第一篇：我縣蔬菜產業發展存在問題及對策建議

我縣蔬菜產業發展存在問題及對策建議

存在問題：

1、蔬菜基地基礎設施投入不足，政策扶持力度不夠，現有蔬菜基地如五坪、燕家、雒家等，缺乏資金扶持，水、電、路、溝渠等公共設施配套不完善，很難適應蔬菜生產的需要。

2、蔬菜基地專業技術人員缺乏，技術推廣力度不夠，勞動力素質較低，難以適應現代蔬菜產業發展的需要。

3、（銷售環節）蔬菜營銷隊伍建設發展滯后，蔬菜生產與市場營銷銜接不夠緊密，主要表現在：一是缺乏市場營銷與基地生產結合的平臺，銷售渠道不暢，部分業主只懂生產，無力顧及銷售，產銷脫節現象較為突出；二是沒在真正的蔬菜批發市場，制約蔬菜進出困難；三是營銷隊伍人員素質參差不齊，營銷手段和管理辦法相對落后；四是對蔬菜營銷組織建設缺乏政策引導和有效的扶持，導致生產營銷信息不能及時，準確有效地應用于蔬菜品種結構調整和市場動作。在結構調整上往往是別人種什么賺了錢，就跟著種什么，缺乏市場預測和長遠種植規模化生產的意識。

對策及建議：

1、完善工作機制，加大政策扶持。縣委、縣政府要盡快出臺全縣加快蔬菜產業發展的《實施意見》，進一步完善領導組織機構，明確成員單位職責分工，理順工作機制，明晰扶持政策，完善工作舉措，形成推動蔬菜產業快速發展的工作合力；

2、鼓勵多元投資，加強基地設施建設。

一是建立健全財政獎補機制，出臺蔬菜產業發展獎勵扶持政策，調動農戶種植積極性；二是協調農行、信用社組織開展銀農對接，為種植戶提供必要及時的小額信貸支持；三是各涉農部門密切配合，根據產業規劃和部門職能，對發展設施蔬菜的鄉村，給予政策傾斜，打捆整合實施，解決好灌溉、道路電力等基礎設施建設，為蔬菜產業規模化、產業化發展提供充足的基礎設施保障。

3、加強技術服務與生產管理。推行無公害標準化生產走品牌發展之路，打造園區和標準化生產基地，推行農產品質量安全標準和生產技術操作規程，普及無公害生產、土壤改良、農藥生產安全使用等無公害生產技術，爭創“無公害、綠色、有機”蔬菜，走品牌發展之路，促進產品上檔升級，取得更多更好的市場準入資格，逐漸提高我縣蔬菜產品的知名度和市場占有率。

4、拓寬銷售市場，解除后顧之憂。一是切實發揮的完善蔬菜產銷合作社的功能引導和鼓勵種植戶創建蔬菜產業化營銷模式建立與大型超市、居民小區、農貿市場的直接對接，實現有組織有計劃面向市場發展訂單生產合同種植。二是加快蔬菜市場建設，積極培養經紀人隊伍，培植蔬菜運銷隊伍，提高輻射帶動能力。三是借助媒體網絡平臺，加強信息發布，溝通積極開拓對外銷售市場。

第二篇：設施蔬菜發展現狀、存在問題及對策建議

設施蔬菜發展現狀、存在問題及對策建議

蔬菜產業不僅是現代農業產業中的主導產業，更是影響居民生活水平的“菜藍子”工程。如何大力發展設施蔬菜，提高本土蔬菜供應能力，徹底解決我縣“買菜難”問題，不僅是關系農民致富增收的難點，更是關系到全縣居民生活質量提高，“建設幸福府谷”的民生問題。

一、發展現狀

我縣設施蔬菜起步于上世紀九十年代初，截止現在，全縣共有大棚蔬菜種植戶191戶，建設面積1600畝，種植面積1080畝。大棚312個，溫室1150個，連棟溫室1處。全縣年產設施蔬菜9500噸。產值3200萬元。從發展現狀看，我縣設施蔬菜仍處于初級階段。表現在：一是總量小，發展緩慢。全縣設施蔬菜從起步到現在發展已有十幾年，但種植面積僅有1600多畝，僅占全縣耕地面積的0.13%。設施蔬菜產值占農業總產值的10.6%。遠未形成農業產業中的主導產業。二是規模偏小，布局分散。全縣191戶設施蔬菜種植戶，除了高莊則興茂農業發展公司、麻鎮趙振華、孤山李永忠、墻頭青草地公司4戶及孤山岳家寨重點規模種植戶外，其余種植戶規模均在5畝以下。在布局上呈現單家獨戶松散狀態，沒有形成規模化、區域化特色。三是技術含量低，種植效益差。我縣設施蔬菜種植戶的先進技術應運普遍跟不上技術發展趨勢。滲灌、滴灌、遮陽網、殺蟲燈、工廠化育苗，氣調貯藏等技術應運程度低。效益比較性差。全縣蔬菜種植效益畝均在1.5-2萬元之間。（而發達地區畝均效益在3萬元以上）導致種植戶積極性減退，撂荒現象嚴重。全縣撂荒大棚達111個，面積520畝。占設施蔬菜種植總面積的32.5%。四是供需矛盾突出，自給率低。據測算，全縣設施蔬菜需求量約4.7萬噸，而全縣設施蔬菜年產量為9500噸，僅占需求量的20%。其中每年11月至次年1月份（冬三月）需求量為2250噸，產量為1500噸，占需求量的66%。主要品種除西紅柿、黃瓜、豆角、青椒、尖椒少數品種外，其他品種均由外地市場調入。主要是山東、山西和包頭等地。因此我縣蔬菜市場是外向型市場。五是蔬菜價格長期居高不下。由于我縣蔬菜自給率過低、蔬菜大量從外地調入。流通環節多，流通成本高。直接推高了蔬菜價格，有時逢傳統節假，蔬菜價格甚至會高出產地價3-5倍。價格波動和不確定性影響了蔬菜市場的穩定。

