第一篇：農業發展存在的主要問題及對策建議

農業發展存在的主要問題及對策建議

一、我縣農業發展存在的主要問題

一是農業農村經濟結構不盡合理，農區畜牧業、林果業、特色產業在大農業和人均收入中所占的比重過低，南部山區農業基礎設施薄弱，生產方式落后，尤其是傳統畜牧業仍然占主導地位。二是農民的傳統農業的生產觀念和生產模式根深蒂固，習慣于小而全、多而雜和粗放的農業生產方式，農業規模化、產業化、標準化、機械化水平較低。三是農業科技支撐能力薄弱，農業科技人員數量少，服務機制僵化，科技服務水平不高，良種程度、單產水平還明顯低于周邊團場，科技成果推廣轉化困難；農民科技文化素質較低，農村缺乏能夠支撐現代農業發展的較高素質的勞動者。四是農業產業化經營水平不高，龍頭企業數量少、規模不大，產業鏈條短，農產品附加值不高，有些產業還沒有龍頭企業帶動。工業反哺農業和帶動產業發展的能力弱，龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制不十分緊密，多數合作經濟組織運作不規范，對農業產業化發展的牽引作用發揮不充分。五是以水利為主的農業基礎設施建設和管養滯后，農業抗風險機制不健全，致使農業抗御自然和市場雙重風險的能力較差，農業生產盲目性、短期性、脆弱性還沒有得到根本轉變。六是土地流轉機制建設滯后，土地難以向優勢產業和大戶集中，一定程度上制約了農業規模集約發展。七是農產品營銷體系建設還不完善，外銷平臺建設滯后，農產品品牌意識不 1

強，市場競爭力弱。

二、加快推進農業持續快速發展的對策和建議

（一）突出基礎設施建設，提高農業物質裝備水平。一是抓好農田水利建設。圍繞提高農業綜合生產能力，不斷加大基本農田保護和中低產田改造力度，實施沃土工程，改善土壤生態環境。突出灌區配套建設、水庫除險加固等重點，結合項目建設，引導和鼓勵農民通過“一事一議”，搞好投入資金少、建設周期短、見效受益快的小型水利基礎設施建設，不斷提高農業的抗災防災能力。二是抓好農村道路建設。積極爭取農村公路建設項目，充分調動農民修路積極性，加大農村公路建設力度，切實改善農業農村生產公路交通條件，加快農村商貿流通。三是積極發展農村清潔能源。加速推進鄉村清潔工程，推廣普及沼氣等潔凈能源，搞好人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾的綜合治理和轉化利用。四是加強生態環境建設。繼續實施退耕還林、荒山造林、生態公益林等重點生態工程建設，有效保護農業農村生態環境，防止水土質量退化惡化，實現農業可持續發展。

（二）突出經營方式轉變，提高農業生產經營水平。一是建設特色基地，夯實產業基礎。在穩定糧食生產基礎上，圍繞棉花、番茄、辣椒、無公害蔬菜、設施農業、經濟林果等農業特色產業，大力調整農業產業結構，進一步優化區域布局。沿國道經濟區主要依托區位交通優勢，擴大番茄、辣椒、蔬菜、林果種植，大力發展牛羊育肥、奶牛養殖業；老沙灣經濟區主要依托水土光熱資源，著力建設棉花生產、加工、轉化基地；

沿天山經濟區主要依托綠色生態優勢，重點發展糧食產業、草原畜牧業、特色旅游業。二是立足優勢，加大招商力度。堅持“一個產業、一個龍頭、一套班子”的思路，充分利用資源、區位優勢，認真落實農業產業化發展的各項扶持政策，著力引進一批競爭力強、帶動作用明顯的龍頭企業；積極支持企業申報國家和自治區級重點農業產業化龍頭企業，引導龍頭企業圍繞縣域豐富的農產品資源，開展精深加工，延長產業鏈，促進農產品加工轉化增值，帶動農民增收。三是培育和壯大中介組織，搞活市場流通。認真貫徹執行農民專業合作社相關法律法規，引導現有農村專業協會向合作社方向發展，重點培育一批品牌響亮、制度健全、管理規范、運作良好、社會經濟效益明顯的農村專業合作社，搞活農產品流通。積極探索和推廣“支部＋協會+農戶”、“龍頭企業＋基地＋協會＋農戶”等運行模式，提高農民組織化程度。

（三）突出科技推廣應用，提高農業科技應用水平。一是大力推廣農業實用技術。積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，繼續加大科技特派員工作力度，利用遠程教育信息網、“農信通”信息平臺發布農業生產前瞻性信息，鼓勵農業科技人員到農村專業合作社、協會兼職，取得合理報酬。大力推廣節水灌溉、測土配方施肥、雙膜栽培、復播套種、精量播種、殘膜機械化回收等農業新技術，突出抓好動物疫病防治、牲畜品種改良、果品貯藏保鮮、設施農業等技術的推廣。二是提高農業機械化水平。因地制宜地組織開展適宜的機耕、機播、機收作業服務，大力推廣新型農機具和農機化技術，提高農業

第二篇：2010年中小企業發展情況、存在問題及對策建議

2010年中小企業發展情況、存在問題及對策建議

“十一五”結束時，中國中小企業數量已經超過4000萬家，占全部企業總數的99%，創造的最終產品和服務價值約占國內生產總值的60%、上繳稅收的50%，提供了80%左右的城鎮就業崗位。中小企業以其靈活的運行機制和市場適應能力，成為推動中國經濟社會發展的重要力量。

一、發展情況

（一）中小企業利潤和稅金占據半壁江山。根據工信部發布的數據，2010年，全國規模以上中小型工業企業增加值同比增長17.5%，增速比全部規模以上工業平均水平快1.8個百分點；1-11月，中小型工業企業實現利潤25944億元，同比增長50.5%；上繳稅金總額14708億元，同比增長28.3%；實現利潤和上繳稅金分別占規模以上工業的66.8%和54.3%。

（二）民營企業出口速度快速增長，出口份額占三成。2010年，民營企業出口總額達4812.66億美元，較2005年增長223%，年均增長26.4%。民營企業出口占外貿出口總額的30.5%。由于中小企業是民營企業的主體，因此民營企業的出口狀況可部分反映中小企業的出口狀況。

（三）個私經濟主體數量逾4000萬戶，成為創造就業的主要力量。國家工商行政管理總局數據顯示，2010年我國個私經濟主體數量逾4000萬戶，從業人員超過1.6億人。隨著個體私營企業數量大幅增加，規模進一步擴大，個私經濟不僅成為推動經濟增長的重要力量，還成為安置下崗失業人員和高校畢業生就業的主要渠道。目前，個體私營等非公有制企業所吸納的就業，占全部新增就業的90％。

（四）融資規模有所擴大，方式多元化。近年來，中小企業融資狀況得到明顯改善。作為外部融資主要渠道的銀行貸款快速增長。銀監會發布的數據顯示，截至2010年底，銀行業金融機構小企業貸款余額達到7.27萬億元，占全部企業貸款余額的24.01%。全年小企業貸款新增18394億元，較上年同期多增4771億元，增速比各項貸款平均增速高10.37個百分點。融資渠道得到擴展。2009年先后建立了以高科技、高成長的中小企業為服務對象的中小企業板和創業板市場。大中型銀行也建立了小企業專營機構。

二、存在問題

雖然中小企業的發展取得了一些進步，但相比于國有企業的高歌猛進，中小企業的發展非常緩慢。中小企業發展中一直面臨六方面阻礙：

一是融資難。據中國中小企業協會公布的調查數據表顯示，中小企業雖然創造了60%的GDP，但可以從銀行拿到的貸款額度不足商業貸款總數的1/4，中小企業的資金缺口達30%以上。

二是市場準入難。據調查，全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，而民間資本能進入的只有41個。

三是自主創新和結構調整難。由于中小企業人才相對匱乏，資金實力較弱，加上社會化服務體系不健全，所以多數中小企業感到技術創新能力弱，產品結構和產業結構調整難。

四是現代化管理水平低。中小企業管理多為家長式，沒有建立現代企業制度。決策的科學性不夠強，缺乏監督和制約。

五是風險控制能力弱。中小企業規模小，競爭力弱，抵御市場風險的能力不強。

六是稅負沉重。據粗略統計，目前向中小民營企業征收的行政性收費的部門有18個，按收費項目有69個大類，子項目竟有上千個之多。2007－2009年，992家國企的企業所得稅平均稅負為10%,而民企的平均稅負達到24%。

三、對策建議。建議各級政府要從政策、體制、環境、基礎設施、資金等方面扶持民營經濟，推動中小企業穩定發展。

一要擴大民間投資領域。允許民間資本在更廣泛的領域以獨資、合資、參股、特許經營等方式進入，鼓勵民間資本參與國有企業重組。

二是要開通融資渠道。鼓勵商業銀行擴大對民營企業的貸款，支持建立為非國有經濟服務為主的金融機構，在企業上市、發債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業以支持。

三是財政對符合支持條件的民營企業應給予資金扶持。可實行稅收直接返還措施，將民營企業上交的部分所得稅返還給企業用于民營企業平等的創業、生存和發展權利，應降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費，破除地區分割、行業壁壘。

四要健全社會服務體系。民營企業的主體是中小企業，自身力量有限，需要創業輔導、投資咨詢等中介服務。各地的技術市場、人才市場和信息服務機構等應為民營中小企業提供市場準入、信息共享、技術援助、人才開發等服務。

【2010年我國中小企業發展呈現新變化】

根據工信部發布的數據，2010年，全國規模以上中小型工業企業增加值同比增長17.5%，增速比全部規模以上工業平均水平快1.8個百分點；1-11月，中小型工業企業實現利潤25944億元，同比增長50.5%；上繳稅金總額14708億元，同比增長28.3%；實現利潤和上繳稅金分別占規模以上工業的66.8%和54.3%。

【十年間小額信貸籌集擔保資金增長113倍】

中小企業信用擔保業發展的10年，從2000年97家迅速壯大到2005年5547家，籌集的擔保資金由初期30億元，發展到2009年3389億元，不到10年，分別增長了57倍和113倍，在緩解中小企業融資難和發展方面，可以說發揮了不可替代重要作用。

【民資已廣泛進入銀行業】

據銀監會的數據，股份制商業銀行、城市商業銀行的普通股中，民間資本占比已經達20%和45%。而截至2009年末，全國農村中小金融機構股本中民間資本2465.7億元，占股本總額的93%。

【2010年12月末全國小企業的不良貸款率為3.3%】

全國小企業去年12月末的不良貸款余額為2367億元，比年初減少513億元，不良貸款率為3.3%，比年初下降2個百分點。而新增小企業貸款主要集中在制造業，批發和零售業，水利、環境和公共設施管理業等傳統優勢行業。

