第一篇：淺談財政內部監督檢查存在的主要問題及對策

淺談財政內部監督檢查存在的主要問題及對策

目錄：

一、當前我國財政內部監督檢查存在的主要問題

（一）財政內部監督檢查的法律體系尚不健全，難以給財政監督檢查工作的開展提供有力的法律保障

（二）財政內部監督檢查和管理相分離，相關信息不能共享

（三）財政內部監督檢查方法比較單一

（四）財政內部監督體制機制有待完善

二、完善我國財政內部監督檢查的對策

（一）以制度建設為突破口，夯實財政內部監督機制的基礎

（二）以科學監督為出發點，理順財政內部監督檢查和管理的關系

（三）以長效機制為落腳點，創新財政內部監督檢查新理念

（四）以人為本，夯實基礎，積極探索新監督檢查機制建設

內容提要：

隨著社會主義市場經濟體制的日益完善和財政體制改革的不斷深化，財政內部監督檢查的日趨重要，本文擬圍繞財政內部 1 監督中存在的財政內部監督法制建設體系的不夠完善、預防為主的意識有待加強、規范管理模式有待科學化等方面問題進行剖析，結合工作實際探討對策，實現內部控制完善，管理效能提升，推進廉政建設的目標。

財政內部監督檢查是指財政部門統一領導、財政監督機構具體組織實施的，對本部門內部各業務管理機構和派出機構履行財政管理職責，本部門及所屬單位預算、財務與資產管理，本部門內部控制等情況的監督檢查。

財政內部監督檢查是對財政部門內部權力運行的一種制約措施，是財政部門做好從源頭上防治腐敗工作的重要組成部分，也是財政部門內部管理水平的自我檢查和評價，更是提高財政管理科學化精細化水平的重要環節。隨著社會主義市場經濟體制的日益完善和財政體制改革的不斷深化，內部監督作為財政監督的重要組成部分顯得日趨重要，地位和作用隨之也相應提高。財政內部監督檢查在強化內部管理、完善職能、嚴肅紀律等方面取得了長足的進步。但在實際的內部監督過程中，財政內部監督檢查職能作用發揮的不到位，職責界限不清晰等問題，已對當前一攬子財政改革措施的順利實施產生不利影響。為此，財政部提出了“堅持科學監督、依法監督，狠抓兩基建設，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進建立預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制”的財政監督發展新要求。本文擬從當前財政內部監督監督存在的主要問題進行分析，2 并在此基礎上探討如何完善財政內部監督監督法律體系，充分發揮其職能；以人為本，提升管理效能；實現科學監督，推進財政廉政建設。

一、當前我國財政內部監督監督存在的主要問題

（一）財政內部監督法律體系尚不健全，難以給財政監督工作的開展提供強有力的法律保障

財政內部監督檢查工作作為財政監督檢查一個重要的有機組成部分，作為一種經濟監督活動，必須以法律制度為準繩，依法行政。但迄今為止，我國還沒有一部具有針對性、適應性和可操作性強的財政內部監督檢查法律。盡管2010年，財政部根據《中華人們共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律的有關規定，制定《財政部門內部監督辦法》，但存在立法層次低，條款過于原則，內容比較籠統，缺乏明確具體的法律、法規依據，財政內部監督檢查工作難以覆蓋財政資金運行的全過程。因此，急需建立健全一整套涵蓋財政內部運行全過程的內部監督法律制度。

（二）財政內部監督檢查和管理相分離，相關信息不能共享 由于長期以來形成的“重分配、輕監督”的傳統觀念，人們往往把財政內部監督檢查當作一種增收節支的臨時措施和整頓經濟秩序的特殊手段，沒有充分認識財政內部監督檢查與管理的必然聯系。缺乏全過程監督控制，財政監督注重對預算執行的監督，而對預算編制的審核和預算調整的審查不夠，或者很少過問，未能有效地進行全過程監督。在財政監督中存在著工作“缺位”、管理“越位”和職責“錯位”的現象。更有人把內部監督檢查與業務部門內控混為一談。認為內部監督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自己人”的錯誤思想等等。受這種錯誤理念的影響，財政內部監督檢查流于形式，基本還停留在淺層面監督上，有的財政部門甚至根本沒有開展過內部監督檢查工作，屬于“就監督論監督”的工作思維，使得監督的廣度、深度、力度都受到限制，從而不能從根本上防患于未然，信息共享程度明顯偏低，也無法同步跟蹤監督，跟蹤整改更是空談。

（三）財政內部監督檢查方法比較單一

傳統的查賬手段和監督辦法已經落后。內部監督人員急需運用新知識、新手段和新技術進行簡單管理，特別是隨著“金財工程”的日益推進，計算機及信息技術已廣泛應用于財政各項管理工作中，部分地區已實行對非稅、國庫等業務系統實行網絡監控平臺。從而大大提高了財政管理的科學性和規范性，同時也對傳統財政監督方式提出了許多新的挑戰。從目前財政內部監督檢查的狀況來看，主要以突擊性、專項性等事后檢查為主，日常監督檢查是盲點，沒有建立起事前審核、事中監控、專項檢查相結合的財政監督機制。這種單一的事后監督、查錯防弊的做法，在工作上帶有極大偶然性，極易造成監督盲區，無法對各部門的資金運行實行全過程監控，使監督檢查缺乏及時性和有效性，也無法充分發揮財政監督檢查應有的作用，更難以適應現代財政管理的 發展需要。

