第一篇：臨滄市加快烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

臨滄市加快烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

2008年，在省委、省政府的高度重視下，臨滄被列為了全省重點建設(shè)與發(fā)展的四個新煙區(qū)之一后，穩(wěn)固老煙區(qū)，加快新煙區(qū)建設(shè)與發(fā)展，為改善臨滄市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長帶來了前所未有的機遇。

一、臨滄市烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)狀

“兩煙”是云南的主要支柱產(chǎn)業(yè)，云南煙葉是全國卷煙生產(chǎn)重要的優(yōu)質(zhì)原料，近年來，臨滄市的煙葉生產(chǎn)，克服了各種不利因素的影響，生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量水平逐年提高，烤煙在農(nóng)民、企業(yè)、財政方面的效益日見顯現(xiàn)，烤煙產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越明顯。

（一）臨滄市烤煙種植發(fā)展歷程

臨滄市的煙葉生產(chǎn)經(jīng)歷了漫長的歷史，民國年間（1937年），臨滄人民就開始嘗試著種植烤煙，雖然種植成功，但因種植栽培、烘烤調(diào)制等技術(shù)因素，達不到質(zhì)量檔次，無銷路而難以推廣。建國初期，相關(guān)部門多次到省內(nèi)一些老煙區(qū)學(xué)習(xí)，引進種子和技術(shù)人才，試種了多個品種，但最終均因在栽培和調(diào)制煙葉等方面技術(shù)落后而失敗。后來，在人才和技術(shù)上的大量投入，使烤煙在我市一些地方逐步發(fā)展扎根。

當(dāng)云南各州市大力發(fā)展“兩煙”生產(chǎn)時，臨滄市尚處于空白時期，進入20世紀90年代，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，烤煙生產(chǎn)重新被我市各級黨委、政府提到了議事日程。1990年，原臨滄地委、行署作出了《關(guān)于發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)的決定》，要求各縣黨政部門在抓好糧食生產(chǎn)和鞏固蔗、糖、膠等支柱產(chǎn)業(yè)的同時，要把烤煙生產(chǎn)作為一項新興產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，在8縣（區(qū)）15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了多點試種并獲得了成功，當(dāng)年種植面積1452畝。從此，臨滄市的烤煙產(chǎn)業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展時期，后來雖經(jīng)歷了“控制面積、控制總量” 等國家煙葉政策調(diào)整等階段，但到2000年，全市仍有4個縣區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個村9253戶種植31185.80畝，年產(chǎn)量6.512萬擔(dān)。

（二）臨滄市烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

經(jīng)過多年艱辛，臨滄市各級各部門抓住國家和省加快基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，不斷加大煙水、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大烤煙種植面積，提升烤煙產(chǎn)業(yè)科技含量，到目前，全市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金已達10431萬元，建成煙水煙路工程項目2765個，配套溝渠104.65KM，水池水窖2465個，可蓄水56910M，管網(wǎng)983.89KM，水庫壩塘7個，可蓄水184000M，受益農(nóng)戶2.34萬戶，受益面積達10.80萬畝。

2007年，全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個村14444戶農(nóng)戶種植烤煙6.78萬畝，產(chǎn)量18.37萬擔(dān)，平均畝產(chǎn)值達1359.74元，煙農(nóng)交售煙葉總收入實現(xiàn)9223.45萬元，戶均種煙收入達到6385.66元。煙草系統(tǒng)共實現(xiàn)各項稅收10483.80萬元，其中實現(xiàn)煙葉稅及煙葉增值稅3091萬元，煙草總稅收已占臨滄財政總收入的8%，在全市分行業(yè)上繳稅收中名列第三，僅次于水電和糖業(yè)，特別是國家全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，煙葉稅作為能真正為我市地方收入實現(xiàn)增加的唯一稅種，對穩(wěn)定和增加各級財政收入具有更為重要的意義。2008年，全市烤煙種植涉及7縣1區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18704戶農(nóng)戶，種植面積9.29

33萬畝、收購量26.97萬擔(dān)，實現(xiàn)煙農(nóng)收入1.60億元左右，實現(xiàn)財政收入5000萬元以上。

臨滄的烤煙種植，經(jīng)過近50年的辛勤耕耘，煙葉生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入的重要途徑，煙葉稅已成為地方財政的重要組成部分，煙葉生產(chǎn)已有力的推動了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了農(nóng)村科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，已經(jīng)成為了臨滄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范，臨滄煙葉以“風(fēng)格特征突出、具有焦甜感”形成了自己的品牌，深受越來越多國內(nèi)外客商的青睞。

二、臨滄市發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的前景

2009—2015年，是臨滄市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期。也是臨滄市加快烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、強化財源建設(shè)、增強財政實力的一個重要時期。臨滄市烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既面臨良好機遇，同時也存在諸多困難和問題。

（一）臨滄發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

盡管臨滄烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，受到了多次挫折，嚴重挫傷了煙農(nóng)的種煙積極性，但通過臨滄各族人民的努力，臨滄的烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，臨滄不僅能種出烤煙，而且能種出好煙，特別是近幾年來，隨著全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，烤煙產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟總量和地方財政收入中的比重迅速提升，已經(jīng)成為臨滄市的又一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1.有利因素。一是煙草產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，特別是國家全面取消涉農(nóng)稅收、僅保留煙葉稅后，“兩煙”生產(chǎn)仍然是云南的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在很長的一段時期內(nèi)仍然是云南省財政收入的重要來源。二是省委、省政府高度重視“兩煙”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并明確提出了要 加快新煙區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，臨滄被列為了全省重點發(fā)展的四個新煙區(qū)之一，為臨滄產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺。三是煙葉在煙草行業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用越來越明顯，關(guān)心、關(guān)注煙葉生產(chǎn)的氛圍進一步形成，特別是中式卷煙發(fā)展戰(zhàn)略的提出，云南作為全國重要優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)和名優(yōu)卷煙品牌的核心原料供應(yīng)基地，煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)引起了國家煙草管理部門的高度重視，臨滄作為新煙區(qū)，迎來了很好的發(fā)展機遇。四是盡管全球煙葉市場供求總體平衡，但隨著對優(yōu)質(zhì)煙葉的需求不斷加大，而國際上優(yōu)質(zhì)煙葉主產(chǎn)區(qū)津巴布韋、美國的煙葉產(chǎn)量減少，國際市場煙葉采購有向中國轉(zhuǎn)移的趨勢，加之國內(nèi)黃淮等煙區(qū)萎縮，省內(nèi)外工業(yè)企業(yè)對云南煙葉的需求量不斷增加，而臨滄市的煙葉，在與聯(lián)一國際、上海煙草集團和云南中煙的合作中，煙葉質(zhì)量得到了企業(yè)的認可，進入了部分高端卷煙的主配方，深受國內(nèi)外煙商的普遍關(guān)注和贊譽。五是經(jīng)過多年努力，臨滄烤煙種植積累了豐富的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，農(nóng)村科技推廣有了一定的基礎(chǔ)，農(nóng)村勞動者的素質(zhì)有了很大的提高，加之煙草企業(yè)一流的服務(wù)和企業(yè)對煙農(nóng)不斷提升的回報，農(nóng)民種植烤煙的積極性高漲。六是臨滄具有獨特的氣候、土壤、水資源優(yōu)勢，是烤煙種植的適宜區(qū)，全市適宜種植烤煙面積達到563萬畝，排除烤煙輪作和其他產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展外，每年的烤煙種植面積可以達到50萬畝以上，省委、省政府將臨滄列為全省重點發(fā)展的四個新煙區(qū)之一，為我市全面貫徹落實黨的十七大精神、深入落實經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，改善我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長帶來了前所未有的機遇。2.不利因素。在充分認識發(fā)展烤煙有利條件的同時，我市的烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著諸多的困難和問題。一是隨著市場機制的不斷完善和“三農(nóng)”形勢的變化，農(nóng)業(yè)相對于非農(nóng)業(yè)的比較效益不斷下降，農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象突出，這對屬于勞動力密集型的烤煙產(chǎn)業(yè)是一個嚴峻的考驗。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對煙葉生產(chǎn)提出了更高的要求，部分煙區(qū)由于勞動力、燃料等生產(chǎn)成本的增加和管理技術(shù)等原因，煙葉相對于其他非煙作物的比較效益不明顯，保持煙農(nóng)收入持續(xù)增長和煙葉生產(chǎn)在勞動力資源上的約束進一步增大；三是我市基本煙田保護的相關(guān)政策法規(guī)、制度尚未建立健全，產(chǎn)業(yè)之間勞動力、土地相爭的矛盾突出；四是全市上下合力攻堅、齊抓共管、促進烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍還尚未形成；五是全市適宜區(qū)土地資源分散，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入壓力大；六是勞動者整體素質(zhì)有待提高，科技推廣難度大，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不夠健全，加之臨滄市降雨主要集中在7、8、9三個月，而這三個月則是烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，如何運用科學(xué)解決降雨與烤煙生產(chǎn)之間的矛盾，是一個重要的問題；七是生產(chǎn)方式落后生產(chǎn)效率不高，雖然經(jīng)過多年努力，全市煙葉種植在一定程度上成了臨滄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范，但生產(chǎn)中種植分散，戶均種植面積小，區(qū)域化水平和機械化程度底。