二、存在問題

1、缺乏對設施蔬菜在經濟發展中的地位和重要性的全新認識，沒有形成產業化運行機制。

改革開放以來，我縣形成了以工業為主導的經濟結構。農業在經濟總量中的份額越來越小。加之長期受山多川少，土壤貧瘠，干旱少雨，環境惡劣的自然條件制約，農業發展舉步維艱，發展緩慢。工業與農業發展效益強烈的反差。使得發展縣域經濟“重工輕農”的傾向日趨明顯。這種思維定勢對農業的結構性調整形成了很大阻力，體現在設施蔬菜發展中就是重投入輕服務，重號召輕落實，因循傳統而缺乏創新。有的甚至把一些地方發展設施蔬菜失敗的事例舉出來，反證

其不可推廣性。而大多數農戶在收入來源方面對傳統主導產業的陳式化經營依賴性強，沒有看到設施蔬菜巨大的增值空間，沒有認識到傳統主導產業只有加大科技含量，開發出適應市場需求的新產品、新品種才能增效增收的道理。農戶對發展設施蔬菜怕擔風險，不敢投入，缺乏象發展民營經濟那樣的超前意識、競爭意識、風險意識、品牌意識、市場經濟意識和創大業意識。

2、缺乏統一調度、形成合力的工作運行機制。

我縣在設施蔬菜發展中存在著許多體制性、機制性的矛盾。諸如：沒有把設施蔬菜作為農業產業中的主導產業來發展，建立責任明確、分工協作、層層落實的政府推動，引領發展的工作機制，存在涉農部門“政出多門、多頭申報、各自為戰”問題，在建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，未能形成一整套比較科學、完善的規范運作作機制。使資金不能充分發揮應有的作用。比如大棚種植扶持資金，扶貧辦、農業局、科技局都屬實施部門，計劃下達形式各異，部門之間互相配合不夠，影響實施職能的發揮和投資效益。

3、缺乏標準化、協作化的技術服務配套體系。

從上世紀九十年代開始，我縣先后派干部技術人員到外地求經學習，意在推進全縣設施蔬菜的發展，但因對設施蔬菜真正的精髓還是沒有掌握。雖然借鑒了山東壽光等地設施蔬菜的經驗，可是由于缺乏專業技術服務配套體系，對設施蔬菜的核心技術缺乏深入的了解，未能針對本地自然氣候、立地條件等實際情況進行研究，結合自身的實際量身定制，而是照搬了人家的設計建造模式，致使保溫、采光性能不佳，達不到設施蔬菜生產應具備的生產條件而失敗，在廣大菜農心中產生了不小負面影響。、缺乏對設施蔬菜新技術、新品種、新設施的運用推廣。

我縣在大棚更新換代，新設施、新技術的引進運用上與國內先進地區和先進技術總是慢一拍。經常是簡單照搬外地模式，沒有形成符合本地環境的設施建造標準，結構不牢，性能不優，管理滯后，抵御自然災害的能力差。特別是冬三月蔬菜價格最高，效益最佳時期不能實現最大化產出，品種單

一、總體效益不佳。

5、缺乏專業中介服務組織，產業化難以推進。

盡管我縣已有農業產業各類專業合作組織近30個，但都是剛起步、經濟實力差、服務功能弱，銜接松散。龍頭企業規模小、實力弱，帶動能力不強，真正捆綁起來、形成合力運行的少，從事蔬菜產前產中產后系列服務的合作社少，從事農產品包裝加工流通的龍頭企業更少，沒有真正形成外引內聯、穩定活躍的營銷平臺，不能從根本上解決蔬菜銷售與市場對接的問題。同時，農產品市場還沒有建立起“市場準入”、“分區銷售”等市場約束機制，優質農產品與劣質農產品混區經營，“優質優價”效果難以體現，嚴重制約蔬菜產業的快速發展。

三、對策建議

1、確立一個與時俱進、定位準確的產業發展思路。

一是樹立“菜籃子”工程就是民生工程的理念。我縣蔬菜供應主要依賴外地市場，自給率低，市場波動大，價格長期居于高位，影響了廣大居民的生活水平的提高，已成為“十二五”“建設幸福府谷”中的“軟肋”。因此要從關注民生的高度進一步統一思想，充分認識抓好設施蔬菜的重要意義，建立長效機制，根本上解決“買菜難”、“買菜貴”的問題。二是突破“重工輕農”發展理念的制約，轉變發展方式，把設施蔬菜作為由“吃飯農業”向富民產業轉變，由傳統農業向現代農業轉變的突破口，使設施蔬菜成為全縣經濟架構中的大產業。三是用發展工業理念帶動設施蔬菜的發展。我們如果繼續沿襲傳統的方法抓農業，農村大量的資源、要素將仍處于分散、閑置的狀態。農業產業化只能是“空中樓閣”。因此要把企業標準化生產、規模化經營、品牌化營銷、市場化融資等工業理念融入到農業產、加、銷各個環節，用工業成果和技術不斷對傳統農業進行改造提升。這既是農業發展思路的一次大調整，也是指導農業發展方式的一次大提升。

2、制訂一個布局合理、突顯特色的產業規劃。

按照“東治川、南治山、西搬遷”的發展戰略，在廣泛調研的基礎上，結合全縣農業產業結構調整的總體要求。遵循 “因地制宜,突出特色,統一規劃,區域布局”原則,把發展設施蔬菜作為設施農業的主抓手。明確主要區域、主要設施、主導品種、主攻方向和發展目標，尤其是要突破“小而全”生產格局，推進規模化、標準化、專業化生產，借鑒學習安塞成功經驗，由單家獨戶分散種植向集中連片、集約經營轉變，促進規模生產，提高種植效益。逐步形成“一鄉一品、多鄉一業、規模化經營”新格局。切忌脫離實際，貪大求洋，盲目發展。