【小企業貸款增速比各項貸款平均增速高10.37個百分點】

銀監會2月24日發布的數據顯示，截至2010年底，我國銀行業金融機構涉農貸款余額11.77萬億，去年新增涉農信貸2.63萬億元。同期，銀行業金融機構小企業貸款余額達到7.27萬億元，占全部企業貸款余額的24.01%。全年小企業貸款新增18394億元，較上年同期多增4771億元，增速比各項貸款平均增速高10.37個百分點。【十二五期間中小企業創新轉型初探】

中小企業在數量上占到我國企業總數的70%以上，承載了50%-60%的人員就業，由于數量多、影響廣，無論從經濟上還是社會上都是一群不能忽視的企業群體。因此，近年來我國加大了對中小企業的扶持力度，出臺了“新36條”等一系列政策措施。但2008年的金融危機，使大量中小企業陷入了生存危機，并出現了倒閉潮，隨著全球經濟的急速衰退和我國“十二五”經濟發展方式的轉變，中小企業面臨著日益嚴峻的生存環境。是主動轉型以求發展、還是維持現狀暫求茍安，是每一個中小企業不得不面對的最現實問題。

一、中小企業發展模式及其面臨的挑戰

長期以來，直到金融危機前，我國中小企業都是依靠高能耗、高資源消耗、低勞動力成本、外需拉動、循環簡單再生產等粗放型的發展模式，維持企業的利潤和生存。如果說全球化及我國似乎無限量低成本勞動力的供給造就了大量中小企業的繁榮，那么金融危機后世界需求的急劇減少、我國勞動力成本的快速上升以及全球資源、能源的日益枯竭、再加之環境成為全人類共同關心的問題，中小企業乃至我國的整個發展方式越來越不可持續。由于中小企業普遍缺乏管理、品牌、技術、資金等核心競爭要素，完全依賴于外部市場需求，受制于原材料、勞動力價格、人民幣匯率變化等企業不可控因素，一時間許多中小企業陷入了困境，其生存和發展面臨著巨大挑戰。這種挑戰主要來自以下幾個方面：

挑戰一：國際貿易增速急劇放緩，加入WTO至金融危機前，我國進出口貿易總額特別是出口一直都保持20%以上的增長，但金融危機一下子使我國的出口增長變為了負值，即使現在有所恢復，但也不可能再回到以前的速度，至多保持在每年10%的增速，這就使那些靠外貿訂單拉動的中小企業再也不能像先前那樣高速增長了。

挑戰二：國內勞動力價格快速上升，據專家們預計，中國經濟現階段已經發展到了“劉易斯一次拐點”，即勞動力從無限供給向價格決定勞動力供給數量的轉變，中國各地出現的所謂“民工荒”現象就是這種問題背后的反映，這使得中小企業的生產成本大幅上升，因為勞動力成本幾乎占到企業總成本的15%-20%。

挑戰三：節能減排的要求不斷能加大，隨著我國環境污染的日益嚴重以及我國在世界氣候變化大會做出的減排承諾，要求中小企業進一步降低能源和資源消耗的壓力越來越大，不然則可能被“關停并轉”，由于中小企業缺乏技術和資金解決這一問題，要么增加相關成本如環保費或罰款，要么關廠走人。

挑戰四：國家整體經濟發展方式轉變壓力，“十二五”我國將進行真正的經濟運行方式轉變，即從“粗放型向集約型”轉變、從“投資型向消費型”轉變、從“外向型向內需型”轉變，GDP增速將進一步放緩，企業的營收增速也必然放緩，要保持進一步發展，企業必須跟從國家大的政策轉變，由“粗放型”向“內生型”發展轉變。

挑戰五：人民幣升值，近年來中國和各國的貿易糾紛越來越多，要求人民幣升值的國際壓力特別是美國的壓力越來越大，企圖通過大量外匯儲備保持人民幣穩定，進而確保外貿順差的路子越來越走不通。人民幣升值對出口型或貿易加工型中小企業的影響尤其巨大，據調查，這些企業包括紡織、加工制造等行業的利潤率只有約5%左右，人民幣每升值1%，企業的利潤率將降低一個百分點，匯率上升5%，企業將完全沒利潤以至倒閉。

面對上述種種挑戰，中小企業們將向何處去？除了那些能夠容易直接轉移到較不發達國家或地區的行業如紡織外，大多數中小企業由于多種因素并不能將生產基地簡單地轉移出去，在這種情況下，企業要發展生存唯有創新轉型、練好內功才是根本出路。

二、中小企業向如何轉型

早在金融危機發生時，中小企業都被逼到了轉型的風口，如今在“十二五規劃”的指引下，以《貫徹國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》中提到的“中小企業成長工程”為起點，在“十二五”開局之年，轉型對中小企業來說既是良好的契機，也是巨大的壓力，轉型已刻不容緩，否則必然被淘汰出局。

正略鈞策根據多年為廣大中小型或快速成長型民營企業咨詢服務的經驗，建議中小企業走“專精特新”的發展道路。

“專”，就是“專業化”：專注一個行業、專做幾個產品、專門服務一類客戶、專心開拓一些地區；

“精”，就是“精細管理”：精良的產品或服務品質、精益求精的工作作風，精簡高效的管理制度和流程；

“特”，就是“獨有或更好“：抓住客戶特點，形成自己的特色如產品特色、服務特色等；

“新”，就是“創新”：以新設計、新產品、新款式、新包裝、新形象等，不斷滿足客戶的新需求。

那么，中小企業又如何實現向“專精特新“轉型呢？中小企業可以根據自己的實際情況可以考慮從以下幾個方面展開：

一、實行聚焦戰略：在客戶、產品線、地區等方面根據自身的優勢進行聚焦，做專做精，成為某一行業或細分領域的小巨人；

二、推動產品升級：如從OEM向ODM升級、向節能環保升級、向高端產品升級等，這樣才能為企業創造更大價值、更多利潤；

三、進行技術創新：技術創新不一定都是原創性的，中小企業應根據自身的條件進行低成本快速創新、靈活創新，尤其是使用現有技術進行組合型創新，如對產品外觀、包裝、款式、顏色、功能、服務方式等方面創新等；

四、建立自有品牌：品牌先期可以是一種商標、聲譽、客戶的認可等，不一定花大價錢進行宣傳，只要中小企業能夠通過自己的產品和服務贏得客戶的忠誠，就能夠建立真正屬于自己的品牌，從而獲得持久的競爭力；

五、完善內部管理：主要是內部制度建設上進行相應提升，包括客戶服務、業務管理、人員管理、財務管理等，按章辦事、井然有序，給客戶良好的體驗；

六、加強人力建設：現代企業管理及其核心競爭力，最終體現在企業的人力資源上，中小企業往往人員素質不高，在轉型過程中要轉變人才觀念，在這方面要舍得投入，切不可將人力僅僅看做成本，要當成一種資源，引進有能力的人才，加強人員培訓，1%的人員投入就能帶來100%的回報，只有有高素質的人企業才能真正向高端轉型，只有“聚才”才能“聚財”；

七、提升核心能力：中小企業通過上述轉型，最終要形成自己的核心能力，這是企業在競爭中立于不敗值得關鍵，對于中小企業而言，發現商業機會的能力、學習能力、快速反應能力、營銷能力等最為關鍵。

二、數字新聞

【2010年中小企業經濟持續回升】

到2010年，中小企業景氣指數和企業家信心指數總體上呈持續走高態勢。其中，中小企業景氣指數1-4季度分別為124.1、126.6、129.4和128.4，與上一年相比分別上升24.0點、17.9點、13.4點和5.4點；中小企業家信心指數1-4季度分別為129.5、126.8、130.1和129.5，分別高于上年同期31.4點、20.9點、15.2點和6.7點。企業景氣指數和企業家信心指數全年分別運行在124-129和126-130的“中度景氣”區間內，波動幅度為5.3點和3.3點，是2008年第四季度以來最好時期。

【2010年中小企業工業企業設備利用率增長】

2010年由于中小企業產品訂貨增加，生產和銷售速度不斷提高，全年中小企業設備利用率整體保持在80%以上，1-4季度設備利用率分別達到80.7%、82.1%、82.0%和82.6%，分別比上年同期上漲3.8個、3.4個、2.3個和1.1個百分點；年均值為81.9%，上升了2.7個百分點。

【2010年中小企業工業企業科技創新投入景氣指數上升】

2010年1-4季度工業企業科技創新投入景氣指數分別為109.5、113.4、114.9和112.8，分別比上年上升了6.8點、6.5點、7.6點和2.0點；年均值為112.7，上升了5.7點。

【2010年中小企業勞動力需求增加較快】

隨著中小企業經濟向好發展，2010年企業勞動力需求有較大幅度增加，中小企業勞動力需求景氣指數從2009年第三季度開始進入景氣區間后，逐季上升，2010年全年整體保持在景氣狀態。1-4季度勞動力需求景氣指數分別為113.7、115.8、117.0和112.4，分別比上年上升了27.1點、18.1點、11.4點和6.4點；年均值為114.7，上升了15.7點。

【2010年中小企業固定資產投資景氣指數上升】

2010年1-4季度中小企業固定資產投資景氣指數分別為104.2、111.1、112.4和112.4，分別比上年上升了11.6點、8.5點、6.1點和3.1點；年均值為110.0，上升了7.3點。

【2010年末金融機構中小企業人民幣貸款余額17.7萬億元】

截至2010年末，金融機構中小企業人民幣貸款余額（含票據貼現）17.7萬億元，同比增長22.4%。其中，小企業貸款余額7.5萬億元，同比增長29.3%，較上年同期多增3000億元。

二、數字新聞

【中國中小企業平均壽命低于發達國家】

據民建中央的一份調研報告顯示，中國中小企業目前平均壽命僅3.7年。而據了解，歐洲和日本企業的平均壽命是12.5年、美國企業8.2年、德國500家優秀中小企業有1/4存活了100年以上。

【銀監會用差異化監管推進小企業金融服務】

近年來，銀監會一直致力于重點推進大中型銀行建立小企業專營機構。截至2010年12月末，全國共有包括五大國有商業銀行和12家全國性股份制商業銀行在內109家銀行設立了小企業金融服務專營機構。主要銀行業金融機構小企業金融服務專營機構的新增貸款已超過全行新增小企業貸款的60%。為加大對鄉鎮小企業的支持，銀監會還加快推進新型農村金融機構建設。截至2010年12月末，共有395家新型農村金融機構開業。

【2010年中國化工企業500強總體實力提高】

中國化工企業管理協會按照2009營業收入排序評選的2010年中國化工企業前500強總體實力與最低門檻較上均有所提高，企業的規模壯大，顯現了集中優勢。其中主營業務收入在100億元以上的企業數為28家，比上年增加1家；50億～100億元的企業數比上年增加5家；10億～50億元的企業數比上年增加42家；10億元以下的企業數則比上年減少48家。