（四）財政內部監督體制機制有待完善

經濟越發展，財政監督檢查越要加強，越需要造就一支適應新形勢下素質過硬、業務精通、作風優良的財政監督干部隊伍。但是由于各級財政部門還普遍存在著“重資金分配，輕資金管理”、“重資金規模和數量，輕使用質量和效益”的傾向，機制的軟化造成關系不順，職責不清，同時，受編制的限制，基層監督機構人少事多，身兼數職，甚至在基層財政監督沒有發揮效能等現象，使得有效的監督職能的發揮成為紙上談兵。

二、完善我國財政內部監督檢查的對策

（一）以制度建設為突破口，夯實財政內部監督檢查機制的基礎

財政內部監督檢查作為一種行政行為，必須嚴格按照財政內部監督制度要求規范地開展監督活動。堅持依法行政是充分發揮財政監督及其內部監督作用的關鍵，建立健全財政內部監督法律體系是財政部門依法行政的首要環節，是開展財政內部監督管理的重要保證。

1、明確監督目標和檢查方向。開展內部監督檢查的目的是為了提高財政整體管理水平，促進廉政建設，緊緊圍繞這一目標，明確將財政預算編制、預算執行、會計信息、資產管理、賬戶設置者五項內容作為內部監督的檢查重點和管理提升方向，盡快出臺《財政內部監督檢查法》，進一步明確財政內部監督檢查的職 責范圍、工作程序、內控措施和工作紀律，使財政資金的運行完全置于財政監管之下，為內部監督執法工作提供一個準確、客觀的執法尺度和強制化、規范化的法律保障。

2、建立健全監督處罰機制。完善責任追究制度，充分發揮財政監督的懲戒作用，對監督檢查人員和監督檢查對象的財政違法違規行為均嚴肅處理，依法追究相關責任。堅持處理事和人相結合，提高監督執行力，取消以補代罰或以罰代刑，建立紀檢監察、公檢法等聯合辦案和移送制度，以此顯示“威懾力”，起到查處一例、警示一片的作用，增強財政監督權威。

3、加強配套制度建設。按照“建立健全預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制”要求，各級財政部門結合實際，建立健全如《“一把手”崗位責任制》、《機關內部稽核牽制制度》、《機關廉政建設制度》等內部管理制度。通過這些制度，把權力分立、權利制衡的思想充分體系在內部監督體系中并確保有效運行。

（二）以科學監督為出發點，理順財政內部監督檢查和管理的關系

科學監督是面對政府改革而提出的新課題，財政內部監督是財政管理不可或缺的組成部分，它服務于財政管理，并寓于財政管理之中。財政部門對財政收支活動的管理過程，其實質就是監督過程。財政內部監督檢查活動，其本身也是財政收支的管理活動。二者相輔相成，融為一體。

1、科學監督就要正確處理好三方面關系，既正確處理合規性監督與有效性監督的關系，正確處理財政內部監督中的防與治的關系，正確處理權力監督與理性監督的關系，突出財政資金使用上的合規性及有效性進行的監督，堅持“以防為主，防治結合”的方針，有效地避免“查到就認罰，罰了再犯”的惡性循環之中。

2、科學監督就要充分利用網絡監控平臺，實現信息資源共享。網絡監控平臺是對財政管理進行監測、及時預警、提早矯正的基礎，也是信息化背景下財政監督參與權、監控權、檢查權、糾錯權的載體和運行平臺。按照“設計有接口、瀏覽設權限、運行控全程”的思路，實現財政監督機構與財政部門內部各業務職能機構的內部預算編報系統、預算指標管理系統、國庫集中支付系統等財政管理信息系統的信息共享，同時充分利用計算機信息化技術，開展內部監督檢查工作，提高監督效能。

3、科學監督就要建立財政內部監督結果的公示制度。財政內部監督結果公示制度既是挑戰，也是一個強威懾力的機遇。公示制度從績效的角度看就必須有相應的財政內部監督指標體系為依據，如：績效評價指標體系、評價辦法、考核制度等，作出合理評價。

（三）以長效機制為落腳點，創新財政內部監督新理念 建立健全財政內部監督的長效機制就必須真正實現從從檢查型監督向管理型轉變，實現從注重查補收入向收支并重轉變，實現從關注和查處財政違規事項的糾錯型向建立完善的內控機 制、促進財政管理的預防型轉變，科學完善的事前審核、事中監控、專項檢查相結合的全方位、全過程財政內部監督體系和運行機制，真正寓監督于財政管理的全過程。實現“預算、執行、監督”三位一體的科學的財政管理長效機制。

1、扎實開展事前監督，對部門預算草案進行事前審核。應在實行部門預算的基礎上制定統一的部門預算審核實施辦法，對業務機構、預算管理機構和財政監督機構各自相應的預算審核職責進行明確定位，落實崗位責任制。對預算單位的定額、定員標準進行認真審核，發現問題及時糾正。充分發揮財政監督的前瞻性優勢，對預算編制的方法和程序進行監督，充分發揮其預警機制，實現預算編制的“細化、前瞻、剛性、透明”，避免暗箱操作。以此完善財政內部約束和制衡機制。

