第一篇：騰沖烤煙產業發展存在的問題及對策

編號：

畢 業 論 文（設計）

論文題目：騰沖烤煙產業發展存在的問題及對策

姓

名： 學 號：

系：數學系 專 業：會計

年 級：2008級 班 級：會計班

保山學院畢業論文

摘要........................................................................3 關鍵字......................................................................3

一、騰沖縣烤煙生產現狀.....................................................3

二、騰沖縣烤煙生產存在的問題...............................................3

2.1受經濟利益的影響，烤煙生產受到忽視.................................................3 2.2 烤煙收購管理不規范，影響了騰沖縣烤煙生產的發展.....................................4 2.3 技術力量和產業化發展薄弱，烤煙質量提高緩慢.........................................5 2.4 實行產前物資賒銷投入，烤煙生產受到影響.............................................5

三、解決騰沖縣烤煙生產問題的對策..................................................5 3.1 加強農業基礎設施建設...............................................................5 3.2 明確目標，提高農戶烤煙生產的積極性.................................................5 3.3 規范烤煙收購管理，為騰沖縣烤煙生產創造良好的環境...................................6 3.4 加強技術力量和產業化發展，提高烤煙質量和效益.......................................7 3.5 實行煙農自己投入為主，煙葉經營單位投入為輔，增強煙農自我投入，自我管理意識，提高煙農實施科教興煙含量，實行政府投入、公司收購、利益共享、風險共擔的投入政策。.................8

四、結論................................................................................8

五、參考文獻..........................................................錯誤！未定義書簽。

保山學院畢業論文

騰沖烤煙產業發展存在的問題及對策

【摘要】烤煙是騰沖縣的主導產業之一，發展烤煙生產是促進農民增收的重要途徑。縣委、縣政府始終把烤煙生產作為調整產業結構、興縣富民的大事來抓，以此來推動騰沖縣經濟的發展。雖然取得了很大的成效，但也存在一定的問題，需要采取相應的措施，以提高烤煙生產效益，促進騰沖縣社會經濟的和諧發展。

【關鍵字】烤煙產業、存在問題、對策

一、騰沖縣烤煙生產現狀

當前，騰沖縣以“一基四化”為主線，扎實抓好現代煙草農業示范鎮建設。加大對煙水工程、烤房建設的投入，夯實烤煙支柱產業持續發展基礎。2009年，騰沖縣烤煙生產收購工作在內外不利因素影響下，仍然取得了歷史性突破。騰沖縣種植烤煙10.93萬畝，收購煙葉1640萬千克，均價15.19元，首次突破全市均價;煙農直接收入25611.6萬元，比去年增加1443.2萬元，煙農戶均收入10613元，人均收入3032元，比去年增收240元；實現煙葉稅收入5481萬元，比去年增加318萬元。烤煙工作得到了省、市的充分肯定與好評。因此，2010年分析騰沖縣烤煙產業發展存在的問題和做出正確的應對措施是發展騰沖縣烤煙產業的關鍵環節。

二、騰沖縣烤煙生產存在的問題

近年來，雖然騰沖縣大力加強農業基礎設施建設，但騰沖縣不少產煙區公路等級低，交通不便。煙區需要的肥料、農藥、地膜、烤煙煤炭難以調進，烤好的煙葉難以調出。煙區水利不暢，對煙水工程投入較少，煙生長所需的水分難以滿足，從而影響煙葉的質量，嚴重影響了農民的收入水平和烤煙產業的發展。

2.1受經濟利益的影響，烤煙生產受到忽視

2.2.1農業產業結構調整對煙葉生產帶來壓力。隨著經濟結構的調整，騰沖縣一些鄉鎮出現了發展財政和農民收益都好的作物，尋求和培育新的支柱財源，改變煙區財源單一狀況的趨勢。在煙葉種植上存在消極生產的狀況，“以收代種，交承包費代種”的現象增加，致使統計面積多，實際種植少，面積吃了產量，給各級政府提供了煙葉單產低，效益差的不良信息，動搖政府抓煙葉生產的決心。再加上近年來騰沖縣持續干旱少雨，煙葉發育不好，收獲量相應減少。煙葉與其 3

保山學院畢業論文

他農產品的價格差，難以平衡煙農種煙承擔的風險及投資、投工、投入精力所達到的期望值，煙葉種植面積仍在下滑。而且由于煙農積極性低，信息不足，不愿在科技興煙方面投入“心勁”，品種布局退步，規范水平下降，不合理復種增加。

2.2.2隨著工業化、城鎮化的發展，農民就業渠道增多，大量農村勞動力，尤其是青壯年外出務工或向本地其他行業轉移，煙農結構發生變化。農村從事種煙生產的大都是老人，40歲以上的婦女，占到80%。化肥、農膜烤煙用煤、農藥等煙用物資價格連年大幅上漲，增加煙農生產負擔，更凸顯了烤煙生產成本高的特點。今年每畝肥料成本將比往年多支出50-100元，每畝煤炭成本將增加100元以上。烤煙生產的收益與其他行業比較優勢不大，特別是與外出打工相比，收入懸殊更大。農民外出打工的優厚待遇極大地吸引了農村60%以上的青壯年農民，他們被眼前的利益所驅使，每年外出務工，月收入最低也可以賺1000元以上，一年可收入1-2萬多元，他們看不上種煙的收入，所以對發展烤煙生產影響較大。當然，勞務輸出也是政府大力提倡的一項增加農民收入的主要措施，可是大量勞力外出，家庭剩余勞力嚴重不足，直接影響了烤煙種植。

2.2 烤煙收購管理不規范，影響了騰沖縣烤煙生產的發展

（為了加強責任，加快經濟發展，不少地方縣對鄉財政都實行包干。鄉（鎮）為保證這塊收入，不僅采取有力措施落實面積，而出現了“面積減少，收購量減少，特產稅減少，而鄉（鎮）以煙葉名義的收入沒有減少”的反常情況。）另一方面，煙葉等級標準執行的“眼看、手摸、思想感”的特點，受供求關系的影響，存在對煙站盤點，財務審計監督管理制度不健全，執行不嚴和服務方面的問題，煙農認為“賣煙吃虧”、“同質不同價”的情況時有發生，部分煙農種煙的收入不夠明顯，損傷煙農的利益，也是造成煙農不愿種植烤煙的重要因素。

