第一篇：財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資存在的問題及對(duì)策

財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資存在的問題及對(duì)策

——以湖南省石門縣為例

漆雅靜、渫穎

“增加農(nóng)業(yè)投入，提高項(xiàng)目效益”，是國(guó)家積極財(cái)政政策的主旋律。圍繞“如何做好國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資”這一課題，筆者近期到石門縣進(jìn)行了一次專題調(diào)研。相關(guān)資料表明，2007、2008年國(guó)家投入該縣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金共2億多元，其中種植5769萬(wàn)元、水利3931萬(wàn)元、林業(yè)5254萬(wàn)元、畜牧707萬(wàn)元、公路12272萬(wàn)元。總的來(lái)說，這些項(xiàng)目資金成效顯著，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。但在調(diào)查走訪中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，有待創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)投入策略，進(jìn)一步放大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目效益。

一、主要問題

1、項(xiàng)目投入結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。石門縣80%是山區(qū)，交通、水利、人飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、任務(wù)重。特別是主干道建設(shè)比較滯后，省道還沒有鄉(xiāng)村道好。S303線貫穿12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)，是縣內(nèi)一條重要的交通大動(dòng)脈?？山陙?lái)，這條省道已破爛不堪，140公里路要跑六、七個(gè)小時(shí)，山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出，辣椒、柑橘兩毛錢一斤還無(wú)人問津。壺瓶山景區(qū)的游客日漸稀少，經(jīng)營(yíng)極度低迷。群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為地方政府不作為。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，柑橘、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入少，農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以理想發(fā)揮。

2、交叉投資、重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，影響投資效益。當(dāng)前，項(xiàng)目資金管理部門眾多，直接分配與管理支農(nóng)資金的有發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)、國(guó)土、扶貧、交通、民政等十多個(gè)部門，不少項(xiàng)目工程因部門投資渠道不同，造成項(xiàng)目交叉投資、重復(fù)投資。如沼氣池建設(shè)，扶貧、能源、水利、林業(yè)等部門都有，在部門利益的作用下，誰(shuí)也不想放棄管理權(quán)，容易造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)、多頭迎檢的現(xiàn)象。加上下達(dá)項(xiàng)目時(shí)間不

一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，建一個(gè)沼氣池，有的補(bǔ)800元，有的補(bǔ)1000元，有的補(bǔ)1500元，極易造成群眾對(duì)政策的誤解。又如農(nóng)田水利基本建設(shè)，水利、煙草、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門均有項(xiàng)目，由于項(xiàng)目分散，專業(yè)技術(shù)人員不足，造成設(shè)計(jì)施工把關(guān)不嚴(yán)，重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工程效益相對(duì)低下。再如，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作主要有農(nóng)業(yè)、教育、科技、勞動(dòng)、組織等部門在開展，從橫向上看似乎形成了全社會(huì)都在抓的良好局面。但是，幾個(gè)部門各自為政開展的教育培訓(xùn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，容易造成互爭(zhēng)生源，重復(fù)培訓(xùn)，浪費(fèi)有限的培訓(xùn)資源。

3、項(xiàng)目資金要求地方配套偏多，變相加重了基層負(fù)擔(dān)。國(guó)家在核定投資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往需要地方配套。如山區(qū)村道硬化，各級(jí)財(cái)政每公里補(bǔ)助13萬(wàn)元，而實(shí)際上需要20萬(wàn)元左右，每公里資金缺口約7萬(wàn)元，需要由群眾自 籌。這兩年石門縣硬化村級(jí)公路800多公里，群眾自籌5600多萬(wàn)元，因公路建設(shè)部分村不同程度負(fù)債。農(nóng)村安全飲水也存在同樣問題，國(guó)家項(xiàng)目按每人386元的標(biāo)準(zhǔn)匡算投資，其中國(guó)家負(fù)擔(dān)40%，省、市、縣、群眾各負(fù)擔(dān)15%；市級(jí)項(xiàng)目則由市、縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)100元，余下全部由群眾自籌。所調(diào)查的一處供水工程，設(shè)計(jì)受益人口650人，建設(shè)20個(gè)蓄水池，計(jì)劃總投資25萬(wàn)元，其中投資撥款13萬(wàn)元，群眾自籌12萬(wàn)元，還要投工投勞。這極有可能成為新的村級(jí)集體負(fù)債和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、下達(dá)項(xiàng)目分散且時(shí)間較遲，工程質(zhì)量難以保證。如扶貧等項(xiàng)目資金，一年之中分批下達(dá)，大部分九、十月份才到位，有的甚至到了年底，留給工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目招投標(biāo)、公示的時(shí)間非常有限，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間非常緊，難免出現(xiàn)工程趕時(shí)間、質(zhì)量難保證的問題。部分鄉(xiāng)村干部反映：資金到位時(shí)間遲，導(dǎo)致施工時(shí)間集中，極容易出現(xiàn)水泥、技工工資上揚(yáng)，增加項(xiàng)目建設(shè)成本。同時(shí)，往往錯(cuò)過了最佳施工時(shí)間，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。去年，很多水利、公路項(xiàng)目建設(shè)期間，遇上了特大冰災(zāi)，導(dǎo)致工程建設(shè)相當(dāng)被動(dòng)，很多項(xiàng)目沒能如期完工。

5、上級(jí)資金“戴帽”比較多，容易產(chǎn)生新的投入不公。目前，社會(huì)資源豐富、人源關(guān)系廣的村往往比較容易爭(zhēng)得項(xiàng)目資金。這種“戴帽”資金，很多是人情項(xiàng)目，隨意性強(qiáng)，常常有其名、無(wú)其實(shí)。不僅難以監(jiān)管，容易“回流”，而且易造成新的分配不公，影響項(xiàng)目投資的科學(xué)性、合理性，群眾對(duì)此意見較大。對(duì)此，今年有一位縣人大代表提出了“要求因地制宜合理布局三農(nóng)項(xiàng)目資金投入”的建議，認(rèn)為項(xiàng)目投入資金存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。如村級(jí)道硬化，幾百人的村有幾公里的國(guó)家計(jì)劃，而幾千人的村僅1000多米；幾百人的村國(guó)家投資建村部，而幾千人的村還無(wú)辦公房。沒有關(guān)系，沒有背景，國(guó)家的項(xiàng)目資金再多，無(wú)力爭(zhēng)取，農(nóng)民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題也得不到解決。

6、部分上級(jí)主管部門“提籃子”，壟斷項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)和工程招投標(biāo)。以水利建設(shè)項(xiàng)目為例，一般由上級(jí)水利部門下設(shè)的公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，收取的設(shè)計(jì)管理費(fèi)用比較高。某總投入900多萬(wàn)元（含自籌400多萬(wàn)元）的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，設(shè)計(jì)管理費(fèi)用達(dá)30多萬(wàn)元，占總投入的3%。項(xiàng)目招投標(biāo)，也是由上級(jí)水利部門所屬的實(shí)體中標(biāo)，中標(biāo)后再低價(jià)轉(zhuǎn)包，從中牟取利潤(rùn)，造成工程建設(shè)實(shí)際投入減少，有可能留下質(zhì)量隱患、工程尾巴。

7、基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制不夠健全，工程效益難以持久發(fā)揮。有一位中型水庫(kù)管理所所長(zhǎng)反映，國(guó)家投入項(xiàng)目資金，完成了水庫(kù)除險(xiǎn)加固和部分渠道硬化，但由于管理機(jī)制問題，現(xiàn)在水庫(kù)溝渠清淤掃障困難，連書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)都沒得法。所在的水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉面積4.5萬(wàn)畝，而實(shí)際只能灌溉1.5萬(wàn)畝，灌區(qū)溝渠存在嚴(yán)重的“藕節(jié)”現(xiàn)象。放水時(shí)，水大量浪費(fèi)不說，還無(wú)法到達(dá)需要用水的農(nóng)田。與此類似，村級(jí)公路、人飲設(shè)施，也存在養(yǎng)護(hù)難題，影響工程效益。

二、對(duì)策建議

1、繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力和重要保障?，F(xiàn)階段，在投資取向上，國(guó)家應(yīng)向中部農(nóng)村傾斜，湖南應(yīng)向湘西北農(nóng)村傾斜，確保影響一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目工程早日上馬。在基礎(chǔ)設(shè)施上，應(yīng)重點(diǎn)安排與群眾生活息息相關(guān)的公路、水利、人飲等項(xiàng)目，公路應(yīng)優(yōu)先安排一個(gè)區(qū)域內(nèi)的主干道建設(shè)，像S303線，應(yīng)盡早列入國(guó)家、省市的規(guī)劃籠子，解決交通“瓶頸”問題。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投入份額，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