（二）臨滄發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的前景和效應(yīng)

當(dāng)前，臨滄烤煙發(fā)展到了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，呈現(xiàn)機遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢與困難同在的態(tài)勢，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。臨滄過去發(fā)展烤煙受到了多次挫折，但鳳慶江北、臨翔博尚等老煙區(qū)經(jīng)過鍥而不舍的追求，已經(jīng) 為臨滄市能不能種出優(yōu)質(zhì)煙葉作出了明確的回答。省委、省政府將臨滄列為新煙區(qū)建設(shè)與發(fā)展、煙葉稅作為僅存的一項涉農(nóng)稅收、鳳慶縣及臨翔區(qū)財政收入中煙葉稅所占比重，已經(jīng)明確告訴了我們臨滄市需不需要發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)這個問題。事實證明，臨滄在鞏固以“糖、茶、水電”等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，抓住省委、省政府把臨滄列為新煙區(qū)的機遇，加快發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加、農(nóng)民收入提升、財政收入增長的有效途徑。

一是發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，能進一步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實現(xiàn)農(nóng)民增收。臨滄的烤煙發(fā)展，不僅在臨滄經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用，也為臨滄社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻，更重要的是烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠在最短的時間內(nèi)，增加臨滄市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。全市2007年僅烤煙種植6.78萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9223.45萬元，戶均種煙收入達到了6387元，煙葉種植平均畝產(chǎn)值已經(jīng)超過了1360元，植煙農(nóng)戶僅煙葉一項，人均收入超過了1000元。預(yù)計到2015年，全市烤煙產(chǎn)量可以達到120萬擔(dān)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值80000萬元。

二是發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，能實現(xiàn)政府可用財力的快速增長。政府行使服務(wù)職能，實現(xiàn)公共財政普照廣大農(nóng)村、維護邊疆穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要手段必須是財政實力的不斷壯大。抓住機遇加快烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能在最短的時間內(nèi)解決富民的問題，更是解決臨滄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，通過發(fā)展烤煙帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為臨滄生財、聚財、用財提供了有利的條件。2008年，全市烤煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達到26.97萬擔(dān)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值15000萬元以上，實現(xiàn)地方財政收入3300萬元以上。按照臨滄市烤煙發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，2015年，全市烤煙種植面積達50萬畝，產(chǎn)量150萬擔(dān)以上，可實現(xiàn)財政收入2億元以上，煙草企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)利稅7億元以上。發(fā)展烤煙，在臨滄可以說是一個“短、平、快”的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，定會在臨滄經(jīng)濟社會全面發(fā)展歷程中發(fā)揮出支柱產(chǎn)業(yè)的重要作用。

三是發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，能進一步推動全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點和保障，按照《臨滄市新煙區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》，烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展將通過煙區(qū)道路建設(shè)、煙區(qū)水利設(shè)施、烤房建設(shè)、育苗基地建設(shè)、煙站建設(shè)、信息化建設(shè)、土壤改良等項目，整合各類資源，結(jié)合實際整村推進，進行高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全市煙水工程投入將達到7億元、煙區(qū)道路建設(shè)及維護投入將達到1.20億元。通過加快烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這將對進一步推動全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的意義。

四是發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，能進一步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣和勞動者素質(zhì)的提高。加快烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)煙葉是新煙區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的特點。要做強做大烤煙產(chǎn)業(yè)，勞動者素質(zhì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣運用是最根本的保證。經(jīng)幾年臨滄烤煙產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實踐告訴我們，烤煙生產(chǎn)組織性強、科技含量高，通過煙葉生產(chǎn)科技人員在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上組織開展對煙農(nóng)的培訓(xùn)和加強生產(chǎn)現(xiàn)場的指導(dǎo)服務(wù)，廣大農(nóng)民群眾已經(jīng)在學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、依靠科技致富方面嘗到了甜頭，按照《臨滄市新煙區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》，隨著臨滄烤煙產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我們堅信，臨滄市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣運用在煙草科技推廣的引領(lǐng)下將得到進一步發(fā)展，全市農(nóng)村 勞動者的素質(zhì)將得到大大的提高。

五是發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，能進一步促進全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動其他行業(yè)發(fā)展。目前，臨滄全市烤煙產(chǎn)業(yè)的帶動作用已經(jīng)在廣大農(nóng)村逐步顯現(xiàn)，烤煙產(chǎn)業(yè)不僅能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為臨滄的人流、物流、信息流帶來更多的機遇。當(dāng)前，全市僅烤煙輔導(dǎo)員就有600多人，到2015年，全市的烤煙輔導(dǎo)員可以達到3000人左右，加之隨著烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煙草企業(yè)不斷壯大，肯定會帶動臨滄運輸、服務(wù)等行業(yè)的快速發(fā)展，為臨滄市提供多個就業(yè)崗位。

三、加快臨滄烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念促發(fā)展。各級各有關(guān)部門要努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、創(chuàng)新發(fā)展方式，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，牢固樹立“機遇意識、競爭意識、發(fā)展意識和憂患意識”，著力破解發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展效率等方面的難題，緊緊抓住省委、省政府將我市列入全省重點開發(fā)新煙區(qū)之一的良好機遇，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效工作機制。建議各級黨委政府切實加強對烤煙工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、相關(guān)部門密切配合的要求開展新煙區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。建立健全市縣（區(qū)）煙草產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及工作機構(gòu)，根據(jù)全市烤煙發(fā)展規(guī)劃的總體要求，制定切實可行的烤煙生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制及政策措施，研究解決工作中存在的困難和問題，支持好、服務(wù)好新煙區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，確保新煙區(qū)建設(shè)工作有效推進。