合格率是衡量收購煙葉質量的重要指標。烤煙收購等級合格率不高，雖然近幾年收購煙葉純度得到大幅度提高，但整個等級合格率對適應卷煙工業內、外觀質量配方的需要還有一定的差距。烤煙收購驗級技術不過硬，臨時聘用的煙葉驗級人員缺乏必要的專業知識，收購驗級中存在一定的隨意性。由于實行煙葉原收原調，煙葉收購等級結構與工廠需求等級結構的矛盾更加突出。維護煙葉收購秩序穩定，防止煙葉外流，打擊非法收購煙葉行為歷來是煙草專賣執法的重點和難點。近些年雖然采取圍堵、控制、打擊等強有力的措施，但煙葉外流現象仍然嚴 4

保山學院畢業論文

重，外部收購“拉力”大，周邊毗鄰地區利用“二道販子”非法收購；“二道販子”往往和煙農捆在一起，處理難以到位，這為騰沖縣煙葉可持續發展帶來一定困難。

2.3 技術力量和產業化發展薄弱，烤煙質量提高緩慢

烤煙是技術含量較高的作物，而煙農多數都缺乏生產技術，如果技術服務不能及時到位，一次種植失敗，煙農就會失去種植烤煙的信心。重種植，輕管理，忽收購，服務跟不上的問題尤為突出，在面積落實時層層抓落實，當煙農的煙苗栽入大田后，工作嚴重脫節，防蟲，防病，鋤草，打頂，抹杈，采收，烘烤，分級，扎把等環節缺乏組織領導和技術指導，造成煙葉質量不高，煙農效益低，也影響了烤煙生產發展。成熟的煙葉不能及時烘烤，給煙農的收入造成損失。

騰沖縣的烤煙生產仍是小規模傳統分散種植，傳統方式管理用工多，勞動強度大，加上自然災害頻繁，抗病力較弱，種煙比較效益不高，風險大；土地流轉機制不暢，難以適應產業化發展要求。合同管理存在一定的難度。由于農村土地分散承包經營，農民種植意愿各不相同，土地轉包，租賃又是一種短期行為，許多農戶不愿出租，致使土地流轉困難，目前，普遍存在煙田連作，土壤帶苗嚴重。要輪作調田困難重重，而返租倒包每畝租金要300元以上，租金過高，在一定程度上影響了規模化、集約化。不能適應煙葉生產規模化、專業化和產業化發展的要求。

2.4 實行產前物資賒銷投入，烤煙生產受到影響

實行產前物資賒銷投入容易誤導煙農的自我管理意識，自我促進意識，降低了煙農的積極性和主動性。實行產前物資賒銷投入資金沉淀數額大，難以回收，造成煙用物資被挪作他用，資金使用不到位，影響了煙葉的產量和質量。

三、解決騰沖縣烤煙生產問題的對策

3.1 加強農業基礎設施建設

在煙區大量興修水利，加大對煙水工程的資金投入。發動農民積極配合工程設施建設，引水灌溉。通過政府撥款加大煙區公路建設，提高公路等級，解決運輸問題。

3.2 明確目標，提高農戶烤煙生產的積極性

在發展烤煙生產的過程中，各級政府都要制定切合實際，靈活多樣的激勵政

保山學院畢業論文

策，從面積落實，烤房建設，物資供應，跟蹤服務等方面對煙農給予激勵政策調動群眾種煙積極性。同時要抓激勵政策的落實。縣、鎮烤煙生產管理部門要根據烤煙生產進度要求搞好階段安排，定期不定期地搞好督促，通報情況。對發展烤煙生產工作力度大，措施得力，成效顯著的鄉鎮、村組和煙農實行重獎，以此來激勵和促進烤煙生產的均衡發展。對發展烤煙生產貢獻大、績效明的縣鄉（鎮）村干部切實做到在工作上壓擔子政治上給位子，經濟上給票子，充分調動他們抓煙葉工作的積極性。

要結合騰沖縣農業發展實際統籌考慮，科學制定烤煙生產中長期規劃，進一步的明確發展思路，發展定位，發展計劃，發展目標，發展任務。建立基本煙田保護制度，提高煙田可持續生產能力。規劃好基本煙田規模，選擇合理的輪作制。建議地方政府和煙草公司首先要科學的制定基本煙田規模發展規劃，明確宜煙區域。基本煙田規模，基本煙田建設及保護措施。根據現狀，在一個輪作周期可采取兩種途徑：一種是在宜煙區，規劃出一部分土地專門種植烤煙，另一部分土地種植糧食作物（有利于烤煙輪作的前茬作物）。第二種是對現有種植的煙戶，其一部分土地用于種植烤煙，另一部分土地用于種植糧食作物。烤煙的輪作周期一般為2-3年。

近幾年煙葉價區調整，價格提高，是搶抓發展的大好機遇。各級領導要提高認識，把烤煙生產當作強縣富民的朝陽產業，抓緊抓好，認真落實各級政府的責任，實行嚴格的目標考核管理，并與經費掛鉤。還要解決群眾的認識問題，采取正確引導，算賬對比的方法，利用各種形式，廣泛深入地宣傳種植烤煙的優勢和面臨的新機遇，讓群眾自覺地接受這一產業，讓他們充分認識種植烤煙的實惠，用利益驅動來督促煙農種植烤煙。

