第一篇：加快醫療設備產業創新發展的建議

加快醫療設備產業創新發展的建議

“醫療設備產業創新發展研究”課題組（執筆：張永偉）

內容摘要：我們必須更加依靠自主的醫療設備研發與生產能力來提高國內醫療水平和降低醫療成本。我國醫療設備產業發展不能再沿襲“技術引進、模仿、代工”的老路，要抓住機遇整合全球資源，瞄準主流領域和前沿技術，通過機制創新，實現跨越式發展。

關鍵詞：醫療設備，創新，政策

一、迅速形成高科技精密醫療設備的自主研發和生產能力，是實現我國醫療設備產業升級和發展衛生健康事業的當務之急

當前我國的醫療形勢不容樂觀，惡性腫瘤、心腦血管、糖尿病等大病、慢性病的發病率居高不下，給人民健康和生活造成嚴重影響。全國每年新增惡性腫瘤患者約200萬人，有效治愈率不足10%，全球每年24%的癌癥死亡病人在中國；全國每年因心腦血管疾病造成死亡的人數約260萬人，平均每小時死亡300人。重大疾病還呈年輕化發展趨勢，如40歲以下腫瘤患者的比例接近40%。

先進的醫療設備在這些疾病的診斷和治療中發揮了重大作用，諸如CT、磁共振、彩超等影像設備，直線加速器和質子、重離子等腫瘤治療設備，已成為臨床診治的主要手段。我國有醫療設備企業1.5萬家，但主要以生產低端設備為主，臨床需求最急迫、技術含量更高的精密醫療設備主要依靠進口或購買國外公司在中國制造的產品。目前國內約80%的多排CT、90%的中高端彩超設備、85%的臨床檢驗儀器、95%以上的超導磁共振、90%的高端心電圖機等，是被GE、飛利浦、西門子等幾家跨國公司壟斷。

國外公司的技術控制和設備壟斷使得在中國銷售的設備定價普遍高于國外。如同樣一臺在深圳生產的西門子1.5T超導磁共振設備，在美國的銷售均價為500萬元人民幣，而在中國平均賣到900萬元。不合理的價格支出最終都會轉嫁到患者身上，導致看病貴、看病難。像我們這樣一個有13億人口的大國，在城鎮居民全年人均可支配收入不足2萬元的情況下，要提高醫療水平，降低醫療成本，就必須形成自主的醫療設備研發能力和生產體系。

大量事實證明只要某種產品我們能自主生產，該類產品的價格就會同步降低。如0.35T永磁磁共振，過去進口產品每臺都在600萬元人民幣以上，當國產品大量上市后目前已降到300萬以下，患者的檢查費用也大幅降低。

二、醫療設備產業的發展機遇

在主導低端醫療設備市場的基礎上，進一步發展高科技精密醫療設備，應是我國醫療設備產業發展的方向。全球新一輪產業變革和經濟格局調整，為我們實現技術超越提供了難得機遇。

（一）全球醫療設備產業正處于重大變革期

其一，中高端醫療設備市場由偏重高性能轉向高性能與低成本并重。全球金融危機后，美歐等國的醫院對高端設備的采購更偏重經濟性和實用性，在技術已經達到診斷或治療的要求以后，醫院將不會過多考慮技術的超前性。主要跨國公司由于固守過去追求高性能的技術路線而對這種轉型不能快速反應，同時金融危機使得他們經營活動受到前所未有的沖擊，投資和研發均在緊縮。相比之下，在同時實現高技術、低成本方面，我國有優勢。在研發密集型的高技術領域，基于人力成本低的低成本研發優勢是后發國家實現技術趕超的關鍵因素。我國醫療設備公司雖然規模還不大，但可利用這個優勢在單一產品開發上形成接近跨國公司的研發規模，同時又可以幾倍于跨國公司的研發強度加快技術創新。我國多年積累形成的較完備的醫療設備制造體系，既有助于將新技術快速產品化，又可實現產品制造的低成本。其二，信息技術與醫療設備的深度融合為產業發展提供了非常大的創新空間，也為趕超者提供了彎道超車的機會。近幾年信息技術在醫療領域中的應用實現了醫療設備的智能化和網絡化，使過去諸多單一的設備變成了多設備互聯互通的大系統，實現了信息共享，極大地提高了醫療設備在臨床診治中的作用。其三，一些新技術目前正處于成長期。如質子和重離子腫瘤治療設備，各國均還起步不久，我們已有一定的技術基礎，而且某些關鍵技術，如加速器的束流控制等，還有一定的領先優勢。在別人無暇顧及和縮減投入的情況下，如果我們能抓住機會，及早布局，加大投入，實現產業跨越是可能的。

