政對農(nóng)業(yè)投資的增長。但是在不同時期，受國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略變動和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面因素的影響，政府財政對農(nóng)業(yè)投資也呈現(xiàn)了明顯的階段性。

第一階段(1950-1957年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資的迅速上升期。該階段包括國民經(jīng)濟恢復時期以及“一五”建設時期。這一階段，政府財政對農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，而且上升速度是建國至今以來最快的階段，農(nóng)業(yè)獲得了有效的發(fā)展，為中國工業(yè)化的起步提供了寶貴的原始積累。

第二階段(1958-1979年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資的劇烈波動期。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化的推進，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的份額開始下降，加之國家對農(nóng)業(yè)實行輕稅和穩(wěn)定稅收負擔，同時國家財政有了一定的增長。這一時期，國家財政對農(nóng)業(yè)的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢是增長的。總體看來，支出增長緩慢、波動幅度大是這一階段政府財政對農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)的最主要特征。

第三階段(1980-1993年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資支出水平下降期。1980年開始，中國農(nóng)村拉開了體制改革的序幕，財政體制也由統(tǒng)收統(tǒng)支改為財政包干。這一體制極大地調(diào)動了各級政府發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入的積極性，但由于農(nóng)業(yè)在財政收入增長中貢獻份額小，以及農(nóng)民微觀主體地位的確立，因此，政府的農(nóng)業(yè)主體地位觀念弱化。導致的后果是1980—1985年國家財政對農(nóng)業(yè)的投資出現(xiàn)了下降的趨勢。

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影響的程度。我國政府是龐大的國有經(jīng)濟的所有者，其財產(chǎn)和預算收入集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，出于擴大自身收入的需要，新增投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢。

（3）政府對農(nóng)業(yè)投資動力不足。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)投資是社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。政府作為農(nóng)業(yè)基礎性投入的主體，其行為動機應該是謀求客觀及長遠的經(jīng)濟效益與社會效益，保障滿足人民生產(chǎn)需要及國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而我國政府財政對農(nóng)業(yè)投資往往過分注重經(jīng)濟效益和社會目標，由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性與長期性，政府對農(nóng)業(yè)投資必定減少。農(nóng)業(yè)對地方財政收入的直接貢獻相對較小，地方政府受利益最大化驅(qū)動，對農(nóng)業(yè)這種長線、低效益產(chǎn)業(yè)的投資缺乏動力，甚至常常把農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)移出去。財政大幅度減少農(nóng)業(yè)支出是造成政府財政對農(nóng)業(yè)投資投入比重同益弱化的主要原因。

（4）產(chǎn)業(yè)投資體制的影響。政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府既承擔著國民經(jīng)濟的管理職責，又代表國家承擔各行業(yè)性投資的職責，只要政府對各個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性投資職責不變，其增加農(nóng)業(yè)投資的行為就會弱化。政府可增加農(nóng)業(yè)投資的財力主要受國民經(jīng)濟發(fā)展水平和政府產(chǎn)業(yè)投資體制兩大因素的制約。從后者看，一方面，我國政府對國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)都承擔著經(jīng)營性投資職責，財力分散，另一方面，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)還不明確的情況下，各個產(chǎn)業(yè)為了自身發(fā)展，無不以各理由競相爭奪最優(yōu)惠的政府投資，從而擠占政府可增加的農(nóng)業(yè)投資。4.2.2財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理

財政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎地位政策的體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)投入的具體實現(xiàn)形式，它為促進和加強財政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，并奠定了堅實的基礎。但同時，財政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹落實。

（1）財政支農(nóng)較多地利用間接支持，造成財政支持結(jié)構(gòu)的偏離

我國目前還沒有建立起對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政補貼機制，政府財政資金對農(nóng)產(chǎn)品的補貼和貼息主要在流通領域和金融系統(tǒng)，真正到農(nóng)民手中的還很少。財政支持結(jié)構(gòu)的偏離，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的減少，且作為農(nóng)業(yè)投入主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入能力又不足，這嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而在財政農(nóng)業(yè)建設性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎設施建設的比重較小。而大中型帶有社會性的水利建設比重較大，水利、林業(yè)生態(tài)等社會效益顯著、受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，1

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或財政先下達到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關(guān)部門聯(lián)合下達的或由行業(yè)主管部門直接下達的。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導致支農(nóng)投資盲目投放、重復支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（3）地方配套難。中央下達許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達的支農(nóng)投資項目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，無法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時有發(fā)生。項目開工后，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設項目成了“半拉子”工程。

（4）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農(nóng)投資安排時往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領導個人支配使用的隨意性大，搞“人情項目”、“關(guān)系項目”。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額小。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設，也極易導致“豆腐渣”工程。農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應有的發(fā)揮。

（5）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復立項、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎設施建設項目在農(nóng)村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內(nèi)容等等。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

（6）監(jiān)督力度弱。重項目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。國家審計署在 2004年6月發(fā)布2號審計公告，對全國50個縣2001年2002年財政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進行審計調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)財政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔憂。50個縣擠占挪用財政支農(nóng)資金4.95億元，主要用于平衡財政預算、彌補經(jīng)費、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%。