2、有效開展事中監控，對國庫集中支付環節進行監督。對國庫集中支付環節應根據實際需要，制定科學合理的財政資金直接支付管理制度和審核監督制度，對預算指標的下達、預算單位的用款申請、支付機構的撥款程序和監督機構的決定審核權限職責等做出明確規定，并強調專職監督機構的事中監控職能。對一般行政運行費按預算指標和撥款計劃進行支付，監督機構應參與用途的審批，主要監督支付資金的合理性、合規性，看其是否按照預算和用款計劃被及時撥付到位以及資金支付程序是否符合工作流程規范。發現問題及時予以制止和糾正。對具體有特定用途、專項用途或重大項目資金應實行事前審核，在項目申報環節 上，由財政監督專職機構進行資料合法合規性審核、實地審核、簽注審核意見，做為撥付資金的參考依據，以確保資金支出的合理性、安全性。

3、定期開展專項檢查，對專項資金跟蹤問效。凡財政性投資融資項目，包括農業綜合開發、基建投資、國債轉貸項目、城市基礎設施、國家儲備等由財政參與投資的建設，財政監督部門要建立跟蹤問效制度；參與項目的立項、資金管理、竣工驗收決算的整個運行環節，實施對財政管理部門的再監督。

（四）以人為本，夯實基礎，積極探索新機制建設 為推進財政管理科學化精細化，必須以人為本，完善機構設置，增加考核評價體系，強化廉政意識，積極探索新機制。

1、以人為本，完善機構設置。“擁擠”的熟人社會，財政內部監督檢查的對象是本系統、本單位及其成員，所涉及不只是法律關系、制度約束，還涉及領導關系、同事關系、上下級關系等交錯其間。要破常規，求創新，解決好財政監督力量與需要監督事項的相差太大的問題，可以通過增加編制解決，目前普遍認為財政部門最合理的人員力量配置應該是“三個1／3”，即預算編制、預算執行和財政監督各分1／3。機構設置在原基礎上提升職權格位，即比同級財政處室應高一級，然后下設幾個處（科、股），各司其職。挑選工作經驗豐富、年輕有為、業務精通、政治過硬的同志充實到財政監督崗位上來。

2、以人為本，完善考評體系。以科學發展觀為指導，積極 適應新形勢，更新管理模式，設立獎懲激勵制，實行末位淘汰制，將日常考核和年度考核相結合，定性與定量結合，獎勤罰懶，獎優罰劣，同時堅持輪崗交流制度，增強隊伍活力，調動監督隊伍工作的積極性、創造性。提升財政監督隊伍整體戰斗力和凝聚力。

3、以人為本，嚴肅財經紀律。財政部門代表政府行使分配和使用財政資金的權利，在分配和使用財政資金少時，特別是在頻繁的財政收支活動中，能否經得住金錢與權力的誘惑與考驗，能否做到廉潔自律，將直接決定財政工作的質量和財政干部的聲譽和形象。只有通過財政內部監督檢查，及時發現問題，把問題解決在萌芽狀態，起到反腐倡廉的作用。在開展監督的同時，按照科學發展觀的要求，建立問責制，強化廉政意識，從而促進財政系統的廉政建設。

第二篇：論收費站會計內部監督存在的問題及對策

論收費站會計內部監督存在的問題及對策

摘 要：隨著我國交通事業的飛速發展，高速公路也迅速的發展，因此收費站的工作必須要建立健全各種規章制度，財務也要加強內部監督，規范業務流程，有效規避各種風險和漏洞，以保證國有資產的安全，單位經濟活動合法合規。本文分析了收費站在會計監督方面存在的問題，并提出幾點看法和改善策略以供大家思考。

關鍵詞：收費站；會計監督；問題與對策

一、收費站會計監督的意義及作用

會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分，是會計人員在進行會計核算的同時，對特定主體經濟業務的真實性、合法性和合理性進行審查的功能。

收費站會計監督的作用是：通過收費站會計人員對收費站經濟活動的監督，保證收費站的經濟活動在法律法規允許的范圍內進行，避免違法違規行為的發生。會計人員對資產安全和使用的監督，防止貨幣資金和其他資產被挪用、貪污、盜竊的風險，加強監督，確保資產的安全完整。加強會計監督，才能合理保證收費站財務信息真實完整。

二、現階段收費站內部會計監督和管理存在的問題

（一）權利比較集中，監督工作無法實施

收費站的機構設置是：站長，辦公室，財務室和監控室。收費站管理部門少，站長是整個收費站的負責人，財務的收支業務均由站長一人審批簽字，所有的事項都是站長一人說了算，權利比較集中。財務人員依法對不符合規定的經濟業務履行監督職責時，站長們通常認為會計人員對領導批辦的事情進行抵制，跟自己過不去，不支持領導工作，甚至對會計人員進行打擊報復等。因此，收費站會計監督工作就形成虛設，沒有監督管理，其經濟活動就可能產生不符合會計政策等行為發生。