2、充分整合財(cái)政支農(nóng)資金。整合支農(nóng)資金是一項(xiàng)改革，涉及的部門多，推行的阻力大，需要從上至下。這項(xiàng)工作已進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)，總的思路是將各種渠道、各個(gè)部門的支農(nóng)資金全面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從建設(shè)區(qū)域、項(xiàng)目組合上進(jìn)行整體布局，把多個(gè)小項(xiàng)目集合成大項(xiàng)目，將分散的數(shù)額較小的支農(nóng)資金實(shí)行有效整合，捆綁投入。在具體操作上，應(yīng)以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，進(jìn)行水利、公路等資金的整合；以培育新型農(nóng)民為平臺(tái)，進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等資金的整合；以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為平臺(tái)，進(jìn)行水土保持、林業(yè)生態(tài)、農(nóng)村沼氣等資金的整合。

3、盡量減少項(xiàng)目資金配套。2008年的一號(hào)文件要求，“根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套”，十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確指出：國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步取消縣及縣以下資金配套。這一政策措施應(yīng)在農(nóng)業(yè)投入中真正落實(shí)到位，讓基層擺脫上級(jí)投入越多、地方配套越多的困境，增強(qiáng)基層抓公益建設(shè)的積極性。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)資金不足，應(yīng)通過“一事一議”或農(nóng)民理事會(huì)等形式籌集，不能以文件形式下任務(wù)，強(qiáng)行配套。

4、創(chuàng)新項(xiàng)目資金管理方式。在撥款時(shí)間上，應(yīng)加快項(xiàng)目審批速度，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，大多數(shù)項(xiàng)目資金的下?lián)軙r(shí)間以4至11月為宜，確保工程建設(shè)時(shí)間充裕。在撥款方式上，應(yīng)堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行、物資陽(yáng)光采購(gòu)，建立健全縣級(jí)報(bào)賬制、集中支付制、政府采購(gòu)制。在資金分配上，應(yīng)全面推廣資金分配因素法，建立項(xiàng)目備案制度，提高支農(nóng)資金分配的科學(xué)性和客觀公正性。在項(xiàng)目驗(yàn)收上，以暗訪形式為主，建立健全支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、支農(nóng)資金使用總結(jié)報(bào)告和效益分析制度，采取支農(nóng)資金使用效益與下一年項(xiàng)目和資金安排相掛鉤的辦法，最大限度發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

5、完善項(xiàng)目資金公示制度。正如美國(guó)著名法官布蘭蒂斯所說：“公開原則有如太陽(yáng)，是最佳的防腐劑；有如電燈，是最好的警察?！痹谏蠈?，要通過政報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等形式把項(xiàng)目資金分配情況公布于眾，加強(qiáng)社會(huì)和基層監(jiān)督。在鄉(xiāng)村，要及時(shí)將項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行公示，做到公開內(nèi)容完整、公開時(shí)間及時(shí)、公開地點(diǎn)固定、公開程序嚴(yán)格，防止違規(guī)、違紀(jì)行為發(fā)生，從而提高資金的使用效果。

6、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制。倡導(dǎo)協(xié)會(huì)運(yùn)作、村級(jí)為主、政府補(bǔ)助的管養(yǎng)模式，確保水利、公路等公益設(shè)施建得起、管得好、用得久。就水利溝渠養(yǎng)護(hù)來(lái)說，首先要考慮取消水費(fèi)。因?yàn)樵谌∠r(nóng)特兩稅和擴(kuò)大補(bǔ)貼的當(dāng)前，向群眾收取水費(fèi)成本高、難度大。國(guó)家可以考慮廣大基層干部群眾的這一期盼，安排一定的專項(xiàng)資金，取代水費(fèi)，用于水渠養(yǎng)護(hù)。這樣不僅可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的種糧積極性，而且可以促進(jìn)水利設(shè)施的良性運(yùn)行。

作者單位：

漆雅靜:湖南省吉首大學(xué)商學(xué)院 416000 渫穎:湖南省石門縣農(nóng)村辦

第二篇：興安盟農(nóng)業(yè)存在問題及對(duì)策

興安盟農(nóng)業(yè)審計(jì)為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航

-----記興安盟審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科先進(jìn)事跡材料

近幾年來(lái)，根據(jù)自治區(qū)審計(jì)廳的安排和興安盟委行署的工作部署，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科相繼開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)、扶貧、環(huán)保、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)價(jià)款等項(xiàng)目資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。通過這些項(xiàng)目審計(jì)，揭示和反映了各級(jí)資金管理部門決策失誤、資金渠道不暢等問題造成的擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等問題。僅2007—2008年間，糾正各類違紀(jì)資金4000多萬(wàn)元，上繳財(cái)政資金112萬(wàn)元，移送案件線索3起，使農(nóng)牧民直接受益資金450萬(wàn)元，提出改進(jìn)和完善的建議9條。對(duì)突泉縣農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為審計(jì)廳表彰項(xiàng)目；2007和2008年，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科工作在自治區(qū)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處工作通報(bào)中，均獲得工作業(yè)績(jī)突出的表彰。可以說，興安盟農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)為興安盟農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、踐行科學(xué)發(fā)展，明確工作思路，促進(jìn)審計(jì)工作上水平。幾年來(lái)，我科始終把 “全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”和“改進(jìn)方法、加大力度、保證質(zhì)量、提高效率、文明審計(jì)”作為審計(jì)工作的指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞盟委和行署的中心工作，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問題，開展有針對(duì)

性的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，同時(shí)加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的分量，注重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進(jìn)和完善的建議，為促進(jìn)我盟經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮作用。

1、緊緊圍繞國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)、圍繞盟委、行署的農(nóng)村中心工作安排農(nóng)牧審計(jì)項(xiàng)目，開展農(nóng)牧業(yè)審計(jì)。

興安盟是個(gè)農(nóng)牧業(yè)大盟，近年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)興安盟農(nóng)村牧區(qū)的投入，特別是在農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、生態(tài)建設(shè)、土地治理等方面投入了大量的資金，這些資金的投入，對(duì)我盟農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)牧民的增收，對(duì)我盟社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)起了關(guān)鍵作用，因此，管好用好涉農(nóng)資金就顯得非常重要，如何使有限的資金發(fā)揮最大的效益也成為我們兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。所以，每年制定審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，都要向盟委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，征得盟委行署對(duì)農(nóng)牧業(yè)審計(jì)的支持和重視。即使是審計(jì)署和區(qū)廳下達(dá)的農(nóng)牧業(yè)審計(jì)項(xiàng)目，我們也一并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得他們的支持。這樣，我們?cè)诠ぷ髦屑葼?zhēng)得了主動(dòng)，也明確了方向，審計(jì)處理和審計(jì)決定的落實(shí)就能及時(shí)到位，從哪些方面為黨委、政府的宏觀決策服務(wù)也非常明了。

2、樹立以民為本的審計(jì)理念，把維護(hù)國(guó)家利益、公眾利益作為審計(jì)的終極目標(biāo)，促進(jìn)審計(jì)工作上水平。

對(duì)凡是損害農(nóng)牧民利益的，我們做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決懲處，決不姑息。2007年，通過審計(jì)，使農(nóng)牧民直接受益資金近450萬(wàn)元。其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目向農(nóng)牧民退回產(chǎn)業(yè)化資金110萬(wàn)元；

農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目非農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼款退還財(cái)政專戶近150萬(wàn)元；責(zé)成有關(guān)部門退還向農(nóng)牧民以補(bǔ)貼抵扣收費(fèi)近190萬(wàn)元。去年4月，我們對(duì)一農(nóng)牧場(chǎng)開發(fā)資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，查出產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目報(bào)帳資金有疑點(diǎn)，但農(nóng)牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)推委項(xiàng)目點(diǎn)路途遙遠(yuǎn)、道路不暢，百般阻撓我們進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，但我們排除困難，通過當(dāng)?shù)貙徲?jì)局聯(lián)系財(cái)政所，繞道通遼進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，連續(xù)工作近16個(gè)小時(shí)，終于弄清這個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)弄虛作假，騙取國(guó)家開發(fā)資金135萬(wàn)元。致使國(guó)家支持農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)化資金挪作他用，嚴(yán)重影響了政府形象，引起了農(nóng)牧民的強(qiáng)烈不滿。通過審計(jì)，將產(chǎn)業(yè)化資金在短時(shí)間內(nèi)歸位于農(nóng)牧民，極大地維護(hù)了農(nóng)牧民的利益，廣大農(nóng)牧民也認(rèn)知、認(rèn)可了審計(jì)，使審計(jì)工作有了雄厚的群眾基礎(chǔ)。