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5.2優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)

5.2.1逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出的比重

農(nóng)業(yè)財政投入結(jié)構(gòu)合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費占農(nóng)業(yè)財政投入比重過大的問題必須解決，解決的方法只有兩個，一個辦法是存量的壓縮，即把原來農(nóng)業(yè)事業(yè)費的絕對數(shù)量進行壓縮，新增的農(nóng)業(yè)財政投入中不再增加該項目的投入。這個辦法目前還不現(xiàn)實，而農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費的壓縮依賴于事業(yè)單位本身改革的成果，即職能的轉(zhuǎn)化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個過程。另一個辦法是在增量的農(nóng)業(yè)財政投入中壓縮，即保持其原有的絕對投入數(shù)量不變，以保證農(nóng)林水利氣象等部門的在改革期間的正常運轉(zhuǎn)。在增量投入中盡量減少對這些部門事業(yè)費投入乃至于不增加對其投入，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出比重的有效減少。目前看，第二種辦法比較可行。5.2.2重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設

農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)為家庭承包經(jīng)營，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)投入的主體，而國家在農(nóng)業(yè)投入中的比重由原來的主導地位降為次要地位。結(jié)果近年來，本應由國家提供的以水利設施為主的農(nóng)業(yè)基礎設施陳舊老化，抵御自然災害的能力很差，成災率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。進入20世紀90年代后期以來，農(nóng)業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實昭示著一個根本性的改變，即必須適時調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以市場為導向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。這就要求國家財政加大資本項目的投入，加大農(nóng)業(yè)基礎設施及生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設盡快適應農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高抵御自然災害的能力。農(nóng)業(yè)基本設施建設的重點是，支持大型防洪抗旱設施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設施、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設和保護，以及以重點小流域水土保護與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。

5.2.3大力支持農(nóng)業(yè)基礎科學研究

國家科技部公布的農(nóng)林牧漁水各業(yè)科研單位的科研經(jīng)費收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國家對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入呈現(xiàn)負增長，與《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的科技投資增長率要高于經(jīng)常性財政收入增長的要求相去甚遠。以農(nóng)業(yè)科研投資強度指標進行國際比較，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度比世界上最低收入國家平均數(shù)還低，在80年代前期僅為0.39％，低于最低收入國家(0.65％)

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)化。

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謝 辭

值此論文撰寫完畢之際，首先要衷心感謝我的導師孫學輝老師。

從選題到課題的研究都凝聚了導師的心血，在論文的撰寫過程中，孫老師對我的嚴格要求和鼓勵給予了我極大的幫助，她嚴謹務實的治學態(tài)度、諄諄教導，使我最終完成本課題的研究。在此，我衷心感謝孫老師給我的關(guān)心和幫助。向所有在我專業(yè)學習過程中給于過熱情幫助和支持理解的老師、同學和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。最后，感謝我的父母與家人多年來對我的關(guān)心、支持和照顧，正是他們的理解與支持使我能夠順利完成學業(yè)。

第四篇：財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金在促進脫貧、鞏固溫飽、縮小差距方面發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)階段財政扶貧資金管理使用中還存在一些問題：

一是資金撥付使用存在問題:個別地方和單位對財政扶貧資金的撥付報賬制執(zhí)行不夠嚴格，存在白條下賬、超限額使用現(xiàn)金的問題；個別地方財政部門對報賬票據(jù)的真實性、合法性審核不嚴，報假賬的問題時有發(fā)生,還存在擠占挪用扶貧資金的問題。

二是資金管理方面不夠嚴謹。各貧困縣滯留扶貧資金的問題比較普遍，降低了扶貧資金的使用效益;多數(shù)貧困縣配套資金未列入財政預算，或列入財政預算的配套資金不能到位；個別縣區(qū)還存在扶貧資金未按規(guī)定及時納入專戶管理的問題。

三是扶貧項目計劃安排和實施不夠嚴謹。部分扶貧項目計劃的申報脫離扶貧開發(fā)規(guī)劃。擅自調(diào)整項目計劃，變更建設地點、內(nèi)容的情況較為普遍。

造成上述問題的主要原因：一是大部分貧困縣未完全擺脫“吃飯財政”的局面，無力配套扶貧資金；扶貧部門日常工作經(jīng)費短缺，擠占了扶貧資金。二是部分政府相關(guān)部門(財政、扶貧等)工作效率不高，監(jiān)管工作不力，缺乏規(guī)范性。三是有些扶貧工作(如：扶貧項目計劃、移民搬遷、教育扶貧等)嚴重脫離農(nóng)村實際，周期過長、標準過高、管理松弛、隨意性較多，造成了扶貧資金的浪費。四是部分貧困縣區(qū)政府相關(guān)部門及扶貧資金補助鄉(xiāng)村法制觀念淡漠、項目計劃管理水平低下，不具備管好用好扶貧資金的素質(zhì)。