3.3 規范烤煙收購管理，為騰沖縣烤煙生產創造良好的環境

煙葉是煙草行業賴以生存的基礎，基礎不穩，行業動蕩。煙草行業必須從市場經濟發展的要求出發，通過廣泛深入的調查研究，客觀的實事求是地分析問題，把握形勢，調整思路，加強對適應市場經濟的價格和價格管理機制研究：加強對產、購、銷、儲平衡關系的宏觀調控，適度宣傳供求變化形勢；加強對“兩煙”價格稅負與行業發展關系的研究，及時解決價格、稅負與行業發展的矛盾。加快制定與市場經濟接軌的有利于行業發展的政策和管理措施，逐步形成穩定的以工 6

保山學院畢業論文

業為龍頭，商業為紐帶，農業為基礎的煙草產業鏈。

加強領導，加強對基層公司、煙站的生產管理，切實搞好機耕、供肥、供藥等物資服務，搞好信息、技術服務。同時，從工商農整體利益出發，正確體會和執行國家標準，合法經營，誠實經營，搞好收購服務，加強收購工作的組織領導，加強煙葉收購政策宣傳指導，協助收購部門按照“約時定點，干部帶隊，輪流交售”的原則，組織煙農有序交售。

完善收購制度，強化收購管理。堅持以質論價原則，杜絕壓級壓價、抬級抬價，堅決杜絕“人情煙，后門煙”，嚴格實行“四公開一監督”制度，即公開等級標準、公開收購價格、收購人員亮證上崗、自覺接受群眾監督。同時全面推行收購預檢制度，煙農交售煙葉前，必須經技術員初檢，并發給初檢合格證，增強自我監督力度，提高工作透明度。還要各方配合，規范收購市場。嚴歷打擊煙販、煙霸，強買強賣等擾亂煙葉收購市場的違法活動，切實維護煙農利益。

3.4 加強技術力量和產業化發展，提高烤煙質量和效益

各級政府及相關部門要以群眾利益為重，切實轉變工作作風，搞好協調服務，認真負責的指導群眾發展烤煙。煙草管理部門及煙葉技術人員要抓住煙農時，嚴格按技術要求，進行技術指導，統一技術口徑，促進烤煙生產達產達效，要指導成效和工資掛鉤，促使其撲下身子，深入田間地頭，搞好技術指導，幫助群眾發展烤煙。根據烤煙發展的任務要求，早計劃、早購進化肥、農膜等專用物資，實行無償服務，送貨到村組，發放到農戶，最大限度的保證煙農發展生產之所需。在烤煙生產上，根據騰沖縣土地瘠薄的實際，全覆膜、深栽煙，使水分、養分快速吸收。還要大力推廣熱風循環烤爐、密集烘烤，達到節能、降耗、減少投勞、自動調控、烘烤標準一致、質量好、風險小、效益高的目的。

土地問題是制約發展烤煙生產的瓶頸，所以各級政府及其主管部門要認真研究土地政策，根據各地實際，制定出相應的補償標準，做好群眾的思想工作，特別是對那些土地寬余的農戶、外出務工的農戶，提供一定的補償，將有限的零星土地資源有償的向種煙能手流轉，實現規模化種植。集約化生產，這樣才能讓煙農有足夠的土地種植烤煙，不因為缺少土地而發愁，成為收入穩定的固定煙農。

充分發揮煙草企業的龍頭作用。繼續鞏固和發展“公司+農戶+基地”的生產模式，密切協作關系，優化基地組合，帶動千家萬戶，形成良性發展；要完善 7

保山學院畢業論文

機制，按照村民自治原則，創建村一級土地流轉制度，促進農村土地合理流轉，破解煙田調配難題，探索創建新機制，組織農村剩余勞動，根據烤煙生產各主要環節，組建機耕專業服務組、育苗專業服務組、植保專業服務組、采摘分級扎把服務組等勞動服務組織，科學安排調度，有償使用，解決單戶勞力、技術不足而造成有政府“統”不了，單家獨戶“干”不了的現象。

3.5 實行煙農自己投入為主，煙葉經營單位投入為輔，增強煙農自我投入，自我管理意識，提高煙農實施科教興煙含量，實行政府投入、公司收購、利益共享、風險共擔的投入政策。

四、結論

總之，發展烤煙生產，是一件農民增收、財政增稅的好事。各級政府及其主管部門只有認真研究制約烤煙生產發展過程中的關鍵因素和環節，統一思想，因勢利導，發動好煙農，把烤煙種植向最適宜區轉移，向種煙能手、種植大戶轉移，切實提高生產水平，加快推進煙草產業健康發展。

參考文獻: 【1】胡國松、鄭偉、王震東等.烤煙營養原理.北京.科學出版社。2000 【2】周金仙.不同生態條件下煙草品種產量與品質的變化.煙草科技，2005（9）：32—35 【3】胡國松、鄭偉、王震東等.烤煙養分原理.［M］.北京.科學出版社2000 【4】肖金香、劉正和、王燕等.氣候生態因素對烤煙產量與品質的影響及植煙辦法研究》.［I］.中國生態農業學報2003.11（4）158-160 8

第二篇：鄉鎮經濟產業發展存在問題及對策

鎮經濟（產業）發展存在問題及對策

近年來，我鎮實現了國民經濟的持續、穩定、健康發展，經濟綜合實力進一步加強，人民群眾生活水平不斷提高。但是，我們也清醒地看到，我鎮的經濟社會發展還存在不少問題：

1、農業科技含量還不夠高，特別是水產養殖業的病害防治還未得到徹底解決，海捕業形勢還較為嚴峻；農業基礎設施抵御自然災害的能力不強。

2、由于受XX至黃埠公路的制約，招商引資成效不大，離實現農村工業化的目標還有一定的距離。

3、旅游業基礎設施建設還不完善，旅游經濟還需要進一步引導和發展。

4、缺乏財源稅源，資金緊缺，一些項目建設受到影響。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn]