（二）人才流動為我們掌握核心技術提供了有利條件

在美歐等國的醫療設備研發及相關學科領域有大量的華人專家，其中不乏行業的領軍人物。以磁共振為例，每年的國際磁共振學會（ISMRM）年會發表的論文中，有1/3以上的文章有華人作者，ISMRM的現任主席也是華人。同時，還有大量的華人工程師在美國GE、德國西門子、和荷蘭飛利浦公司總部及其研發中心工作，如在美國密爾瓦基的GE磁共振事業部的研發部門里有近1/3的工程師是華人。

隨著我國綜合國力的發展，以及歐美國家在金融危機之后的經濟困難，目前很多海外華人專家愿意回國工作。此外隨著國內近年來外企研發中心的設立，如深圳西門子，北京GE，沈陽飛利浦，在國內也培養了大批工程研發人才。這些人對我們掌握全球前沿知識和技術有關鍵性作用。一個重要的事實是，近年來國內醫療設備領域的絕大多數技術突破都與歸國創業的技術團隊有關。同時，我們還可以吸引一些外籍專家加入，如上海聯影公司已經集聚了來自海內外的近500名研發與工程人員，其中包括原飛利浦CT在美國總部的系統架構師Patrick Kling，原西門子德國軟件事業部的經理Oliver Schreck等。深圳邁瑞通過并購美國同業公司，也已在美國構建了本土化的研發、管理、銷售隊伍。

（三）我國現在已成為全球主要醫療設備市場

從中長期看，我國對醫療設備的需求會有較大空間。據估計，到2020年，我國居民醫療衛生消費用于器械和藥品的比例會接近目前發達國家1：1的水平，而國內目前該比例不到1：3.這意味著我國到2020年將會產生上萬億元的醫療設備市場。從近期看，新醫改政策推動了全社會對醫療領域的投入，根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，到2012年各級政府需要投入8500億元進行新醫改，其中預計約4000億元將投入到各類醫療機構，每年新增投入約1300億元。隨著公立醫院改革、醫藥分家，醫療服務的比重會進一步加大，新增投入中用于醫療設備的份額將會逐年增加。由于國內企業更了解本國醫療需求，在響應市場進行技術創新、售后服務等方面有優勢，我們有條件成為本國醫療設備市場的主導供應者。

（四）民間資本已成為推動我國醫療設備產業創新的重要力量

我國目前1.5萬家醫療設備公司中95%以上是民營企業。更重要的是，民間資本開始介入到基礎性技術和特大型醫療設備的研發與應用領域。如質子和重離子腫瘤治療設備是醫療設備中包含諸多高端技術的特大型設備，單臺設備的價格在1億美元以上（未含安裝和配套設備費用）。現在已有民營企業與中國科學院進行合作研究，預計2013年可以完成臨床應用調試。還有一些民營企業正籌劃與北京、上海等地醫院合作，投資10億～20億元人民幣建立質子或重離子治療中心。再如民營的上海聯影公司目前已投入3.8億元用于大型影像設備的研發。民間資本的進入，在一定程度上彌補了長期以來國家科技資金對醫療設備領域投入的不足。

三、主要思路

醫療設備產業應成為我國裝備工業實現轉型升級的重要突破口。其發展不能沿襲“技術引進、模仿、代工”的老路，要抓住機遇整合全球資源，瞄準主流領域和前沿技術，通過機制創新，實現跨越式發展。

（一）瞄準主流領域

發展高科技精密醫療設備不能再依靠單一產品和邊緣產品，應根據國家的戰略需求，選取臨床需求明確、影響力大、技術含量較高、對行業帶動強的重點高科技產品切入，爭取在新一代CT、超導磁共振、高檔彩超等大型影像設備、質子和重離子等大型和特大型高科技治療設備領域實現快速突破。