（二）內部監督意識薄弱

收費站會計人員內部監督意識淡薄，沒有約束性。會計人員在辦理收支業務時，只要是站長審核簽字的發票，照單全辦，對不符合規定的單據，不審核，不監督，認為站長簽字同意后，其責任就與自己無關了，缺乏職業謹慎及職業判斷能力，甚至造成內部監督毫無意義。有些收費站甚至無監督制度，會計人員也無章可循，同時會計人員也沒有意識到自己在會計核算內部監督中承擔的重要責任。

（三）會計從業人員素質有待提高

會計人員的素質直接關系到收費站通行費收入資金的安全性，會計人員每天都接觸大量的現金，沒有良好的職業道德，很難通過“金錢關”。收費站會計有些從未干過會計工作，只是有一個會計證，就被安排到會計崗位，從事收費會計，再有收費站會計參加會計業務培訓的機會少，不能很好的掌握當前新的會計法、審計法等，造成法律意識淡薄，缺乏職業判斷能力，從而產生的直接后果就是造成國有資產的流失，會計監督難以實現。

三、改善收費站會計監督的對策

（一）強化對內部監督的認識

收費站要提高站長、會計人員及其他人員對會計內部監督的認識，為會計監督提供一個良好的環境。收費站站長對會計核算及財務資料的合法性、真實性、完整性負責。會計人員認真履行會計監督職責，完全對站長負責，避免單位領導人因不了解會計法規而觸犯法律。站長要支持保障會計人員依法進行監督，為會計人員進行有效監督保駕護航。收費站會計人員加強對國有資產的管理監督，建立財產清查制度，做定期不定期的盤點工作，做到票卡相符、賬實相符、賬證相符、賬賬相符，發現財產有盈虧情況，及時匯報并查明原因，采取相應的措施來彌補這些漏洞，維護國有資產安全。

（二）加強內部監督建設

收費站依照《會計法》的指導，建立內部監督管理機制，保證會計人員在日常業務中能夠依法行使自己的監督權，同時要調動收費站內會計人員對收費站經濟活動的監督，建立獎懲制度，做出顯著成績的會計機構、會計人員，應當給予精神的和物質的獎勵。提高大家工作的積極性。

上級主管部門成立專門的監督稽核小組，對收費站的車輛通行費收入、通行費票卡的領用、專項資金及大額資金的使用等進行定期、不定期的監督檢查，確實做到事前、事中、事后全過程的監督，覆蓋經濟活動所涉及的各項業務和事項，實現對經濟活動全面、全過程的監督。保證收費站經濟活動的合法性，會計資料的真實性及完整性。

（三）提升會計人員的綜合素質

會計人員不斷學習會計專業知識，掌握會計學的應用技能，積極參加培訓進修課程，各單位應當合理安排會計人員的培訓，保證會計人員每年有一定時間用于學習和參加培訓，及時掌握最新的會計法專業知識，同時加強職業道德學習，強化法律意識，嚴格遵守會計法等相關法律，形成良好的職業道德觀念。力爭使每個會計人員做到愛崗敬業，熟悉法律法規，依法辦事，客觀公正，搞好服務，保守秘密等。這樣，就能維護好會計職業形象，增加會計監督的力量，保證會計工作秩序不亂。

四、結束語

總之，收費站的會計監督是一項重要的工作，為了保證國有資產的安全性，會計資料的真實完整性，必須加強收費站財務監督機制，建立和完善內部監督制度，提高財務人員的綜合素質，加強專業知識的學習，保障收費站財會工作的順利進行。（作者單位：河北省高速公路京秦管理處）

參考文獻：

[1]楊肅昌 國有企業財務監督機制研究[M]中國財政經濟出版社 2003年版

[2]全國資格考試輔導教材

[3]會計基礎工作規范

第三篇：安全檢查存在的問題及對策

安全檢查存在的問題及對策

安全檢查是企業安全管理的主要手段之一，其主要目的是通過安全檢查，發現安全隱患，采取隱患整改措施消除安全隱患，從而達到避免發生安全事故的目的。然而，在實際安全檢查工作中，因為多方面的原因，存在一些這樣那樣的問題，將使安全檢查工作流于形式，在安全檢查效果上大打折扣。表現在：

一、安全檢查人員自身不注重安全，進入危險作業場所不按現場規定穿戴好相應的勞動防護用品。比如進入化工車間不穿戴好相應的勞動防護用品，一旦現場發生跑冒滴漏現象，將會造成安全檢查人員化學灼傷或中毒，甚至發生死亡事故。

二、安全檢查人員專業技術水平不足，到現場后只能發現一些皮毛的東西，比如：現場臟亂差等，對生產現場潛在的重大安全隱患不能及時發現。

三、安全檢查時間安排不足，由于時間的關系，檢查人員到現場只是一走而過，這種走馬觀花式的檢查，很難發現現場存在的問題。

四、為了檢查而檢查。根據上級要求或制度的要求或領導的安排，不得不到現場安全檢查，抱著完成檢查任務的態度到現場檢查。到現場隨便看看后，回來寫個簡單的報告或者向領導匯報未發現問題就算交差。