3、建立一個協調一致、形成合力的工作機制。

在推進蔬菜產業化發展的工作機制上要建立 “一位縣級領導主抓、一個規劃先行、一個工作班子運作、一個配套政策推動、一批技術隊伍服務、一支流通隊伍促銷、“六個一”工作機制，并以此載體構建設施蔬菜工作聯動網，形成了“層層有目標，人人有責任，個個有壓力”設施蔬菜開發局面。尤其是重點強化建立領導機制。縣上應成立設施蔬菜產業開發領導小組，各鄉（鎮）、村領導班子的主要領導也相應對接。形成一級抓一級、一級促一級的聯動領導格局。整合現有農口部門農技站、園藝站、蔬菜開發公司等成立與設施蔬菜產業對接的蔬菜局（或蔬菜辦）。具體履行設施蔬菜發展中政策指導、投資支持、技術服務、信息服務、營銷流通、正當權益的保障等服務職能，為農民提供服務，避免政出多門，重復管理、投資交叉，效能不高的現象。

4、打造一個功能完善信息靈通的流通市場。

必須把市場建設作為設施蔬菜發展的重中之重來抓。一要下大力氣建設輻射面廣、帶動力強的區域性蔬菜市場建設，在縣城和市場交易活躍，人口集中的重點鄉鎮布局建設一批區域性特色突出的規模化、標準化蔬菜批發市場。同時建設一批技術先進的蔬菜儲藏氣調冷庫，調劑和保障市場需求。二要積極應用互聯網等現代便捷手段，加快發展設施農業網上市場，暢通流通信息，提高流通效率，有效拓展市場。三要著力支持蔬菜產品流通企業、專業流通合作社、流通大戶、農民經紀人做大做強，重點打造幾個能夠統一品牌、統一價格、統一包裝、統一標準、統一銷售的具備我縣特色的蔬菜品牌。四要積極引入訂單農業的運轉機制，與種植大戶簽訂購銷合同，實行全面保護價收購，解決種植戶“賣菜難”問題。

5、完善一項支撐有力配套互動的社會化服務體系。

一要加大政府支持力度。我縣工業與農業產業投資回報反差大是導致種植戶投資設施蔬菜積極性不高的重要原因。特殊的投資環境需要特殊的激勵機制。縣財政要探索研究建立 “渠道不變、統籌使用、優勢互補、協調運作”的財政扶持機制，將農業上的相關扶持項目資金向設施蔬菜方面傾斜，整合不同部門的同類資金，并將一些涉農資金進行捆綁使用。按照保證重點、壓縮一般、集中財力、增大力度的原則，共同研究確定支持重點，共同安排支出方式，實現資金的相對集中，加大投入規模，形成支農資金合力，充分體現集中財力扶大扶強的整合優勢。二要強化技術支撐。應從省、市農科院所聘請一流的蔬菜專家組成專家顧問團，對我縣的設施蔬菜生產給予及時有效的指導。設施農業先進地區成功實踐證明，專家顧問團對于高新技術的及時引進、優良品種的有效推廣、市場供需信息的準確把握，是常人所無法企及的，其作用是不可替代的；要建立健全技術服務體系，推行技術承包責任制。農業、科技等部門及鄉鎮要選派技術人員長期“包點駐守”，特別是要聘請有實踐經驗的農民技術員充實到科技服務的隊伍中，深入到設施蔬菜示范戶進行指導服務，通過示范戶輻射帶動周邊種植大戶，通過日常性的入戶指導，把生產技術傳遞到基地的各家各戶；要積極推行蔬菜標準化生產，提高蔬菜產品市場競爭力。育苗是蔬菜生產的關鍵環節，推行蔬菜集約化育苗是設施蔬菜增產增收的基礎，外地成功的經驗顯示：只有好種才能育出壯苗，壯苗才有望奪高產。要加快集約化育苗場地建設，提高優質種苗覆蓋率。三要積極推行土地流轉新機制。一是以龍頭企業帶動農戶自愿流轉土地。即有經濟實力的龍頭企業采取高于農民普通種植收入的地價集中將農民的土地以合同的形式進行租用，然后統一規劃，高標準集中建棚，經營中，優先使用這些農戶的勞動力，從而使這些農戶有雙重的經濟收入，以解決他們的后顧之憂，樂意將土地自愿出讓。比如：“高莊則模式”。二是種植大戶吸引帶動土地流轉。即一些種植設施蔬菜較早，經濟效益較好，且具有相當經濟基礎的種植大戶將自己大棚周圍農戶分散的土地進行租用，集中建棚后又將這些大棚交由這些農戶經營，種植大戶憑借自己多年積累的經驗和銷售渠道，指導這些新菜農科學種菜，并且包銷他們的蔬菜，在自己取得一定經濟效益的同時也讓這些新菜農取得比以前種糧更高的收入，從而引導他們自愿將自己的土地租給種植大戶經營。三是反租倒包，即發揮村、組干部的組織推動能力，由村級組織通過一定方式將農戶的土地集中租回后再反包給建設主體。四要推行設施蔬菜產業開發基礎設施配套機制。要徹底改變農村基礎設施建設“遍地開花”“撒胡椒面”傳統做法，按照“板塊布局，一村一品、多鄉一業”的產業布局，將農村公路建設、農業綜合開發項目、以工代賑項目及人飲工程、壩系工程等項目與設施蔬菜產業緊密結合，統一規劃設計，資金集中捆綁，綜合配套實施，有效解決設施蔬菜發展中水、電、路等基礎設施配套難的問題。五要建設設施蔬菜科技示范園，引領種植戶高起點起步，高標準實施，規模化運作。展示當前最先進的新品種、新技術，做給農民看，領著農民

干，引導農民變，以科技創新促進設施農業效益的提高，以示范園區輻射帶動規模發展。

6、選好一個帶動能力強幅射作用明顯的建設主體。

長期以來，我縣設施蔬菜主要以單家獨戶經營為主，由于投資有限、布局分散、規模較小、管理滯后，效益普遍較低。大力發展設施蔬菜產業，必須選擇有經濟實力、懂科學、善管理的企業或個人作為我縣設施蔬菜建設的主力軍。一是龍頭企業。他們經濟實力雄厚，有能力進行前期投資，走的是產、加、銷一體化的路子，用的是工業化經營理念，有利于設施蔬菜的規模化發展、產業化經營。二是返鄉的農民企業家及民營經濟實體。近年來，有許多在外打拼取得成功的企業家紛紛回鄉創業，縣、鄉、村各級干部應多方努力，創造優惠條件，盡力吸引他們投資設施蔬菜產業，憑借他們的經濟實力快速發展本地的設施蔬菜。三是目前的設施蔬菜種植經營大戶。這些農戶長期種植設施蔬菜，積累了一定資金、有固定銷售渠道，更重要的是他們全面掌握栽培管理技術，具有進一步發展的技術基礎。因此，相關部門應在資金和項目方面向種植大戶傾斜，促進他們繼續擴大種植規模。