（二）堅持超前開發的技術路線

一方面，要緊密結合市場需求，重點研發當前至4、5年之內市場上的主流產品；另一方面要下決心進行5～10年后有市場潛力的前瞻性技術的研發，爭取在前沿技術上尋求突破。

（三）大規模集聚人才

抓住機會吸引和聚集海外專家學者、科研人員，與國內人才隊伍相結合，迅速形成支撐我國醫療設備產業跨越發展的人才體系。

（四）通過機制創新實現“產、學、研、醫”一體化

上海、深圳等地的一些民營企業通過在公司內部構建產、學、研、醫一體化發展模式的探索，很值得重視。他們的做法是，通過與國家級科研院所合作共建研發中心實現與“學”的結合；通過在研發團隊中大量引入有臨床醫生背景的研發人員以及與醫院進行合作從而實現了與終端用戶“醫”的結合，做到把臨床需求及時反映到產品上以及新產品研發的各個環節上；公司再根據市場需求，將前瞻性的技術及時轉入產品化研發過程，再進一步將研發成果轉到大規模生產中。

四、政策建議

1.建立支持技術快速創新的監管體制。在不放松監管質量要求的前提下，提高對自主創新設備的審批效率。可考慮對重點科技攻關設備建立專門的快速審批通道。改善或取消衛生系統現在執行的醫療設備配置證制度，擴大各類醫療機構采購和使用醫療設備的自主權。

2.設立醫療設備科技重大專項，加大對源頭性技術的研發支持。

3.從科技投入、市場準入、臨床應用、稅收等多方面支持企業建立產、學、研、醫一體化的創新平臺。

4.利用稅收優惠和政府資金引導等方式吸引更多社會資本進入高端醫療設備研發與應用領域。

5.切實解決高端人才引進所面臨的工作條件、生活安置、個人所得稅減免等現實問題。爭取將更多醫療設備領域符合資格的高端人才納入國家和地方的人才引進計劃。“醫療設備產業創新發展研究”課題組

課題負責人：陳清泰 吳祈耀（北京理工大學）

參加討論：詹文龍（中國科學院副院長）方守賢（中國科學院院士）

董寶瑋（解放軍總醫院教授）

胡大一（北京大學人民醫院教授）等執筆：張永偉

第二篇：關于加快發展我市電子商務產業的建議

提案人：

案由：關于加快發展我市電子商務產業的建議 理由：

電子商務是網絡化的新型經濟活動，正以前所未有的速度迅猛發展，已經成為主要城市增強經濟競爭實力，贏得全國資源配置優勢的有效手段。

2010年，全國電子商務交易額將突破4萬億，市場巨大。據中國電子商務研究中心數據顯示，截止2010年6月底，中國電子商務市場交易額達到2.25萬億元。其中，B2B交易額達到2.05萬億元。預計2010全年B2B交易額為3.85萬億，網購交易額為4300億。

2010年，東莞市電子商務交易額將達1000億元，東莞電子商務步入快速發展期。

東莞市電子商務產業發展面臨新機遇

一、中國市場成為全球經濟增長新引擎,內銷市場巨大

1、中國市場成為全球經濟增長新引擎：在金融危機以前，美國以及西方一直是全球最大的消費市場，拉動著全球產業的發展以及經濟的增長。中國擁有13億人的消費市場，進入21世界，中國消費能力的提升對拉動全球經濟的增長益發明顯。國家統計局2009年發布的“新中國六十年系列報告”中稱，中國經濟對世界經濟增長的拉動，到2007年已高于世界所有國家，位居第一，對世界經濟的貢獻率已上升到19.2%，比美國高出3.5百分點，比歐元區高出6.3百分點。根據聯合國最新發表的報告，2009年中國對全球經濟增長的貢獻率超過50%，當仁不讓地成為帶動全球經濟復蘇最強大的引擎。

2、內銷市場巨大，將開創東莞經濟發展新奇跡：

東莞市委書記劉志庚：調結構、擴內需，東莞再領跑30年。

東莞作為全球制造業基地，在金融危機以前，一直是歐美市場的需求拉動著東莞經濟的增長，東莞借助歐美市場在過去的30年創造了全球矚目的發展速度，東莞制造、東莞速度享譽全球。在中國市場將成為全球經濟增長新引擎的機遇期，應將拉動東莞經濟發展的新目標投向國內市場。東莞位于珠三角產業鏈核心區，是全國市場的貨源地，東莞應借助珠三角區位優勢以及在全國的影響力，大力發展支持面向國內市場的產業，大力支持東莞本土品牌建設，通過各種渠道助推東莞制造開拓國內市場。隨著國內市場需求的逐漸增加，東莞將借助內銷市場再次