二、實(shí)際工作中“五注重”，力求審計(jì)項(xiàng)目“出精品”。

一是注重涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目的選擇，近年來(lái)，除了完成上級(jí)下達(dá)的審計(jì)任務(wù)外，我們有針對(duì)性地選擇了開發(fā)項(xiàng)目、土地整理等涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。項(xiàng)目選擇的主要方向是制約我盟社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展瓶頸的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)以及黨和國(guó)家惠民政策的執(zhí)行。這些項(xiàng)目的開展，為審計(jì)如何服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。

二是注重審前調(diào)查，分析資金走向，抓重點(diǎn)問題。比如：2008年開展的礦業(yè)價(jià)款審計(jì)，審前，我們通過國(guó)土資源網(wǎng)站，對(duì)國(guó)土資源管理部門的收費(fèi)現(xiàn)狀、資金量、資金使用單位進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查分析，找出需要重點(diǎn)關(guān)注的問題和單位。盡管我們?cè)诠ぷ髦?/p>

遇到了種種阻力，但，我們排除困難，經(jīng)過不懈努力，終于查出某國(guó)土資源部門將本級(jí)征收的采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款中部分資金交由某科室負(fù)責(zé)管理、使用，脫離監(jiān)管，資金額高達(dá)462萬(wàn)元之多。此項(xiàng)審計(jì)已報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三是注重審計(jì)調(diào)查和對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地踏察。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金大多實(shí)行專戶管理，實(shí)行“報(bào)賬制”，要求必須用正規(guī)票據(jù)列收列支，有些項(xiàng)目還不允許往鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)苜Y金，因此賬目處理往往是干干凈凈。但項(xiàng)目是否真正實(shí)施和完成，不經(jīng)過調(diào)查和實(shí)地踏察是弄不清楚的。審計(jì)查出的問題大多數(shù)是通過實(shí)地調(diào)查、踏察而得來(lái)的。如土地整理項(xiàng)目審計(jì)，我們查出某市國(guó)土資源管理局通過稅務(wù)代開發(fā)票，弄虛作假，套取項(xiàng)目資金51.81萬(wàn)元（已全部收繳）；農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)，我們查出突泉縣有一個(gè)鄉(xiāng)各村的機(jī)動(dòng)地國(guó)家糧食補(bǔ)貼14.9萬(wàn)元，均以個(gè)人名義領(lǐng)取，用于各村辦公費(fèi)用支出。某鎮(zhèn)有1萬(wàn)多畝土地由非農(nóng)戶種植兩年總計(jì)獲得糧食補(bǔ)貼款25.2萬(wàn)元。有一個(gè)鄉(xiāng)救災(zāi)資金18萬(wàn)元，報(bào)賬內(nèi)容為購(gòu)置種子、化肥等，審計(jì)組到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地察看，調(diào)查接受群眾，結(jié)果是每人20袋的化肥純屬子虛烏有，到群眾手中只有2袋化肥，種子也是不敢信任不知產(chǎn)地是哪兒的種子。農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)，我們調(diào)查走訪農(nóng)牧戶就達(dá)40多戶。通過調(diào)查走訪，我們就全盟農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況，撰寫了《興安盟審計(jì)局關(guān)于農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的綜合報(bào)告》，并提出了應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化糧食補(bǔ)貼機(jī)制；篩選優(yōu)良品種的同

時(shí)，還應(yīng)多征求農(nóng)民意見；對(duì)屢教不改，嚴(yán)重違法違紀(jì)的要追究相關(guān)人員的責(zé)任等五條審計(jì)建議。受到盟行署重視并予以轉(zhuǎn)發(fā)。因此，就農(nóng)業(yè)審計(jì)而言，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有著天然的聯(lián)系，不容割舍。

四是注重宏觀效果，要求審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)過程中注意收集、整理、歸納具有典型性、傾向性的問題，審計(jì)結(jié)束后要認(rèn)真分析，上升到一定的層次和高度，向政府和有關(guān)部門報(bào)告或撰寫審計(jì)信息。重大的專項(xiàng)審計(jì)除了及時(shí)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告外，還要同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畬ｉT報(bào)告，同時(shí)還需對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行督察，從而引起政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。例如：2008年初，以行署名義組成督察組，對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行督察，其中對(duì)審計(jì)要求非農(nóng)戶享受的國(guó)家糧食補(bǔ)貼要退還財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，引起轟動(dòng)，取得了較好的效果。這些年來(lái)，農(nóng)業(yè)審計(jì)方面的綜合報(bào)告多數(shù)都被政府批轉(zhuǎn)，有的還在《興安要情》等領(lǐng)導(dǎo)專閱上予以刊登。

五是注重審計(jì)資源和審計(jì)力量的整合。我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)在新形勢(shì)下已不只是專業(yè)科室的事情，而是全局性任務(wù)，需要財(cái)政審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)、社保審計(jì)等多方面的協(xié)調(diào)配合，更需要盟旗兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的通力合作。因此，我們要求從今年起每年的農(nóng)審向政府做出一個(gè)綜合報(bào)告，全面綜合地反映審計(jì)涉及到的關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的問題。2006--2008年，我們?cè)陂_展退牧還草、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼、扶貧資金審計(jì)時(shí)就是

采取盟局下達(dá)審計(jì)通知書，旗縣互審的形式，取得了很好的效果。在加強(qiáng)審計(jì)資源配置的同時(shí)，我們也加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，給每一位農(nóng)審人員都配置了臺(tái)式電腦或筆記本電腦，使農(nóng)業(yè)審計(jì)工作開展有了人員和物質(zhì)支撐和保障。

總之，農(nóng)業(yè)審計(jì)資金量大，涉及資金分配、管理部門多，流程長(zhǎng)，特別是有些資金的使用涉及到千家萬(wàn)戶，所以，我們會(huì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕累、肯吃苦，扎扎實(shí)實(shí)的工作精神，在進(jìn)行賬目檢查的同時(shí)，還要深入到項(xiàng)目工程，深入到田間地頭，深入到千萬(wàn)農(nóng)牧戶調(diào)查了解情況，向農(nóng)牧民積極宣傳黨和國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的方針政策，積極宣傳盟委行署新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使廣大農(nóng)牧民在社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中從思想認(rèn)識(shí)、組織準(zhǔn)備等方面都能正確認(rèn)識(shí)和把握，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金審計(jì)為興安盟新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的促進(jìn)作用。

第三篇：農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策

農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)以人民群眾為主體，廣泛聽取群眾意見，充分反映群眾愿望，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。為此，我們于2008年10月到撫寧縣撫寧鎮(zhèn)下莊村進(jìn)行了為期六天的蹲點(diǎn)調(diào)研，目的是要了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目的需求、愿望、意見和建議，特別是結(jié)合正在該村實(shí)施的2008農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)和影響項(xiàng)目建設(shè)的因素，并力爭(zhēng)找到有效的解決辦法。通過召開村班子成員座談會(huì)、到農(nóng)民家中走訪座談、深入農(nóng)業(yè)開發(fā)施工現(xiàn)場(chǎng)與施工人員和群眾交流、發(fā)放問卷等形式進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并與縣農(nóng)開辦、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村共同分析問題原因，探討解決問題的方法。

一、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目的看法

撫寧縣撫寧鎮(zhèn)下莊村2008年實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，改造面積2854畝，計(jì)劃新打機(jī)井26眼，埋設(shè)地下管道18400米，修農(nóng)路5281米，建橋一座。我們走訪中發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目是我國(guó)實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后大規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公益設(shè)施進(jìn)行改造完善的政府行為，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行水、田、林、路綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項(xiàng)目的實(shí)施給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的變化，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了較好改善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民從已完成改造的項(xiàng)目區(qū)中，看到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生的巨大變化，農(nóng)田水利設(shè)施得到徹底改善，機(jī)井、地下管道相配套，用水方便，農(nóng)路暢通，運(yùn)輸便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙因素得到有效