【我國能源消耗強度高于發達國家】

日前中國能源研究會公布的數據顯示：2010年，中國一次能源消費量為32.5億噸標準煤，同比增長了6%。中國已成為全球第一能源消費大國。2010年中國能耗強度進一步降低，單位產值能源消費量下降4%。但中國能源消耗強度仍偏高，是美國的3倍、日本的5倍。去年日本能源消費總量是6.6億噸標準煤;德國4.4億噸標準煤。

【我國萬元國內生產總值能耗下降4.01%】

國家統計局28日發布了2010年國民經濟和社會發展統計公報。公報顯示，初步核算，全年能源消費總量32.5億噸標準煤，比上年增長5.9%。全國萬元國內生產總值能耗下降4.01%。

【外資向內陸轉移】

據華南美國商會3月1日發布的《2011年華南地區經濟情況特別報告》稱，由于中國南方勞動力及原材料成本大幅提高，許多海外投資公司向中國內陸地區遷移，預計今年該地

區外商投資將減少8%。該報告發現，商會數百名成員企業今年投資總預算降至86億美元，低于去年的95億美元左右。今年的這份調查涵蓋400家公司，其中1/3是集中在珠江三角洲、年收入超過5000萬美元的跨國企業。3/4的公司稱，他們目前主要關注內陸市場，而非出口，相信將從中國向消費型經濟轉型中獲益，這些公司中可能包括寶潔及沃爾瑪等巨頭。

三、新聞關鍵字

【關鍵字：境外投資】

近日，國家發改委利用外資和境外投資司司長孔令龍透露，發改委已經開始與商務部醞釀中國企業境外投資促進法，目前正在起草階段。孔令龍稱，發改委將大幅放寬對中國企業境外投資的限制，從本月起，資源類境外投資重大項目需要審批的金額起點從3000萬美元提升到3億美元，非資源類境外投資重大項目需要審批的金額起點從1000萬美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經過審批。孔令龍說，除了大幅放寬審批限制，為企業提供投資便利性之外，還考慮為企業建立解決問題的平臺，比如說建立海關、商檢、商貿等各部門之間的溝通機制，還有上述這些部門對應國外相關部門的溝通機制。而且，在“十二五”期間，還要創造各種政策解決諸如中介發展不平衡等問題，發展企業的行業協會和自律組織。

【關鍵字：原油期貨】

據媒體近日報道，上海市政府計劃2011年推出原油期貨。報道稱，上海市政府在一份構建上海國際金融中心的文件草案中提到該計劃，該文件表示，上海將促進原油期貨的發展，為其在上海期貨交易所上市做準備。

【關鍵字：赴臺投資】

臺灣“經濟部”3月2日公布新的大陸資金來臺列表，包含制造業、服務業、公共建設類，共新增42項。陸資最快可在3月7日提出申請案，雖然仍有持股比例不得超過10%的限制，但這是臺灣首度開放陸資參股或合資電路、半導體封裝及測試頁、液晶面板及其零組件、工具機和電子及半導體機械設備等五項敏感關鍵產業。2009年6月，臺灣正式受理陸資來臺投資的申請案件，共開放了192項，以制造業、農業為主。2010年5月再開放銀行、證券、期貨等12項；今年1月1日再多開放了1項；加上本次公告開放陸資來臺的42項，總計目前開放項目有247項。大陸企業來臺投資一年多，投資額總額為1.53億美元，而2010臺灣對大陸投資金額達122.3億美元。

【關鍵字：服裝標準】

據英國《金融時報》報道，一些全球最大服裝與鞋履制造商及零售商正在研究一項方案，為在全球范圍內銷售的襯衫、褲子和鞋子貼上特殊標簽，說明該產品的生產和使用會對環境產生多大影響。這項方案將構成服裝行業最雄心勃勃的計劃之一：為不同種類的制造產品創建一套標準，衡量生產一件服飾所涉及的各個環節的環境影響。據稱，該方案已獲得下述公司的支持：Walmart、Gap、JC Penney、李維斯、耐克、瑪莎百貨、阿迪達斯、H&M以及大

型紡織品供應商利豐。如果上述方案成為全球標準，作為服裝制造大國，中國的企業根本無法置身事外，由此帶來的成本上升難以避免，必須提早應對，更應及早介入，以獲得最初的話語權。

融資難成為規模以下工業企業發展“瓶頸”】

國家統計局廣東調查總隊近期一項調查顯示，當前，資金問題是影響和困擾規模以下工業企業發展的主要障礙之一，融資難成為規模以下工業企業發展的“瓶頸”。調查報告認為，進一步加快規模以下工業企業發展，對促進經濟快速發展，調整產業結構、擴大就業、增加財政收入有著十分重要的意義。

被調查的1713家規模以下工業企業中，按企業類型分，內資企業，港、澳、臺商投資企業和外商投資企業分別為91.1%、7.2%和1.7%；按經濟區域分，珠三角、粵東、粵西、粵北山區分別為75.9%、9.2%、6.1%和8.8%；按行業來分，通信設備、計算機及其他電子設備制造業、電力和熱力的生產和供應業最多，分別為11.5%和8.3%。在1713家企業中，能通過銀行或民間融資的企業有241家，占調查企業的14.1%。其中，內資企業融資比例最高。調查的1713家企業中，內資企業融資比例高于調查企業的平均水平，1561家內資企業中有利息支出的223家，占14.3%，比其他類型企業高2-4個百分點。調查顯示，外資企業和港、澳、臺商投資企業相對來說資金來源更充裕。

行業融資差異較明顯。企業融資在行業上有明顯差異，通信設備、計算機及其他電子設備制造業調查企業最多，但融資比例最低，僅為7.1%。電力、熱力的生產和供應業融資比重最高，142家企業中就有48家，比重為33.8%。電力、熱力的生產和供應業融資比例高的主要原因：在規模以下工業企業范圍內，該行業以水力發電企業居多，一般前期投入較大，回收期長，因此通常需要貸款。

銀行借貸是主要的融資渠道。調查顯示，銀行借貸目前仍是企業主要的融資渠道，全省241家有融資的企業中，銀行利息支出76.3%，民間利息支出僅為12.3%，其余來源占11.4%。

企業存在年限越長，融資比率越高。調查顯示，企業融資比例與生存時間呈一定程度的正相關關系，即生存時間越長，融資比例越高。生存期20年以上的比例為27.5%，生存期5年以內的僅為12.0%。

企業產值規模越大，融資比率越大。將調查的企業產值按每100萬為一組分組，累計計算融資比例與產值規模之間也呈一定程度的正相關關系，即產值規模越大，融資比例越高。產值100萬元以下的企業，企業融資比例為10.1%，隨著產值增長，產值300萬元以上的企業融資比例達到19.7%。

據了解，該調查根據2010年抽樣調查的1713家企業數據，簡析了廣東全省規模以下工業企業融資情況。該調查所分析的融資行為僅限于企業外源性融資中的銀行和民間借貸，這是目前絕大部分規模以下工業企業從外部獲取資金的最主要渠道。不包括企業通過上市、債券等方式，也不包括企業自身籌集資金等內源性融資渠道。

針對規模以下工業企業融資難的問題，調查中給出以下建議：

一是完善銀行企業化，真正做到按需分配。目前，廣東規模以下工業有利息支出的企業數量比例不高，僅為14%，可以說，包括私營企業在內的小企業求“財”若渴。因此，銀行應當加快企業化進程，努力提高資金使用效率，同時，加大對小企業的信貸支持力度，尤其是私營小企業，滿足更多企業的融資需求。

二是適當引導民間融資渠道發展拓寬。目前，廣東規模以下工業企業的融資需求比較強烈，銀行由于信貸額度、貸款門檻等問題，不能完全滿足這些需求，實際通過銀行獲得貸款的企業比例不高。因此，可以通過合理引導民間借貸公司的健康發展，促進民間融資渠道的進一步拓寬，靈活解決更多企業的融資問題。

三是有針對性滿足企業擴大規模等資金需要。一些優質企業在經營到一定年限之后，或面臨生產經營規模擴大，或面臨產品升級等，此時往往出現融資需求。建議銀行等相關部門在控制好借貸風險的同時，提供有針對性的信貸支持政策，滿足優質企業的發展資金需求，促進企業做大做強。

四是加快企業自身建設。規模以下工業企業在借款上具有一定的劣勢，歸根到底，還是自身存在一定不足。在寄希望于外部環境改善的同時，企業也應當通過完善自身，提高技術等方式，不僅要實現盈利，還要爭取做大做強，爭取進行現代企業制度的建設，從而在融資競爭中取得優勢。

銀根收緊引發民間借貸利率飆升

——中小企業融資市場亟待發展】

今年以來持續調控的貨幣政策累積效應開始逐步顯現。調查發現，連續上調存款準備金率和控制全年信貸額度使得商業銀行貸款額度緊張，眾多企業和個人紛紛尋求民間借貸資金，民間借貸利率普遍上浮，近期甚至出現100％的高額年息。資金成本上升的壓力無疑將轉嫁給貸款者，導致中小企業融資陷入困境。

銀根收緊引發民間借貸利率飆升。在中小企業較多的蘇浙和廣東地區民間借貸市場，由于銀行資金收緊，今年以來民間借貸市場異常火爆，民間借貸利率已較節前升高，甚至出現10％的高額月息。溫州中小企業協會會長周德文表示，溫州銀行已經基本停止了對中小企業的放貸，其只能轉向高利貸。今年民間借貸利率普遍比往年高，7-10天的短期貸款月利率可能達到8%-10%，但３個月以上的貸款月利率在3%-5%之間。

根據我國民法通則規定，利息高出銀行同期貸款利率4倍就屬于高利貸，高出的部分將不受法律保護。按照我國現行的金融機構人民幣貸款利率標準，6個月以內的短期貸款基準利率為年5.85%，其４倍為年利率23.4%。目前民間借貸利率遠高于法律規定的４倍標準。盡管業內的貸款利率普遍超基準利率4倍，但黃銘隆透露，在合同上利率仍在基準貸款利率的4倍以內，額外利息則附加到了各種名目繁多的費用中去。

興業證券分析師張憶東指出，連續上調存款準備金率對金融機構資金成本上升壓力非常明顯。銀行從客戶手中取得存款不僅需要支付相應的利息，同時還要上繳一定比例的資金以存款準備金的形式進入央行體系。盡管央行會對存款準備金支付一定的利息，但其利息水平較低，且銀行無法循環利用這筆資金。因此對于銀行來說，存款準備金率連續上調，意味著資金成本的提高。