五、安排式的檢查。比如在開展安全檢查之前檢查人員事先與被檢查單位溝通確定檢查時間后再開展安全檢查。這樣給了被檢查單位應付安全檢查搞突擊整改的時間。等到檢查人員到現場時能夠發現的問題就很少了，一旦檢查人員撤離后，就又馬上恢復到了原來的沒檢查時的狀態。實際問題和安全隱患卻依然存在。

六、檢查頻次過高。有的企業安排安全檢查人員每日或每周進行巡檢，這樣檢查出的問題沒有給被檢查單位和有關整改責任部門足夠的整改時間，導致能立即整改的小問題都已經解決了，不能立即整改的重大安全隱患，每日去現場跟蹤驗證，整改進度也不明顯。這樣發現不了新的問題，檢查報告和檢查記錄也是千篇一律。

七、安全檢查人員只注重檢查，不注重對隱患整改措施的跟蹤、落實和驗證。檢查人員發現問題后告知被檢查單位存在的問題和整改建議以后，就沒有下文了。被檢查單位是否落實了整改措施，整改進度如何，是否達到了預期效果，無人跟蹤和驗證。

八、對于發現的問題不能及時得到整改或整改不徹底。有些問題和隱患，比如發現了“三違”行為，“三違”行為當事人當時能夠立即進行整改。但是隔斷時間再去檢查，依然還會發現同樣的“三違”行為，造成隱患整改不徹底，治標沒有治本。同樣的問題反反復復存在。另外一種情況就是，由于受隱患整改資金不足的限制，對于發現的重大安全隱患一時不能得到整改，造成隱患長期存在，隨時都有可能釀成重大安全生產事故。

由于安全檢查存在以上問題，經常出現這樣的結果：檢查人員前腳離開，被檢查單位后腳就出現安全生產事故，絲毫不給安全檢查人員面子，還怪被檢查單位給檢查人員上眼藥。

為確保安全檢查能夠達到預期的目的，應采取以下對策和措施：

一、安全檢查人員應按照現場安全生產特點統一著裝，穿戴好相應的勞動防護用品。

二、對安全檢查人員的資質事先要進行確認，企業要建立安全生產專家庫。確保安全檢查人員是某一行業或領域的專家。對不具備安全檢查資質的人員不能濫竽充數。

三、可結合被檢查單位安全生產特點制定相應的安全檢查表，既不局限于安全檢查表的內容，又不脫離安全檢查表的內容。從而避免漏掉重要的安全檢查內容，又能根據現場情況及時發現新的問題。

四、要根據被檢查單位的安全生產特點，合理安排檢查時間。對于危險性較大，問題較多的部位要重點檢查安排足夠的檢查時間。

五、實行安全檢查負責制。對于現場存在的明顯重大問題在安全檢查過程中沒有檢查出來，事后出現安全生產事故的，對安全檢查人員進行問責。

六、可以采取“飛檢”的形式進行安全檢查，即安全檢查人員事先不告知被檢查單位檢查部位和檢查內容，以便于掌握真實的現場安全現狀，發現更多的現場安全問題。

七、對安全隱患實行閉環管理。對于檢查出的問題要給予被檢查單位足夠的整改時間，定期跟蹤隱患整改進度和整改措施落實情況，直至隱患得到徹底整改和消除。

八、對于隱患整改過程中反復存在的問題，要分析此種現象反復發生的原因，采取糾正措施，而不是糾正，使安全隱患得到徹底整改。比如員工發生“三違”行為，要分析原因，如果是勞保用品穿戴不舒服就要更換更好的勞動防護用品等。

總之，只有將安全檢查工作做實，落實安全檢查對策和措施，才能達到安全生產的目的。

第四篇：用電檢查管理工作存在問題及對策

用電檢查管理工作存在問題及對策

申報人：XXX

申報專業：用電檢查員 申報等級：技師（二級）

所在單位：國網嘉峪關、酒泉供電公司 申報時間：2016年5月

用電檢查管理工作存在問題及對策 作者：XXX 單位：嘉峪關、酒泉供電公司

摘要：電力營銷工作既關系著供電的質量，更關系到供電企業的存亡。用電檢查管理工作又在營銷工作中起著重要的作用。隨著國網公司“五大”體系建設的深入開展，用電檢查專業的工作內容也將發生巨大的變化，同時也會對計量管理、工作標準、工作流程、故障處理等方面有更高的要求。本文結合目前嘉峪關、酒泉供電公司用電檢查工作現狀進行分析探討，提出對策，促進公司用電檢查工作進入規范化、標準化，實現持續改進和提高。關鍵詞：竊電；裝表；問題；對策 引言