解決，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后收入明顯增加。農(nóng)民們非常歡迎農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，期待著通過農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目改善本村農(nóng)業(yè)基本條件，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加收入，對(duì)國(guó)家的無(wú)償投入深表感激。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

我們也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的一些問題，有些與國(guó)家政策有關(guān)，有些與我們的工作不夠深入有關(guān)，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右越鉀Q。

1、自籌資金困難大。在與下莊村干部座談中，他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)最大的擔(dān)心，就是覺得自籌資金比例過高，完成難度很大，走訪的十多戶農(nóng)民談及此問題時(shí)，農(nóng)民也表示出些義務(wù)工還可以，但出資有困難。雖然在項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目村都征求了農(nóng)民對(duì)籌資投勞的意見，因?yàn)檗r(nóng)民迫切期待項(xiàng)目實(shí)施，所以在征求意見時(shí)，大多數(shù)村民代表都同意籌資投勞，但在實(shí)施過程中，籌資投資的落實(shí)卻面臨著困難。

其主要原因有：一是村級(jí)沒有自有資金，沒有能力投入。我們調(diào)研的下莊村是一個(gè)以種植業(yè)為主的村莊，村集體基本沒有收入，也沒有多少積累，村集體無(wú)力出資。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“二工”取消，投勞必須是農(nóng)民自愿的，而下莊村以生姜等高效益蔬菜種植為主，用工量大，農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)間少，因此少量投勞還可以做到，大量投勞就有困難。三是自籌資金比例過高，目前農(nóng)民籌資投勞占中央財(cái)政資金的60%(即總投資的28.5%)，比例較高，且隨中央財(cái)政資金投入逐年提高，籌資投勞數(shù)額也按比例跟著升高。我市土地治理項(xiàng)目2003年農(nóng)民籌資投勞85元/畝，2004-2006年為131元/畝，2007年后為179元/畝，農(nóng)民感到支出的壓力加大，直接影響到農(nóng)民籌勞的數(shù)量和質(zhì)量。

2、防護(hù)林建設(shè)有阻力。因地制宜的采取林業(yè)措施，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，是土地治理項(xiàng)目建設(shè)的重要措施，林網(wǎng)建設(shè)也是關(guān)系到項(xiàng)目形象的關(guān)鍵因素。但在座談走訪中，感覺農(nóng)業(yè)開發(fā)

涉及到的其它工程農(nóng)民都非常歡迎，只有對(duì)農(nóng)路邊栽植防護(hù)林有較大抵觸情緒，主要是覺得林木遮光，與周邊作物爭(zhēng)水肥，影響作物產(chǎn)量，而且本地區(qū)農(nóng)民沒有路邊植樹的種植習(xí)慣，覺得路修好了就解決大問題了，路邊栽植防護(hù)林沒什么用，對(duì)林木產(chǎn)生的生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足。

3、工程細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)需加強(qiáng)。農(nóng)民非常歡迎土地治理項(xiàng)目中的打井、埋設(shè)地下管、修路、架設(shè)農(nóng)電線路等工程，但在我們調(diào)研中，農(nóng)民對(duì)農(nóng)路走向，做業(yè)通道的設(shè)置、地下管道和出水口位置設(shè)置等問題提出了一些建議和意見。這些問題有些是農(nóng)民單純從自已使用方便角度考慮，沒有考慮科學(xué)規(guī)劃和工程成本，有些則是我們項(xiàng)目規(guī)則設(shè)計(jì)做的不夠深，不夠細(xì)，考慮的不夠周全。

三、解決土地治理項(xiàng)目存在問題的對(duì)策和建議

1、從實(shí)際出發(fā)，降低農(nóng)民籌資投勞比例。雖然在走訪中，大多數(shù)都民都建議取消項(xiàng)目中的自籌資金，改為全部由國(guó)家投資。但我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求農(nóng)民適度籌資投勞，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，符合國(guó)家投資政策。從多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民籌資投勞踴躍的地方，項(xiàng)目實(shí)施也比較順利，工程建后也能發(fā)揮長(zhǎng)期效益。而農(nóng)民不愿籌資投勞的地方，項(xiàng)目建設(shè)中阻力大，工程毀壞程度也較高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建成后歸農(nóng)民所有，農(nóng)民投資投勞是合理的。但現(xiàn)行政策中，農(nóng)民投資投勞的比例的確過高，建議一是加大財(cái)政資金投入力度適當(dāng)降低籌資比例。從調(diào)查結(jié)果看，讓農(nóng)民出資難度大，但如果村集體有實(shí)力的，村集體出資是可行的。涉及到各家各戶的地下管道埋設(shè)、植樹等土方工程則可以出義務(wù)工來(lái)解決。因此，建議將與農(nóng)民自籌占中央財(cái)政比例降為10%-15%比較合理，且應(yīng)以農(nóng)民投勞方式為主，以籌資方式為輔，保證投資投勞不至于影響農(nóng)民全年純收入，不能因此降低農(nóng)民生活水平。二是堅(jiān)持以農(nóng)民要求為前提，遵循農(nóng)民意愿，只要農(nóng)民群眾愿意籌資投勞，又不違背農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，鼓勵(lì)受益戶和承包商積極參加項(xiàng)目建設(shè)，通過多渠道、多途徑、多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民

籌資投勞。三是有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳工作，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)開發(fā)是“民辦公助”的利民工程，農(nóng)民有義務(wù)參與項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民投工投勞熱情。

2、明確權(quán)益，解決防護(hù)林保存難的問題。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)如果一項(xiàng)工程不能讓農(nóng)民受益，還會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)一些影響，哪怕影響很小，想僅靠要求農(nóng)民提高思想境界來(lái)支持該項(xiàng)目建設(shè)，是脫離現(xiàn)實(shí)的。路邊防護(hù)林影響鄰近農(nóng)作物生長(zhǎng)是現(xiàn)實(shí)，要想保證樹木不被人為損壞，必須要讓農(nóng)民從防護(hù)林中受益。建議項(xiàng)目區(qū)要因地制宜建立科學(xué)的管護(hù)機(jī)制，林網(wǎng)以“樹隨地走、靠近誰(shuí)，歸誰(shuí)管，管好就歸誰(shuí)”的形式，全面落實(shí)林權(quán)，即誰(shuí)家地頭的樹就歸誰(shuí)管理，保證成活，成材后收益部分或全部歸樹的所有者。通過與農(nóng)民交流，大多數(shù)農(nóng)民都愿意接受這種方式，認(rèn)為這樣防護(hù)林建設(shè)就對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，用這種管理體制的創(chuàng)新，可以有效解決防護(hù)林保存率低的老大難問題。在條件適合的地方，也可以考慮用片林取代路邊防護(hù)林網(wǎng)，或因地制宜的栽植一些不影響生產(chǎn)的灌木樹種，以減少對(duì)作物的影響。

3、項(xiàng)目工程務(wù)必科學(xué)實(shí)用，配套完善。在調(diào)研中，我們深深的感覺到，農(nóng)業(yè)開發(fā)工程來(lái)不得半點(diǎn)表面文章，必須踏踏實(shí)實(shí)地針對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)需求，選擇科學(xué)實(shí)用的方案，并做到各項(xiàng)工程配套完善，做到工程竣工即可方便使用，不留尾巴。要讓農(nóng)民充分地、全程地、深入地參與工程規(guī)劃，以增加工程實(shí)用性。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作機(jī)制，加大農(nóng)民參與程度。

4、建議上級(jí)在農(nóng)業(yè)開發(fā)投資中，安排適當(dāng)比例的工程管護(hù)資金，用于建成項(xiàng)目的維修、管護(hù)，以支持項(xiàng)目村做好項(xiàng)目管護(hù)工作。

四、農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)中需要強(qiáng)化的工作

1、強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。土地治理項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間緊，而規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建議書編制工作量很大，在調(diào)研中農(nóng)民反映的工程方面的問題，以及從近幾年的工程建設(shè)、驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的相當(dāng)比例的問