針對上述問題，我們建議：

(一)增強法制觀念,認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的各項政策。各扶貧縣要嚴格遵守扶貧開發(fā)工作的各項政策，要切實以當?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃為基礎做好項目計劃申報，逐年安排，逐年實施，確保目標明確、項目可行、重點突出、成效顯著，同時要對扶貧項目的管理人員進行必要的職業(yè)道德教育、政策知識及業(yè)務技能培訓，不斷提高全省扶貧開發(fā)工作管理水平。

(二)加強對扶貧資金的跟蹤監(jiān)管。各級政府應采取有效措施，組織有關(guān)縣區(qū)對扶貧資金項目實施單位資金使用情況進行全面清理整頓，對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題切實進行糾正和改進。一要認真執(zhí)行扶貧項目報賬制規(guī)定，嚴格項目資金的撥付。二要加強對扶貧資金的計劃管理，保證項目資金計劃的嚴肅性；三要對資金的使用效益進行跟蹤監(jiān)管，確保項目資金的安全性；四要對資金監(jiān)管情況予以公示，確保項目資金使用的透明性。同時要進一步完善扶貧資金監(jiān)管制度，責任到人，措施到位，確保扶貧資金使用的合理、合規(guī)和效益，杜絕項目資金使用中違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)加大貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓及轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，不斷提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)。要正確認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的重要意義，通過加強督導規(guī)范和跟蹤服務，增強農(nóng)民培訓補助資金的使用效益；要在現(xiàn)有教學資源條件下，以訂單培訓為主，開展多渠道、多層

次、多形式的勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作；要切實做好培訓人員建檔立卡工作，對每位學員在校培訓、考試考核、就業(yè)工作去向進行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的管理、服務模式與機制，使之真正成為提高農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

第五篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標一直到項目驗收，經(jīng)過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報冒領、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問題也應該引起高度警惕。

一、當前扶貧領域存在的主要問題及表現(xiàn)

1、是欺上瞞下，虛報冒領。部分基層干部向上積極申請農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設如村級公路建設、農(nóng)村水電建設等農(nóng)村建設項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結(jié)老板虛報工程項目或報大工程結(jié)算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關(guān)系保”，搞“利益集團”，騙保、騙取補助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

二、涉農(nóng)扶貧領域存在問題的主要原因分析

1、權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項目招投標、工程建設過程中，相關(guān)監(jiān)管單位對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標方為了中標，競相爭取賄賂涉農(nóng)部門分管領導的現(xiàn)象很常見。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無實。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設信息不公開，政務村務更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權(quán)力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領域?qū)挘w資金、資產(chǎn)、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關(guān)和權(quán)力崗位，上級各部門沒有實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對涉農(nóng)資金運行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀檢、審計等部門沒有實現(xiàn)對相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進行選擇性的間斷監(jiān)督，對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善，沒有很好地把監(jiān)督職責常態(tài)化。

2、制度尚未健全，機制出現(xiàn)弊端。村干部的權(quán)利缺乏行之有效的制約，為其權(quán)力尋租提供了空間。由于涉農(nóng)資金管理體制不完善，扶貧領域參與部門較多，財政專項資金審批、下?lián)堋⒘鬓D(zhuǎn)、使用缺乏細化性規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導致真正的監(jiān)管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下?lián)堋⑤p監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關(guān)法規(guī)制度建設滯后，村民監(jiān)督難以落實。

3、法紀意識談薄，道德底線缺失。鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關(guān)鍵，但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識，紀律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀違法案件主要集中在危房改造、種植業(yè)專項資金和農(nóng)田設施配套等方面，侵害對象廣泛，數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領域存在違紀問題的對策

1、按照精準扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領域的不正之風和腐敗問題，要堅定不移把紀律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風廉政建設，結(jié)合黨性黨風黨紀專題教育和扶貧開發(fā)各項工作，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領域職務犯罪頻發(fā)的狀況，需要對村干部加強教育，加強監(jiān)督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎。

2、圍繞扶貧資金重點，強化各項監(jiān)督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監(jiān)督電話，實現(xiàn)財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進賬目公開等機制，賬目開支明細、政策通知公示必須進村進組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯(lián)查聯(lián)管”的精準扶貧運行機制。縣市區(qū)紀委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門扶貧工作監(jiān)管機構(gòu)，組成貧困村扶貧工作監(jiān)督小組，在扶貧資金下達前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結(jié)合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進一步加強對人、財、物的有效監(jiān)管，確保專項監(jiān)督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規(guī)范涉農(nóng)線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的抄報機制。充分運用現(xiàn)有的信訪舉報平臺、“四風”問題隨手拍等新興技術(shù)手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關(guān)鍵。重點選取一批問題性質(zhì)惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導向，聚焦扶貧領域的重點人員和重點問題，將相關(guān)信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉(xiāng)、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規(guī)定等問題。對調(diào)查進展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領域案件，由縣紀委直查快辦或?qū)嵭袙炫贫睫k。對一些典型問題，進行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。