隨著人們的生活水平不斷提高，對電力的需求量也越來越大。這對我們的電力企業來說不僅是一個很好的發展機會，更是一個巨大的挑戰。電力營銷已成為供電企業生產經營較關鍵的環節，做好電力營銷工作。既關系著供電的質量，更關系到供電企業的存亡，而用電檢查在購銷電能銷售過程中起著稱的特殊作用，涉及到購銷雙方的經濟利益，為了準確計量產、供、銷各個環節中流通的電能量，因此用電檢查工作顯得尤為重要。而用電檢查工作的好壞，不僅關系到電網的安全經濟運行，還直接影響到用戶的切身利益。然而在用電檢查管理工作實際中，卻經常存在的產權電能表更換糾紛問題突出、電能表錯誤接線、竊電等問題，影響著公司用電檢查管理工作的質量的提高。因此，加強對用電檢查管理，分析用電檢查管理中的各類問題，并找出解決對策，是當前我們供電部門亟待解決的問題。用電檢查管理工作中存在的問題 2.1產權糾紛問題突出

根據《供電營業規則》要求，在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定。產權歸屬于誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任。但由于客戶對供電企業電能表產權不明確，致使供用電雙方產權糾紛增多，95598電話產權維護投訴案件不斷上升。在供電事故搶修的過程中，經常會出現非供電公司產權的設備故障、如果現場經排查后認定為非供電公司的設備而不進行修理，故障無法排除，將極易引發急迫恢復用電的百姓質疑、甚至直接導致圍堵、謾罵等嚴重輿情事件。如果供電公司越責進行維修，將更加助長設備產權方疏于管理，減少設備運維投資的行為，同時也使供電公司的搶修運維成本大大增加，并且一定程度上使非責任單位的供電公司背負上設備再次故障的責任。2.2電能表更換糾紛問題增多

表計計量故障直接影響供電企業和用電客戶的切身利益。隨著農村電力體制的改革和城鄉電網的改造，電能的質量有了大幅度提高，用戶數量的大大增加，特別是卡表改造以后，增加了電能計量管理的難度。許多客戶到營業廳來反應他們的表計要比改造以前的表計走的快、電費要比以前付得多。要求對表計進行校驗與鑒定。或者懷疑有竊電、漏電情況。供電部門對表計進行校驗與鑒定后客戶仍然不相信鑒定結果。還有情況是供電部門將其電能表更換，但經常發現辦理完故障電能表后，隔一段事件有些客戶前來咨詢，對故障原因、退補電能量等方面有疑慮，甚至不滿。供電所的業務人員只好將該客戶故障電能表業務檔案搬出來向客戶解釋，很不直觀，客戶有時僅是勉強接受。2.3竊電現象頻發

客戶按時交納電費是國家法律規定，供電部門必須按照國家標準的電價和計量裝置的記錄按時收取電費。而根據對線損率升高以及零度卡片增多現象的分析，在當前的用電檢查管理工作中，客戶通過許多投機手段竊電，竊電的方式由原始的擅自在供電企業設施竊電、越表用電、更換互感器銘牌等方式發展到目前的智能化竊電：安裝所謂“節能器”，小型遙控裝置控制電表的走停。這一系列的竊電行為，不僅擾亂了我國電力的正常秩序，加劇了電能與電費的損失，給國家以及電力企業造成了不可估量的經濟損失。同時竊電會引起很大的社會危害，造成變壓器、線路損壞導致大面積停電，甚至發生民事糾紛、火災，影響社會穩定。2.4接線故障

由于裝表接電人員經常會認為單相電能表接線簡單，在實際工作中將相線和零線接反的現象常有發生，致使電表不走，給用戶竊電提供了方便，也容易發生人身觸電事故。在三相四線制接線中將中性線與任意一相反接，致使電壓線圈燒毀，表計錯計電量。2.5用電檢查人員素質有待提高，工作疲于程式化。目前各班組結構性缺員情況非常嚴重，多數職工均是臨時調整其他崗位工作人員，相關業務技能培訓更是一項長期而繁重的工作，導致用電檢查人員業務水平不高，動手能力差，缺乏判斷分析檢查錯誤接線的能力。同時幾年來的卡表改造工程業務量大且繁瑣，工作人員工作時間長導致精神疲勞，安全風險也大大增加，錯誤接線故障時有發生，加劇了供電企業電能與電費的損失。

用電檢查管理工作中問題的處理對策 3.1、處理產權糾紛問題

電力設施產權分界點在供用電合同中占有重要的法律地位。它是區分電力設施產權歸屬的基點，也是確定電力設施產權所有者法律責任的分水嶺，確定供用電合同履行地點的法律依據，也是供電企業判斷事故處理點的法律依據。

加強向設備產權方責任的告知和宣傳。對于客戶設備疏于管理，缺少設備運維投資的情況，供電公司有能力也有義務向客戶告知，但是確無法強令其整改。對于這種問題供電公司首先應該積極教導用戶，和他們講述由于設備隱患帶來事故的危害，做到通知到位。如果用戶就是不改，或根本無能力改，供電公司應該留下已經盡力告知的證據。例如存檔用戶簽字的《用戶設備隱患通知書》，這樣在用戶在供電方面發生問題后供電公司就有證據證明供電公司已經告知過用戶，責任就不在電力公司了。對于包含居民的高壓自管用戶，供電公司可以針對每個小區制作一批宣傳海報，海報上以示意圖和實景圖的方式明確供電公司與物業或開發商的產權責任劃分，并要求物業或開發商留下他們的報修電話，在小區的公示欄、單元門處等明顯位置進行張貼告知，引導客戶在處理非供電公司產權設備故障時找相應的產權方。3.2防竊電措施