（三）增加投入，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議各級政 府在用好、用足、用活國家和省烤煙專項扶持政策和資金的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進一步完善配套措施，有效促進全市烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是在積極爭取省委、省政府及上級煙草部門的政策、資金支持的同時，建議各級政府圍繞新煙區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，整合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、科技、電力、扶貧、國土資源等資金，將基本農(nóng)田建設(shè)、扶貧開發(fā)、水利設(shè)施、農(nóng)村道路、國土整治、農(nóng)機具扶持等資金有效整合投入到新煙區(qū)建設(shè)與發(fā)展之中，努力促進新煙區(qū)快速發(fā)展。

二是積極動員廣大煙農(nóng)努力增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)的投入。組織動員育苗專業(yè)戶和烘烤專業(yè)戶，增加對育苗基地和臥式密集烤房建設(shè)的投入，用政策和經(jīng)營效益調(diào)動煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

三是要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，由煙草部門籌措資金，繼續(xù)對煙用化肥、地膜、燃煤、農(nóng)藥和煙苗等煙葉的產(chǎn)前投入給予補助，具體補助政策在年度計劃下達中予以明確。

四是建立新煙區(qū)開發(fā)建設(shè)專項資金，增加煙葉生產(chǎn)投入。建議采取積極有效措施籌集資金，作為新煙區(qū)開發(fā)建設(shè)專項扶持資金，專項用于新煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，支持烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是進一步加強金融機構(gòu)與煙草部門的合作。在平等互惠的前提下，各金融機構(gòu)要加大對煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，在煙葉生產(chǎn)、收購、付款等過程中，為煙草部門和煙農(nóng)給予必要的資金支持，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，切實幫助解決好煙葉生產(chǎn)收購資金不足的問題。

（四）明確責(zé)任，建立健全考核激勵機制。實行新煙區(qū) 建設(shè)發(fā)展黨政一把手負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，并將新煙區(qū)建設(shè)發(fā)展情況列入對各縣（區(qū)）工作的考核內(nèi)容，制定考核辦法。

（五）完善煙葉生產(chǎn)保險和救助機制，保護煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。建議各級政府將煙葉生產(chǎn)受災(zāi)保險救助工作納入政府抗災(zāi)減災(zāi)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，使煙農(nóng)遭災(zāi)后得到及時的救助和合理的補償。采取政府、煙草部門和煙農(nóng)共同出資的方式，逐步提高投保金額，對全部種植面積進行自然災(zāi)害（冰雹、洪澇、風(fēng)災(zāi)）保險。

（六）強化服務(wù)，大力發(fā)展社會化服務(wù)組織。按照煙葉生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)和新煙區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，認真制定好新煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、煙站、科技人員隊伍、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系等建設(shè)規(guī)劃。加快科技隊伍建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量；加大科技培訓(xùn)力度，提高煙農(nóng)素質(zhì)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍；按照建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會，加強育苗、機耕、植保、烘烤、分級專業(yè)隊伍或協(xié)會建設(shè)，加快培養(yǎng)新型煙農(nóng)、職業(yè)煙農(nóng)和種煙大戶，努力提高煙葉種植專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、市場化水平。

（七）建立健全保障機制，加快實施新煙區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。按照《臨滄市新煙區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》，切實保護好基本煙田地。嚴格執(zhí)行《云南省基本農(nóng)田保護條例》、《云南省農(nóng)村工作手冊》和《臨滄市基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃實施意見》，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基本煙田納入基本農(nóng)田保護范圍，并進一步建立健全煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的保護制度，落實業(yè)主，落實管護資金，落實管護責(zé)任，使設(shè)備設(shè)施永續(xù)使用，發(fā)揮更好的效益。

（八）大力推進科技興煙戰(zhàn)略，提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。努力提高煙葉生產(chǎn)科技含量，在集約化育苗、規(guī)范化移栽、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)烘烤、入戶預(yù)檢、分級扎把等各環(huán)節(jié)積極推廣先進適用技術(shù)，逐步建立健全以市級煙草部門為核心、縣（區(qū)）級煙草部門為龍頭、鄉(xiāng)村煙站為骨干、科技戶為基礎(chǔ)的四級煙草科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強科技培訓(xùn)和科技隊伍建設(shè)，努力提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)全市煙草產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（九）加快實施烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。按照新煙區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，各級各部門要形成合力，加快實施臨滄2009—2015年烤煙發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)2015年種植面積50萬畝、煙葉產(chǎn)量150萬擔(dān)的生產(chǎn)規(guī)模，超前謀劃、積極籌備，努力爭取在我市建設(shè)一座烤煙復(fù)烤廠，進一步促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效和財政增長。

二○○九年二月十日

第二篇：騰沖烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

編號：

畢 業(yè) 論 文（設(shè)計）

論文題目：騰沖烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

姓

名： 學(xué) 號：

系：數(shù)學(xué)系 專 業(yè)：會計

年 級：2008級 班 級：會計班

保山學(xué)院畢業(yè)論文

摘要........................................................................3 關(guān)鍵字......................................................................3

一、騰沖縣烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀.....................................................3

二、騰沖縣烤煙生產(chǎn)存在的問題...............................................3

2.1受經(jīng)濟利益的影響，烤煙生產(chǎn)受到忽視.................................................3 2.2 烤煙收購管理不規(guī)范，影響了騰沖縣烤煙生產(chǎn)的發(fā)展.....................................4 2.3 技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展薄弱，烤煙質(zhì)量提高緩慢.........................................5 2.4 實行產(chǎn)前物資賒銷投入，烤煙生產(chǎn)受到影響.............................................5

三、解決騰沖縣烤煙生產(chǎn)問題的對策..................................................5 3.1 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...............................................................5 3.2 明確目標(biāo)，提高農(nóng)戶烤煙生產(chǎn)的積極性.................................................5 3.3 規(guī)范烤煙收購管理，為騰沖縣烤煙生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境...................................6 3.4 加強技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高烤煙質(zhì)量和效益.......................................7 3.5 實行煙農(nóng)自己投入為主，煙葉經(jīng)營單位投入為輔，增強煙農(nóng)自我投入，自我管理意識，提高煙農(nóng)實施科教興煙含量，實行政府投入、公司收購、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的投入政策。.................8

四、結(jié)論................................................................................8

五、參考文獻..........................................................錯誤！未定義書簽。

保山學(xué)院畢業(yè)論文

騰沖烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

【摘要】烤煙是騰沖縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展烤煙生產(chǎn)是促進農(nóng)民增收的重要途徑。縣委、縣政府始終把烤煙生產(chǎn)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、興縣富民的大事來抓，以此來推動騰沖縣經(jīng)濟的發(fā)展。雖然取得了很大的成效，但也存在一定的問題，需要采取相應(yīng)的措施，以提高烤煙生產(chǎn)效益，促進騰沖縣社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵字】烤煙產(chǎn)業(yè)、存在問題、對策

一、騰沖縣烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，騰沖縣以“一基四化”為主線，扎實抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)建設(shè)。加大對煙水工程、烤房建設(shè)的投入，夯實烤煙支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。2009年，騰沖縣烤煙生產(chǎn)收購工作在內(nèi)外不利因素影響下，仍然取得了歷史性突破。騰沖縣種植烤煙10.93萬畝，收購煙葉1640萬千克，均價15.19元，首次突破全市均價;煙農(nóng)直接收入25611.6萬元，比去年增加1443.2萬元，煙農(nóng)戶均收入10613元，人均收入3032元，比去年增收240元；實現(xiàn)煙葉稅收入5481萬元，比去年增加318萬元。烤煙工作得到了省、市的充分肯定與好評。因此，2010年分析騰沖縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和做出正確的應(yīng)對措施是發(fā)展騰沖縣烤煙產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、騰沖縣烤煙生產(chǎn)存在的問題