迎來快速發展的機遇期，開創東莞經濟發展新奇跡，再塑“東莞制造”新形象。

二、商務部提出“加快流通領域電子商務發展”，在線批發興起

1、扶持一批影響力和凝聚力較強的網上批發交易企業：2009年11月，商務部下發《關于加快流通領域電子商務發展的意見》。意見第四條提出，促進商品批發環節應用推廣網上交易。鼓勵流通企業應用電子商務進行商品批發交易，提高流通效率，擴大中間需求，帶動最終需求。充分發揮大型骨干流通企業和大宗商品市場的作用，開展農產品、日用工業品和生產資料的網上批發交易。以產業集群為依托，支持面向行業的電子商務企業發展，整合產業鏈和供應鏈，為生產企業和分銷企業間、批發企業和零售企業間網上交易提供第三方服務。主要目標是扶持一批影響力和凝聚力較強的網上批發交易企業。這將開辟一個市場潛力巨大的電子商務新領域。

2、在線批發興起，再塑電子商務發展新格局：在線零售經過七年發展，形成了以淘寶為核心的網購市場，并發揮了巨大的產業帶動性，網購市場交易額已占社會消費品零售總額的2%，達2400多億。淘寶總部所在地杭州成為全國電子商務之都，并帶動物流、在線支付等連帶發展。在商品流通領域的終端零售環節，在線零售正逐漸取得更大的市場份額，杭州已借助淘寶掌握信息流、物流、以及資金流，成為配置全國在線零售市場以及資源的中樞。

在線批發興起將再塑新格局。批發作為連接生產與消費的中間環節，是社會商品流通環節的重要一環，一直扮演著重要角色。30年來，全國批發交易市場已近10000個，年成交總額34000億元。傳統批發市場的巨大，預示著在線批發市場的巨大潛力。同時在在線批發這一新領域內，各類電子商務企業還都在探索新的商務模式，以滿足市場更高的誠信保障，更可靠、便捷的大額支付和更周到的售后服務。目前，新領域里還沒有形成居于支配地位的電子商務企業。

在線批發的興起，將在全國形成一個新的配置、調控體系，其將重塑電子商務發展的新格局。東莞有優勢以及機遇成為全國在線批發的配置、調劑中心。

在2010年全市經濟和信息化工作會議上，市委書記劉志庚強調指出“加快信息產業發展，加大信息技術推廣應用，鼓勵支持各行業深化電子商務應用，帶動傳統優勢產業改造升級。”

“十二五” 是東莞市發展電子商務的戰略機遇期。東莞應抓住機遇，加快發展電子商務，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化；提高電子商務在東莞商貿流通領域的比重，借助電子商務全力打造全國現代流通業名城。

辦法： 電子商務產業鏈建設需要從推進電子商務運用、做大電子商務服務業、完善電子商務支撐體系以及電子商務發展環境等多層面開展。

一、推進電子商務運用

1、培育大型電子商務龍頭企業

支持轄內重點電子商務龍頭企業走向世界，拓展國內市場，打造一批國內外有影響力的電子商務企業；充分發揮龍頭企業的帶動作用，以優化大型骨干企業供應鏈和銷售鏈為核心，提升產業鏈電子商務應用的整體水平，加快推薦產業高端化。

2、普及中小企業電子商務應用

加大中小企業電子商務應用引導與培訓，普及中小企業電子商務應用，推動傳統產業結構優化升級。結合東莞實際，重點扶持電子信息、紡織服裝、家具、玩具、食品飲料等“八大支柱產業”中小企業積極運用第三方電子商務服務平臺，開展在線采購、銷售等生產經營活動；同時以專業市場、行業龍頭企業為依托，鼓勵建設為中小企業服務的第三方電子商務平臺，提供網上開店、在線交易和在線支付等服務。

3、積極推進區域電子商務應用

東莞作為全國制造業名城，產業資源豐富，擁有完善的產業鏈與產業體系，與珠三角主要城市優勢互補，上下游產業資源協同發展；位于珠三角核心區域，區位優勢明顯，享有珠三角產業資源，輻射全國。東莞無論在產業資源還是在區位優勢上，都具備發展大力發展區域電子商務的優勢。“東莞制造”平臺的建設便是東莞區域電子商務應用的代表。