民間借貸資金斷裂風險開始抬頭。銀行資金成本的提高，對于需要貸款的企業來說，無疑是當頭一棒。銀行將把成本上升的壓力轉嫁至貸款者身上，這又將提高全社會的資金成本，壓縮企業利潤。據了解，從民間借貸市場貸款的客戶多為中小企業和房地產企業。一般而言，民間借貸主要用于短期周轉。由于很多民營企業不具有銀行授信資格，同時項目波動性強，因此只能尋求民間融資方式。山東省商務廳總經濟師呂偉介紹，當地30％的外貿企業無法從銀行貸款，低附加值的企業更容易受現金緊張問題影響，生存越發困難。

除了上述因素外，手續便捷也是貸款者尋求民間資金的另一大驅動因素。據了解，一般企業從銀行申請貸款，至少需要１個月時間，對于還差幾天就可獲得大筆訂單的企業來說，支付高額的利息融資還是值得的。

然而，企業被迫尋求民間借貸，將進一步推升融資成本。澳新銀行大中華區經濟研究總監劉利剛表示，隨著資金成本呈幾何級數上升，其項目的風險也進一步放大，民間違約率也可能上升。周德文也證實，在溫州，最近一段時間經常聽到一些中小企業老板因為還不起高利貸而潛逃消失的事件。

要解決資金緊張的根源問題，必須解決中小企業的融資難題。由于中小企業融資難題涉及政府、金融機構、企業、市場環境等多個方面，專家建議政府可借鑒發達國家的經驗，引導和規范民間借貸行為，出臺“組合拳”完善我國直接融資、間接融資多條渠道，形成較為成熟的中小企業融資市場。

上海金融辦相關人士介紹說，國外一般對三類企業提供政策支持：一是高新科技類企業，這類企業具有較高的增長潛力以直接融資為主，尋求上市來募集發展資金；二是勞動密集型企業，國家對這類企業放貸有一定的政策支持，從而保障社會就業；三是由于金融危機等偶發性因素導致資金周轉不靈的企業，這類企業若獲得擔保、支持有起死回生的可能。

首先，大力發展融資擔保市場，建立健全再擔保機制，提高融資擔保的杠桿系數。據了解，我國目前累計擔保責任金額僅為可運用擔保資金總額的2.5倍，而這一比例的上限可達10倍，這也意味著還有很大的提升空間。

其次，積極推動金融租賃業務，突破金融租賃社會認知度不高的瓶頸。目前我國金融租賃占固定資產投資的比重只有5％，而發達國家金融租賃是銀行信貸和證券融資的一個重要補充，是社會資金供應的三個主渠道之一，這一比重一般在30％左右。目前金融租賃市場遇到的最大難題是需要大量資金投入，這一資金最合適的來源就是民間資本。

二、數字新聞

【新36條成績不佳 溫州銀行存款猛升至7千億】

從公開數據顯示，從2010年至今，1年半的時間，溫州銀行存款率直線上升，達到7000億元。由于新36條落實效果不佳，溫州商人的錢從實業退出存入銀行。溫州商人在放棄實體企業后，開始把錢以私募基金的形式投入到股市，進

行股權投資，溫州已經掀起了一股VC/PE的投資熱潮。據了解，目前在溫州注冊的創投公司有300家左右。目前溫州已經有200家企業得到風投的投資，準備在4-5年的時間內上市，在不久的將來，溫州企業在中國股市中的數量將會顯著增加。

【私人資本流向水處理產業】

隨著政府加大對污水處理的投資，私募股權基金公司和風險資本公司的大量資本正流向中國的水處理產業。根據全球水情報社估計，中國內地快速擴張的水務產業價值480億美元，目前在世界上排第三位，前兩名是美國和日本，價值分別為1100億美元和590億美元。根據咨詢公司的數據，到目前為止，投向水務產業、來自中國私募股權基金和風險資本公司的資金數額與2010年全年860萬美元相比，已經攀升40多倍，達到3.82億美元。

【去年中小板創業板上市公司研發支出同比增幅超過30%】

2010年，中小板披露年報的554家上市公司的研發支出金額達到195.67億元，較上年增長31.10%，平均每家公司研發投入為3531.93萬元，占營業收入的比重為3.61%。創業板188家上市公司的研發支出金額總計36億元，較上年增長38.1%，平均每家公司研發投入為1909.9萬元，占營業收入的比重達5.97%。近日，深交所綜合研究所年報分析課題小組發布的《深交所多層次資本市場上市公司2010年報實證分析報告》向投資者揭示了這一喜人消息。報告認為，上市為高新技術企業提高研發投入強度創造了有利條件，而上市公司為了增強競爭力也在逐步加大研發投入強度。

【美國中小企業成為就業的主力】

美國供應管理學會（ISM）4日公布，美國4月份ISM非制造業采購經理人指數（PMI）為52.8，較3月的57.3下降較多。4月份ISM非制造業商業活動/生產指數從3月份的59.7降至53.7，新訂單指數從3月份的64.1大幅降至52.7。同日，美國著名就業服務機構ADP公布的報告顯示，4月份美國私營部門的就業崗位繼續增加，比前一個月增加17.9萬個，但增幅低于前幾個月的水平。報告稱，4月份美國所有規模企業的就業崗位均出現增長。其中，中小企業是就業崗位增加的主力軍，均分別增加了8.4萬個；大型企業的就業崗位則增加了1.1萬個。今年初以來美國就業市場出現了加速復蘇跡象，每月的新增就業崗位持穩于20萬個左右。

【美國4月份進口價格指數連續第七個月上升】

美國勞工部10日公布的數據顯示，受美元持續走弱以及食品和能源價格上漲等因素影響，美國4月份進口價格指數環比上升2.2%，為連續第七個月上升，環比升幅高于專家預期的1.8%。這是美國進口價格指數環比升幅自2008年6月份以來首次連續兩個月超過2%。在全球化的前景之下，雖然美國消費者受失業率高企和房地產財富蒸發的影響消費傾向降低，但新興經濟體的通脹正不斷傳導到美國。未來幾個月，美國的利率政策可能會和現在的歐洲一樣，面臨經濟內生動力不足與通脹壓力加大的兩難選擇。

三、新聞關鍵字

【關鍵字：管理辦法】

據了解，為緩解中小企業貸款難的問題，監管機構正在制定相應的管理辦法。接近監管機構人士指出，目前《小企業金融服務差異化監管指引》的征求意見已經完成。指引將明確對500萬元以下小微企業貸款的稅收優惠，同時小微企業貸款存貸比要求將適度放寬，不良貸款容忍度也將提高。其中，小微企業貸款在計算存貸比時有望打7.5折，即100萬元的小微企業貸款，在計算存貸比時，只按75萬元來統計，這對于眾多存貸比接近75%上限的股份制銀行及中小銀行，無疑是一重大利好。

【關鍵字：智力出資】

浙江省工商局一項支持戰略性新興產業加快發展的新政策日前正式出臺，經營戰略性新興產業的企業將享受包括智力出資最高可占注冊資本70％，允許使用新興行業用語注冊登記等在內的一系列優惠措施。此外，浙江還將實施“非禁

即入”的準入政策，引導股權投資（管理）企業、創業投資企業和各類投資性公司向優質戰略性新興產業企業投資，支持非上市的戰略性新興產業股份有限公司股權流轉試點，鼓勵戰略性新興產業的優質公司上市融資。下一步浙江工商部門還將加強對戰略性新興產業的知識產權保護，引導企業提升商業經營模式，推行行政指導，促進信用建設，進一步提高服務效能。

三荒兩高疊加令中小企業困難重重】

當前“人荒”、“錢荒”、“電荒”和高成本、高稅費構成的“三荒兩高”困境產生疊加效應，使中小企業面臨著前所未有的困難。

據證券時報6月22日報道，為全面了解我國民營中小企業發展面臨的困難，探討化解中小企業困境的對策，全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻近日先后到浙江、江蘇、福建、上海和湖北等地調研。調查發現，當前“人荒（用工荒）”、“錢荒（融資荒）”、“電荒”和高成本、高稅費構成的“三荒兩高”困境產生疊加效應，使中小企業面臨著前所未有的困難。

辜勝阻強調，在“三荒兩高”的影響下，要防止大量民間資本游離于實體經濟，造成實體經濟過度萎縮，導致民間經濟熱錢化、產業空心化、經濟泡沫化的現象。當前迫切需要改善民企生存環境，優化投資環境，增強民間投資信心，正確引導民間資本回歸實體經濟。

辜勝阻指出，面對“三荒兩高”困境，需要政府和企業采取積極措施聯手應對。政府需要采取六項對策：一要實施“有保有壓、區別對待”的貨幣政策，減輕金融緊縮對中小企業的沖擊，化解中小企業“錢荒”困局；二要規范民間金融，放寬金融管制，讓民間金融陽光化，讓草根金融支持草根企業，通過金融創新引導民間資本回歸實體經濟；三要加快構建多層次銀行體系，完善多層次資本市場體系，發展多層次信用擔保體系；四要加大對農民工的培訓力度，加快教育結構調整，通過職業教育培育更多的高素質勞動者，解決企業面臨的“技工荒”；五要推行電力價格市場化改革，建立電力長期有效的定價機制，解決企業面臨的“電荒”；六要對中小企業少取、多予、放活，通過減免稅費、鼓勵創新、扶持創業、拓寬民資投資領域，積極實施“化稅為薪”或“提稅讓薪”等措施減輕企業負擔，使中小企業輕裝上陣。

二、數字新聞

【中小企業信貸緊張】

自2010年10月中國貨幣政策由“寬松”轉為“穩健”以來，央行已4次加息，9次上調銀行存款準備金率，截至目前，已升至21.5%的高位。中小企業的信貸呈現緊張局面。以浙江省為例。該省銀監局近日公布的一份報告顯示，今年浙江省主要銀行機構信貸規模同比較去年下降了12%，其中對中小企業的信貸規模比去年下降了60%以上。與此同時，銀行目前對中小企業貸款利率上浮30%左右，當前，整體融資成本都在上升，比如今年第一季度，部分銀行的貸款中按照基準利率以及上浮利率發放的貸款占比達到80%以上。例如交通銀行目前對于多數的中小企業提供的貸款率要在基準利率的基礎上上浮20%-30%。

【中小企業融資性擔保貸款增長近七成】

銀監會數據顯示：全國融資性擔保機構為中小企業提供的融資性擔保業務增長較快。截至2010年底，融資性擔保機構為中小企業提供的融資性擔保貸款余額6894億元，較上年增長69.9%，占融資性擔保貸款總額的77.2%。獲得融資性擔保的中小企業達14.2萬戶，較上年增長58.3%，占所有融資性擔保貸款戶數的85.5%。據介紹，截至2010年底，全國融資性擔保法人機構共計6030家，在保余額總計達11503億元，較上年增長64.6%。