第三篇：鄉鎮經濟產業發展存在問題及對策

鎮經濟（產業）發展存在問題及對策

近年來，我鎮實現了國民經濟的持續、穩定、健康發展，經濟綜合實力進一步加強，人民群眾生活水平不斷提高。但是，我們也清醒地看到，我鎮的經濟社會發展還存在不少問題：

1、農業科技含量還不夠高，特別是水產養殖業的病害防治還未得到徹底解決，海捕業形勢還較為嚴峻；農業基礎設施抵御自然災害的能力不強。

2、由于受XX至黃埠公路的制約，招商引資成效不大，離實現農村工業化的目標還有一定的距離。

3、旅游業基礎設施建設還不完善，旅游經濟還需要進一步引導和發展。

4、缺乏財源稅源，資金緊缺，一些項目建設受到影響。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn]

針對以上存在問題，我們將采取如下對策：

（一）圍繞現代農業建設，加快農業結構優化升級

要突出養殖主導地位，努力建設“養殖強鎮”。重點要堅持“高起點規劃、高標準建設”原則，啟動元新農業現代化示范區項目，力爭通過示范區的建設，帶動我鎮水產養殖上規模、上檔次，促進現代農業建設。要充分利用臺地、荒地等資源，加強規劃，加大開發力度，大力發展優質水果和經濟林木，把資源優勢轉變為經濟優勢，開辟壯大農村集體經濟和增加群眾收入的新渠道。要調整漁業結構，建設漁港經濟區加快漁村的脫貧致富步伐。

（二）加大工業開發力度，壯大全鎮經濟總量

要把招商引資作為工業開發的突破口來抓，以海豐港平戰碼頭的建設和XX至黃埠公路的修通為契機，充分利用各種渠道和關系，“走出去，請進來”，迅速掀起招商引資熱潮，用我們的資源優勢和政策優勢，千方百計把項目引進來。特別要繼續抓好“回歸工程”，下功夫把在外地辦廠的XX老板引回來、拉回來，鼓勵他們在XX投資置業。同時，我們將繼續做好“筑巢引鳳”工作，配套完善工業區，不斷優化服務質量，為工業發展營造一個良好的環。

（三）大力發展旅游業，加快發展第三產業

要積極實施“旅游驅動”戰略，把旅游業作為驅動我鎮新一輪發展的重要經濟增長點來抓。要千方百計開展招商引資活動，大力鼓勵客商前來我鎮開發旅游資源和興建旅游設施、興辦旅游企業，重點開發好南方澳渡假村、海水天然浴場和拉大網等旅游項目，逐步建成融海景、美食、娛樂于一體的整套濱海消閑避署圣地，達到有海景可觀，有海水可浴，有海味可償，形成具有XX特色的濱海旅游業，以旅游開發帶旺帶熱飲食、商貿、運輸等第三產業，促進我鎮經濟大發展。

（四）利用民資民力，下大力氣發展民營經濟

要毫不動搖鼓勵、扶持、引導民營經濟的發展。在指導思想上，要突出一個“放”字，即放開手腳，放寬政策，放手發展，打破“主、輔”的界限，不看比例看效益，不看成份看貢獻，不看規模看發展。在發展路子上，要突出一個“寬”字，即拓寬經營對象，拓寬經營范圍，拓寬經營領域，不限行業和比例，做到一、二、三產業一齊上，農業、工業、旅游、運輸、服務等業全面抓。在發展環境上，要突出一個“優”字，即優化氛圍，優化條件，優化服務，優化政策，支持鼓勵有實力、有能力的人創辦更多的民營企業。

（五）加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁

交通方面，要千方百計修通XX至黃埠公路、南香至鵝埠公路和青山仔公路，同時加快各鄉村公路的改造和建設，進一步完善交通網絡。港口方面，力爭將XX漁港列入全國漁港建設重點項目，進一步加強漁港建設，增強漁港載體功能；加快海豐港建設，建設成為高起點、高標準的二類口岸。市政方面，要設法上馬自來水改造工作，讓群眾飲上潔凈、衛生的“放心水”；爭取上馬3.5萬伏輸變電站，改變我鎮電力不足的落后狀況；同時，要增加對水利設施的投入，抓好對病險水利設施的除險加固，爭取上馬XX堤圍建設工程。

（六）加大財稅管理力度，確保財政收支平衡

堅持“開源節流，量入而出”的聚財理財原則，千方百計挖掘財源稅源，增加財政收入。要著力在培植財政財源上下功夫，強化稅收征管，積極穩妥做好費改稅的開征及準備工作。加大“收支兩條線”管理力度，堵塞各種漏洞，堅持依法征收原則，把該收的資金堅決收上來。采取有效措施，扶持上馬造血型的發展項目，拓寬收入渠道，增強財政支配能力。要樹立過緊日子的思想，從嚴控制支出，切實把好資金投向，把有限的資金用在刀刃上，為群眾辦好幾件實事。

第四篇：就我市蔬菜產業發展狀況及存在問題調研

就我市蔬菜產業發展狀況及存在問題調研

來源： 上傳日期：2005/10/17 閱讀次數：15

53根據今年上半年蔬菜產業經濟運行情況的統計分析及廣大市民的反映，發現我市蔬菜產業存在一些問題。為此產業辦重點對賽罕區、玉泉區、新城區蔬菜基地農戶、以蔬菜為主的農副產品批發市場等一個種植公司、兩個重點種植村、三個批發市場進行了調研，現就調研情況報告如下：