4、推動專業市場電子商務發展，發揮產業集聚效應

東莞擁有各類型批發市場170多家，專業批發市場依據東莞產業基礎與鎮區

特色，形成了行業性強，區域分工明確的發展格局，如富民服裝城、黃河時裝城、七彩服裝批發市場、珠三角小商品城、大京九農副產品中心市場、京九玩具批發市場、廣東眾源五金飾品城、樟木頭塑膠原料市場、大京九塑膠城、大嶺山東華家具城、厚街鴻運鞋業鞋材市場、信立農批市場、下橋水果市場等。

這些專業批發市場同時與特色產業鎮相結合，產業集聚效應更加明顯，專業市場電子商務的運用將帶動相關行業的整體效應。

目前，在專業市場電子商務運用方面，依托黃河時裝城的黃河服裝電子商務網、依托富民服裝城的富民服裝電子商務網、依托京九玩具城的中國玩具批發網以及依托廣東眾源城中國飾品交易中心的眾源網等成為東莞專業市場電子商務平臺發展的代表。

二、做大電子商務服務業

1、大力發展第三方電子商務交易服務

緊密結合行業以及區域特點，創新交易模式，深度開發和充分利用信息資源，發展面向行業、企業以及消費者的第三方交易及相關增值服務。鼓勵通過第三方電子商務平臺整合經濟貿易、旅游會展、醫療保健以及金融保險等服務業資源，提高服務水平；推動電子商務交易平臺融合安全認證、在線支付、物流配送，逐步向信息流、資金流、物流三流融合的階段發展。

2、大力發展移動電子商務服務

抓住3G和“無線城市”發展機遇，探索移動互聯網新應用，拓展移動電子商務服務新模式，加速移動電子商務、移動多媒體、移動搜索、手機支付等新業務的試用。

三、完善電子商務支撐體系

1、發展多種形式的安全在線支付

依托現有商業銀行、中國銀聯和第三方支付機構的在線支付平臺，提供基于銀行賬戶的各種電子支付模式，積極推廣網上支付、電話支付和移動支付等多種形式的電子支付，普及電子支付手段在各行業、各領域和各專業的電子商務平臺上的應用。進一步完善在線資金清算體系，加強業務監督和風險控制，推進在線支付業務規范化、標準化。

2、完善現代物流配送體系

緊密依托產業集聚鎮區、專業市場，重點在電子信息、紡織服裝、家具、玩具、食品飲料等傳統優勢領域，培育社會化、專業化、精細化的物流配送體系。扶持培育一批具有較強國際競爭力和輻射力的物流服務商，促進運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞等傳統物流企業向現代物流企業轉型升級；發揮電子商務與現代物流的組合優勢，大力發展物流產業；有效支持電子商務的廣泛應用。

四、完善電子商務發展環境

1、加強人才培養

制定電子商務專業人才培養計劃，重點培養既懂商務又熟悉信息技術的網絡經濟人才；多渠道多層次開展電子商務繼續教育和在職培訓工作；積極推動電子商務職業資格鑒定。

聯合高校開設電子商務專業：對現有高校、職業院校電子商務專業給予大力支持，組建校企實習基地與舉辦技能大賽；對有能力開辦電子商務專業的高等院校、中等職業院校要大力推動專業建設，引進電子商務教師人才到東莞發展。

聯合培訓機構開展 “電子商務技師培訓”工程：設立“創業東莞”電子商務人才專項資金，開展 “電子商務技師培訓”工程、積極調動培訓機構開辦電子商務培訓班以及電子商務師技能認證，利用專項基金補貼培訓機構。

2、規范電子商務市場秩序

維護電子商務市場秩序，規范電子商務市場經營主體及其交易行為，以解決網上虛擬店鋪和網上實體相對應問題為突破口，規范電子商務市場行為，保護誠信守法的經營者，打擊非法經營和網絡詐騙活動，建立公平競爭、誠信守法的電子商務市場秩序，凈化和維護電子商務良好的經營環境。

第三篇：加快推進濟南新能源產業發展的建議

加快推進濟南新能源產業發展的建議

2009年6月17日點擊：29次來源:濟南日報

為應對國際金融危機帶來的影響，保持經濟平穩較快發展，濟南市制定并實施了“八大產業”規劃，其中新能源產業成為濟南重點發展與支持的新興產業之一。加快推進濟南市新能源產業發展，不僅是落實中央“保增長、擴內需、調結構”戰略部署的重要措施，也是推動濟南市產業結構調整、培育新的經濟增長點的重要途徑。