【阿里巴巴在渝成立小額貸款公司】

重慶阿里巴巴小額貸款股份有限公司在重慶兩江新區揭牌，主要面對中西部網商提供50萬元以下的貸款。以解決這一新興群體在現有傳統金融體系中融資難的問題。據悉，重慶阿里巴巴小額貸款股份有限公司由阿里巴巴集團聯合復星集團、銀泰集團、萬象集團，四大民營企業共同投資組建。其中主發起人阿里巴巴占70%的股份，其他三家各占10%的股份。在持續收緊的貨幣政策之下，不少企業感到資金壓力加劇。而網商作為中小企業的新興中堅力量更是在這一輪的資金荒中首當其沖。阿里巴巴小貸公司表示將借助阿里巴巴、淘寶、支付寶等現有平臺，利用網商積累的信用和行為數據，為中小企業、微型企業乃至個人提供無擔保貸款。這或許能夠為緩解融資荒提供一條可供借鑒的道路。

【中小板公司上半年平均凈利潤或在８千萬元左右】

深交所中小板公司管理部近日指出,預計中小板公司2011年上半年平均凈利潤在7243.76萬元至8894.51萬元之間，同比增幅在13.07%至38.83%之間。今年一季度，中小板公司平均實現營業收入4.20億元，同比增長29.53%；實現凈利潤3804.10萬元，同比增長28.47%；平均每股收益為0.13元/股，凈資產收益率為2.68%；平均扣除非經常性損益后的凈利潤為3387.54萬元，經營性現金凈流量為-11801萬元。在披露2011年一季報的572家公司中，有382家公司預計2011年上半年業績增長，占比66.87%，其中101家公司預計同比增幅在50%以上，6家公司預計扭虧為盈；103家公司預計業績增減變動幅度小于30%，占比18.01%；62家公司預計業績下降，占比10.84%，另有19家公司預計虧損。

【工行“網貸通”惠及2.3萬戶小企業】

從中國工商銀行獲悉，截至2011年5月末，工行小企業“網貸通”業務貸款余額已達1367億元，為2.3萬戶小企業提供了融資服務。“網貸通”業務是工行向小微企業客戶提供的網絡自助式循環貸款服務，客戶只需一次性簽訂循環貸款借款合同，在合同規定的有效期內即可通過網上銀行自助進行合同項下提款和還款業務申請，系統自動處理，資金實時到賬，貸款最高額度可達3000萬元，實現了網絡融資“隨時隨地、隨借隨還”的特征。

【走出去的新形式：民企打前站，國企斷后】

中國企業“走出去”收購海外資產，尤其是自然資源遇到了很多問題。一方面，國企手中銀子很多，但容易引起當地的警惕；而民企卻實力有限，往往在競爭時處于劣勢。近日，一樁加拿大鉀鹽收購案，為我們提供了一個新的視角。6月10日，青海鹽湖工業股份有限公司（以下簡稱鹽湖股份）與中川國際礦業控股有限公司（以下簡稱中川礦業）簽署了戰略合作協議，共同開發加拿大鉀鹽礦區——KP-488，建設300萬噸/年的鉀鹽基地。這場國有企業（鹽湖股份）與民營企業（中川礦業）在農資領域的合作，預計投入32億美元。KP-488是加拿大的一個鉀鹽礦區。2010年7月，中川礦業獲得了它的鉀礦采礦權。這也是目前我國在海外唯一可控的大型優質鉀礦床。雖然中川礦業拿到了采礦權，但僅靠自身實力顯然是有問題的。故此，與鹽湖股份的合作，能夠為該項目提供足夠的資金和技術。讓民企先出去打前站，拿到資源后再聯合國企開發，應該是一條優勢互補的好路子。

【美國零售業銷售和利潤雙降影響中國出口】

美國的零售數據對全球，尤其是中國都具有重大影響。20日，美國商務部公布了今年第一季度經季節調整后的美國大型零售企業數據指標。數據顯示，美國大型零售企業首季稅后利潤總額僅為161億美元，比前一季度下降27.8%；銷售總額為5546億美元，比前一季度下降了270億美元。業內人士分析認為，美國大型零售企業利潤減少主要是受銷售額和利潤率雙雙下降的影響，致使今年首季利潤率僅為2.9%，低于去年第四季度的3.8%，也低于去年第一季度的3%。大型零售企業是指資產總額超過5000萬美元的零售業公司，其經營數據是美國居民消費狀況的重要晴雨表。這些數據意味著今年美國民眾消費意愿依然下滑，這將沖擊中國的出口產業，這也正是中國商務部官員對出口前景表現悲觀的原因之一。

三、新聞關鍵字

【關鍵字：金融機構】

中國銀監會副主席周慕冰近日表示，力爭在今年內再解決500個鄉鎮的無金融機構覆蓋問題，促進農村金融服務均等化建設再上新臺階。自2009年10月啟動全國金融機構空白鄉鎮基礎金融服務全覆蓋工作以來，全國金融機構空白鄉鎮從2945個減少到2299個，已有16個省份（含計劃單列市）實現了機構全覆蓋。周慕冰強調，監管部門要在堅持市場化和商業可持續原則前提下，加強正向激勵引導：重點引導鼓勵社會各類資本到鄉鎮發起設立村鎮銀行等新型農村金融機構。凡在金融機構空白的鄉鎮設置機構網點的銀行業金融機構，對其在省內和地市范圍內新增機構網點給予支持，對其開辦新業務申請予以優先受理審批。除此之外，對銀行業金融機構在機構空白鄉鎮設立分支機構的，在營運資金撥付和相關監管指標要求方面可適當降低門檻。同時，對在空白鄉鎮設置機構網點的地方法人金融機構，在主要監管指標

考核上，在一定期限內合理設置監管容忍度。

【關鍵字：扶持中小企業】

日前，“北京市科技型中小企業技術創新資金”正式啟動，將對具有較高成長性的科技型中小企業的項目予以重點支持。具有高成長性的科技型中小企業項目，將獲得最高可達100萬元的資助金。

重點創新項目將采用無償資助方式，北京市創新資金立項支持金額為60萬元至100萬元。企業申報重點創新項目須具備以下條件：企業職工人數不超過500人，年營業收入不超過3億元，資產總額不超過3億元；近三年的營業收入增長率不低于120%，最近一年的營業收入增長率不低于30%等。另外，已獲得發明專利、創業投資或風險投資的項目可優先得到支持。

【當前中小企業面臨的困難問題】

在國家宏觀經濟調控下，中小企業與宏觀經濟一樣，繼續保持了平穩發展的態勢。

工信部的數據顯示，一季度，規模以上工業企業的中小企業同比增長16.9%，比全部規模以上工業企業增加值的增速要快2.5個百分點。前兩個月實現利潤和上繳稅金的總額同比分別增長41.7%和31.1%；從業人員平均人數增長10.4%，吸納就業能力進一步增強。國家統計局發布數據顯示，一季度，中型企業企業家信心指數為137.7，與上季度持平；小型企業企業家信心指數為122.7，高于上季度2.6點。

1、存在問題

由于中小企業總體上比較脆弱，處于弱勢地位，在國家貨幣政策從緊的形勢下，相當一部分中小企業遇到的困難和問題顯得更為突出。由于招工難、用工荒、用電難、融資難，中小企業數量龐大的長三角地區開始出現大量企業停工、半停工。

（1）中小企業資金壓力加大

中小企業周轉性資金吃緊，資金缺口加大。工信部的中小企業簡報稱，2010年，中小企業平均庫存周轉率比上年下降4.6%,應收賬款周轉率比上年下降12.1%;平均應收賬款周轉周期達到99天（2009年為91天），平均存貨周轉周期達到126天（2009年為124天），兩者之和達到225天，表明中小企業周轉性資金繼續吃緊。溫州市經貿委調查認為，當前資金面偏緊的企業占了42.9%,企業資金缺口平均約為10%。

（2）中小企業融資難度加大

今年央行已兩度加息、五度上調存款準備金率。加息以及利率上浮使貸款成本顯著增大，銀行給予企業的貸款授信額度也明顯下降。工信部與社科院工業經濟研究所5月31日聯合發布《2011年中國工業經濟運行春季報告》援引數據稱，中小企業獲取銀行貸款的綜合成本上升幅度至少在13%以上，遠遠高于一年期貸款基準利率。許多中小企業只好轉借高利貸。浙江與溫州兩級銀監局5月聯合出具的一份報告認為，今年一季度末，溫州企業運營資金構成中，自有資金、銀行貸款、民間借貸三者的比例為56:28:16，民間借貸占比比去年同期提高了6個百分點。3月末，溫州民間借貸市場綜合利率水平為24.81%，再創溫州實行民間借貸利率監測以來的歷史新高。

（3）中小企業經營難度加大

工信部的數據顯示，中小企業虧損加大。前兩個月規模以上中小企業的虧損面為15.8%，同比擴大了0.3個百分點，虧損企業虧損額同比上升了22.3%。成本增加成為企業面臨的首要困難。1－4月，工業生產者購進價格指數同比上漲10.3%，工業生產者出廠價格同比僅上漲7.0%。此外，企業庫存快速增加影響貨幣回籠。1－4月，規模以上工業企業產成品庫存同比增長23.2%，比去年底上升12個百分點。

（4）中小企業出口成本加大

廣東、浙江、江蘇、遼寧、四川、湖北是我國的出口強省，據調查，這些地區約有半數企業利潤下降，部分中小企業出現虧損甚至倒閉。主要原因是原材料價格、勞動力成本、融資成本上漲以及人民幣升值，幾重壓力疊加將企業的出口成本推高了10至20個百分點。

2、原因分析

（1）扶植中小企業發展的政策未落實到位

雖然2010年5月國家出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發【2010】13號），但這部旨在破除行業壟斷、擴寬民間投資領域的政策文件，至今懸而未落。由于生產要素的市場化相對滯后，行政力量的干預導致大

企業和中小企業在資源的獲取上處于不完全平等的地位，使中小企業處于政策的弱勢。

（2）當前稅制體系對中小企業扶持力度不大

按全口徑統計的我國GDP平均稅負（包括稅收和各種非稅收入）在國際上處于較高水平，據周天勇、許小年教授的研究，我國企業的實際稅負已經超過30%。特別是目前增值稅和營業稅并存的局面，導致服務業重復征稅現象嚴重，稅制體系不利于中小企業發展壯大。

（3）滿足中小企業需求的金融體制尚不完善

據銀監會測算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業，大企業貸款覆蓋率為100%，中型企業為90%，小企業為20%。以中小企業為主要服務對象的村鎮銀行、小額貸款公司發展滯后，融資成本高。小型微型企業難以通過公開的資本市場進行直接融資。

（4）中小企業處于產業鏈低端，產品附加值低

相當多的中小企業窮于應付自身“生存”，不能制訂長遠規劃、投入資金和力量進行創新，不能通過提升品牌提高競爭力。

有數據顯示，未來10年，我國第一產業和第二產業將要轉移和擠出勞動力1.06億人，但是第二產業本身只能消化解決950萬人，剩下的9050萬人就業需要通過大力發展服務業和中小企業來消化。因此，中小企業的發展壯大將影響我國經濟發展和社會穩定，必須引起有關方面足夠重視。