一、蔬菜產業發展現狀

（一）種植情況

呼和浩特市地處中溫內陸地帶，水、熱、光等自然條件適合蔬菜生長，發展蔬菜產業具有很大潛力。根據市政府2004年批準印發的《呼和浩特市2004—2010年農業產業化發展規劃》方案，蔬菜產業是我市確立的農業產業化6大主導產業之一。2005年，全市蔬菜種植面積8.5萬畝（四市區種植面積），其中賽罕區5.6萬畝，玉泉區1.6萬畝。全市共有明地菜

7.3萬畝，保護地菜1.2萬畝。保護地菜平均畝產15000斤，明地菜平均畝產8000斤，預計2005年蔬菜產量38.2萬噸。呼市蔬菜栽培品種主要有南瓜、洋蔥、豆角、黃瓜、西紅柿、大白菜、胡蘿卜、甘蘭、大蔥等。保護地蔬菜已通過國家認證的品牌有新城區保合少的“大窯牌”無公害蔬菜、賽罕區前不塔氣的“匯東牌”、哈林的“賽罕牌”無公害蔬菜。

（二）加工情況

全市具有一定規模的蔬菜加工企業2個：清水河蔬菜脫水廠、內蒙古蒙川綠色食品有限責任公司，企業的設備加工能力為15萬噸。2004年蔬菜加工量為9萬噸（其中保鮮菜6萬噸、脫水菜3萬噸），加工量為總產量的20%，且均以粗加工為主。

（三）流通情況

市區內共有以蔬菜為主的農副產品批發市場3個：呼市東瓦窯農副產品批發市場、玉泉區馨芳園農副產品批發市場、賽罕區惠東農貿市場。年交易量為62萬噸，交易額為7.5億元。賽罕區惠東農貿批發市場全部銷售地產菜，年交易額為1.4億元，呼市東瓦窯農副產品批發市場、玉泉區馨方園農副產品批發市場全年交易量中地產菜不足20%，80%的菜靠外調，外調地區主要是山東、河北、天津、甘肅、包頭、巴盟等地。地產菜只能決定呼市6—10月份的蔬菜價格，其它時間的菜價由外地菜決定。

二、存在問題

（一）蔬菜種植面積逐年減少

近幾年，由于受市場的引導，再加上政府的政策傾斜，很多近郊菜農棄菜從牧，放棄種菜而轉向養奶牛，原有的菜田種了玉米；另外，呼市原有菜田大部分在近郊，這幾年呼市城市建設擴展很快，近郊菜田被城區擴建蠶食了大部分。如五里營、前后巧報、帥家營、討號板、大小臺等原來都是呼市的一類菜地，現全部被改造為城市用地；遠郊農民種糧收入較低，雖愿意種菜，但由于不掌握種菜技術、農田不配套、銷售渠道不暢通等原因制約了遠郊菜田的發展。2004年全市蔬菜播種面積為11.27萬畝，根據《市政府2004—2010年蔬菜產業發展規劃》，2005年全市蔬菜播種面積要達到13萬畝，而2005年實際播種面積僅為8.5萬畝。但從全自治區的整體發展情況看，總播面積呈增長趨勢，每年以20萬畝的速度遞增。

（二）菜價偏高

由于農資漲價，使種菜成本加大，菜價高出往年。如呼市產尿素由68元/袋、72元/袋漲到現在的107元/袋，二氨由130元/袋、148元/袋漲到現在的151元/袋，有機肥雞糞、牛羊糞也由原來的10元/M3 漲到30—50元/ M3。

另外，呼市地產菜供應嚴重不足，外調菜成本增加，使菜價居高不下。全市年食鮮菜90萬噸，每年調往周邊大白菜、胡蘿卜等約15萬噸，加工企業加工能力為15萬噸，全年

共需蔬菜120萬噸，而2005年預計蔬菜產量為38萬噸，蔬菜缺口為82萬噸。呼市80%的菜源靠外調，運輸部門限制超載、燃油價格上漲等因素加大了外地菜的運輸成本，使菜價上漲。

2003、2004年，年平均菜價分別為0.66元/斤、0.83元/斤，2005年1—7月份平均菜價為0.92元/斤，比2004年上漲10.1%。呼市的菜價平均比包頭高出30—50%。

（三）后備菜田培育不足，菜田不穩定，單產較低

蔬菜基地建設受“圍城”思想的影響，只注重近郊，不注重中、遠郊的建設，城市擴張占用了部分菜地，而后備菜地培育建設又跟不上形勢發展，菜田不穩定。另外，由于1999年區劃后原郊區的蔬菜發展基金也隨之取消，菜田基礎設施配套水平低，種菜技術落后等使蔬菜單產較低。

（四）銷往外地蔬菜量銳減

地產菜供應嚴重不足、銷售渠道不暢通等原因使銷往外地菜量銳減。

三、幾點建議

（一）從指導思想上突破“圍城”現象，發展中、遠郊菜田

發展中、遠郊菜田不受城市建設影響，能使蔬菜基地穩定、長期存在；其次也不加大城市開發成本；另外還可以解決中、遠郊農民種糧收入低的問題。

為滿足市區蔬菜消費需求，增加農民收入，呼市的中、遠郊菜田東部要以太平莊鄉為發展重點，帶動周圍有條件的榆林鎮、巴彥鎮、黃合少鎮的部分村，南部要以桃花鄉為發展重點，西部重點是畢克齊鎮，主要發展西紅柿、黃瓜、青椒、茄子、豆角等蔬菜。這幾個鄉鎮遠離城區，人多地少，耕作精細，且有一定的水利條件，同時又解決了中、遠郊農民種糧低收入的問題。根據近三年的統計數據，綜合計算評價，露地菜每畝平均收入2000元左右，是大田作物加權平均收入的5-6倍，保護地每畝平均收入10000元左右，是大田作物加權平均收入的近20倍，蔬菜加工增值5倍左右，種一畝保護地菜相當于養兩頭奶牛。因此，在中、遠郊地區大力發展無公害蔬菜、保護地蔬菜種植，是解決呼市地區蔬菜供應不足的重要出路，也是增加農民收入的有效途徑之一。