一、制定新能源產業發展戰略，形成以新能源為重要支撐的產業結構。在今后的5-15年，濟南市應明確發展新能源產業的戰略地位，在新的工業產業發展與布局規劃的基礎上，圍繞經濟發展方式的轉變來調整全市產業結構，加快新能源的開發與利用。第一，在制定新能源產業規劃的基礎上，加快制定體現區域優勢的太陽能產業發展規劃，把太陽能產業發展納入到產業基地建設和園區經濟建設的重要內容，讓新能源在推動濟南市工業結構乃至整個產業結構調整中發揮更大作用。第二，制定出臺《新能源和可再生能源發展促進條例》，為濟南加快發展新能源的利用提供法律保障，通過法律規范和激勵能源結構調整，逐步增加新能源在總能耗中的比例。運用行政手段，強制有關行業依據自己的特點利用新能源。比如加快落實太陽能利用與建筑一體化標準的制定，強制新開發的建筑物以及學校、賓館、醫院等單位使用太陽能熱水器等。第三，在城鄉一體化發展中，特別是在社會主義新農村建設中，把新能源開發利用作為一項重要內容。通過科學規劃，合理布局，有序開發，示范帶動，加大生物質能、地熱能、氫能源的開發和利用。第四，積極構建新能源開發的平臺。一手抓控制，一手抓新能源的開發，兩手都要硬。近幾年，濟南市的民營企業依托省會優勢積蓄了大量資本，應引導他們增強環保意識和社會責任感，看到新能源產業發展前景，引導他們主動投資、開發新能源。

二、建立健全組織機構，完善支持新能源產業發展的政策體系。第一，建立促進新能源產業發展的組織機構。成立新能源開發領導小組，由市政府相關職能部門組成，下設辦公室，統籌全市新能源開發工作，專門從事新能源產業發展規劃和發展政策研究。第二，建立新能源發

展基金。要重點研究在濟南市建立節能和可再生能源基金的可能性，該基金可以委托或授權國有投資公司管理，支持濟南市太陽能、風力發電、垃圾生物發電和地熱項目的建設和運營，并將新能源開發納入財政預算，用于企業和單位的新能源開發獎勵和支持研發機構補貼。第三，制定新能源開發利用財稅優惠和補貼政策。對開發利用新能源的企業和單位給予一定的補貼和稅收優惠政策，鼓勵更多社會資金投資新能源產業。實行推廣新能源消費補貼制度，對在新建房屋提供太陽能供熱及其他應用的房地產開發商、在物業管理中使用太陽能供熱的物業公司以及消費者給予一定的財政補貼。政府辦公大樓及公共設施率先采用新能源技術，對企事業單位和家庭使用太陽能設施的也應給予一定補貼。第四，實施新能源開發專項計劃和節能專項工程，例如加快實施城市光伏屋頂計劃，擴大光伏產品在城市景觀照明等方面的應用。抓住濟南市列入國家確定的新能源汽車“十三城千輛”示范城市時機，鼓勵新能源汽車項目研發生產。第五，加大開放能源市場的力度，推進投資主體多元化。給民營資本、國際資本真正的同等國民待遇，充分調動民營企業發展新能源的積極性，形成新能源產業投資主體的多元化。出臺更優惠的政策，比如新能源發電優先調度、獨立電站供電優質優價等吸引全社會力量和國內外企業集團積極參與到濟南市的新能源建設中去。

三、增強自主創新能力，建立完善的科研與服務體系。新能源是一個新興的朝陽產業，濟南市必須在已有的科技支撐體系的基礎上，重點研究風電、光電和生物質能發電技術，深入研究風力發電設備核心制造技術，加強開發與建設相結合的太陽能利用技術和產品，加強生物燃料與垃圾燃燒發電技術研究，這是新能源利用的重要發展方向。第一，政府要積極引導新能源的技術研發。加大在新能源領域的研發投入，建立一批國家級、省級新能源技術重點實驗室；通過招標形式，調動產學研各方的力量聯合攻克新能源關鍵技術，與先進國家簽訂新能源技術交流與合作協定，為新能源技術的引進創造良好的國際合作環境。第二，鼓勵企業創建以企業為主體的技術創新體系。支持企業與大專院校、科研單位實行產學研聯合，引導和支持高新技術企業加大研發投入，建立具有國際先進水平的技術創新平臺，加速科研成果轉化。第三，要發展以生產力促進中心、企業孵化器為主體的創新服務體系。第四，完善新能源高科技企業的融資機制。鼓勵各縣(市)區設立科技風險投資機構，鼓勵金融資本、民間資本進入科技風險投資領域，建立健全金融資本科技貸款風險補償機制，構建科技創新的風險投資機制。引導風險投資公司投資于新能源項目，對于發展較好的新能源企業，可予以重點扶持，為其在國內外上市直接融資創造條件。第五，建立新能源人才培養機制。要在穩定現有人才隊伍的基礎上，加快引進人才、培養人才，改善人才成長環境，鼓勵企業參與新能源技術教育培養體系的建設。