題，都與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分有關(guān)。為此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作的機(jī)制。一是務(wù)必提前動(dòng)手規(guī)劃，土地治理項(xiàng)目規(guī)律性很強(qiáng)，一般不會(huì)出現(xiàn)較大的政策性變化，項(xiàng)目縣不能等上級(jí)項(xiàng)目規(guī)模、指標(biāo)確定再動(dòng)手，要在年中就著手選擇下一項(xiàng)目區(qū)位置，在秋季即開始第二年項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)工作。二是務(wù)必讓農(nóng)民高度參與，做實(shí)、做深、做細(xì)勘察設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)人員要與項(xiàng)目村的村干部及村民代表深入田間，充分聽取和采納群眾的意見和建議，設(shè)計(jì)落實(shí)具體工程位置、數(shù)量。在完成項(xiàng)目規(guī)劃圖后，要把設(shè)計(jì)方案分發(fā)給項(xiàng)目區(qū)的每個(gè)村，廣泛征求群眾的意見，對(duì)有異議的工程，重新實(shí)地踏查，修正設(shè)計(jì)，確保每一項(xiàng)工程科學(xué)實(shí)用，群眾滿意。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后實(shí)行專家評(píng)審制，組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，根據(jù)專家意見作出修改調(diào)整，使規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，有效地降低工程造價(jià)，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目工程管理和監(jiān)管體制，保證工程質(zhì)量。一是要建立全面的質(zhì)量監(jiān)控體系，做到縱向全過程、橫向全系統(tǒng)、意識(shí)全方位、時(shí)間全控制。特別是縣級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)部門更要精心組織安排，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工程管理責(zé)任制，單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要分片包干、責(zé)任到人、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)罰分明。

二是加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴(yán)格把好三個(gè)關(guān)口：首先嚴(yán)把材料的進(jìn)貨檢驗(yàn)關(guān)。凡建設(shè)工程材料均需經(jīng)開發(fā)部門和工程監(jiān)理同意才能用于工程，確保材料合格。其次要嚴(yán)把作業(yè)指導(dǎo)關(guān)，在施工過程中，技術(shù)人員要認(rèn)真指導(dǎo)施工人員作業(yè)，施工人員必須嚴(yán)格按照?qǐng)D紙、規(guī)范和作業(yè)指導(dǎo)要求進(jìn)行施工，做到一次成優(yōu)。第三要嚴(yán)把施工工序關(guān)，監(jiān)理人員要認(rèn)真做好過程控制，上道工序未驗(yàn)收合格，不得進(jìn)行下道工序，不得因?yàn)閾尮て?，而姑息遷就、簡(jiǎn)化程序。第四要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理部門的監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中的土建工程類型多、數(shù)量大、造價(jià)低、位置分散的特點(diǎn)，農(nóng)開部門要經(jīng)常督促檢查所委托的專業(yè)監(jiān)理部門的工作，確保其對(duì)土建工程建設(shè)進(jìn)行全過程

有效監(jiān)理。各縣農(nóng)開辦要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工過程進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理，安排項(xiàng)目區(qū)基層干部和群眾代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，全面提高項(xiàng)目工程質(zhì)量。

2、加強(qiáng)宣傳，減輕實(shí)施項(xiàng)目的難度。利用報(bào)紙、電視等媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響，讓農(nóng)民知道開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)家投入，農(nóng)民參與，主要目的就是為了農(nóng)民增收致富，工程完成后都?xì)w農(nóng)民所有。讓農(nóng)業(yè)開發(fā)政策家喻戶曉，工程建設(shè)人人皆知，農(nóng)民積極參與和支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，服從規(guī)劃，自覺籌資投勞，自覺監(jiān)督工程質(zhì)量，使社會(huì)各方面關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

3、創(chuàng)新思路建立健全管護(hù)機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成的項(xiàng)目工程越來(lái)越多，為保證項(xiàng)目工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮項(xiàng)目效益，鄉(xiāng)村要成立管護(hù)組織、制定項(xiàng)目區(qū)配套工程設(shè)施管理辦法及農(nóng)田防護(hù)林管理辦法，采取集體和個(gè)人管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行管護(hù)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。及時(shí)與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體，每項(xiàng)工程做到管護(hù)責(zé)任到人頭。市縣農(nóng)開辦要建立建后項(xiàng)目跟蹤調(diào)查制度，建后跟蹤調(diào)查不僅能有效反映項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，而且能全面客觀地反映項(xiàng)目工程的管護(hù)情況，為上級(jí)的決策提供科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)督促產(chǎn)權(quán)單位加大管護(hù)力度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目工程的管護(hù)，使項(xiàng)目工程能長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

第四篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對(duì)策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對(duì)策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，全市擁有抗旱水源機(jī)電井5萬(wàn)眼，其中大井1萬(wàn)眼，有效灌溉面積達(dá)到440萬(wàn)畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺(tái)套，節(jié)水灌溉面積達(dá)到307萬(wàn)畝。小型集蓄水池67個(gè)，庫(kù)容1682萬(wàn)立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個(gè)，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強(qiáng)了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運(yùn)行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無(wú)序，配套建筑物破壞嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫(kù)、堤防等水利工程沒有完成消險(xiǎn)加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽(yáng)能、秸稈燃?xì)獾刃履茉蠢眠€在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來(lái)水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國(guó)家項(xiàng)目投入為主，資金來(lái)源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財(cái)政窮縣，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財(cái)政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級(jí)政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無(wú)力單獨(dú)挑起這一重?fù)?dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，但科研推廣經(jīng)費(fèi)不足，“有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗”，缺乏先進(jìn)的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機(jī)合作的組織化、市場(chǎng)化建設(shè)成果還有待檢驗(yàn)。各級(jí)政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目沒有安排建后運(yùn)行資金（現(xiàn)代化試點(diǎn)），在未落實(shí)相關(guān)管理辦法的情況下，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

對(duì)策 結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策和要求，針對(duì)我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下?duì)策與建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來(lái)抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場(chǎng)化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點(diǎn)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點(diǎn)在良種工程、科技推廣、農(nóng)機(jī)裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對(duì)少的 投入換取較快的發(fā)展。同時(shí)，以各級(jí)政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大扶持比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項(xiàng)目資金匹配，調(diào)動(dòng)金融資金、工商資本、民間財(cái)力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動(dòng)員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對(duì)上資金爭(zhēng)取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭(zhēng)取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)機(jī)裝備、大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動(dòng)物疫病防治等國(guó)家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)地方配套資金，確保項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

4、依靠科技進(jìn)步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運(yùn)行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對(duì)于一些資金需求大，維護(hù)困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護(hù)成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達(dá)到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制。一是對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的低效率問題，經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)民服務(wù)收費(fèi)不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對(duì)于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，可以無(wú)償交由農(nóng)民使用管理。二是對(duì)投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。我市的農(nóng)機(jī)合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無(wú)法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；?lái)一定的經(jīng)營(yíng)收益。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力人18萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.27萬(wàn)人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬(wàn)畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強(qiáng)。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì) 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來(lái)補(bǔ)充家庭收入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時(shí)得不到補(bǔ)償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時(shí)，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的檔案管理還存在一定差距，臺(tái)賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護(hù)力度尚需加大。盡管我國(guó)的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護(hù)措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對(duì)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的保護(hù)措施還不夠大，個(gè)別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，使大戶感到左右為難，擴(kuò)大規(guī)模、搞活經(jīng)營(yíng)積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) 模看，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，品種單一，管理粗放。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險(xiǎn)收益不高。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須建立政策性保險(xiǎn)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來(lái)種田，心里踏實(shí)。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險(xiǎn)”田。因此沒有健全社會(huì)保障制度，就不可能從根本 上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和抗避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有健全了農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力地安全支撐，才能促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進(jìn)多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會(huì)改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實(shí)際，積極探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營(yíng)模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村企合作經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作組建股份有限公司，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點(diǎn)示范機(jī)制。堅(jiān)持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的工作手段。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍為主體，組建工作小組，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議，為試點(diǎn)示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實(shí)專人具體抓。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問題

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，從構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，打造信息平臺(tái)，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個(gè)鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個(gè)鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個(gè)鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個(gè)鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。可年加工轉(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬(wàn)噸，加工牛原皮18萬(wàn)張，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。建成省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家，帶動(dòng)種植業(yè)基地面積68 萬(wàn)畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達(dá)7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達(dá)10萬(wàn)頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達(dá)11.8萬(wàn)只，帶動(dòng)農(nóng)戶2.4萬(wàn)戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯(cuò)，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識(shí)形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)。我市雖是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國(guó)家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的總體情況還是千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和品牌帶動(dòng)意識(shí)，產(chǎn)品難于走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實(shí)用技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認(rèn)真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點(diǎn)，做大基地。圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)原料和市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來(lái)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶與一體化經(jīng)營(yíng)的有效對(duì)接，達(dá)到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場(chǎng)”的效果。同時(shí)，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財(cái)政支持力度和涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目申報(bào)、基地設(shè)施改造上，重點(diǎn)傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強(qiáng)品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機(jī)食品的品牌申報(bào)注冊(cè)力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標(biāo)的注 冊(cè)力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實(shí)現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點(diǎn)予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4、更新理念，拓寬思路。堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項(xiàng)目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的內(nèi)涵和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝、推介、跟蹤、落實(shí)、管理與服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)作意識(shí)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺(tái)。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點(diǎn)聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實(shí)各部門在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