針對以上存在問題，我們將采取如下對策：

（一）圍繞現代農業建設，加快農業結構優化升級

要突出養殖主導地位，努力建設“養殖強鎮”。重點要堅持“高起點規劃、高標準建設”原則，啟動元新農業現代化示范區項目，力爭通過示范區的建設，帶動我鎮水產養殖上規模、上檔次，促進現代農業建設。要充分利用臺地、荒地等資源，加強規劃，加大開發力度，大力發展優質水果和經濟林木，把資源優勢轉變為經濟優勢，開辟壯大農村集體經濟和增加群眾收入的新渠道。要調整漁業結構，建設漁港經濟區加快漁村的脫貧致富步伐。

（二）加大工業開發力度，壯大全鎮經濟總量

要把招商引資作為工業開發的突破口來抓，以海豐港平戰碼頭的建設和XX至黃埠公路的修通為契機，充分利用各種渠道和關系，“走出去，請進來”，迅速掀起招商引資熱潮，用我們的資源優勢和政策優勢，千方百計把項目引進來。特別要繼續抓好“回歸工程”，下功夫把在外地辦廠的XX老板引回來、拉回來，鼓勵他們在XX投資置業。同時，我們將繼續做好“筑巢引鳳”工作，配套完善工業區，不斷優化服務質量，為工業發展營造一個良好的環。

（三）大力發展旅游業，加快發展第三產業

要積極實施“旅游驅動”戰略，把旅游業作為驅動我鎮新一輪發展的重要經濟增長點來抓。要千方百計開展招商引資活動，大力鼓勵客商前來我鎮開發旅游資源和興建旅游設施、興辦旅游企業，重點開發好南方澳渡假村、海水天然浴場和拉大網等旅游項目，逐步建成融海景、美食、娛樂于一體的整套濱海消閑避署圣地，達到有海景可觀，有海水可浴，有海味可償，形成具有XX特色的濱海旅游業，以旅游開發帶旺帶熱飲食、商貿、運輸等第三產業，促進我鎮經濟大發展。

（四）利用民資民力，下大力氣發展民營經濟

要毫不動搖鼓勵、扶持、引導民營經濟的發展。在指導思想上，要突出一個“放”字，即放開手腳，放寬政策，放手發展，打破“主、輔”的界限，不看比例看效益，不看成份看貢獻，不看規模看發展。在發展路子上，要突出一個“寬”字，即拓寬經營對象，拓寬經營范圍，拓寬經營領域，不限行業和比例，做到一、二、三產業一齊上，農業、工業、旅游、運輸、服務等業全面抓。在發展環境上，要突出一個“優”字，即優化氛圍，優化條件，優化服務，優化政策，支持鼓勵有實力、有能力的人創辦更多的民營企業。

（五）加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁

交通方面，要千方百計修通XX至黃埠公路、南香至鵝埠公路和青山仔公路，同時加快各鄉村公路的改造和建設，進一步完善交通網絡。港口方面，力爭將XX漁港列入全國漁港建設重點項目，進一步加強漁港建設，增強漁港載體功能；加快海豐港建設，建設成為高起點、高標準的二類口岸。市政方面，要設法上馬自來水改造工作，讓群眾飲上潔凈、衛生的“放心水”；爭取上馬3.5萬伏輸變電站，改變我鎮電力不足的落后狀況；同時，要增加對水利設施的投入，抓好對病險水利設施的除險加固，爭取上馬XX堤圍建設工程。

（六）加大財稅管理力度，確保財政收支平衡

堅持“開源節流，量入而出”的聚財理財原則，千方百計挖掘財源稅源，增加財政收入。要著力在培植財政財源上下功夫，強化稅收征管，積極穩妥做好費改稅的開征及準備工作。加大“收支兩條線”管理力度，堵塞各種漏洞，堅持依法征收原則，把該收的資金堅決收上來。采取有效措施，扶持上馬造血型的發展項目，拓寬收入渠道，增強財政支配能力。要樹立過緊日子的思想，從嚴控制支出，切實把好資金投向，把有限的資金用在刀刃上，為群眾辦好幾件實事。

第三篇：苗木產業發展存在的問題及對策

苗木產業發展存在的問題及對策

摘要：通過對原州區苗木產業發展情況進行調查分析，找出了原州區苗木產業發展存在的問題，提出了今后發展的對策。

關鍵詞：問題及對策 苗木培育 產業發展

近年來、隨著生態環境建設的不斷推進，苗木市場逐漸發展和壯大起來，苗木收入已經成為各地農民增收的另一個增長點，部分市縣甚至將苗木產業做為縣域經濟發展的支柱。

XXX水熱條件較好的縣區之一，經過多年的發展，目前XXX現有苗木專業合作社等苗木培育企業近30家，苗木培育面積達到了20000余畝，育苗品種主要以漳河柳、垂柳、樟子松、油松、云杉等樹種為主，形成了一定的規模。隨著苗木培育產業的不斷發展，苗木培育中出現了諸多問題。

1XXX苗木產業發展中存在的問題 1.1苗圃病蟲鼠害危害嚴重（1）苗木病蟲鼠害呈區域化蔓延

XX自然環境多樣，北部川區屬黃土丘陵區，土質以湘黃土為主，采用機井灌溉，主要分布在XXXX等鄉鎮機井灌溉區，栽植樹種以闊葉喬木為主，主要有垂柳、漳河柳、河北楊、新疆楊等樹種，楊樹天牛危害較為嚴重，商品苗蟲包較多，質量不高；河北楊、垂柳、漳河柳等樹種苗圃地病害嚴重，腐爛病蔓延，造成苗木大面積死亡干枯，損失較為嚴重。南部開城、張易等鄉鎮屬六盤山土石質山區，土質為山地灰褐土，主要靠水庫及河流水灌溉，栽植樹種以云杉、油松、樟子松等為主，鼢鼠危害極其嚴重。

（2）認識不高，防治手段單一，效果差。

由于文化水平、專業類別及投資水平層次不齊，苗圃地病蟲害的防治的認識程度較低。苗圃病蟲害防治主要采取化學防治，而且大多是在苗木發生蟲害、病害以后采取防治措施，效果差，加之不能群防 1 群治，往往防治徒勞無功，造成苗木死亡，生長量下降，鼠害防治主要采取人工捕打，費工效果不佳。1.2樹種結構不合理，跟風較為嚴重（1）苗木培育缺乏長遠規劃