四、優化產業發展環境，建立促進新能源產業發展的管理機制。第一，完善引導新能源產業發展的宣傳教育體系。充分發揮新聞媒體作用，普及新能源知識，增強社會認同感，營造有利于新能源產業發展的輿論氛圍。通過舉辦論壇、講座等形式，廣泛宣傳新能源法律、法規和政策。第二，加大重大科技項目的招商引資力度，爭取一批技術含量高、市場前景好的新能源項目在濟落戶。第三，健全質量標準和認證制度，建立新能源產品質量檢測中心，加強對市場的規范和管理。第四，完善促進新能源產業發展的中介服務體系。以山東省太陽能協會組建為契機，搭建濟南市新能源中介服務平臺，鼓勵發展工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的中介服務行業。研究制定新能源產業評價體系，為大規模開發利用新能源提供依據。加強新能源產業知識產權管理與保護。第五，加強監督考核，逐步將新能源產業發展情況納入節能減排目標責任考核范圍，各部門根據職責分工，建立綜合協調機制，及時研究解決重大問題。結合機構改革，進一步簡化新能源高新技術企業和產品的認定、審批手續。加快建立統一的新能源產業信息網絡平臺，為全市新能源企業提供技術信息服務。

五、推動強強戰略合作，實現新能源優勢產業集群發展。立足新能源產業的技術、人才和市場拓展及產業配套能力，在濟南都市圈內與省內的“中國太陽谷”和“生物產業國家高技術產業基地”——— 德州市實現產業對接，資源共享，互利共贏，共同打造國內一流的新能源產業聚集基地。第一，在產業組織結構方面，推進企業規模結構優化，促進大企業和中小企業融合發展。第二，在產品結構方面，扶持新產品研發，積極發展具有自主知識產權、前景廣闊的優勢特色產品，優化產品結構。通過市場化和社會化方式運作，促進企業產品品牌與區域行業品牌的生成，形成新能源產業的名牌企業群體和名牌產品集群。第三，著力打造“太陽能特色

產業基地”，以力諾太陽城為中心，以力諾瑞特、山東桑樂、華藝、晟朗等國內外知名太陽能企業為骨干，以山東省科學院、山東中德太陽能研究院和力諾清華太陽能研究所為依托，重點發展太陽能光熱、光伏兩大領域。逐步將基地打造成國內知名的太陽能研發基地、太陽能生產基地、太陽能科普基地、太陽能人才基地、太陽能服務基地和太陽能產品檢測中心。第四，加快建立生物質能技術研發平臺，重點推進非糧生物燃料技術研發和產業化；積極研發推廣地源、水源和熱泵技術，合理擴大地熱資源利用領域，規范發展地熱溫泉、醫療保健、休閑度假等現代服務業；加快氫能源開發利用，以山東寶雅電動汽車項目為依托，加快以氫能源為主的燃料電池生產項目建設。

第四篇：臨滄市加快烤煙產業發展的對策建議

臨滄市加快烤煙產業發展的對策建議

2008年，在省委、省政府的高度重視下，臨滄被列為了全省重點建設與發展的四個新煙區之一后，穩固老煙區，加快新煙區建設與發展，為改善臨滄市農業生產基礎條件，促進農業產業化發展，實現農民增收、企業增效、財政增長帶來了前所未有的機遇。

一、臨滄市烤煙產業發展和現狀

“兩煙”是云南的主要支柱產業，云南煙葉是全國卷煙生產重要的優質原料，近年來，臨滄市的煙葉生產，克服了各種不利因素的影響，生產規模和質量水平逐年提高，烤煙在農民、企業、財政方面的效益日見顯現，烤煙產業在全市經濟社會發展中的地位和作用越來越明顯。