近年來，雖然騰沖縣大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但騰沖縣不少產(chǎn)煙區(qū)公路等級低，交通不便。煙區(qū)需要的肥料、農(nóng)藥、地膜、烤煙煤炭難以調(diào)進，烤好的煙葉難以調(diào)出。煙區(qū)水利不暢，對煙水工程投入較少，煙生長所需的水分難以滿足，從而影響煙葉的質(zhì)量，嚴重影響了農(nóng)民的收入水平和烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1受經(jīng)濟利益的影響，烤煙生產(chǎn)受到忽視

2.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對煙葉生產(chǎn)帶來壓力。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，騰沖縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了發(fā)展財政和農(nóng)民收益都好的作物，尋求和培育新的支柱財源，改變煙區(qū)財源單一狀況的趨勢。在煙葉種植上存在消極生產(chǎn)的狀況，“以收代種，交承包費代種”的現(xiàn)象增加，致使統(tǒng)計面積多，實際種植少，面積吃了產(chǎn)量，給各級政府提供了煙葉單產(chǎn)低，效益差的不良信息，動搖政府抓煙葉生產(chǎn)的決心。再加上近年來騰沖縣持續(xù)干旱少雨，煙葉發(fā)育不好，收獲量相應(yīng)減少。煙葉與其 3

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他農(nóng)產(chǎn)品的價格差，難以平衡煙農(nóng)種煙承擔(dān)的風(fēng)險及投資、投工、投入精力所達到的期望值，煙葉種植面積仍在下滑。而且由于煙農(nóng)積極性低，信息不足，不愿在科技興煙方面投入“心勁”，品種布局退步，規(guī)范水平下降，不合理復(fù)種增加。

2.2.2隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)渠道增多，大量農(nóng)村勞動力，尤其是青壯年外出務(wù)工或向本地其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，煙農(nóng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)村從事種煙生產(chǎn)的大都是老人，40歲以上的婦女，占到80%。化肥、農(nóng)膜烤煙用煤、農(nóng)藥等煙用物資價格連年大幅上漲，增加煙農(nóng)生產(chǎn)負擔(dān)，更凸顯了烤煙生產(chǎn)成本高的特點。今年每畝肥料成本將比往年多支出50-100元，每畝煤炭成本將增加100元以上。烤煙生產(chǎn)的收益與其他行業(yè)比較優(yōu)勢不大，特別是與外出打工相比，收入懸殊更大。農(nóng)民外出打工的優(yōu)厚待遇極大地吸引了農(nóng)村60%以上的青壯年農(nóng)民，他們被眼前的利益所驅(qū)使，每年外出務(wù)工，月收入最低也可以賺1000元以上，一年可收入1-2萬多元，他們看不上種煙的收入，所以對發(fā)展烤煙生產(chǎn)影響較大。當(dāng)然，勞務(wù)輸出也是政府大力提倡的一項增加農(nóng)民收入的主要措施，可是大量勞力外出，家庭剩余勞力嚴重不足，直接影響了烤煙種植。

2.2 烤煙收購管理不規(guī)范，影響了騰沖縣烤煙生產(chǎn)的發(fā)展

（為了加強責(zé)任，加快經(jīng)濟發(fā)展，不少地方縣對鄉(xiāng)財政都實行包干。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為保證這塊收入，不僅采取有力措施落實面積，而出現(xiàn)了“面積減少，收購量減少，特產(chǎn)稅減少，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以煙葉名義的收入沒有減少”的反常情況。）另一方面，煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的“眼看、手摸、思想感”的特點，受供求關(guān)系的影響，存在對煙站盤點，財務(wù)審計監(jiān)督管理制度不健全，執(zhí)行不嚴和服務(wù)方面的問題，煙農(nóng)認為“賣煙吃虧”、“同質(zhì)不同價”的情況時有發(fā)生，部分煙農(nóng)種煙的收入不夠明顯，損傷煙農(nóng)的利益，也是造成煙農(nóng)不愿種植烤煙的重要因素。

合格率是衡量收購煙葉質(zhì)量的重要指標(biāo)。烤煙收購等級合格率不高，雖然近幾年收購煙葉純度得到大幅度提高，但整個等級合格率對適應(yīng)卷煙工業(yè)內(nèi)、外觀質(zhì)量配方的需要還有一定的差距。烤煙收購驗級技術(shù)不過硬，臨時聘用的煙葉驗級人員缺乏必要的專業(yè)知識，收購驗級中存在一定的隨意性。由于實行煙葉原收原調(diào)，煙葉收購等級結(jié)構(gòu)與工廠需求等級結(jié)構(gòu)的矛盾更加突出。維護煙葉收購秩序穩(wěn)定，防止煙葉外流，打擊非法收購煙葉行為歷來是煙草專賣執(zhí)法的重點和難點。近些年雖然采取圍堵、控制、打擊等強有力的措施，但煙葉外流現(xiàn)象仍然嚴 4

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重，外部收購“拉力”大，周邊毗鄰地區(qū)利用“二道販子”非法收購；“二道販子”往往和煙農(nóng)捆在一起，處理難以到位，這為騰沖縣煙葉可持續(xù)發(fā)展帶來一定困難。

2.3 技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展薄弱，烤煙質(zhì)量提高緩慢

烤煙是技術(shù)含量較高的作物，而煙農(nóng)多數(shù)都缺乏生產(chǎn)技術(shù)，如果技術(shù)服務(wù)不能及時到位，一次種植失敗，煙農(nóng)就會失去種植烤煙的信心。重種植，輕管理，忽收購，服務(wù)跟不上的問題尤為突出，在面積落實時層層抓落實，當(dāng)煙農(nóng)的煙苗栽入大田后，工作嚴重脫節(jié)，防蟲，防病，鋤草，打頂，抹杈，采收，烘烤，分級，扎把等環(huán)節(jié)缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，造成煙葉質(zhì)量不高，煙農(nóng)效益低，也影響了烤煙生產(chǎn)發(fā)展。成熟的煙葉不能及時烘烤，給煙農(nóng)的收入造成損失。

騰沖縣的烤煙生產(chǎn)仍是小規(guī)模傳統(tǒng)分散種植，傳統(tǒng)方式管理用工多，勞動強度大，加上自然災(zāi)害頻繁，抗病力較弱，種煙比較效益不高，風(fēng)險大；土地流轉(zhuǎn)機制不暢，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。合同管理存在一定的難度。由于農(nóng)村土地分散承包經(jīng)營，農(nóng)民種植意愿各不相同，土地轉(zhuǎn)包，租賃又是一種短期行為，許多農(nóng)戶不愿出租，致使土地流轉(zhuǎn)困難，目前，普遍存在煙田連作，土壤帶苗嚴重。要輪作調(diào)田困難重重，而返租倒包每畝租金要300元以上，租金過高，在一定程度上影響了規(guī)模化、集約化。不能適應(yīng)煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

2.4 實行產(chǎn)前物資賒銷投入，烤煙生產(chǎn)受到影響

實行產(chǎn)前物資賒銷投入容易誤導(dǎo)煙農(nóng)的自我管理意識，自我促進意識，降低了煙農(nóng)的積極性和主動性。實行產(chǎn)前物資賒銷投入資金沉淀數(shù)額大，難以回收，造成煙用物資被挪作他用，資金使用不到位，影響了煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量。