苗木培育品種是市場需求的直接反映，近年來，苗木培育種類隨著市場的需求變化而變化，價格高、需求量大時，該品種的培育面積就相對較大，甚至出現了跟風培育現象。苗木滯銷時，群眾培育該樹種的積極性隨之降低。

（2）培育樹種單一，苗木種類不多

經過多年的培育，原州區培育的苗木種類30余種，河北楊、新疆楊、垂柳、漳河柳、油松、云杉、樟子松、山桃、山杏等大面積分散培育，占總培育面積的80%以上；花灌木有連翹、丁香、榆葉梅、黃刺玫等，花灌木和部分彩葉樹種主要集中在個別苗木培育企業苗圃中，培育面積較小，還未達到一定規模。近些年原州區道路和城市綠化設計的大部分花灌木和彩葉樹種，均為從外省市和周邊縣區調入。

（3）規格層級不齊，優質壯苗較少

原州區大面積培育苗木從2010年前后開始，至今雖然經過了近5年時間，但由于受經營管理條件和自然條件限制，大規格苗木較少，優質壯苗數量有限；針葉樹云杉、油松培育時間早，受市場需求量影響，大規格優質苗木現已成為缺貨，中規格苗木相對較多。

1.3苗木產業化程度偏低

苗木生產的產業化是苗木產業發展的必然趨勢。近年來，XXX苗木合作社發展較快，為該區域苗木產業化發展奠定了一定的基礎。但由于起步較晚，經營分散，生產規模相對較小，育苗種類單一，加之政策扶持力度薄弱，合作社發展缺乏保障。國有林場近年來也一直探索發展苗木產業，但由于國有苗圃面積小，林場以生態公益林建設為主，苗圃基礎設施條件差，苗木培育也沒有形成產業發展的優勢。

1.4苗木銷售市場問題諸多

（1）供需矛盾突出，銜接不暢。一方面，大規格和優質壯苗供不應求，造成造林綠化苗木大量外調解決，成本較高，適應性不強，還易帶入一些有害生物；另一方面，常規綠化樹種如漳河柳、新疆楊生產過剩，價格連年下降，影響了苗木生產者的積極性，不利于苗木市場穩定發展。

（2）外調苗木所占比重較大，一方面由于造林資金短缺，規劃設計的苗木價格較低，本地苗木銷售價格高；另一方面，規劃設計中未能充分考慮當地苗木生產情況，出現設計的樹種無法在本區域調運。

（3）惡性競標現象嚴重，行業監管不力。近年來，苗木市場競爭日趨激勵，企業參與政府苗木采購的積極性提高，為得到一定業績、提升競爭實力，個別企業不惜低于成本價中標，擾亂了苗木市場價格，加之行業監管跟不上，苗木市場較為混亂。

2苗木產業發展的對策

2.1加強苗圃地病蟲鼠害綜合防控，降低病蟲害危害造成的經濟損失。

（1）貫徹“預防為主、綜合防治”的植保方針，按照病蟲害發生的規律，引導和扶持苗木生產者建立病蟲害預測預報和聯防聯治機制。

（2）各地檢疫部門要加強宣傳和引導，監督苗木生產組織做好危險性植物病蟲害種子、種苗的檢疫，防止危險性病蟲害傳播和蔓延，破壞當地生態系統。

（3）以農業和物理防治為基礎，提倡生物防治，改善田間生態系統，創造適宜苗木生長而不利于病蟲害發生的環境條件，提高苗木品質。一是選擇抗逆性強的品種和無病蟲害的種子種苗。二是加強肥水管理，合理布局育苗品種，科學配置密度，并做好苗圃雜草、枯枝 3 落葉的清理工作，防止病蟲害傳播。三是盡量采用聲、光、熱、氣味等物理因子或機械作用及器具防治有害生物。四是利用有益生物或其代謝物防治有害生物的方法防治病蟲害。

2.2合理布局苗木種類，因地制宜，長遠規劃，提高苗木質量。（1）針對我區氣候和土壤水文特點，因地制宜、合理布局苗木種類，在北部川區以發展闊葉喬木為主，尤其是彩葉樹種，并引導苗木生產者集約化、精細化管理，以培養常規用苗為主，適度培育大規格、高品質苗木。在適宜培育云杉、油松的區域，大力發展針葉樹育苗，在土層較薄或者不利于帶土球的地區培育營養缽大規格苗木。有設施培育條件的企業和苗木生產者，大力培育花卉類、地被類園林植物。

（2）引導苗木生產者轉變思路，不斷提高苗木質量。通過科學的種植管理技術、合理布局品種、科學配置密度、合理施肥灌水等措施，提高苗木規格和質量。

2.3加快苗木產業化發展

(1)緊緊圍繞林業生態建設和城鎮綠化美化總體規劃，有目的的培育適合我區的林木良種，促進我區苗木產業健康有序發展。

(2)堅持科技創新，把提高苗木質量作為關鍵環節。一方面，通過科技人才培養、引進先進技術和設備、科技先進成果轉化應用等措施，提高苗木培育科技含量和技術水平。另一方面，以林木種苗質量標準體系為依據，盡快推行苗木生產企業質量認證制度。

(3)不斷深化國有林場改革，在具備苗木培育條件的林場，通過政策扶持、資金注入等措施大力發展國有苗圃，增強我區苗木競爭實力，帶動周邊和本區苗木產業的發展。

(4)鼓勵各地成立以服務社會為宗旨，以營造良好的生產經營環境為目的的苗木協會或社會團體，為林木種苗生產、經營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務。同時按照全國苗木網絡建設的統 4 一標準和要求，加強苗木信息網絡建設，實現苗木產供求的信息共享。借鑒涇源縣經驗，建立苗木交易市場，通過展覽會、信息發布會等多種形式，為苗木供需雙方提供交易場所和信息交流機會。