要想控制竊電行為，首先要強化裝表接電業務管理工作。防止竊電不僅要從人入手，還要關注技術和管理制度的建設。

裝設電壓失壓記錄儀；安裝在35kV、10kV及以下用戶處的計量裝置，應配置全國統一標準的電能計量柜或電能計量箱；未配置計量柜的，其互感器二次回路的所有接線端子、試驗端子應能加封印。

根據用戶的計量方式，使用計量柜或計量箱。加強箱門的防撬，箱門使用防竊鋁封，配置防盜鎖。防撬鉛封使用應有一套嚴密的管理辦法，鉛封為校表專用，鏈接電能表的電壓線贏在計量箱內引接，進表導線裸露部分必須插入接線盒內，使表孔不留縫隙，防止客戶短接電能表竊電。并對電能表的聯合接線盒、端子牌、計量箱、柜、外殼等進行加封，確保有一次性專用編號登記使用，鉛封為用電檢查專用。嚴格禁止客戶擅自開啟供電企業供電設施鉛封。明令禁止供電企業工作人員與客戶勾結，流失計量柜或計量箱鎖或鑰匙。

加強《電力法》及其配套法規，營造良好的反竊電輿論環境，廣泛宣傳竊電的社會危害性，利用新聞媒體對所查處的竊電案件進行報道，弘揚正氣，使竊電者警醒，在社會上形成威懾力，使反竊電工作起到事半功倍的效果。

3.3提高用電檢查人員優質服務水平，加故障分析能力

用電檢查人員在日常工作中，為電力用戶客戶提供面對面的服務。其工作能力，不僅會影響電力公司的服務形象和客我關系的進一步和諧，同時，也為營銷工作的正常開展提供了良好的保證。應依據營銷工作的需要對人力資源進行整合和優化，配備合適的人員到相應的工作崗位，并且履行相應的崗位職責，能夠在一定程度上緩解用電檢查人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個人員的崗位職責們能夠在出現的突發事故時得到及時的反饋和處理，保障裝表節電工作標準、安全有效。鑒于用電檢查工作的復雜性，應加強用電檢查的技術培訓。根據用電檢查的實際環境以及人員崗位配置問題，建立科學合理的教育培訓機制，提高人員的技術水平。同時應該加大對用電檢查培訓支持力度，不斷提升用電檢查人員的理論水平和業務水平，對于優秀的員工要及時給予獎勵和鼓勵，激發工作熱情，打造出一支具有專業性強、素質高的用電檢查隊伍。對三相三線計量客戶，可以采用抽中相法，把運行中的電能計量裝置中相斷開，若表計轉數或脈沖數變為原來的二分之一，則表計正常，否則，接線有錯誤。

對于三相四線計量客戶，可以采用短路試驗法，把運行中的電能計量裝置A相斷開，若表計轉數或脈沖數變為原來的二分之一，則表計正常，否則，接線有錯誤；若表計轉數或脈沖數不變或不閃，說明A相電流或電壓開路，另兩相一相正確，一相電流反接。若表計轉數或脈沖數變快，說明A相電流反接。結束語

本文觀點是基于應用層面提出的，是用電檢查管理工作的實際要求。用電檢查管理工作的有效開展直接關系著用戶用電的穩定性與安全性，同時也決定著供用電雙方的經濟利益。因此，在用電檢查管理工作中，要認真分析遇到的問題，并制定有針對性的處理舉措，才能確保用電檢查管理工作的正常開展，以促進我國電網建設更快更好的發展。參考文獻：

[1]吳安嵐.電能計量裝置錯誤接線方法探討[J].電網與儀表，2004，（4）.[2]《供電營業規則》

[3]張巨輝.竊電與反竊電[J].2006，（2）.

第五篇：我國財政支農存在問題及對策研究

我國財政支農存在問題及對策研究

摘要：財政支農是政府促進農業發展、提高農民收入的有效手段之一。現階段的財政支農資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發揮。本文針對中國財政支農方面存在的問題提出若干對策建議。

一、我國現階段財政支農的發展現狀

近年來，我國把“三農”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農惠農政策。中央財政按照黨中央、國務院的要求，不斷增加“三農”投入，積極調整財政支出結構，確保財政支農資金穩定增長。2003-2009年，中央財政“三農”投入逐年增加，年均增長17.8％。特別在2009年，中央財政用于“三農”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2％。

(一)財政部門堅持把支持“三農”作為預算安排和財政工作的重點 加大農民補貼力度。2009年安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4％。補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農牧業縣：增加農作物良種補貼資金規模，在已實現水稻良種補貼全覆蓋的基礎上，進一步擴大小麥、玉米等補貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農民收入。

大力支持發展農業生產。對農村低收入人口全面實施新的扶貧政策。2009年安排用于農業生產方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。推動農業結構調整，支持現代農業發展。加快中低產田改造，增強農業綜合生產能力。在穩定現行農業保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業補貼比例，穩步增加補貼品種。加強農業基礎設施建設。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區改造和小型農田水利建設。加大農村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發展農村公共事業。擴大公共財政覆蓋農村的范圍。支持繁榮發展農村文化，大力辦好農村教育事業，促進農村醫療衛生事業發展，健全農村社會保障體系，加強農村環境建設，實施農村保障性安居工程，加強農村防災減災能力建設。