三、解決騰沖縣烤煙生產(chǎn)問題的對策

3.1 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在煙區(qū)大量興修水利，加大對煙水工程的資金投入。發(fā)動農(nóng)民積極配合工程設(shè)施建設(shè)，引水灌溉。通過政府撥款加大煙區(qū)公路建設(shè)，提高公路等級，解決運輸問題。

3.2 明確目標(biāo)，提高農(nóng)戶烤煙生產(chǎn)的積極性

在發(fā)展烤煙生產(chǎn)的過程中，各級政府都要制定切合實際，靈活多樣的激勵政

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策，從面積落實，烤房建設(shè)，物資供應(yīng)，跟蹤服務(wù)等方面對煙農(nóng)給予激勵政策調(diào)動群眾種煙積極性。同時要抓激勵政策的落實。縣、鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)管理部門要根據(jù)烤煙生產(chǎn)進度要求搞好階段安排，定期不定期地搞好督促，通報情況。對發(fā)展烤煙生產(chǎn)工作力度大，措施得力，成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和煙農(nóng)實行重獎，以此來激勵和促進烤煙生產(chǎn)的均衡發(fā)展。對發(fā)展烤煙生產(chǎn)貢獻大、績效明的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部切實做到在工作上壓擔(dān)子政治上給位子，經(jīng)濟上給票子，充分調(diào)動他們抓煙葉工作的積極性。

要結(jié)合騰沖縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際統(tǒng)籌考慮，科學(xué)制定烤煙生產(chǎn)中長期規(guī)劃，進一步的明確發(fā)展思路，發(fā)展定位，發(fā)展計劃，發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展任務(wù)。建立基本煙田保護制度，提高煙田可持續(xù)生產(chǎn)能力。規(guī)劃好基本煙田規(guī)模，選擇合理的輪作制。建議地方政府和煙草公司首先要科學(xué)的制定基本煙田規(guī)模發(fā)展規(guī)劃，明確宜煙區(qū)域。基本煙田規(guī)模，基本煙田建設(shè)及保護措施。根據(jù)現(xiàn)狀，在一個輪作周期可采取兩種途徑：一種是在宜煙區(qū)，規(guī)劃出一部分土地專門種植烤煙，另一部分土地種植糧食作物（有利于烤煙輪作的前茬作物）。第二種是對現(xiàn)有種植的煙戶，其一部分土地用于種植烤煙，另一部分土地用于種植糧食作物。烤煙的輪作周期一般為2-3年。

近幾年煙葉價區(qū)調(diào)整，價格提高，是搶抓發(fā)展的大好機遇。各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，把烤煙生產(chǎn)當(dāng)作強縣富民的朝陽產(chǎn)業(yè)，抓緊抓好，認真落實各級政府的責(zé)任，實行嚴格的目標(biāo)考核管理，并與經(jīng)費掛鉤。還要解決群眾的認識問題，采取正確引導(dǎo)，算賬對比的方法，利用各種形式，廣泛深入地宣傳種植烤煙的優(yōu)勢和面臨的新機遇，讓群眾自覺地接受這一產(chǎn)業(yè)，讓他們充分認識種植烤煙的實惠，用利益驅(qū)動來督促煙農(nóng)種植烤煙。

3.3 規(guī)范烤煙收購管理，為騰沖縣烤煙生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境

煙葉是煙草行業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不穩(wěn)，行業(yè)動蕩。煙草行業(yè)必須從市場經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，通過廣泛深入的調(diào)查研究，客觀的實事求是地分析問題，把握形勢，調(diào)整思路，加強對適應(yīng)市場經(jīng)濟的價格和價格管理機制研究：加強對產(chǎn)、購、銷、儲平衡關(guān)系的宏觀調(diào)控，適度宣傳供求變化形勢；加強對“兩煙”價格稅負與行業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究，及時解決價格、稅負與行業(yè)發(fā)展的矛盾。加快制定與市場經(jīng)濟接軌的有利于行業(yè)發(fā)展的政策和管理措施，逐步形成穩(wěn)定的以工 6

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業(yè)為龍頭，商業(yè)為紐帶，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的煙草產(chǎn)業(yè)鏈。

加強領(lǐng)導(dǎo)，加強對基層公司、煙站的生產(chǎn)管理，切實搞好機耕、供肥、供藥等物資服務(wù)，搞好信息、技術(shù)服務(wù)。同時，從工商農(nóng)整體利益出發(fā)，正確體會和執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，合法經(jīng)營，誠實經(jīng)營，搞好收購服務(wù)，加強收購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強煙葉收購政策宣傳指導(dǎo)，協(xié)助收購部門按照“約時定點，干部帶隊，輪流交售”的原則，組織煙農(nóng)有序交售。

完善收購制度，強化收購管理。堅持以質(zhì)論價原則，杜絕壓級壓價、抬級抬價，堅決杜絕“人情煙，后門煙”，嚴格實行“四公開一監(jiān)督”制度，即公開等級標(biāo)準(zhǔn)、公開收購價格、收購人員亮證上崗、自覺接受群眾監(jiān)督。同時全面推行收購預(yù)檢制度，煙農(nóng)交售煙葉前，必須經(jīng)技術(shù)員初檢，并發(fā)給初檢合格證，增強自我監(jiān)督力度，提高工作透明度。還要各方配合，規(guī)范收購市場。嚴歷打擊煙販、煙霸，強買強賣等擾亂煙葉收購市場的違法活動，切實維護煙農(nóng)利益。

3.4 加強技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高烤煙質(zhì)量和效益

各級政府及相關(guān)部門要以群眾利益為重，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，認真負責(zé)的指導(dǎo)群眾發(fā)展烤煙。煙草管理部門及煙葉技術(shù)人員要抓住煙農(nóng)時，嚴格按技術(shù)要求，進行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)口徑，促進烤煙生產(chǎn)達產(chǎn)達效，要指導(dǎo)成效和工資掛鉤，促使其撲下身子，深入田間地頭，搞好技術(shù)指導(dǎo)，幫助群眾發(fā)展烤煙。根據(jù)烤煙發(fā)展的任務(wù)要求，早計劃、早購進化肥、農(nóng)膜等專用物資，實行無償服務(wù)，送貨到村組，發(fā)放到農(nóng)戶，最大限度的保證煙農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)之所需。在烤煙生產(chǎn)上，根據(jù)騰沖縣土地瘠薄的實際，全覆膜、深栽煙，使水分、養(yǎng)分快速吸收。還要大力推廣熱風(fēng)循環(huán)烤爐、密集烘烤，達到節(jié)能、降耗、減少投勞、自動調(diào)控、烘烤標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量好、風(fēng)險小、效益高的目的。

土地問題是制約發(fā)展烤煙生產(chǎn)的瓶頸，所以各級政府及其主管部門要認真研究土地政策，根據(jù)各地實際，制定出相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)，做好群眾的思想工作，特別是對那些土地寬余的農(nóng)戶、外出務(wù)工的農(nóng)戶，提供一定的補償，將有限的零星土地資源有償?shù)南蚍N煙能手流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化種植。集約化生產(chǎn)，這樣才能讓煙農(nóng)有足夠的土地種植烤煙，不因為缺少土地而發(fā)愁，成為收入穩(wěn)定的固定煙農(nóng)。

充分發(fā)揮煙草企業(yè)的龍頭作用。繼續(xù)鞏固和發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”的生產(chǎn)模式，密切協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化基地組合，帶動千家萬戶，形成良性發(fā)展；要完善 7