為滿足加工企業需求，應以土默川平原為重點區域，輻射帶動周邊地區，重點發展加工增值蔬菜生產區，主要發展胡蘿卜、甘蘭、洋蔥等蔬菜品種。

為滿足區外需求，應發展秋白菜、胡蘿卜等蔬菜品種。

（二）加大投入，解決菜田基礎設施配套問題

政府一方面要建立新菜田發展基金，直接投入資金；另一方面要健全擔保體系，協調金融部門在農民貸款方面給予優惠，多方籌措資金解決菜田基礎設施配套問題。因為建設一畝露地菜田需投入水利及基礎設施1000元左右，建設一畝保護地菜田需投入15000-20000元，單靠農民自籌資金困難很大，所以要多方籌資，尤其是在工業反哺農業、城市反哺農村的形勢下，建議市政府恢復原來的菜田發展基金。

（三）強化蔬菜科技培訓和技術推廣體系

加強蔬菜優良品種、優質高產栽培技術、病蟲害防治技術的推廣、普及。建立以農業局、蔬菜局為骨干，各鄉鎮（街道）農業綜合服務中心、農資生產企業、經營戶為補充的蔬菜科技人才培訓體系。充分發揮農業技術推廣機構、農村專業合作經濟組織，農業行業協會、報社、電視臺的作用，開展多種形式的宣傳、培訓工作，提高農民素質，普及蔬菜科技知識。

四、政策保障措施

1、各級政府和有關科技部門應加強領導和技術扶持。人事部門從各農業院校畢業生中選調一批技術人員充實到行政村或自然村擔任一定職務，保障農村科技人員隊伍的穩定，同時要保證正常業務經費的撥付。組織開展專業技能培訓活動，不斷提高農業技術人員素質，為農戶提供有效的生產技術服務。

2、大規模連片開發基地，形成一地一品的規模化種植格局。

3、組建蔬菜協會。組織近郊愿意種菜并有一定種菜技能的失地農民到中、遠郊新菜區提供技術指導或直接參與種植，以此來帶動新菜區的發展。

4、做大做強龍頭企業，形成“龍頭企業+協會+基地農戶”的利益聯結機制，以此來帶動農戶進入市場。

5、加快建立質量安全檢測體系，保證全市人民健康生活的追求。

6、健全蔬菜流通體系，開辟蔬菜流通綠色通道。

第五篇：山西省蔬菜產業發展現狀問題對策和建議

山西省蔬菜產業發展現狀問題和對策建議

為加快全省現代農業發展步伐，推進農業和農村經濟結構戰略性調整及新一輪“菜籃子”工程建設，確保農民持續穩定增收,省政府于2010年提出了在全省實施“設施蔬菜百萬棚行動計劃”。實施一年來，取得了顯著成效，全年共新建設施蔬菜21.21萬畝，增長16.4%。但也存在諸多問題，嚴重影響我省蔬菜產業的健康發展。為此，省農業廳科教處組織省現代農業產業技術體系蔬菜產業專家，對全省11個市及13個蔬菜生產重點縣（市、區）的產業管理部門、技術推廣機構、技術研發機構以及主要技術用戶進行了全面深入的調研，摸清了底數、發現了問題，并提出了對策和建議。

一、發展現狀

（一）播種面積穩定增加

改革開放30多年來，我省蔬菜播種面積穩定增長，呈現前慢后快再平穩的態勢。1976-1989年13年間增長緩慢，平均年增長率僅為0.88％；全省蔬菜面積的快速增長從上世紀90年代開始，1989-2004年15年間，蔬菜面積從174.8萬畝增加到372.9萬畝，平均年增長率達到7.55％；特別是2000年開始農業產業結構調整后，我省將蔬菜確立為農業產業結構調整的優勢產業，僅2000年就比1999年增加了66.5萬畝，增長率為歷史最高的22.4％；蔬菜種植面積從2002年的552.19萬畝增加到2010年的650.8萬畝，增加了17.86%，平均年增長率僅為2.23％。說明我省蔬菜產業現在已經進入比較成熟的平穩發展期。

（二）蔬菜產量穩步增長

近年來，蔬菜生產播種面積穩定增長，產量呈現穩步增長的趨勢。2002-2010年年間，山西省蔬菜總產量從1496.17萬噸增加到1901.08萬噸，增加了404.91萬噸，平均年增長率為3.4％，率略高于面積的增長率2.23％。

蔬菜單產增幅不大，始終保持在2700-2900公斤之間。主要是因為隨著面積的較快增長，新增菜田均為地力較差的糧田；其次是新增菜農種植蔬菜時間短、技術差；三是老菜田連作障礙嚴重。

（三）大宗蔬菜品種以夏秋栽培為主

山西省海拔高、光照充足、夏秋季涼爽，適合生產栽培時間長、春季種植夏秋采收的大型蔬菜。常年栽培蔬菜有40余種，2010年栽培面積中番茄57.77萬畝、甘藍53.60萬畝、辣椒47.25萬畝、大白菜46.02萬畝、大蔥34.40萬畝。排名前十位的蔬菜中，除大白菜以省內消費為主外，均為以外銷為主的夏秋蔬菜，絕大多數是春季播種（定植）夏秋收獲 的果菜、結球菜和根菜。這些種植面積最大的蔬菜種類，雖然價格較低，但是種植面積大、產量高、穩定性強、產投比高，而且栽培技術成熟、經營渠道通暢，已經形成了較為完整的產供銷體系，是山西省現階段蔬菜產業的核心構成。

在全省農業產業結構調整政策的引導下，近年來已形成了在7-9月份面向華南、華東和京津唐地區外銷的若干個大型專業化蔬菜生產基地。比如以太谷、榆次為中心的晉中盆地蔬菜區，以新絳為中心的運城盆地蔬菜區，常年菜田面積均在100萬畝以上。