(二)新局面下，我國為發展新農村建設出臺了一系列財政支農的新政策

中共中央關于財政支農工作的會議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農村工作會議，確定了2009年農業農村工作的首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農業穩定發展、農民持續增收的一系列政策措施。

切實落實關于農民自身利益的財政支農新政策

(1)“家電下鄉”政策。“家電下鄉”政策是當前經濟形勢下擴大內需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創新。通過對農民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農民消費能力，擴大農村消費，改善農民生產生活條件，有利于帶動家電企業生產，促進產業結構優化與升級，完善農村流通體系。2009年中央財政安排“家電下鄉”補貼資金預算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。據測算，“家電下鄉”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內消費約21000億元。

(2)促進農民工就業政策。2009年中央財政安排就業資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7％。探索建立就業支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。進一步規范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業培訓、職業介紹補貼與促進就業效果掛鉤機制，引導各類職業培訓和介紹機構針對市場需求積極開展就業服務。以做好促進農民工就業和穩定困難企業就業局勢為重點，加大各項就業政策的執行力度，切實將政策落到實處。同時，重點幫扶就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。加大對下崗失業人員和農民工的職業技能培訓力度。

二、我國財政支農在新時代下出現的新問題

(一)財政直接投入比例失調，投入結構不合理

近年來，盡管財政對農業的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結構矛盾突出等原因，相對于當前我國農業基礎薄弱，效益低下的發展現實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農資金結構失調、管理混亂，導致生產性支農資金到位率很低，而用于各項農業事業費的比重上升。用于農業科研和推廣應用的比重更低，這就無法為土地規模經營提供良好的農業投資環境，也就很難提高農業投資者集中土地現代化、集約化生產經營的積極性，阻礙了新型農地經營方式的推廣。農業科技三項費用占財政支農資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發達國家的農業科技投入水平。另外，在財政支農投入中，直接用于流通環節的補貼過高，而直接用于生產的補貼資金很少，基本上是流通企業和消費者受益，而農民受益少。目前，財政用于農村的支出約1／3是農產品政策補貼，農產品政策補貼多數還是直接用于流通環節的補貼，最終落到農民頭上的不足50％。

(二)財政農業稅費改革滯后，不利于推動農業現代化經營

合理科學的農業稅費制度也是財政支農的一個重要手段。近些年，國家為減輕農民負擔所進行的農業稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農”問題的全局角度出發而進行的統籌安排與思考不足，沒有將減輕農民負擔同促進農業現代化經營及農村地方政府支農的財權、事權改革緊密結合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農業現代化經營方式的推廣。

(三)財政支農管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現行財政支農資金管理體制基本上是延續計劃經濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監督，保證不了工程的質量，造成極大的浪費。涉農部門多，條塊分割較為嚴重，導致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農資金擠占、挪用現象并存；財政支農資金預算執行緩慢，資金到位率低，且內支農資金支出不平衡：財政支農資金使用監督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

三、完善我國財政支農政策的若干對策

(一)深化農村稅費改革，促進農村經濟發展

近幾年農村稅費改革的效果初步顯現，大幅度地減輕了農民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內，由于我國長期扭曲的農村不合理分配關系，農村稅費改革不可避免地會對鄉鎮財政收入造成重大沖擊，加之各地區農村稅費改革的執行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發一系列嚴重后果。農村稅費改革的實質是對農村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩定農村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農民負擔過重、負擔反彈等影響農民收入、農村社會穩定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續深化農村稅費改革，同時加大農村財政的轉移支付力度，填補稅費改革中發生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農民負擔，規范國家和農民的收入分配關系。

(二)重視農業科技，加大農業科研投入和技術推廣力度

從世界范圍來看，發達國家科技在農業增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現階段僅為39％，農業科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領先地位的農業科技繼續保持領先地位，包括提高科學種植和養殖技術的研究、雜交優勢的利用等；要建立一批高新技術產業化基地和工程研究中心，積極發展農業生物工程、基因工程、光輻射技術等研究；加強重大的農業基礎理論研究，有計劃地使一批農業科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發達的農業科研和科技推廣體系，發展農業適度規模經營，使利益驅動成為農民吸納科技的動力。

(三)擴大公共財政覆蓋農村范圍，逐步建立財政支農資金穩定增長機制

按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農資金穩定增長機制。逐步實現財政支農投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設比重高于上年，保證國家財政對農業資金投入的法定增長，并切實加強預算執行。各級財政都要增加對“三農”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段。建立農業投入的激勵機制，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加農業投入。扎扎實實推進支農資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規劃，加強組織領導和協調配合，通過打造項目或產業平臺，整合支農資金；積極推進管理體制和管理機構改革，通過合理配置機構和職能，從根本上解決支農資金使用分散的問題。創新財政支農體制性措施，進一步推進支農資金整合。

總之，各級財政部門要根據我國農業和農村經濟發展面臨的新情況、新問題，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，切實貫徹落實黨中央、國務院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農”的各項工作。