第五篇：政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)存在的問題及對(duì)策

政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)存在的問題及對(duì)策

[摘要]政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)“免疫系統(tǒng)”理論的重要實(shí)踐內(nèi)容之一，跟蹤審計(jì)充分地發(fā)揮了審計(jì)預(yù)警、揭露、抵御功能，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合多年政府投資審計(jì)和近幾年開展的政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從跟蹤審計(jì)概念和重要現(xiàn)實(shí)意義入手，綜合分析目前跟蹤審計(jì)實(shí)踐中存在的相關(guān)法律法規(guī)不完善、審計(jì)定位不清、介入時(shí)點(diǎn)模糊、深度難以把握、審計(jì)監(jiān)督和參與建設(shè)各方責(zé)任難以劃分等主要問題，探求相應(yīng)的解決對(duì)策，為推動(dòng)跟蹤審計(jì)的發(fā)展完善提供有益的借鑒和參考。關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督

政府投資項(xiàng)目審計(jì)是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的重要組成部分，是保證國(guó)家資金正常、合規(guī)、高效使用最有效的檢查方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、公共財(cái)政體制的建立，政府的服務(wù)職能體現(xiàn)的更加明顯和重要。公共工程逐步成為政府投資的核心工程，政府投資規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，建筑領(lǐng)域的腐敗問題也越來(lái)越突出，納稅人對(duì)政府能力的要求越來(lái)越高，政府投資項(xiàng)目審計(jì)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的力度和深度顯得特別重要。

隨著政府投資審計(jì)的不斷向前發(fā)展，政府投資項(xiàng)目審計(jì)的深度和力度不斷加大。目前，開展的政府投資項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)就是政府投資項(xiàng)目審計(jì)不斷深入發(fā)展的具體實(shí)踐體現(xiàn)。跟蹤審計(jì)改變了以往采用的事后進(jìn)行竣工決算審計(jì)的方式，從事前審計(jì)開始介入，更加重視投資項(xiàng)目的建設(shè)過程審計(jì)。實(shí)踐證明，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，能夠?yàn)檎晟仆顿Y決策提供重要依據(jù)，節(jié)約政府資金和提高資金的使用效益，保證建設(shè)資金運(yùn)用過程的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；同時(shí)，能促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理，有效遏制投資與建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，防止經(jīng)濟(jì)犯罪等方面都起到了顯著的作用。

由于審計(jì)機(jī)關(guān)開展政府投資項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，相應(yīng)的法律、法規(guī)等配套建設(shè)尚未跟上，不能滿足審計(jì)形勢(shì)發(fā)展的需求。目前，政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)作為一個(gè)新生事物，缺乏系統(tǒng)、完整的理論體系支持。處在邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊提高、邊發(fā)展、邊完善的過程之中，全國(guó)各地有著不同認(rèn)識(shí)和做法。政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)踐中還存在諸多問題，需要不斷探索研究解決。

一、跟蹤審計(jì)的概念和現(xiàn)實(shí)意義

（一）跟蹤審計(jì)的概念

由于所站的角度不同，對(duì)跟蹤審計(jì)有著不同的認(rèn)識(shí)，跟蹤審計(jì)的概念也有多種表述。我們認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)開展的政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)可以表述為審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，按照規(guī)定程序，對(duì)包括建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算等投資管理活動(dòng)全過程進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)地審計(jì)、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)工作，通過發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)工程建設(shè)過程中存在的問題，幫助有關(guān)部門糾正偏差，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的審計(jì)監(jiān)督與控制。政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作中體現(xiàn)五個(gè)方面相結(jié)合的特點(diǎn)：一是審計(jì)監(jiān)督與過程服務(wù)相結(jié)合。在審計(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)審計(jì)服務(wù)，在事前事中提供咨詢意見，供決策管理參考，在工作中加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通合作，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫功能”作用。二是審計(jì)依據(jù)合法與合理相結(jié)合。審計(jì)依據(jù)既要符合一定的程序，進(jìn)行集體決策，還要做到客觀合理適當(dāng)，堅(jiān)持程序到位與其合理性并重。三是依法審計(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。在工作中做到依法審計(jì)、實(shí)事求是。找準(zhǔn)跟蹤審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)，視問題的重要程度采用全面或抽樣審計(jì)方式，注重識(shí)別和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范。四是資料審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)勘察相結(jié)合。工作中在對(duì)相關(guān)資料審計(jì)的同時(shí)，加大對(duì)隱蔽工程等的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)監(jiān)督深度力度，嚴(yán)防偷工減料和高估冒算。五是真實(shí)合法與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。在做好真實(shí)、合法性審計(jì)的同時(shí)，著重抓住投資決策、資金使用、建設(shè)管理和投資效果四個(gè)環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議和措施，促進(jìn)提高管理水平和財(cái)政資金使用效益。

（二）跟蹤審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

開展政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)很好地體現(xiàn)了劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“免疫系統(tǒng)”理論，開展政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是充分發(fā)揮審計(jì) “免疫系統(tǒng)”功能的重要方式和途徑之一，充分地體現(xiàn)了審計(jì)預(yù)警、揭露、抵御功能。審計(jì)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，能隨時(shí)掌握建設(shè)的實(shí)際情況，想方設(shè)法幫助解決建設(shè)過程中遇到的實(shí)際問題，抵制各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大。對(duì)跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題隨時(shí)糾正，及時(shí)向被審計(jì)單位提出審計(jì)意見建議，促使被審計(jì)單位糾正工作中的偏差錯(cuò)誤，促進(jìn)其提高管理水平。定期匯總審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些共性問題形成專題信息，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)把審計(jì)服務(wù)工作擺在了重要位置，充分發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用，更好地體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)責(zé)任、公正的價(jià)值，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1、完善監(jiān)督體制，增強(qiáng)決策透明度，防止滋生腐敗行為。跟蹤審計(jì)形成工程投資、管理、監(jiān)督等之間權(quán)責(zé)明確、相互制衡的決策、管理和監(jiān)督體制。工程竣工決算審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題大多已難以改變和挽回，而實(shí)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)從投資決策開始就參與到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督之中，隨時(shí)就發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)各方提供決策咨詢意見，及時(shí)揭露項(xiàng)目建設(shè)過程中的舞弊、違紀(jì)、違規(guī)行為，制止不正之風(fēng)，促進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，相互配合，正確運(yùn)用權(quán)力，實(shí)施科學(xué)決策和管理，提高建設(shè)工程實(shí)施的透明度和公信度，遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防范產(chǎn)生錯(cuò)誤和腐敗行為。

2、嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的法律、法規(guī)。開展政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)參加項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)主要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能清晰當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)，并能從整個(gè)法律法規(guī)體系出發(fā)做出恰當(dāng)?shù)呐袛?，避免理解和?zhí)行的偏差。

3、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理。通過跟蹤審計(jì)，對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)全過程中的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，將審計(jì)監(jiān)督貫穿建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施直至竣工投產(chǎn)的全過程之中，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)、合同管理、承發(fā)包、現(xiàn)場(chǎng)管理、投資控制等建設(shè)環(huán)節(jié)中常見的或苗頭性的問題，督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，有效遏止對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的一些瞎指揮、亂簽證、隨意變更等現(xiàn)象，促進(jìn)建設(shè)單位健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理。

4、提高建設(shè)項(xiàng)目投資績(jī)效。跟蹤審計(jì)貫穿建設(shè)項(xiàng)目的全過程，審計(jì)人員深入到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目參與各方在其履行各自職能過程中的責(zé)任意識(shí)，及時(shí)梳理建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行中各方之間的利益關(guān)系，明確各方在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中處理有關(guān)問題的依據(jù)和規(guī)范，從而最大程度的引導(dǎo)和規(guī)范各方的行為，防微杜漸，整體上提高建設(shè)投資績(jī)效。