二、數字新聞

【全國小企業貸款投放將繼續實現“兩個不低于”的目標】

目前，全國小企業貸款投放仍繼續實現“兩個不低于”，即小企業信貸增速不低于全部貸款平均增速，小企業貸款增量不低于上年增量。

據銀監會有關負責人介紹，截至2011年4月末，銀行業金融機構小企業貸款余額（含票據）達到9.45萬億元，占全部企業貸款余額的28.8％，較年初增長7.1％，比全部貸款增速高0.6個百分點。同時，小企業貸款較年初增加6225億元，比上年同期多增522億元。

【全國小企業不良貸款余額和不良率實現“雙降”】

截至2011年４月末，全國小企業不良貸款余額2395億元，比年初減少147億元；不良貸款率2.61％，比年初下降0.37個百分點。

【中國超過美國成為世界上最大的能源消費國】

據英國石油（BP）的《世界能源統計年鑒》顯示，2010年，中國超過美國成為世界上最大的能源消費國，中國的能源消費量占全球的20.3%，超過了美國19%的占比。BP報告稱，隨著經濟復蘇，去年全球能源消費增長5.6%，各種能源的需求量均增長強勁，無論經合組織（OECD）經濟體還是非OECD國家，能源消費增速均高于歷史平均水平。

三、新聞關鍵字

【關鍵字：破解貸款困局】

近日，銀監會向各商業銀行下發了《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》(以下簡稱《通知》)，該《通知》首次界定了商業銀行針對小企業金融服務的業務范圍，對于小企業貸款余額占企業貸款余領達到一定比例的商業銀行，在滿足審慎監管要求的條件下，優先支持其發行專項用于小企業貸款的金融債。此外，根據商業銀行小企業貸款的風險、成本和核銷等具體情況，對小企業不良貸款比率實行差異化考核。業內人士認為，新政策將是目前信貸緊縮大背景下的一丸“開胃劑”，有助于提升商業銀行對小企業貸款的支持力度。

【關鍵字：技術合作】

外資進入中國分享戰略新興產業蛋糕的想法越來越迫切。對此，國家發改委等多個部委正在從產業指導、技術與知識產權合作等方面制定系列規則，為跨國公司參與中國戰略型新興產業發展提供完備的制度框架。據《經濟參考報》報道，發改委等部門將對新修訂的《外商投資產業指導目錄》（下稱《目錄》）進行完善，與此前版本相比，《目錄》將突出對外商進入戰略性新興產業的支持。據介紹，《目錄》在金屬制品業當中，增加了航空、航天、汽車、及環保型材料研發與制造；在專用設備制造業當中，增加了汽車動力電池專用生產設備的設計與制造；在交通運輸設備制造業中，增加了新能源汽車關鍵零部件；在電氣機械及器材制造業中，增加了高技術綠色電池制造；在通信設備制造業中，增加了基于PIV6的下一代互聯網系統設備、終端設備、監測設備、軟件、芯片開發及制造；在電力、煤氣及水的生產及供應業中，增加了再生水廠建設、運營，以及機動車充電站、電池更換站建設、運營等等。值得注意的是，技術合作與創新也是新計劃的重點。據透露，下一階段，有關部門將制訂“跨國公司技術合作指引”等規則，推動中國企業與大型跨國公司間的合作計劃，同時鼓勵跨國公司在基地設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心，鼓勵外資企業技術創新，增強配套能力，延伸產業鏈。

【關鍵字：貿易增加值】

長期以來，側重計算進出口總值的貿易統計，給了長期享受廉價進口商品的西方國家指責外貿順差國的借口。6日，世界貿易組織總干事拉米表示，全球貿易應以“貿易增加值”作為新的貿易統計標準。拉米稱，傳統貿易統計側重于計算進出口總值，使得國際貿易出現“看似失衡”的局面，因此應以進出口貿易中的各國國內增加值的變化作為貿易統計的標準。拉米說，全球化改變了舊有的國際分工，國際運費降低、信息技術迅速發展以及各成員采取更為開放的經濟政策，這些因素使得一件商品的生產不再僅限于一個成員的范圍內，而是在一些成員中同時進行。拉米還指出，亞洲一些發展中經濟體正在趕超日本成為美國的主要貿易伙伴，而這種趕超并未影響日本的地位，這正反映了亞洲經濟體間的重新分工。貿易分工遠非零和關系，在東亞地區被證明是共贏的途徑，近20年來亞洲一些欠發達的經濟體因此得以成為重要的工業品制造地。拉米的建議有利于揭示國際貿易順差數據后的真相，但這顯然將遭到西方國家的反對。對于中國來說，與其指望世貿組織采用更合理的貿易統計標準，不如由商務部定期公布按該標準計算的中國外貿數據。

優化法制環境保護中小企業發展

人民政協網 www.tmdps.cn 日期:2009-03-30 00:24

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李利君

目前，據統計，我國中小企業已占全部企業戶數的99％以上，工業總產值60％左右，利稅40％以上，占就業人數的75％、新增就業機會的80％。尤其在全球金融 危機的形勢下，中小企業在“保增長、擴內需、促就業”等方面的獨特主導作用更加凸顯。然而，據調查，目前不少中小企業處境艱難，其中一個重要原因是中小企業的外部法制環境不優，主要表現有:

1.相關立法欠完善。如有的規定操作性不強，融資難問題因中小企業普遍缺乏擔保抵押條件無法解決；有的規定不完善，在征地拆遷補償方面，中小企業大多依靠租賃承包他人房屋生產和經營，目前拆遷補償只針對房主，對租賃房屋的中小企業造成的損失(如裝修、物品損耗和擇址搬家支出等)補償無任何規定，不少企業因此生產經營難以維系；有的規定考慮企業實際不夠，政府雖為減輕企業負擔做了大量工作，但因種種原因，中小企業稅費負擔仍普遍過重(如對中小企業的固定稅制和各種收費等)。

2.執法服務不規范。與大企業相比，中小企業對各種不規范執法行為的抵抗能力弱，一些部門的“三亂行為”更多的是針對他們實施的，如一些執法部門對他們服務保 護少而處罰檢查為難多；有的部門，動不動就對中小企業扣車、罰款；有的部門對中小企業的重復檢查次數偏多；一些地方中小企業周邊治安環境差，使企業缺乏應有的安全感。

3.司法保護不到位。一是判決時間長，官司打不起。二是有的裁判不公，經濟上承受不了。三是有的地方對中小企業采取強制措施較隨意，企業經不起折騰。如封企業賬、拘留法人代表等，企業往往因此遭受損失或不良影響，甚至導致其停產停業等后果，而事后查明企業并沒有什么大問題。

針對上述問題，建議:

一、完善扶植保護中小企業的立法

首先，最重要的是要確立正確的立法宗旨。按照轉變職能的要求，變管制處罰為主為引導服務為主的立法指導思想，從服務企業、有利于企業發展的角度全面修改相關法律；還要從法律上明確中小企業與大企業同等的地位，明確各級政府扶植保護中小企業發展的法定義務，為中小企業提供公平競爭的機會。其次，要通過立法切實減輕中

小企業的稅費負擔。一方面要降低稅率、減輕稅負，實行針對不同情況的固定與非固定稅率相結合、緩期繳納為補充的中小企業稅制；另一方面要合理界定各種收費項目和標準，減少收費，加快費改稅。第三，要完善行政檢查和處罰的立法，規范處罰自由裁量權，減少行政檢查，降低企業與政府部門打交道的成本。第四，要完善中小企業的融資法規，加快信用立法，研究適合中小企業的融資渠道和辦法，降低其融資成本，確保企業融資便捷、安全。此外，還要完善因征地拆遷對相關中小企業租賃和搬遷廠房所造成損失給予合理補償的規定；健全市場管理法規，規范市場租賃、收費、管理和監督行為，打擊欺行霸市，為中小企業的發展提供公平、公正和可預期的外部立法環境保障。

二、轉變職能、端正理念、規范執法

首先，各級政府和公職人員要確立以人為本、服務納稅人的執法理念，要轉變職能，摒棄傳統的重管制、輕服務的執法觀；其次，要規范執法，嚴禁利益驅動執法，嚴查各種行政亂作為、不作為行為；第三，要提高效能，減少審批項目，提高審批效率，為中小企業贏得商機。在金融危機的大環境下要“顧大顧小”，要加大對中小企業的保護力度，為中小企業的發展提供良好的行政服務環境保障。

三、加強監督，健全制度，公正司法

首先，對涉企的訴訟案件，要嚴格司法程序，在沒有充足確鑿證據之前，要慎用強制手段，以免影響中小企業應有的正常經營，對查無實據封賬拘人的，嚴格執行國家賠償和責任追究制度；其次，要盡可能降低中小企業當事人的司法成本，對確有困難的中小企業要依法落實訴訟費、執行費等相關費用予以緩交或減免的規定，讓困難的中小企業打得起官司；第三，要提高司法效率，對涉及中小企業的非復雜案件要建立司法“綠色通道”，適當縮短司法周期，做到快審、快結、快執，讓正義來得更快一些。

我市小規模企業融資狀況簡析

今年以來，我市金融部門繼續加大對小規模企業的扶持力度，小規模企業新增貸款明顯提高。據國家統計局常州調查隊規模以下工業企業抽樣調查結果顯示，當前我市部分小規模企業融資情況有所好轉，但部分企業依然存在融資難的問題。為進一步了解小規模企業融資現狀、問題及成因，近期，常州調查隊采用電話調查方式對我市45家小規模企業進行了企業融資狀況調查。以下為本次調查的主要內容。

一、小規模企業融資現狀特點

1、六成以上企業資金需求難以得到滿足。調查顯示，在被調查的45家小規模企業中，61.4%的小規模企業認為資金需求難以得到滿足，存在資金短缺情況。在有資金需求的企業中，30.6%的企業資金缺口需求是用于維持正常生產資金需求（購買原材料等），37.5%的企業用于擴大生產，22.2%的企業用于技術改造（研發）。由此可見，多數企業需通過融資擴大生產、更新設備或用于技改，由于受資金制約，很多有潛力的企業只能坐失發展良機。

2、九成以上企業發展資金依靠自身籌集。當問及“企業資金的主要來源時（多選）”，有九成以上企業選擇“自有資金或內部集資”，17.8%的企業選擇“銀行貸款”，選擇“民間借款”的占22.2%。資金是維系企業生存和發展的根本，但目前常州市小規模企業受困于各種制約因而融資時顯得底氣不足，企業發展更多地依賴自有資本，源于金融機構的信貸支持十分有限。