（四）設施蔬菜面積不斷增長

我省冬季時間長，全省幾乎不能進行蔬菜的露地生產，有進行蔬菜設施生產的必要性。而我省冬季光照充足、土層深厚，溫度偏低但能源充分，是發展日光節能溫室的理想地域，根據近年來不完全統計表明：山西省冬季蔬菜生產量僅為供應量的30-40％，今后還有較大發展空間。

上世紀70年代中期，山西省一度成為全國塑料大棚蔬菜生產的最大省份，當時山西省塑料大棚結構類型最多、栽培面積最大、產量最高（40200斤/畝，黃瓜，長治市紫坊菜場）。90年代后日光節能溫室快速發展，迅速取代了塑料大棚而成為山西省的主要的栽培設施，塑料大棚一度處于被放棄的邊緣。近年來，隨著日光節能溫室蔬菜生產成本的提高、連作障害的加重、比較效益的降低等問題的出現，塑料大棚 栽培面積逐漸回升，栽培面積迅速接近日光節能溫室，并保持繼續發展趨勢。而塑料中拱棚和小拱棚成本低廉、簡單易行、早熟和增產效果顯著，是山西省中南部早熟越冬葉菜、早春葉菜、早春結球菜和早熟瓜果類蔬菜的重要生產方式，預計會有較大幅度的發展。

為了大力發展設施蔬菜，我省近年來出臺了一系列優惠政策：《山西省設施蔬菜生產發展規劃（2009-2013）》（晉政辦發2009[184]號）中指出“省財政安排專項資金，對發展設施蔬菜成績顯著的縣(市、區)予以獎補”；《山西省設施蔬菜百萬棚行動計劃實施意見》（晉政辦發2010[81]號）中明確提出“十二五”期間發展設施蔬菜100萬畝，每年新增20萬畝設施蔬菜；《山西省人民政府辦公廳關于2010年新出臺強農惠農政策和工程項目資金安排的意見》（晉政辦發[2010]83號）中規定“對設施蔬菜種植面積達到一定規模、當年新增3000畝（其中日光溫室2000畝）以上的前20個縣每縣獎補100萬元”；《關于印發〈山西省設施蔬菜百萬棚行動計劃財政貼息辦法〉的通知》(晉農辦發[2010]100號）中規定對“新建蔬菜日光溫室專項貸款實行一年期貼息，省、市、縣財政貼息額按照1:1:1的比例進行分擔”。

2010年，山西省蔬菜保護地生產面積達到了150.42萬畝，其中，日光節能溫室58.75萬畝，比2002年增長了28.34萬畝，增長了93.19%，平均年增長11.65%；塑料大棚40.70 萬畝，比2002年增長了23.06萬畝，增長了130.73%，平均年增長16.34%；塑料中拱棚22.45萬畝、塑料小拱棚28.52萬畝。山西省蔬菜的保護地生產呈現日光節能溫室、塑料大棚、塑料中、小拱棚并舉的局面。

（五）蔬菜質量安全水平明顯提高

山西省夏季涼爽、冬季光照充足，具有發展無公害、綠色蔬菜生產的優良條件。2002年以來，由于無公害蔬菜生產條件要求較低、產品質量指標較容易滿足以及審批手續簡單等原因，近年來發展迅速，生產面積逐年上升，新增認證面積和產值快速增長，由2002年的40.86萬畝發展到2010年的352.37萬畝；而綠色蔬菜生產由于生產條件要求較高、產品質量指標不易滿足以及審批手續復雜等原因，新增認證面積和產值均有減少的趨勢，2005年認證面積最大時為10.66萬畝。隨著無公害、綠色蔬菜認證面積的不斷擴大，蔬菜質量安全工作得到全面加強，蔬菜的農藥殘留超標率逐年下降，質量安全水平有了明顯提高。

（六）蔬菜收入快速增長

近年來山西省蔬菜總產值保持高速增長，2010年比2002年增加了180.9億元，達到269億元，增長了205%，平均年增長率為25.7％。年總純收入也保持持續穩定高速增長勢頭，2010年為154.5億元，比2002年增加了91.2億元，增長了144.1%，平均年增長率為18.0％。人均年純收入2010 年為656元，比2002年增加了385.22元，增長了142.2%，平均年增長率為17.8％。2010年山西省農民人均年收入為4700元，蔬菜收入占到農民年收入的14.0％，蔬菜收入已成為農民致富的主要途徑之一。

（七）蔬菜供應和流通顯著改善

過去我省冬季蔬菜自給能力嚴重不足，能為冬季、早春和晚秋提供商品菜的日光節能溫室和塑料大棚的產量僅為總產量的20.13％和8.88％。冬季蔬菜供應主要依賴山東和南方省份，發展冬季蔬菜生產在山西省有巨大潛力。隨著我省“設施蔬菜百萬棚計劃”的順利實施，我省設施蔬菜迅猛發展。總體來看，呈現出了老基地穩步發展，新基地大步追趕的趨勢。新絳、夏縣、堯都、曲沃、榆次、陽高等設施蔬菜基礎較好的縣仍然保持了穩定的發展勢頭，當年新增設施蔬菜面積都在6000畝以上。鹽湖、永濟、襄垣、沁縣、介休、山陰等設施蔬菜基礎較為薄弱縣的發展速度卻令人驚嘆，當年新建設施蔬菜都在5000畝以上。據統計，2010年全省今年累計新建設施蔬菜約21.21萬余畝，其中主要以日光溫室為，預計新增產量約95萬噸，大大的緩解了供需矛盾，為我省冬春新鮮蔬菜供應提供堅實的保障，當前我省人均蔬菜占有量已達到600公斤，蔬菜產業已經發展成為外向型產業。其優勢在于夏秋蔬菜生產和外銷，7-9三個月山西省氣溫較低、光照適宜，有利于果菜類、結 球菜類等生產期長的大型蔬菜生產，可以以低成本生產出優質蔬菜，銷往華東、華南地區。

我省絕大部分外銷蔬菜是7-9月份上市的夏秋蔬菜，近年來外銷量逐年上升，體現了適地適種、培植優勢產業的重要性。2002-2010年間，山西省蔬菜年商品量、年銷售量和年調進量均平穩上升，2010年山西省蔬菜年商品量為1526.88萬噸，外銷量為506.06萬噸，外銷量占商品量的33.14%；調進量為414.68萬噸，占商品量的27.14%。今后要繼續堅持發展露地夏秋蔬菜的方針，培植夏秋蔬菜優勢產業、穩定夏秋蔬菜基地、保證山西省蔬菜產業的可持續發展。