保山學(xué)院畢業(yè)論文

機制，按照村民自治原則，創(chuàng)建村一級土地流轉(zhuǎn)制度，促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，破解煙田調(diào)配難題，探索創(chuàng)建新機制，組織農(nóng)村剩余勞動，根據(jù)烤煙生產(chǎn)各主要環(huán)節(jié)，組建機耕專業(yè)服務(wù)組、育苗專業(yè)服務(wù)組、植保專業(yè)服務(wù)組、采摘分級扎把服務(wù)組等勞動服務(wù)組織，科學(xué)安排調(diào)度，有償使用，解決單戶勞力、技術(shù)不足而造成有政府“統(tǒng)”不了，單家獨戶“干”不了的現(xiàn)象。

3.5 實行煙農(nóng)自己投入為主，煙葉經(jīng)營單位投入為輔，增強煙農(nóng)自我投入，自我管理意識，提高煙農(nóng)實施科教興煙含量，實行政府投入、公司收購、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的投入政策。

四、結(jié)論

總之，發(fā)展烤煙生產(chǎn)，是一件農(nóng)民增收、財政增稅的好事。各級政府及其主管部門只有認真研究制約烤煙生產(chǎn)發(fā)展過程中的關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié)，統(tǒng)一思想，因勢利導(dǎo)，發(fā)動好煙農(nóng)，把烤煙種植向最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，向種煙能手、種植大戶轉(zhuǎn)移，切實提高生產(chǎn)水平，加快推進煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻: 【1】胡國松、鄭偉、王震東等.烤煙營養(yǎng)原理.北京.科學(xué)出版社。2000 【2】周金仙.不同生態(tài)條件下煙草品種產(chǎn)量與品質(zhì)的變化.煙草科技，2005（9）：32—35 【3】胡國松、鄭偉、王震東等.烤煙養(yǎng)分原理.［M］.北京.科學(xué)出版社2000 【4】肖金香、劉正和、王燕等.氣候生態(tài)因素對烤煙產(chǎn)量與品質(zhì)的影響及植煙辦法研究》.［I］.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報2003.11（4）158-160 8

第三篇：加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場，帶動小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要意義。針對當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對策建議：

（一）加強小城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，促進經(jīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展今后，我市要進一步加大力度，結(jié)合實際，采取措施，重點抓好全市21個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，努力把全市建成有山區(qū)特色的小城鎮(zhèn)群體，推動我市城鎮(zhèn)化進程，促進全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，建立和健全機構(gòu)人員，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅持做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、科學(xué)組織、強化管理、注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。在制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要注意處理好三個原則：

一、規(guī)劃要超前性。注重完善城鎮(zhèn)功能，要根據(jù)經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，科學(xué)制定適度超前的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和空間布局，科學(xué)劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項用地規(guī)劃；合理確定 1

人口規(guī)模與用地規(guī)模，堅持標(biāo)準(zhǔn)，防止貪大求全和亂鋪攤子，做好與土地總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)等方面規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，正確處理統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施關(guān)系，做到科學(xué)性、超前性、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)、突出重點、量力而行，形成具有特色的小城鎮(zhèn)。

二、合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和經(jīng)濟布局，因地制宜，循序漸進發(fā)展。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和重點，培植地方特色經(jīng)濟和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，依法推進，逐步發(fā)展。

三、以人居為中心，節(jié)約用地和保護環(huán)境。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要從提高城鎮(zhèn)整體效益和帶動區(qū)域發(fā)展的要求制定規(guī)劃，采取有力措施注意節(jié)約和保護好耕地，正確處理統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)建設(shè)用地，加強環(huán)境的綠化和保護，為小城鎮(zhèn)的長期健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，分步實施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個新水平。

（二）積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展實力

充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟，各地必須重視把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務(wù)城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村市場體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，做好四個結(jié)合：

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，合理規(guī)劃引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)規(guī)模擴張。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進行相對集中布局，優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加大力度開發(fā)新產(chǎn)品；同時要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲藏等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地。下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等投入，發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)”，要切實辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶動農(nóng)民致富，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。按“一業(yè)一鎮(zhèn)、一品一鎮(zhèn)”等實施發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出示范項目，建設(shè)各有特色的小城鎮(zhèn)，推動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，我市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村就業(yè)機會不多。為此，各級必

須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、文化、信息等三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場、商貿(mào)市場等要素市場，要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進行產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，大力扶持私營企業(yè)和個體經(jīng)濟，活躍城鎮(zhèn)市場，增強城鎮(zhèn)實力，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟；要切實抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁技術(shù)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)，形成鞏固第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體是農(nóng)民，由于條件的限制，進城農(nóng)民文化素質(zhì)相對低。因此，把提高小城鎮(zhèn)居民素質(zhì)擺上重要位置，采取多形式、多途徑辦法，全面提高小城鎮(zhèn)居民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)開放和開拓進取的精神，讓廣大城鎮(zhèn)居民成為現(xiàn)代市民。

（三）充分運用市場機制，探索建設(shè)小城鎮(zhèn)新路子

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。我市由于

經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要因素。因此，積極探索市場經(jīng)濟條件下，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要改變過去投資主體單一的局面，加強投資融資體制改革，引入市場機制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開門路，增加投入。政府投資重點放在水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上；采取各種政策，鼓勵各行各業(yè)、各個方面和廣大農(nóng)民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵社會及個人投資開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場、興辦托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、個體娛樂場所等公用事業(yè)，通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學(xué)校、文化廣場等配套設(shè)施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新，探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。有條件的鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，將土地轉(zhuǎn)讓金收入、財政返還、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費和其它各項管理費、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)基金，由鎮(zhèn)財政所管理或成立專門的基金管理機構(gòu)，按照有關(guān)法律和制定的規(guī)章進行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）推進小城鎮(zhèn)改革，增強經(jīng)濟和社會事務(wù)管理能力

按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，要進一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

第四篇：關(guān)于加快中寧文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策建議

關(guān)于加快中寧文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策建議

根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于開展做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研工作的通知》（寧黨辦發(fā)[2011]52），我縣組織開展了專題調(diào)研，重點就今后加快中寧文化旅游產(chǎn)業(yè)提出了以下思路和對策建議：

一、總體思路

認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于打造沿黃經(jīng)濟區(qū)和發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，結(jié)合中寧實際，突出中國枸杞之鄉(xiāng)這一品牌，大力挖掘整合和開發(fā)“一黃兩紅”的特色優(yōu)勢資源，以68公里黃河流涇為主線，以南岸枸杞和北岸紅棗為主體，以中國枸杞博物館、中國枸杞博物園、中寧國際枸杞交易中心，黃河文化城、石空大佛寺、萬畝枸杞觀光園、黃河大橋垂釣中心荷花池、泉眼山揚黃水利工程為八景，凸顯“黃河紅”（一黃兩紅）旅游特區(qū)，竭力實現(xiàn)“一一二八”建設(shè)目標(biāo)。即：一條航線，從泉眼山—牛首山黃河流域航線；一個中心，以中寧黃河大橋為中心，范圍2公里以上，輻射黃河兩岸；兩岸紅色生態(tài)長廊，興建黃河南岸濱河大道紅枸杞長廊，黃河北岸濱河大道紅棗長廊；八個主要景點，中國枸杞博物館、石空大佛寺、黃河文化城、中國枸杞博物園、中寧國際枸杞交易中心，萬畝枸杞觀光園、黃河大橋垂釣中心荷花池，泉眼山揚黃水利工程。力爭三年初建成效，五年逐步完善。平均每年游客達到30—50萬人次，每人消費500元，每年收入1.5億元—2.5億元，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入32億元。可安置就業(yè)人員1.5萬人。1