3、通過銀行貸款融資的企業不足三成。調查顯示，雖然大部分企業存在融資需求，但在過去三年中通過銀行貸款滿足資金需求的企業只有13家，占調查總數28.9%。企業通過正常融資渠道解決資金需求的比例較小，難度較大。調查中了解到，我市一家小規模企業向銀行貸款兩次未能成功，另一家企業向銀行貸款五次也未能成功。

二、小規模企業融資難點

調查顯示，52.2%的企業認為融資渠道狹窄，68.2%的小規模企業難以取得銀行貸款。資金問題已成為困擾企業健康發展的主要因素之一。從小規模企業融資的成因來看，既有企業自身的問題，也有金融部門貸款手續過于繁瑣等方面的原因。

1、小規模企業信用缺失嚴重。大部分小規模企業屬于家庭或家族式企業，財務制度不規范，個人財產和企業財產模糊不清，小規模企業的財務信息缺乏規范性的披露途徑，缺乏以第三者監督的方式來提高財務信息的可信度。另一方面，部分企業造假違法行為影響了小規模企業的形象。有些企業為了逃稅漏稅或騙取銀行貸款，設立三套帳，一套報稅務部門，一套報銀行，一套自留；有些小規模企業不是缺少進帳手續，就是沒有正規的報銷憑證，甚至連財務帳都沒有建立。

2、小規模企業貸款成本較高。小規模企業申請的每筆貸款數額不大，但發放程序、經辦環節,如調查、評估、監督等都與大中型企業貸款基本相同，若貸款的小規模企業數量增多，必然導致銀行貸款的單位交易成本和監督費用上升。在市場經濟條件下，銀行出于利潤

最大化的目的，更傾向于風險小、利潤大的大中型企業，而給小規模企業放貸的積極性不高。

3、擔保風險機制不健全。由于小規模企業信用體系尚未建立，信用貸款的企業不到10％。目前，擔保或抵押仍是銀行考慮小規模企業貸款的首要條件，銀行一般只接受土地或建筑物的抵押擔保，并且只能按評估價的上限70%以內予以貸款，但多數小規模企業目前的資產主要還是以設備為主，大部分廠房是租賃的，很難提供符合銀行標準的抵押品。調查顯示，47.8%的企業認為“抵押品要求過高”，73.9％的企業認為“難以獲得第三方擔保”。據了解，我市信用擔保公司注冊資本普遍較低（按照銀監會文件規定：注冊資本金應達到1億元規模），不能滿足金融機構與其合作的條件，信用擔保公司的中介作用沒有得到很好發揮。

4、銀行貸款手續過于繁瑣。69.6％的企業認為銀行貸款手續過于繁瑣，因為按現行貸款原則，小規模企業申請的貸款額度多數超過縣（區）行的審批權限，實際上每筆貸款都要上報市行或省行審批。審批層次過多，特別是對首筆貸款的審批程序更加慎重。由于銀行申請貸款時間過長，不能及時滿足小規模企業生產經營的需要，因此部分小企業由于申貸過程過于繁雜而最終放棄貸款。

三、解決小規模企業融資難的對策

1、要營造良好的法制和信用環境。一是小規模企業要不斷加強自身建設，提高企業誠信意識。配合金融部門做好信貸調查，不弄虛作假，提供真實、規范的企業財務報表。二是司法部門要加強訴訟案件的執行清收力度，嚴厲打擊違法違規行為，共同營造良好的社會信用環境。

2、進一步拓寬融資渠道，創新融資模式。充分發揮財政資金的引導作用，積極探索小規模企業集合發債、與金融機構合作開展小規模企業特別委托貸款業務等融資新模式。積極鼓勵、扶持小規模企業開拓融資租賃、證券融資、股權融資、風險投資融資等多種融資方式進行融資。對引入的創業風險投資機構，給予一次性開辦費補貼。

3、建立完善小規模企業貸款風險補償機制。強化政府職能，促進小規模企業發展，制定出臺支持小規模企業擴大融資的各種扶持措施，充分調動金融機構對小規模企業金融支持的積極性。建議設立政府扶持小規模企業融資發展專項資金，用于增加小規模企業擔保公司資本金，建立小規模企業融資信用信息庫，培育中介服務體系等，制定實施小規模企業貸款風險補償制度或財政貼息制度。

4、創新發展完善的融資擔保體系。去年以來常州各轄市區財政參股民營擔保公司的做法雖然取得一定的成效，但目前在業務規范運作和銀行認同方面仍有待提高，建議探討解決常州地區小企業集體建設用地使用權抵押問題，規范融資性擔保機構行為，切實加強融資性擔保業務的監管，發揮與銀行間規范合作的示范效應，為企業營造良好的發展環境。

撰稿人：孫 丹 核稿人：李歆生 簽發人：薛建偉

第三篇：淺談農業統計存在問題及建議

淺談農業統計存在問題及建議

目前，我國農業繼家庭聯產承包經營之后，正經歷著又一場深刻的變革----農業產業化經營。中國農業伴隨著我國經濟持續快速發展、社會主義現代化建設整體推進和改革的不斷深化，伴隨加入世貿組織后我國經濟與世界經濟一體化程度的不斷提高，著力推進和實現農業產業化經營，已成為我國農業發展和改革的第二次飛躍。作為各級政府進行制訂農業政策時決策主要依據的農業數據，日益受到各級政府和社會各界的廣泛關注和重視。而作為負責農業統計的我們，新形勢、新問題已擺在面前，能否確保農業數據真實、可靠，能否當好政府決策的參謀，能否服務于是社會大眾，將給我們的農業統計提出新的挑戰，也為農業統計樹立良好的公眾形象創造了新的機遇。鑒于目前農業統計方法、制度仍延續計劃經濟條件下的統計指標，特別是近幾年，由于農村經濟迅猛發展，基層數據的取得日益困難、閉門造數，導致數據失真，造成農業統計數據的在社會公眾中的形象不斷下降，政府信譽度減弱等問題日趨嚴重；作為直接從事農業統計工作的我，針對如何作好農業統計工作，充分發揮統計工作在經濟建設中的預警預測、信息咨詢、統計監督三大職能，談點自己的淺薄看法，以供參考。

一、農業統計存在的問題

（一）農業報表的方法、制度不能與時俱進，滯后農業

發展的需要。其表現為：

（1）延續計劃經濟時的統計指標，且過于細化；如：

蔬菜及特種作物生產報表，指標制度要求細化

到“蘿卜”、“白菜”、“大蔥”等，再有，茶葉、水果生產情況報表中的指標細化到“紅富士”、“國光”、“柿子”、“大棗”等；

存在問題，一是對基層統計而言，很多指標內容無法統計真實、準確，只有大概加估計上報；二是反映不出農業經濟真實的發展狀況，為政府決策、公眾治富提供不了急需的農業統計數據和有價值的信息。

（2）不同表種中同一農業統計對象，在使用指標時的口徑不一致。如：畜牧業生產情況報表中，“肉類”是由出欄頭數析算而來，農業核算中的畜產品產量，則又要由上述“肉類”析算成活體重來用等；再如：農業生產條件中“鄉村

人口”，有農村人口，又有在家居住，經濟與

家庭密不可分的非農人員；公安戶籍人口，有

全社會人口統計指標與部門指標不一致，存在問題：一是給農業統計數據收集、計算工作造成困難；二是不能直接反映農業統計對象在農業經濟中的發展現狀及經濟走勢。

（3）定期報表和年報表種的內容不一致。表現在：

年報中增加了許多定報中沒有的指標，這為基

層統計數據的收集整理帶來很大困難，只能是

大概加估計上報。造成年報數據的真實性失真的嚴重問題。

（4）政府統計與部門統計數據棚架。由于牽涉部門

利益，年終考評，統計監督不利等因素，出現

一個地塊兩種“產量”、一個鄉（鎮）、村兩個

“人口數”。造成同一個指標因出口不同，出

現數據打架現象，從而影響了政府統計的形

象，降低了政府的信譽。

（二）農業錄入程序跟不上時代的發展，影響農業數據

質的提高。表現為：農業錄入還停留在SARP程序，幾十年不變。存在問題：表與表、表種與表種數據不能一次錄入多次使用，沒有智能化的分析，造成農業數據不能真實貼近和反映農業經濟的發展狀況。

（三）政府統計疏于對部門統計的監督和管理。表現為：

部門與政府只管依自己的渠道收集、匯總、上報數據，沒協調、沒管理，政府統計管不了部門統計，從而造成報表滿天飛，數出多條線，嚴重影響了數據應有的權威和法定地位。

（四）由于機構設置原因，鄉鎮無統計實體，鄉村統計

素質低，造成農業數據收集困難，同時嚴重影響到源頭數據的真實可靠，數據填報的隨意性比較大。

（五）縣級農業統計人員編制不足，業務素質不高，影響農業數據

第四篇：農業保險存在問題及建議

農業保險存在問題及建議

一、存在問題

1、農業保險發展缺乏相應的法律依據，以及政府政策的不夠完善。

到目前為止，我們國家還沒有一部完整的法律法規來規范農業保險的問題。我國的《保險法》實質上是一部商業保險法，對農業保險尚未涉及。而我國的農業保險大多數是采取政策性保險，與商業保險存在著許多的差異。同時在農業保險的實行過程中也遇到了許多的問題，比如說對農業保險中的投保人的利益保護，對保險公司的保護等問題都得不到落實。因此，制定一部專門的農業保險法就顯得特別的重要了。除少了一部法律的規范之外，政府的政策扶持也是不夠的，比如說，政府補貼制度的不健全，農業保險除了免除了營業稅之外，其他方面與商業保險一樣，國家還沒有一套政策對農業保險進行補貼。

2、農業生產現狀導致農業保險存在分散性。現行農戶的農作物種植的分散性，導致保險公司及農業部門的展業、承保環節工作量較大、工作難度也較大。目前保險公司保險機構一般只能設到旗縣、最低層為鄉鎮，且保險業成本包括燃油費等支出逐年遞增，使保險公司的人員很難逐戶逐項深入鄉村開展保險業務、宣傳農業保險，只能以村委會為單位開展保險業務，為日后的賠償埋下許多不可預見的因素。

3、農業保險經營技術落后是制約我國農業保險發展的主要內在因素。

經營農業保險業務存在著很多的技術性的障礙：①保險責任的確定和保險費的確定都比較困難。②定損理賠難度很大。由于農業保險賠付涉及到現場查勘等環節和內容，由于由于作物種植面積較大，加之農戶地處偏遠地區交通不便、保險查勘員少，于是就很難界定定損賠償的問題。③道德風險防范難。農業保險的保險利益是一件難以確定的預期利益，因此，在這個過程中就很難分辨是不是由于人為的原因。