5、為政府的宏觀決策提供重要參考。近年來(lái)，隨著政府投資力度的不斷加大，重點(diǎn)工程、重大民生項(xiàng)目已成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。跟蹤審計(jì)通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、論證過程的事前監(jiān)督，阻止不合理投資項(xiàng)目的立項(xiàng)，提供關(guān)于投資項(xiàng)目效益的重要信息，促使政府在投資活動(dòng)中慎重行事，經(jīng)濟(jì)有效地使用國(guó)家建設(shè)資金。

二、跟蹤審計(jì)中存在的主要問題及成因

（一）跟蹤審計(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)不完善

作為一種全新的審計(jì)監(jiān)督模式，現(xiàn)階段缺乏關(guān)于全過程跟蹤審計(jì)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，審計(jì)依據(jù)不足，缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)質(zhì)量難以保證。特別是在一些共性的問題上，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一，彈性過大、沒有一個(gè)統(tǒng)一的做法。跟蹤審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序、審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告等都缺乏具體的規(guī)范，導(dǎo)致跟蹤審計(jì)工作帶有很大的主觀性和隨意性，審計(jì)獨(dú)立性、權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，審計(jì)部門有時(shí)處于被動(dòng)的局面，不能確保審計(jì)質(zhì)量，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審計(jì)工作定位不清、內(nèi)容難以合理界定

審計(jì)機(jī)關(guān)處于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各地政府對(duì)跟蹤審計(jì)的定位和期待有所不同，導(dǎo)致各審計(jì)機(jī)關(guān)的工作定位、工作內(nèi)容差別很大。立足于監(jiān)督為主還是以服務(wù)為主，這是導(dǎo)致不一致的主

要原因之一。在跟蹤審計(jì)的過程中，建設(shè)單位對(duì)審計(jì)存在過分依賴心理，經(jīng)常利用眼前的“審計(jì)資源”為他們解決本該應(yīng)由其自身解決的問題，凡事要取得審計(jì)認(rèn)可，把審計(jì)當(dāng)作“保險(xiǎn)箱”。有時(shí)，審計(jì)人員也有意無(wú)意地充當(dāng)了他們的參謀和助手。又因?yàn)槭聦?shí)上監(jiān)督和管理難以明顯區(qū)分和把握，監(jiān)督權(quán)容易演化為行政管理權(quán)，造成審計(jì)缺位和越位，給審計(jì)工作埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

另一方面，相關(guān)行業(yè)管理部門沒有及時(shí)出臺(tái)關(guān)于跟蹤審計(jì)的具體規(guī)定，對(duì)跟蹤審計(jì)的工作內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面也無(wú)明確規(guī)定。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)利用社會(huì)審計(jì)資源進(jìn)行跟蹤審計(jì)，合同簽訂時(shí)，經(jīng)常是只注重收費(fèi)項(xiàng)目的談判，而相應(yīng)的工作內(nèi)容和缺陷責(zé)任認(rèn)定及處理難以進(jìn)行明確規(guī)定，如具體內(nèi)容、協(xié)審工作質(zhì)量等。造成協(xié)審單位提供的服務(wù)內(nèi)容不符合要求時(shí)，卻又找不到相應(yīng)的合同依據(jù)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)審單位的工作質(zhì)量難以進(jìn)行合理約束。

（三）審計(jì)介入時(shí)間點(diǎn)模糊、深度難以把握

跟蹤審計(jì)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程，究竟是從項(xiàng)目決策階段介入，還是從招投標(biāo)、施工階段介入，各地做法不同。由于長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目審計(jì)都是采用竣工決算審計(jì)的方式，對(duì)前期決策和設(shè)計(jì)階段審計(jì)缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力，跟蹤審計(jì)大多未涉及可行性研究、設(shè)計(jì)質(zhì)量和概算審計(jì)，項(xiàng)目前期審計(jì)基本上是一個(gè)盲區(qū)。目前的做法大多集中在施工階段介入，就建設(shè)單位而言，也認(rèn)為審計(jì)的主要成果體現(xiàn)在施工階段工程造價(jià)的控制上。實(shí)踐表明，在施工階段介入，仍然有很多缺陷不能得到彌補(bǔ)。按照法律規(guī)定施工合同應(yīng)是對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)。忽視招投標(biāo)階段的審計(jì)，施工合同和建設(shè)過程中的很多問題將得不到解決。不進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的審計(jì)，同樣會(huì)帶來(lái)許多問題，由于概算文件是政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總投資控制和資金安排的重要依據(jù)。一份完整準(zhǔn)確的概算文件應(yīng)對(duì)后期的項(xiàng)目投資起到最高限額的作用，但現(xiàn)實(shí)情況是，由于概算不完善，或是因設(shè)計(jì)深度不夠而編不準(zhǔn)；或是編制概算單位責(zé)任心不強(qiáng)、計(jì)算不準(zhǔn)確；或是未考慮市場(chǎng)的材料價(jià)格變化沒有進(jìn)行主材調(diào)差等原因，只能在期間不斷地調(diào)整，結(jié)果變成概算隨著項(xiàng)目進(jìn)展跑的尷尬局面。實(shí)際是本末倒置，甚至造成投資失控的嚴(yán)重后果。

跟蹤審計(jì)深度難以把握。跟蹤審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的審計(jì)，需要審計(jì)人員在建設(shè)項(xiàng)目過程中頻繁的介入進(jìn)行審計(jì)，提出審計(jì)意見建議，容易導(dǎo)致審計(jì)人員偏離監(jiān)督咨詢建議的目標(biāo)，介入到建設(shè)項(xiàng)目管理的職能范圍中。造成各方利益的沖突，破壞跟蹤審計(jì)所建立的權(quán)力制衡機(jī)制。

（四）審計(jì)監(jiān)督和參與項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任關(guān)系不易劃分

跟蹤審計(jì)對(duì)投資項(xiàng)目參與各方的監(jiān)督是基于各被審計(jì)單位完善內(nèi)控制度和具有自身質(zhì)量保證體系基礎(chǔ)上的。但現(xiàn)實(shí)中，審計(jì)監(jiān)督與各方管理的責(zé)任關(guān)系卻難以劃分。跟蹤審計(jì)要深入到項(xiàng)目中的各個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任不清將會(huì)使以后審計(jì)查出問題的處理難度加大。項(xiàng)目建設(shè)中涉及的主要單位是：建設(shè)單位、代建、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督部門等。就監(jiān)理單位的職責(zé)而言，是“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即對(duì)投資、質(zhì)量、進(jìn)度的控制，對(duì)合同、信息的管理以及協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。從監(jiān)理的職責(zé)來(lái)說，涵蓋了所有的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，但由于目前的建設(shè)管理體制問題，也由于監(jiān)理市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)秀人才的流失，監(jiān)理并未盡到相應(yīng)的責(zé)任。代建是近幾年來(lái)的新生事物，代替業(yè)主行使項(xiàng)目管理職能，對(duì)于工程質(zhì)量和投資的把握、控制，代建也有自身的責(zé)任，既然都有責(zé)任，其中相互交叉和重疊的部分就不易于分清。建設(shè)項(xiàng)目參與管理的單位多卻起不到相應(yīng)的作用，審計(jì)監(jiān)督到最后被推到了一個(gè)重要的把關(guān)人位置上，而且，很多黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也把審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)成最后的把關(guān)人，造成審計(jì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)加大。

（五）審計(jì)人員短缺、結(jié)構(gòu)單

一、知識(shí)面窄

審計(jì)人員的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，保證審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵，跟蹤審計(jì)活動(dòng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程，需要審計(jì)人員具備較高理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并能綜合運(yùn)用工程、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等多方面知識(shí)。審計(jì)質(zhì)量水平與審計(jì)人員的知識(shí)體系有著直接的關(guān)系。目前，審計(jì)

機(jī)關(guān)中能夠勝任這方面工作要求的復(fù)合型人才極其短缺，在一定程度上制約著跟蹤審計(jì)的發(fā)展。

三、解決的對(duì)策

（一）健全和完善跟蹤審計(jì)的法律、法規(guī)

作為一種全新的審計(jì)模式，跟蹤審計(jì)需要制定一整套系統(tǒng)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范運(yùn)行，使跟蹤審計(jì)工作法制化；制定政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)準(zhǔn)則、跟蹤審計(jì)指南，明確跟蹤審計(jì)定位、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式方法等，解決在涉及審計(jì)機(jī)關(guān)與其他部門職能交叉和審計(jì)執(zhí)法主體對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有效管理等方面的問題，健全防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)制度體系建設(shè)。