二、存在問題

（一）新菜田新菜農大量出現。

近幾年我省城鎮化速度較快，占用了部分老菜田，同時新發展了較大面積的設施蔬菜。因此，新菜田和新菜農大量出現。新菜田地力差、灌溉條件不良、生產能力不足；新菜農則從未種植過蔬菜或者設施蔬菜，技術指導與栽培管理不到位、缺乏合格的蔬菜園藝工等。該問題嚴重影響我省蔬菜產業的發展水平和菜農種植蔬菜的信心，如果不能及時解決，輕則影響蔬菜種植效益，重則會影響到菜農種植蔬菜的積極性。我省有些地區已經出現由于菜農不具備基本種植技術而引起的失敗事例。

（二）日光溫室結構不合理 全省普遍存在日光節能溫室設計和施工照搬外省發展模式、建造標準執行不力、重建造輕管用等不合理問題。表現在跨度過大、采光角度不夠、載荷性能差、升溫慢、保溫差、下挖過深、后墻占地面積太大、土地利用率極低等問題。溫室設計和施工不合理必然造成溫室性能不良，從而極易引起病害、蟲害、凍害、寒害，最終導致生產效益低下或絕產。

（三）育苗技術落后

當前仍然普遍存在育苗方式簡單、技術落后問題。壯苗是蔬菜豐產的基礎，育苗不但很容易導致病蟲害發生、生育期延遲、生產效益低下的后果。我省絕大部分菜農為自行育苗，方式簡單、技術落后，營造影響蔬菜生產水平。

（四）蔬菜品種混亂

全省絕大部分菜農不具備正確選擇蔬菜品種的基本知識，技術推廣程度較低的蔬菜產區的菜農得不到正確指導，品種選擇存在盲目性。因品種不良或不適合栽培條件而引起生產效益低下的現象非常普遍。

（五）蔬菜質量安全水平不高

在蔬菜的病蟲害防治當中，仍普遍存在使用違禁農藥和過度防治、盲目防治問題，造成防治效果差、生產成本高、生產效益低、農藥殘留超標等問題。

（六）蔬菜的標準化生產水平低

大部分蔬菜產區的無公害、綠色、有機蔬菜蔬菜操作規 程形同虛設，一是菜農不具備綠色蔬菜的生產知識，二是沒有確實可行的操作規程，也沒有有效的監管措施。部分產區存在銷售違禁農藥的現象。

（七）蔬菜產業節能減排、優質高效、可持續生產的問題

普遍存在過量施肥用藥、連茬種植、環境調控不當等問題，從而引發生產成本高、蔬菜品質差、可持續能力低等后果。

（八）防災減災能力低

主要存在菜農普遍缺乏防災減災意識、生產設施的設計和建造不標準、栽培茬口不合理、預警機制不健全以及災后恢復能力差等問題。

三、對策與建議

（一）菜農技術培訓是首要工作

必須通過各種方式和渠道培訓菜農，使之具備最基本的蔬菜種植技術是提高我省蔬菜產業整體水平的基礎性工作。僅“實施的百萬棚設施蔬菜行動計劃”就需要100萬名具備蔬菜種植技術菜農、1萬名技術員、2000專業人才。制定完備的培訓計劃并付諸實施是保證蔬菜產業既快又好發展的關鍵。

（二）必須規范日光節能溫室結構

蔬菜生產設施的設計和建造缺陷直接影響設施的生產 性能，間接影響生產成本、產品質量和經濟效益。必須根據各蔬菜產區的緯度、海拔高度、氣候條件、蔬菜種類、栽培茬口等要素，嚴格按照國標設計和建造蔬菜生產設施，保證生產設施的生產性能和安全性能。同時各地要充分利用廣播、電視、網絡及報刊等新聞媒體和平臺的傳播功能，宣傳各地質量技術標準局已頒布的蔬菜設施建造規范，加大推廣的力度。

（三）大力推廣集約化育苗技術

集約化育苗可以有效解決因品種和育苗引起的種種問題，應該鼓勵有經濟實力的企業或有專業知識的菜農承擔起集約化育苗任務。

（四）嚴格篩選主推品種

由蔬菜產區的行政管理部門、技術推廣部門和技術研發部門共同承擔主導品種的育成、引進、遴選、宣傳和推廣工作，保證做到適地適種、良種良法。

（五）集成病蟲害綜合防治技術規程

因病因蟲而造成效益低下和藥殘超標問題關系到生產者和消費者的切身利益，所以制訂確實有效、可操作性強的病蟲害綜合防治技術規程非常重要。該項工作影響因素多、技術要求高、區域性強、操作難度大，應當統一安排技術攻關和技術集成，與技術推廣、質量監管部門通力協作方可完成。

（六）推廣高效率生產設備

“一對夫婦一棟棚”的設施蔬菜生產模式已經不能滿足菜農對生產效率和經濟效益的追求，這種低效率的人工密集型生產方式必須改變，逐步探索省工高效的適度規模蔬菜生產方式是我省蔬菜產業發展的必由之路。應當從生產設施、設施規模、生產方式、生產機具、生產資料等方面綜合配套，集成適合我省生產力水平和社會經濟水平的蔬菜生產模式。

（七）開發克服設施蔬菜連作障礙新技術

設施蔬菜的專業化和規模化生產必然采用連作的方式，故連作障礙不可避免。為了保證基地化的現代生產和經營方式，必須研發嫁接栽培、無土栽培、土壤殺菌、抗性品種以及配方施肥等技術，以解除或緩解連作障礙。

（八）制訂防災減災預案

根據各蔬菜產區的主要自然災害類型和程度，從設施的抗災設計、災害天氣預警和災后生產恢復三個方面制訂完備的防災減災預案，力爭避免和減輕自然災害對蔬菜生產的威脅。