二、整改建議

1、加強農業保險法制建設，保證農業保險的有序進行。要完善農業保險法律體系，盡快總結各地農業保險試點工作經驗，制定和頒布我國的《農業保險法》及其配套的法律法規，對農業保險的目的、性質、經營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任及國家對農險的監督管理等重要環節作出規定。對農業保險予以規范，使農業保險發展有法可依。在全國性農業保險法出臺之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規，加快農業保險的法制進程，從而保證農業保險的有序進行。

2、加大政策性農業保險宣傳力度，進一步提高農民的投保意識。

在災害面前如何使農民經濟利益不遭受重大損失，農業保險的作用就顯得更加重要。因此，大力發展農業保險，建立政策性和商業性相結合的農業保險制度，也是我國合理運用世貿組織規則，完善農業保護體系，提高我國農業的生產經營水平和國際競爭實力的必要措施，必須進一步提高農民的投保意識，充分發揮保險的“經濟助推器”和“社會穩定器”作用。農業部門、鎮村干部和保險公司應深入農村中去，一邊開展形象生動的宣傳活動，以增強農民的保險意識，提高農險的有效需求；一邊進行細致的調查，了解農民的需求，以提供出供需適路的農險險種，制定出雙方都能接受的保險費率。對于農民投保自籌繳費，可以嘗試將農業保險與農業補助資金聯系起來，還可以從保險理賠或救災資金中，拿出一部分出來“以險養險”，增加農業保險保費的籌資渠道。

3、加快農業保險賠償機制建設，完善賠案系統。完善農業保險相關法令、規章制度，建立查勘理賠環節中專業仲裁機構的參與機制，積極建立科學的損害評價公估制度等，切實做到公平公正地進行農業保險定損理賠，提高農業保險的經營質量。在農業保險檔案管理中，應及時錄入電子賠案檔案，確保每一筆賠案落實到相應的農戶，以便后期賠款兌現，逐步完善農業保險賠案系統建設。同時國家應該要加大對農業保險技術的問題的關注，保險責任和保險費用的界定，定損賠償的界定，都可以以法規的形式規定下來，不僅可以讓保險公司有了執行的依據，同時也讓廣大投保人有了正當獲得利益的依據。

第五篇：興安盟農業存在問題及對策

興安盟農業審計為新農村新牧區建設保駕護航

-----記興安盟審計局農業與資源環保審計科先進事跡材料

近幾年來，根據自治區審計廳的安排和興安盟委行署的工作部署，農業與資源環保審計科相繼開展了農業綜合開發、農業四項補貼及農牧業專項、扶貧、環保、國有土地使用權出讓、礦業價款等項目資金的審計和審計調查。通過這些項目審計，揭示和反映了各級資金管理部門決策失誤、資金渠道不暢等問題造成的擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題。僅2007—2008年間，糾正各類違紀資金4000多萬元，上繳財政資金112萬元，移送案件線索3起，使農牧民直接受益資金450萬元，提出改進和完善的建議9條。對突泉縣農業四項補貼及其他農牧業專項資金審計項目被評為審計廳表彰項目；2007和2008年，農業與資源環保審計科工作在自治區農業與資源環保審計處工作通報中，均獲得工作業績突出的表彰。可以說，興安盟農業與資源環保審計為興安盟農村牧區經濟的發展和農村牧區的穩定做出了積極的貢獻。

一、踐行科學發展，明確工作思路，促進審計工作上水平。幾年來，我科始終把 “全面審計，突出重點”和“改進方法、加大力度、保證質量、提高效率、文明審計”作為審計工作的指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞盟委和行署的中心工作，圍繞建設社會主義新農村、保護生態環境等熱點問題，開展有針對

性的審計和專項審計調查，同時加大效益審計和專項審計調查的分量，注重從體制、機制、制度層面發現和分析問題，提出改進和完善的建議，為促進我盟經濟又好又快發展發揮作用。

1、緊緊圍繞國家惠農政策落實、圍繞盟委、行署的農村中心工作安排農牧審計項目，開展農牧業審計。

興安盟是個農牧業大盟，近年來，國家和自治區對興安盟農村牧區的投入，特別是在農業開發、扶貧、生態建設、土地治理等方面投入了大量的資金，這些資金的投入，對我盟農牧業的發展、農村牧區的穩定和農牧民的增收，對我盟社會主義新農村新牧區建設起了關鍵作用，因此，管好用好涉農資金就顯得非常重要，如何使有限的資金發揮最大的效益也成為我們兩級審計機關的工作重點。所以，每年制定審計工作計劃時，都要向盟委、行署主要領導和分管領導匯報，征得盟委行署對農牧業審計的支持和重視。即使是審計署和區廳下達的農牧業審計項目，我們也一并向領導匯報，取得他們的支持。這樣，我們在工作中既爭得了主動，也明確了方向，審計處理和審計決定的落實就能及時到位，從哪些方面為黨委、政府的宏觀決策服務也非常明了。

2、樹立以民為本的審計理念，把維護國家利益、公眾利益作為審計的終極目標，促進審計工作上水平。

對凡是損害農牧民利益的，我們做到一經發現，堅決懲處，決不姑息。2007年，通過審計，使農牧民直接受益資金近450萬元。其中，農業綜合開發項目向農牧民退回產業化資金110萬元；

農業四項補貼項目非農戶獲得的補貼款退還財政專戶近150萬元；責成有關部門退還向農牧民以補貼抵扣收費近190萬元。去年4月，我們對一農牧場開發資金項目進行審計時，查出產業化項目報帳資金有疑點，但農牧場領導推委項目點路途遙遠、道路不暢，百般阻撓我們進入項目區，但我們排除困難，通過當地審計局聯系財政所，繞道通遼進入項目區，連續工作近16個小時，終于弄清這個農牧場弄虛作假，騙取國家開發資金135萬元。致使國家支持農牧民的產業化資金挪作他用，嚴重影響了政府形象，引起了農牧民的強烈不滿。通過審計，將產業化資金在短時間內歸位于農牧民，極大地維護了農牧民的利益，廣大農牧民也認知、認可了審計，使審計工作有了雄厚的群眾基礎。

二、實際工作中“五注重”，力求審計項目“出精品”。

一是注重涉農審計項目的選擇，近年來，除了完成上級下達的審計任務外，我們有針對性地選擇了開發項目、土地整理等涉及民生的項目進行審計和審計調查。項目選擇的主要方向是制約我盟社會主義新農村建設發展瓶頸的農村基礎設施、農村公共事業以及黨和國家惠民政策的執行。這些項目的開展，為審計如何服務于新農村建設摸索和積累經驗。

二是注重審前調查，分析資金走向，抓重點問題。比如：2008年開展的礦業價款審計，審前，我們通過國土資源網站，對國土資源管理部門的收費現狀、資金量、資金使用單位進行了詳細的調查分析，找出需要重點關注的問題和單位。盡管我們在工作中

遇到了種種阻力，但，我們排除困難，經過不懈努力，終于查出某國土資源部門將本級征收的采礦權使用費及價款中部分資金交由某科室負責管理、使用，脫離監管，資金額高達462萬元之多。此項審計已報送紀檢監察機關。

三是注重審計調查和對項目的實地踏察。農業專項資金大多實行專戶管理，實行“報賬制”，要求必須用正規票據列收列支，有些項目還不允許往鄉鎮下撥資金，因此賬目處理往往是干干凈凈。但項目是否真正實施和完成，不經過調查和實地踏察是弄不清楚的。審計查出的問題大多數是通過實地調查、踏察而得來的。如土地整理項目審計，我們查出某市國土資源管理局通過稅務代開發票，弄虛作假，套取項目資金51.81萬元（已全部收繳）；農業四項補貼審計，我們查出突泉縣有一個鄉各村的機動地國家糧食補貼14.9萬元，均以個人名義領取，用于各村辦公費用支出。某鎮有1萬多畝土地由非農戶種植兩年總計獲得糧食補貼款25.2萬元。有一個鄉救災資金18萬元，報賬內容為購置種子、化肥等，審計組到項目區進行實地察看，調查接受群眾，結果是每人20袋的化肥純屬子虛烏有，到群眾手中只有2袋化肥，種子也是不敢信任不知產地是哪兒的種子。農業四項補貼審計，我們調查走訪農牧戶就達40多戶。通過調查走訪，我們就全盟農業四項補貼及其他農牧業專項資金的管理和使用情況，撰寫了《興安盟審計局關于農業四項補貼及其他農牧業專項資金審計的綜合報告》，并提出了應進一步完善和細化糧食補貼機制；篩選優良品種的同

時，還應多征求農民意見；對屢教不改，嚴重違法違紀的要追究相關人員的責任等五條審計建議。受到盟行署重視并予以轉發。因此，就農業審計而言，審計和審計調查有著天然的聯系，不容割舍。

四是注重宏觀效果，要求審計組在實施審計過程中注意收集、整理、歸納具有典型性、傾向性的問題，審計結束后要認真分析，上升到一定的層次和高度，向政府和有關部門報告或撰寫審計信息。重大的專項審計除了及時向上級審計機關報告外，還要同時向當地政府專門報告，同時還需對審計決定落實情況進行督察，從而引起政府和主要領導的關注和重視。例如：2008年初，以行署名義組成督察組，對審計決定落實情況進行督察，其中對審計要求非農戶享受的國家糧食補貼要退還財政糧食風險基金專戶進行了重點檢查，并將檢查結果進行了通報，引起轟動，取得了較好的效果。這些年來，農業審計方面的綜合報告多數都被政府批轉，有的還在《興安要情》等領導專閱上予以刊登。

五是注重審計資源和審計力量的整合。我們已經認識到，農業與資源環保審計在新形勢下已不只是專業科室的事情，而是全局性任務，需要財政審計、基本建設審計、社保審計等多方面的協調配合，更需要盟旗兩級審計機關的通力合作。因此，我們要求從今年起每年的農審向政府做出一個綜合報告，全面綜合地反映審計涉及到的關于農村、農業、農民方面的問題。2006--2008年，我們在開展退牧還草、農業四項補貼、扶貧資金審計時就是

采取盟局下達審計通知書，旗縣互審的形式，取得了很好的效果。在加強審計資源配置的同時，我們也加強了農業審計隊伍的建設，給每一位農審人員都配置了臺式電腦或筆記本電腦，使農業審計工作開展有了人員和物質支撐和保障。

總之，農業審計資金量大，涉及資金分配、管理部門多，流程長，特別是有些資金的使用涉及到千家萬戶，所以，我們會繼續發揚不怕累、肯吃苦，扎扎實實的工作精神，在進行賬目檢查的同時，還要深入到項目工程，深入到田間地頭，深入到千萬農牧戶調查了解情況，向農牧民積極宣傳黨和國家社會主義新農村新牧區建設的方針政策，積極宣傳盟委行署新農村新牧區建設規劃，使廣大農牧民在社會主義新農村新牧區建設中從思想認識、組織準備等方面都能正確認識和把握，發揮農業資金審計為興安盟新農村新牧區建設中的促進作用。