到2015年沿黃經(jīng)濟區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系健全。兩岸經(jīng)濟區(qū)域單位地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值能耗比下降20%，二氧化碳排放量下降40%，污水處理率達到標(biāo)準(zhǔn)100%，森林綠化覆蓋率提高20%以上。呈現(xiàn)出一幅具有地域特色的“中國杞鄉(xiāng)清明上河圖”。

二、對策建議

（一）大力培育枸杞文化，做大做強中國杞鄉(xiāng)旅游區(qū)。以中國枸杞博物館、枸杞交易中心、萬畝枸杞觀光園、荷花池劃分定位為“中國杞鄉(xiāng)旅游區(qū)”。以中國枸杞博物館為核心，打造新一代枸杞主題公園、枸杞文化廣場，廣場雕塑“王維吟詩、醫(yī)圣采藥、少女打老婦、仙鶴摘杞”造像。建設(shè)黃河枸杞學(xué)院，枸杞特色商業(yè)長廊街、枸杞深加工傳統(tǒng)工藝作坊、枸杞詩詞書畫碑林、枸杞優(yōu)良品種培育基地、枸杞植物園、枸杞觀光園、枸杞文化千米長廊，深入挖掘中寧枸杞文化和精神內(nèi)涵，提升“中國枸杞之鄉(xiāng)”的知名度。通過政策扶持和市場運作，充分發(fā)揮企業(yè)和社會各界建設(shè)的作用，培育文化創(chuàng)意、影視制作等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力的枸杞文化產(chǎn)品和文化品牌，形成枸杞文化 “一條龍”旅游，集公務(wù)接待、枸杞文化展示、水上休閑娛樂、公共服務(wù)、枸杞風(fēng)情園、枸杞種植觀賞于一體，讓游客盡情享受枸杞旅游的獨特魅力，不斷豐富枸杞文化產(chǎn)品，以此來擴大中寧在全區(qū)乃至全國的影響力。

（二）深入挖掘黃河文化，打造黃河金岸明珠旅游景觀。以中寧黃河大橋為中心，開發(fā)建設(shè)黃河南北兩岸濱河大道20公里路段景觀，參照國際上著名的濱河風(fēng)景帶，創(chuàng)建國際濱河風(fēng)景道，修建沿黃水上古五渡（石空渡、郭家渡、寧安渡、鳴沙渡、勝金渡），開辟水上旅游航線，發(fā)展黃河漂流、觀賞黃河金岸奇觀。提升黃河金岸旅游品位，建設(shè)黃河金岸名人園、九龍噴珠廣場、千米河堤文化長廊、黃河之州、高端度假會所、休閑娛樂中心、垂釣中心、濱河浴場、游泳池、黃河魚莊、農(nóng)家樂，打造“黃河人家、枸杞農(nóng)家、紅棗人家”休閑旅游，對應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦拿朗常纬牲S河特色餐飲系列，打造中寧餐飲品牌。在黃河文化城，創(chuàng)建中寧古十堡（鐵桶堡、渠口堡、張義堡、棗園堡、石空堡、永興堡、恩和堡、張恩堡、寧安堡、新堡和法國產(chǎn)特式堡、寧夏紅酒堡），打造黃河金岸奇觀。開發(fā)建設(shè)高端定制場所，采取時尚混搭的方式，即“黃河文化+時尚主題+高端定制”來打造新的旅游項目。

（三）弘揚佛教文化，加快建設(shè)石空大佛寺旅游景區(qū)。以石空寺佛教文化及石空神秘的埋藏文物為核心吸引力，開發(fā)宗教探秘旅游，體驗以石空寺為代表的佛教文化及佛家養(yǎng)生哲學(xué)。依托“沙漠、窟寺、長城、村莊、果林”相生的生態(tài)環(huán)境，打造具有鮮明佛教文化主題和鄉(xiāng)村游旅品牌，建設(shè)引景廊道、生態(tài)停車場、天橋游客接待中心、牌坊、牌樓、七寶池、波羅岸等。深度挖掘佛教文化，打造以石空大佛寺為代表的佛教主體旅游，神秘石窟之旅，以及由佛教哲學(xué)所衍生的養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。

（四）弘揚伊斯蘭文化，深度開發(fā)紅崗子拱北紅色旅游景區(qū)。以紅崗子拱北建筑群為核心，擴大景區(qū)范圍，增加各項功能，將其打造為全面展示伊斯蘭文化以及中國北方穆斯林文化的旅游聚落，形成一個大景區(qū)；開展以宗教旅游為主題的特色旅游活動，通過舉行伊斯蘭教中的各項宗教儀式，吸引信徒朝拜，可參照麥加朝覲的管理方式由拱北的工作人員實施朝拜的各項管理；逐步拓展拱北的接待功能，不僅要具有大型節(jié)事活動的應(yīng)急能力，更要滿足在宗教盛事期間大量信徒涌入，與之配套的各項餐飲接待、住宿等服務(wù)；未來，紅崗子拱北將逐

步開放，以吸引更多非信徒的游客觀光游覽；在開發(fā)的過程中，應(yīng)積極研究伊斯蘭文化及哲學(xué)思想與現(xiàn)實生活的對接，更應(yīng)深入研究伊斯蘭文化中，特別是中國北方回族文化中關(guān)于養(yǎng)生康體、修身養(yǎng)性的內(nèi)容該如何轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品；紅崗子拱北是重要的紅色旅游景點。紅崗子拱北在中國革命史上也有自己光輝的一頁，1936年紅軍西征時期，洪壽林先生、大義掩護營救紅軍代表、積極動員回族群眾奮勇支持紅軍革命，成為人們世代傳頌的佳話。紅軍贈送給洪老先生“愛民如天”的大錦旗，傳承著人民軍隊對廣大回族人民群眾支持革命事業(yè)義舉的深情厚誼，這是中國革命歷史上民族間友好關(guān)系的見證，更是紅軍與回族團結(jié)的真實寫照。因此，要深度開發(fā)紅崗子拱北文化旅游資源，以伊斯蘭文化和紅色旅游帶動紅崗子拱北周邊農(nóng)戶參與到旅游接待中來，實現(xiàn)剩余勞動力就業(yè)。

第五篇：茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

靖安縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

靖安縣現(xiàn)有茶葉面積2.7萬畝，其中綠茶1.4萬畝，采摘面積1.2萬畝；莓茶1.3萬畝，野生面積8000畝、人工栽培5000畝，茶葉面積位居全州第二。2006年全縣茶葉產(chǎn)量210噸，產(chǎn)值560萬元，其中綠茶110噸，產(chǎn)值260萬元；莓茶100噸，產(chǎn)值300萬元。產(chǎn)地集中分布在砂壩、塔臥、毛壩、潤雅、首車、大壩等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，茶農(nóng)3萬余人，茶葉是靖安縣農(nóng)民增收的重要途徑。

一、靖安縣發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。靖安縣地處武陵山中部，屬中亞熱帶山地季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，境內(nèi)群山環(huán)抱，云霧繚繞，植被覆蓋率高，空氣濕度大，綠茶鮮葉持嫩性強，營養(yǎng)物質(zhì)豐富，制成的茶葉味醇香濃，有地方特色，自古以來就是出好茶的地方。莓茶更有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，其黃銅含量之高為全國同類產(chǎn)品之首，深受廣大消費者青睞。