參考文獻：

[1] 《我國苗木產業發展存在的問題及對策》韓 嵩等（《林業調查規劃》2OO6．Jun．31(3)：126 —128）;[2] 《原州區苗圃地病蟲害綜合防控措施》吳占軍（《寧夏農林科技》2013年第7期P162-163）;

第四篇：XX市烤煙產業發展存在的突出問題及建議

XX市烤煙產業發展存在的突出問題

及建議

為積極應對和主動適應國家煙草專賣總局提出的“嚴控面積，堅守紅線，調整規模，稍緊平衡”發展大局，轉變煙葉產業發展方式，做優、做強我市烤煙產業，由市政研室牽頭聯合市煙草專賣局（公司）組成調研組深入XX、XX、XX、XX、XX、XX縣等6大主要煙葉種植縣，對烤煙產業發展進行了深入調研。從調研情況看，我市烤煙產業雖然為地方財政稅收和農民倍增計劃作出了一定的貢獻，但是在發展過程中也還存在著一些突出問題，必須引起高度重視，采取有力措施，加以解決。

一、存在的突出問題

（一）土地流轉難度大。一是土地流轉不成規模。受小農經濟思想影響，部分群眾認為土地就是他們的命根子，不愿意將自家的田地進行流轉。目前我市絕大部分產區縣的田地仍以農戶間的小規模自發流轉形式為主，種煙大戶租地困難，難以成片流轉，不利于形成規模。二是土地流轉地價過高。土地流轉價格主要是根據土地供求狀況和所經營產業的市場效益影響確定的。隨著城鎮化、工業化用地和農業多元化發展帶來的用地緊張，引起地租過高。目前煙田的流轉租金最高價達到了1200元/畝。三是土地流轉不規范。由于缺乏有效的土地流轉市場運作體系及健全的流轉服務機構，加上沒有統一有效的土地流轉制度的保障，各煙區的土地流轉在一定程度上還存在著自發、隨意、分散、無序等現象。

（二）種煙農戶逐年減少，種植面積落實難度大。一是隨著用地、人工成本的不斷升高，煙葉產業與其他產業的比較效益持續降低，煙農生產積極性受挫，造成部分煙農流失。

— 1 — 據田林縣提供的數據，2014年達到每人100元/天，煙葉采收烘烤季節，更是高達每人120元/天，用工投入成本占煙農整個投入的60%。二是隨著城鎮化的發展，農村勞動力大量轉移，大批青壯年外出務工的傾向性更高，農村產生的“留守兒童”、“留守老人”已成為普遍存在的現象，在家的勞力嚴重不足。以XX縣為例，2015年放棄種煙的農戶有1253戶，面積減少22574畝。

（三）抵御災害風險能力弱，有效的防御災害風險體系亟待建立。近年來我市煙葉生產基礎設施不斷改善，但是自然災害頻發，洪澇、干旱、冰雹、大風、病蟲害等災害現象嚴重制約煙葉健康發展，一些煙區配套工程不完善，大部分煙區由于水、電、路、烤房等基礎設施后續管護不力，設施無法充分發揮其應有的作用，煙農抗風險能力的提高還亟待解決。受極端天氣的影響，極易引發大規模的病蟲害，造成重大損失。2014年受低溫、干旱、冰雹、暴雨等異常天氣打擊，特別是大部分煙區不同程度受到病害影響，造成3301戶煙農受災，受災面積26371.83畝，失收面積15559.53畝，損失干煙4萬擔左右。

（四）煙區基層干部及煙農生產積極性有所削弱。一是部分煙農生產積極性不高。煙葉收購政策調整后，造成了部分煙農煙葉滯銷，極大打擊煙農生產積極性；受生產成本過高、畝產低、天災病害頻發等影響，煙農種煙收入減少，種煙積極性隨之下降。二是部分產區縣未按文件規定及時將煙葉稅返還給種煙鄉鎮或推遲發放返還，致使鄉（鎮）在制定來年煙葉生產優惠政策時工作被動；煙葉稅返還鄉鎮后，鄉鎮政府沒有開支渠道，對基層干部發動煙葉生產的激勵措施落實不到位，部分鄉村干部抓煙葉生產的積極性、主動性難以調動。

二、幾點建議

（一）多措并舉，創新土地流轉機制。以中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展— 2 — 農業適度規模經營的意見》為指導，在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，在現有的土地制度框架內，大膽創新土地流轉機制。一是通過政府引導，依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式鼓勵承包農戶流轉承包地。在規模較大的煙區大膽探索“股份+合作”的土地流轉新模式，農戶以土地經營權為股份共同組建合作社，由合作社按照民主原則對土地統一管理。同時，針對非種煙鄉鎮由于農民大量外出務工，造成土地閑置的現象，積極采取措施鼓勵煙農跨村、跨鄉鎮承包土地種煙。二是加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確保在規定期限內完成。以消除農戶對長期流轉承包地的顧慮，促使他們愿意進行土地流轉，形成比較穩固的承租關系，并在其轉移就業、社會保障等方面制定切實可行的扶持政策。三是推廣XX、XX縣農村產權交易中心的成功經驗，盡快在各產區縣成立符合當地實際的農村產權交易中心，依托產權交易中心健全土地流轉服務平臺，不斷完善縣鄉村三級服務和管理網絡，為農村產權流轉交易提供有效服務。四是地方政府要加強對流轉土地的引導和監管，確保不改變土地的農業用途，保障煙葉種植規模的穩定。

（二）完善煙葉生產風險保障機制，解決煙農后顧之憂，調動煙農生產積極性。一是加大對氣象服務的研究和投入，科學指導煙農組織煙葉生產，降低冰雹、大風等自然災害給煙葉帶來的危害。二是完善煙葉病蟲害預測預報及統防統治體系，建立煙草病蟲害快速反應和有效控制機制，切實提高病蟲害防控能力。三是切實開展好政策性煙葉種植保險工作，要盡快在各種煙縣全面鋪開，真正讓政策利好受益與民，讓煙農無后顧之憂的發動生產。四是切實有效的做好宣傳工作，尤其是對煙葉生產、收購新政策的出臺、政策的調整一定要讓煙農第一時