（二）準(zhǔn)確把握審計(jì)介入時(shí)間、合理定位和工作深度

資料表明：工程前期階段影響造價(jià)的可能性是20%-75%，工程施工階段影響造價(jià)的可能性只有5%-25%。建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制有著更加重要的意義。目前受審計(jì)能力等客觀因素的限制，建設(shè)項(xiàng)目前期階段跟蹤審計(jì)只能從投資決策的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)，或者從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入手，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的采集工作是否真實(shí)、數(shù)據(jù)來(lái)源是否可靠，計(jì)算是否準(zhǔn)確。我們認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選優(yōu)、從價(jià)值工程的角度來(lái)評(píng)判設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，由專業(yè)的規(guī)劃局和審圖機(jī)構(gòu)完成；跟蹤審計(jì)選擇建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算審計(jì)作為跟蹤初始切入點(diǎn)比較符合實(shí)際。準(zhǔn)確、合理的概算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)起到統(tǒng)領(lǐng)作用，保證建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施，易于控制建設(shè)項(xiàng)目總投資。當(dāng)然，不同建設(shè)項(xiàng)目都有各自的特點(diǎn)，要從項(xiàng)目的規(guī)模、重要程度、審計(jì)人員情況、審計(jì)的成本等多方面綜合考慮，找準(zhǔn)適當(dāng)?shù)臅r(shí)點(diǎn)介入。如果是國(guó)家某一階段具有重大意義和對(duì)社會(huì)有深遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目，也可以從決策階段、設(shè)計(jì)方案階段就組織專家組進(jìn)行論證。

跟蹤審計(jì)始終要把握好審計(jì)合理定位，審計(jì)不能介入管理者的職責(zé)范圍，始終做到到位而不越位，保持審計(jì)依法獨(dú)立監(jiān)督職能。在審計(jì)與監(jiān)理的職能劃分上，應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)上界定兩者之間的區(qū)別、聯(lián)系，真正明確各自職能與設(shè)置的目的。應(yīng)該說，監(jiān)理與跟蹤審計(jì)一定程度存在職責(zé)上的重復(fù)，但跟蹤審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)于工程量和造價(jià)予以控制，監(jiān)理則應(yīng)把工程質(zhì)量作為控制重點(diǎn)，監(jiān)理和跟蹤審計(jì)的結(jié)果可以相互參照，實(shí)現(xiàn)資源共享。

對(duì)于質(zhì)量方面的審計(jì)，從檢查制度建立和運(yùn)行情況入手較好。通過對(duì)監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量保證體系、內(nèi)控制度進(jìn)行檢查，熟悉質(zhì)量管理的主要內(nèi)容和流程，檢查總監(jiān)的到位和履職情況，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析。在跟蹤審計(jì)過程中，審計(jì)人員不涉及定價(jià)，而是咨詢服務(wù)建議。

（三）把握跟蹤審計(jì)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

由于跟蹤審計(jì)任務(wù)重，歷時(shí)長(zhǎng)，一定要采取抓大放小的方式，找準(zhǔn)審計(jì)的重要內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般是建設(shè)項(xiàng)目的概算、招投標(biāo)文件、合同、進(jìn)度款支付、材料和設(shè)備的采購(gòu)、隱蔽工程、重大設(shè)計(jì)變更等方面。

1、招標(biāo)、投標(biāo)和合同審計(jì)。重點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)文件和合同的審查，重視對(duì)一些關(guān)鍵性內(nèi)容的把握，特別是一些重要條款是否嚴(yán)密、有無(wú)缺陷。如工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施、價(jià)款支付、工期是否合理、合同主要條款、有無(wú)對(duì)潛在投標(biāo)人的不合理限制條件、合同文件組成及解釋順序等是否合法合規(guī)，全面準(zhǔn)確表述招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性需求。合同有無(wú)違背招標(biāo)文件精神，質(zhì)量、工期、進(jìn)度、獎(jiǎng)罰條例等方面條款是否明確，防止工程施工過程中和竣工結(jié)算中扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

2、施工過程中監(jiān)控。審計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性、真實(shí)性情況，防止虛報(bào)、虛增工程量。工程變更是施工單位在工程謀取暴利的主要手段，投標(biāo)人為爭(zhēng)得項(xiàng)目，投標(biāo)時(shí)故意壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)簽訂合同后，就想方設(shè)法去變更設(shè)計(jì)圖紙、增加現(xiàn)場(chǎng)簽證，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)其必要性、真實(shí)性及變更價(jià)格進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并明確在變更前報(bào)審計(jì)部門備案。審計(jì)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，密切關(guān)注隱蔽工程的施工，參與重要隱蔽工程的驗(yàn)

收，掌握真實(shí)情況，防止弄虛作假導(dǎo)致工程造價(jià)的失真。

3、進(jìn)度款支付和工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)。兩者是控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。工程價(jià)款結(jié)算直接與項(xiàng)目總造價(jià)相關(guān)。必須根據(jù)合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)工程量計(jì)算、材料價(jià)差調(diào)整、套用定額的準(zhǔn)確性、措施費(fèi)用是否合理進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。

4、竣工決算審計(jì)?？⒐Q算是反映項(xiàng)目最終投資的文件，是投資控制的最后關(guān)口，涉及項(xiàng)目從籌劃開始到竣工投產(chǎn)的全過程費(fèi)用。確定每一筆費(fèi)用是否按規(guī)定列入，計(jì)算是否準(zhǔn)確，有無(wú)多算、漏算。最后，工程要有竣工圖、工程造價(jià)指標(biāo)及與分析材料。考察和評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的全過程，對(duì)項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行分析，可以回顧和總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的全過程，對(duì)前期工作、實(shí)施情況及營(yíng)運(yùn)情況與項(xiàng)目最初的籌劃情況進(jìn)行對(duì)比，是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，進(jìn)行原因分析，為政府的宏觀決策提供重要參考。

（四）正確處理審計(jì)與被審計(jì)之間的關(guān)系

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促被審計(jì)單位及時(shí)建立健全內(nèi)控制度，變“亡羊補(bǔ)牢”為“防患未然”，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，履行各自的權(quán)力和責(zé)任。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“審”與“被審”各方互動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目參與各方之間的充分交流和有效溝通。審計(jì)人員自身的心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)判斷和表達(dá)能力、談話技巧在跟蹤審計(jì)中尤為重要。審計(jì)人員在與被審計(jì)單位交換意見時(shí)，要講究語(yǔ)言藝術(shù)，樹立良好的審計(jì)形象，實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)單位審、幫、促方面相結(jié)合，使被審計(jì)單位主動(dòng)配合支持審計(jì)，積極采納審計(jì)意見建議，及時(shí)糾正建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，審計(jì)部門與監(jiān)理、代建等單位做到資源共享；與其他建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，形成合力。

（五）采取多種途徑，充實(shí)審計(jì)力量

政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，而跟蹤審計(jì)人才短缺，審計(jì)人員知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)給跟蹤審計(jì)工作發(fā)展提高帶來(lái)嚴(yán)重影響。審計(jì)機(jī)關(guān)要采取多種途徑，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。一是外部引進(jìn)人才，引進(jìn)所亟須的復(fù)合型人才；二是內(nèi)部培養(yǎng)人才，通過各種培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識(shí)和技能，盡快適應(yīng)開展跟蹤審計(jì)工作的需要；三是建立外部人才網(wǎng)絡(luò)，與社會(huì)中介、咨詢機(jī)構(gòu)中的專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，聘請(qǐng)他們參與跟蹤審計(jì)工作；四是公開招標(biāo)，選擇具有良好信譽(yù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)審單位，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施跟蹤審計(jì)。

政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)解決了事后審計(jì)的弱效性問題，強(qiáng)調(diào)事先預(yù)防和控制，體現(xiàn)監(jiān)督、控制、鑒證和評(píng)價(jià)多項(xiàng)職能。它在有效地控制工程造價(jià)，完善建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資效益等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。開展政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的必然要求，社會(huì)的客觀需要，也是由審計(jì)發(fā)展水平以及審計(jì)環(huán)境的發(fā)展變化所決定的。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目和審計(jì)力量的實(shí)際，確定近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、分層次、漸進(jìn)式地組織實(shí)施。應(yīng)以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，知難而上，克服跟蹤審計(jì)任務(wù)重、難度大、基礎(chǔ)薄弱的困難和受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)因素影響的矛盾，對(duì)跟蹤審計(jì)進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，逐步塑造出一種全新的審計(jì)模式，更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。