2、產(chǎn)品品牌優(yōu)勢。靖安縣已通過了1.5萬畝無公害綠茶產(chǎn)地認定，莓茶已著手有機茶葉的申報。多年的研制和開發(fā)，“永農(nóng)翠”、“猛洞毛尖”分別獲第六屆、第七屆“湘茶杯”金獎，“溪洲莓茶”已被國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局列為“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”，是全州莓茶唯一獲國家級地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的品牌。

3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。靖安縣農(nóng)民制茶歷史悠久，縣茶葉研究所是湘西州唯一茶葉研究所，有制茶專業(yè)高級農(nóng)藝師3人、農(nóng)藝師5人，技術(shù)實力雄厚。過來，在名優(yōu)茶研制和開發(fā)上，靖安縣一手抓良種基地建設(shè)，一手抓名優(yōu)綠茶研制，先后引進白毫早、碧香早、福鼎大毫、櫧葉齊、福云6號等無性系良種茶苗，在砂壩鎮(zhèn)西洋坪村、大壩鄉(xiāng)雙鳳村分別建成了5000畝的生態(tài)茶園基地和600畝的無性系良種茶園，在毛壩鄉(xiāng)建成了“千畝莓茶基地”。市場開發(fā)上，通過溪洲茶葉科技開發(fā)有限公司、土家人公司等企業(yè)包裝上市，產(chǎn)品遠銷上海、北京、長沙等地，走出了茶葉產(chǎn)、供、銷一條龍發(fā)展的新路子。

4、文化及旅游資源優(yōu)勢。靖安縣文化旅游資源十分豐富，有千年土司故都--老司城，原始次生林--小溪，國家級文物--溪洲銅柱，天下第一漂--猛洞河漂流，全國紅色旅游勝地--塔臥，國家森林公園--不二門，文化及旅游資源為靖安縣茶葉闖出市場帶來了新的發(fā)展機遇。

二、靖安縣茶葉產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

近幾年來，靖安縣在發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)上下了很大的功夫，取得了較好的成績。但是，茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、茶葉品牌不精、市場化程度不高、扶持資金缺乏的問題也比較突出。一是總面積不大。靖安縣茶葉總面積只有2.7萬畝。二是茶葉品牌不精。茶葉生產(chǎn)企業(yè)不過十家，茶葉品牌卻多達二十多個，形成了一個企業(yè)多個品牌、一個產(chǎn)品幾個品牌的格局，茶名多、品牌亂、企業(yè)各打各的品牌，沒有進行有效的整合，對外宣傳和銷售不利。三是市場化程度不高。早在上世紀80年代，茶葉曾是該縣一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)時只重生產(chǎn)、不重市場，茶葉市場化程度低。近年雖有幾家企業(yè)進行茶葉市場運作，但都因企業(yè)規(guī)模小，資金實力弱，加之茶葉產(chǎn)品標(biāo)識、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不全，產(chǎn)品難以進入各地市場銷售，茶葉市場占有率很低。四是扶持資金不多。由于靖安縣屬國家級貧困縣，財政收入少，2007年財政總收入只有8361萬元，對茶葉產(chǎn)業(yè)扶持有限，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。

三、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議及對策

1、加大政策扶持，增強茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。靖安縣是國家扶持貧困縣之一，要擺脫貧困，就應(yīng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)從茶葉生長環(huán)境特殊、茶葉品質(zhì)好、莓茶野生資源多、茶葉效率高、投資風(fēng)險小等實際出發(fā)，成立縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是政策激勵。政府出臺發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。在營銷管理上，實行“走出去”的政策，派遣人員出去學(xué)習(xí)別人的先進企業(yè)管理技術(shù)。在營銷隊伍上，采取“請進來”的方式，在大中專院校、經(jīng)銷商中吸收一部分人員，壯大茶葉營銷隊伍，提高茶葉營銷專業(yè)水平，增加茶葉經(jīng)濟效益。三是加大扶持。靖安縣稀有的野生莓茶已列為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，獲國家級保護的品牌，縣財政、縣扶貧開發(fā)辦等部門應(yīng)給予大力支持，將這一品牌做大做強。四是信貸支持。茶葉產(chǎn)業(yè)是一項投資穩(wěn)、風(fēng)險小、回報快、效率高的好項目，應(yīng)加大信貸支持，促進茶葉基地開發(fā)、名優(yōu)茶加工廠建設(shè)、新品種引進等，壯大茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

2、發(fā)展龍頭企業(yè)，推進茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。隨著市場化建設(shè)的深入，茶葉在管理水平、技術(shù)加工、市場營銷等方面都需要一個龍頭企業(yè)帶動。靖安縣茶葉至今還處于家庭作坊式生產(chǎn)經(jīng)營模式，沒有一個有實力、有規(guī)模的龍頭企業(yè)。要做強茶葉產(chǎn)業(yè)，應(yīng)立足茶葉發(fā)展的資源優(yōu)勢和廣大農(nóng)戶制茶的優(yōu)良傳統(tǒng)，引進先進的茶葉加工機械設(shè)備，重點培育一個茶葉龍頭企業(yè)，政府采取貼息貸款、財政扶持、銷售網(wǎng)點建設(shè)補助、品牌宣傳傾斜等優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)租賃和建立基地進行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，走出一條產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的新路子，推進茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、整合品牌資源，做大茶葉產(chǎn)業(yè)市場。目前，靖安縣茶葉品牌較多，綠茶有“永農(nóng)翠”、“猛洞毛尖”、“猛洞春”、“久香毛尖”、“猛洞春毫”等，莓茶有“溪洲莓茶”、“金順莓茶”、“山珍莓茶”等，品牌多，廠家多，同一級別的茶葉品名有幾個，企業(yè)間各自為陣，茶葉市場混亂。因此，發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，應(yīng)走“一茶一品”的發(fā)展路子，統(tǒng)一使用品牌（綠茶一個、莓茶一個），整合資源，努力提高茶葉品牌知名度。

4、強化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量檔次。一是加快茶葉質(zhì)量體系建設(shè)。制定和完善茶葉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)地環(huán)境、茶葉加工、貯運、包裝等各個環(huán)節(jié)的系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是加強技術(shù)服務(wù)。通過課堂講座、基地培訓(xùn)等形式，讓茶葉種植戶掌握茶葉

無公害生產(chǎn)、茶園改造、茶業(yè)修剪與采摘、茶葉優(yōu)質(zhì)高效栽培等技術(shù)，提高茶農(nóng)自身素質(zhì)，促進茶葉產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。三是完善茶葉市場準(zhǔn)入制度。搞好茶葉QS執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、條碼等標(biāo)識標(biāo)簽的申報，獲取茶葉進入市場的“通行證”。四是加強基地建設(shè)。建立茶葉生產(chǎn)示范基地，通過基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)茶農(nóng)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。

5、挖掘“茶文化”，提升茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。近年來，茶葉企業(yè)都十分注重茶文化的推廣宣傳，挖掘茶文化的內(nèi)涵，提高茶葉知名度，尤其是一些發(fā)展較好的企業(yè)，其產(chǎn)品形象設(shè)計、包裝、命名、廣告宣傳等都具有濃厚的文化和地域色彩。靖安縣名優(yōu)綠茶產(chǎn)自“中國土家第一村”大壩鄉(xiāng)雙鳳村，民族文化底蘊深厚；莓茶產(chǎn)自“紅軍大戰(zhàn)十萬坪”的萬坪鎮(zhèn)，具有獨特的紅色文化內(nèi)涵；還有芙蓉鎮(zhèn)、天下第一漂、溪洲銅柱等旅游資源為茶葉的發(fā)展注入了神秘的文化基因，這是不可多得的優(yōu)勢資源，要加以挖掘和發(fā)揮。