— 3 — 間知曉，因宣傳不到位造成煙農利益受損的，要問責有關單位和個人。

（三）完善烤煙生產考核激勵機制，增強隊伍執行力。一是建立目標績效考核機制。制定煙葉工作績效考核辦法，將煙葉生產計劃目標完成情況作為種煙縣績效考核的重要指標列入考核。二是建立完善烤煙生產激勵機制。嚴格執行煙葉稅返還鄉鎮的有關政策，督促各種煙縣及時足額將煙葉稅返還鄉鎮，充分調動鄉（鎮）、村組發展烤煙生產的積極性和主動性。同時，建議每年從鄉鎮的煙葉返稅中列支一部分做為獎勵基金，對在煙葉生產中有突出貢獻的個人或集體進行表彰獎勵。

（四）立足高位推進，嚴抓落實。調研過程中，各有關縣普遍認為以上存在的突出問題嚴重影響到種植面積的落實，加上新煙區建設困難重重，形勢不容樂觀。今年，XX省給我市下達的烤煙指導性種植面積13.22萬畝，指令性收購計劃34.5萬擔，意味著畝均單產要達到2.61擔才有可能完成收購任務。但從我市煙葉種植的實際水平出發，畝均單產要達到2.61擔不太現實，所以要完成34.5萬擔的指令性收購任務指標，種植面積必須在15萬畝以上。截至目前，全市僅完成種植面積12.4萬畝，距15萬畝以上的目標還有不小的差距。建議抓住當前春耕春種有利時期，盡快召開全市的煙葉生產工作會議，通過高位推動，做好頂層設計，統籌謀劃，拿出切實可行的解決辦法，有針對性的加以解決，確保目標任務如期完成。

— 4 —

第五篇：畜產品加工產業發展現狀存在問題及對策

我市畜產品加工產業發展現狀存在問題及對策

近年來，我市認真落實中央、省、市各級黨委政府關于加快畜牧產業發展的有關政策措施，在政策扶持、市場拉動下，畜禽養殖專業化和規模化水平明顯提高；畜產品加工、銷售量大幅增長；畜產品生產加工企業規模擴大、市場競爭力提高、龍頭的帶動作用增強；全市畜產品加工、銷售有了明顯的進展。但是我市畜產品加工產業起步晚，與其他州市相比，規模較小，實力弱，財政貢獻率低，一直是制約我市畜牧業產業化發展的瓶頸，為科學推動我市畜產品加工產業發展，筆者在深入調研的基礎上，總結分析了我市畜產品加工產業的現狀、主要特點和存在問題，提出了推動畜產品加工產業科學發展的對策措施，以期為領導和同志們研究畜牧業發展，提供決策參考。

一、我市畜產品加工產業的現狀分析

我市目前外銷主要以活畜為主，內銷以屠宰生產鮮肉為主。畜產品深加工主要以家庭小作坊等將鮮肉制成火腿、腌臘來滿足自己消費，深加工的規模型企業較少。

（一）畜產品加工產業的現狀

據調查統計，2009年畜產品加工總產值201824萬元。其中：畜禽屠宰加工全年產值130402萬元；肉制品加工19764噸, 產值68276萬元；乳制品加工量2416噸，產值1657萬元。全市現有規模較大帶動農民增收能力強、效益好的畜產品深加工企業15家，按加工對象分，蛋品加工1家，牛羊肉加工的3家，火腿、腌臘制品加工8家，牛奶加工企業2家，蜂蜜加工1家；現有的畜產品深加工企業可加工生產畜產品5567噸，創產值9860萬元。全市城區共有大型屠宰企業7個，2009年屠宰生豬38萬頭，產值達46532萬元。

（二）畜產品加工業的主要特點

1、畜產品加工企業正逐步走上正規化。我市畜產品加工的衛生條件、生產流程逐步完善，產品銷路逐步擴大，已由原來的小范圍乃至自產自銷，擴大到銷往泰國、香港、上海、浙江、昆明、德宏、緬甸等地，特別是騰沖縣艾愛摩拉牛乳業有限公司、施甸康匯食品有限責任公司，現已初具規模，生產出適銷對路的產品，打出了自己的品牌。

2、肉類加工發展獨具特色。我市以豬肉、牛肉加工開發為主，形成了地方特色，特別是我市施甸縣豬肉制品色、香、味俱佳，風味獨特，享譽四方。我市的肉類加工企業在繼承傳統配方的基礎上，采用現代工藝，對傳統的豬肉食品進行精深加工開發，進而形成了地方特色，其主要產品有火腿、香腸、豆腐腸、骨頭渣、鹵肉、蘿卜絲等；

3、兼業經營特征明顯。我市畜產品加工業最普遍的一個特征，就是多種經營并存，可以互補優勢，具有較強的生命力。近幾年，我市農村涌現出來的許多專業村、專業片，乃至由許多專業戶建成一片的養豬專業帶，無一不得益于有大批肉類加工企業的帶動，他們為滿足原料來源，一方面自身不斷擴大生產規模，另一方面引導和帶領鄰里鄉親以“滾雪球”的方式發展生產，逐步形成了區域生產和區域經濟格局。

二、存在的問題

近幾年來，我市畜產品加工雖然有了一定的發展，但總體來看尚處于起步階段，還十分薄弱，與外地先進地區相比差距很大，突出表現在以下幾個方面：

（一）門類雖全，深度不夠。現代畜產品加工按加工對象分為乳品加工、肉類加工、蛋品加工、毛皮加工和副產品加工5大門類；按加工程度分為初加工（分割、分級、保鮮）、深加工和精加工。目前，發達國家畜產品80%以上是經過初加工，30%以上經過深加工后銷售的，我國的初加工、深加工比重也分別達到35%和4%，而我市規模企業加工量僅占全市畜產品總量的2%。目前雖然各類都有，但都是粗糙加工，除了一點定點屠宰和家庭作坊式生產外，基本上是賣活畜禽產品，沒有一家真正的蛋類、毛皮加工龍頭企業，副產品加工幾乎為空白，更談不上規模化深加工。

（二）規模不大，品牌不響。全市肉類、乳類加工雖已有一定基礎，也有自己的品牌，但總體看零星分散，規模不大，輻射帶動力弱、產品檔次低、缺乏市場競爭力。

（三）加工能力與產業發展不相適應。我市畜禽資源豐富。我市是畜牧業生產大市，2009年肉類總產量達到27.13萬噸，但是畜產品加工企業年加工僅為5567噸，創產值9859.9萬元，還不到1億元，稅收更低，還不到200萬元。

三、我市發展畜產品加工產業的優勢和潛力

優勢：一是畜禽資源豐富。我市是畜牧業生產大市，2009年肉類總產量27.13萬噸，生豬出欄283萬頭，分別居全省第9位和第8位。二是優勢產業特色鮮明。生豬和奶水牛是我市的主導產業和特色產業，隆陽區是我省生豬生產外調大縣，騰沖縣是全國唯一擁有河流型和高產型的檳榔江奶水牛的縣，龍陵黃山羊、檳榔江水牛是我市的兩大特色產品。龍陵黃山羊因其獨特的生長環境，其肉嫩，膻味小，倍受人們的喜愛。水牛乳以其豐富的營養價值而成為奶中極品。三是我市畜產品加工門類已全，肉、奶、蛋各類加工企業都已具備一定基礎，特別是肉類加工有市場有基礎，有獨特的優勢。目前加工企業如通過招商引資，改進生產線，年可加工生豬40萬頭，牛奶2000噸，發展潛力巨大。四是地理位置優越，保山與昆明有高速路直通，以畜產品為原料加工的食品可在24小時內送達，同時保山也是通向南亞的橋頭堡，與緬甸直接接壤，市場輻射面廣。

潛力：有關資料顯示，發達國家農產品加工業產值與農業產值相比，平均為3.7：1，國內先進地區為2 :1,而我市為1.1：1；發達國家畜產品加工占農產品加工產值的80%（蔬菜水果類占15%，谷物類占5%），國內先進地區如山東達30%，而我市不到1%，加工量僅占全市畜產品總量的2%。差距就是潛力，借鑒發達國家和先進地區經驗，引進現代加工技術，我市的畜產品完全可以在今后一段時間內迎頭趕上，使之成為我市經濟不可或缺的重要支撐。

四、推動我市畜產品加工產業發展的對策措施

（一）轉變觀念，提高認識。一要徹底轉變計劃經濟時期形成的就生產抓生產，就畜牧業發展畜牧經濟的傳統思維定勢，切實轉變工作方式方法，用工業理念謀劃畜牧產業的新思路，把創市場，搞加工放在產業發展的首位。二要充分認識畜產品加工業的巨大潛力。畜產品加工業是典型的勞動密集型產業，它既能富強地方經濟，增加財政收入，又能吸納城鄉剩余勞動力，同時又能幫助農民增收。而且畜產品加工增值潛力巨大，效益非常顯著，其初級產品和加工產品在經濟收益上大相徑庭，如果再同時施以名牌效應更佳，這是農民增收的關鍵所在。如1頭生豬粗加工成分割肉可增值30%，精加工成西式火腿腸產值可翻一番，純利達300元，如再進行明膠、皮革、醫用制品等后續產品的加工獲利可達400元以上。同時我市畜產品加工特別是肉類加工有市場、有基礎，有獨特的優勢，只要我們積極努力，發展潛力無限。三要充分認識我市畜產品加工市場面臨的嚴峻形勢，增強危機感和緊迫感。目前我市周邊地市肉食加工、乳品加工快速發展，迅速搶占市場份額，形勢咄咄逼人。如果我們對畜產品加工再不引起高度重視，將失去畜產品

加工的所有市場。對此，在畜牧產業的發展上，我們要切實轉變觀念，提高認識，在指導思想上從只抓生產堅決轉到先抓加工上來，真正把畜產品加工作為畜牧業的先導產業擺上重要的議事日程。

（二）突出重點，分類指導。一是突出發展肉食加工和乳品加工業。隨著生活水平的不斷提高和生活節奏的加快，人們對畜產品的消費，已經不滿足于一只雞，一只鴨，一塊豬肉的水平，而轉向成品化、系列化、品牌化、超市化方向發展。我市發展肉食品、乳品加工的商機無限，市場無限，今后將積極行動，搶抓機遇，力爭突破。二是加大特色畜產品的開發力度。龍陵黃山羊、檳榔江水牛是我市的兩大特色產品，要加大開發力度，加強品種保護，力爭一個品牌做成一個產業。

（三）加大招商引資力度，積極引進培植加工型龍頭企業。要把突破性發展畜產品加工業作為招商引資工作的重點來抓。認真落實市委政府制定的各種對外開放政策，吸引市內外的資金、技術、人才進入畜產品加工領域，開發保山優勢畜禽資源。一要扶大龍頭，想法引進資金。要通過引進國內外客商，采取股份制、股份合作等途徑，盡快盤活目前現有的畜產品加工企業。二是要借外龍，借助外力發展。引進一批國內外大型現代加工企業落戶保山，發展畜產品加工；搭靠外地已有一定規模，技術水平，擁有品牌，市場競爭力強的大企業借船出海，帶動我市畜產品加工業的發展。

（四）千方百計扶持現有畜產品加工企業。對現有畜產品加工企業，認真進行調查分析，選擇有發展潛力、有較強輻射帶動能力的企業給予重點扶持，使其在生產規模、產品開發、市場開拓方面進一步做大做強。

（五）創新運作模式，增強發展后勁。鼓勵畜產品加工企業進入生產領域，建設原料基地。按照“公司+農戶”的運作模式，實施訂單生產，推進畜牧產業化經營。（保山市畜牧獸醫局 譚玉軍）