（一）臨滄市烤煙種植發展歷程

臨滄市的煙葉生產經歷了漫長的歷史，民國年間（1937年），臨滄人民就開始嘗試著種植烤煙，雖然種植成功，但因種植栽培、烘烤調制等技術因素，達不到質量檔次，無銷路而難以推廣。建國初期，相關部門多次到省內一些老煙區學習，引進種子和技術人才，試種了多個品種，但最終均因在栽培和調制煙葉等方面技術落后而失敗。后來，在人才和技術上的大量投入，使烤煙在我市一些地方逐步發展扎根。

當云南各州市大力發展“兩煙”生產時，臨滄市尚處于空白時期，進入20世紀90年代，隨著經濟的發展和產業結構的調整，烤煙生產重新被我市各級黨委、政府提到了議事日程。1990年，原臨滄地委、行署作出了《關于發展煙草產業的決定》，要求各縣黨政部門在抓好糧食生產和鞏固蔗、糖、膠等支柱產業的同時，要把烤煙生產作為一項新興產業來開發，在8縣（區）15個鄉鎮進行了多點試種并獲得了成功，當年種植面積1452畝。從此，臨滄市的烤煙產業進入了一個嶄新的發展時期，后來雖經歷了“控制面積、控制總量” 等國家煙葉政策調整等階段，但到2000年，全市仍有4個縣區16個鄉鎮79個村9253戶種植31185.80畝，年產量6.512萬擔。

（二）臨滄市烤煙產業發展現狀。

經過多年艱辛，臨滄市各級各部門抓住國家和省加快基本煙田基礎設施建設的機遇，不斷加大煙水、煙路等基礎設施建設，不斷擴大烤煙種植面積，提升烤煙產業科技含量，到目前，全市煙葉生產基礎設施投入資金已達10431萬元，建成煙水煙路工程項目2765個，配套溝渠104.65KM，水池水窖2465個，可蓄水56910M，管網983.89KM，水庫壩塘7個，可蓄水184000M，受益農戶2.34萬戶，受益面積達10.80萬畝。

2007年，全市33個鄉鎮152個村14444戶農戶種植烤煙6.78萬畝，產量18.37萬擔，平均畝產值達1359.74元，煙農交售煙葉總收入實現9223.45萬元，戶均種煙收入達到6385.66元。煙草系統共實現各項稅收10483.80萬元，其中實現煙葉稅及煙葉增值稅3091萬元，煙草總稅收已占臨滄財政總收入的8%，在全市分行業上繳稅收中名列第三，僅次于水電和糖業，特別是國家全面取消農業特產稅后，煙葉稅作為能真正為我市地方收入實現增加的唯一稅種，對穩定和增加各級財政收入具有更為重要的意義。2008年，全市烤煙種植涉及7縣1區31個鄉鎮18704戶農戶，種植面積9.29

33萬畝、收購量26.97萬擔，實現煙農收入1.60億元左右，實現財政收入5000萬元以上。

臨滄的烤煙種植，經過近50年的辛勤耕耘，煙葉生產已經成為農民增加收入的重要途徑，煙葉稅已成為地方財政的重要組成部分，煙葉生產已有力的推動了農業基礎設施建設，促進了農村科技進步和勞動者素質的提高，已經成為了臨滄現代農業的示范，臨滄煙葉以“風格特征突出、具有焦甜感”形成了自己的品牌，深受越來越多國內外客商的青睞。

二、臨滄市發展烤煙產業的前景

2009—2015年，是臨滄市深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，努力構建和諧社會的關鍵時期。也是臨滄市加快烤煙產業發展步伐、強化財源建設、增強財政實力的一個重要時期。臨滄市烤煙產業的發展既面臨良好機遇，同時也存在諸多困難和問題。

（一）臨滄發展烤煙產業面臨的機遇和挑戰

盡管臨滄烤煙產業發展緩慢，受到了多次挫折，嚴重挫傷了煙農的種煙積極性，但通過臨滄各族人民的努力，臨滄的烤煙產業發展已經初具規模，臨滄不僅能種出烤煙，而且能種出好煙，特別是近幾年來，隨著全市經濟結構的變化，烤煙產業在全市經濟總量和地方財政收入中的比重迅速提升，已經成為臨滄市的又一個重要支柱產業。

1.有利因素。一是煙草產業在全省經濟社會發展中的地位和作用日益突出，特別是國家全面取消涉農稅收、僅保留煙葉稅后，“兩煙”生產仍然是云南的重要支柱產業，在很長的一段時期內仍然是云南省財政收入的重要來源。二是省委、省政府高度重視“兩煙”產業的發展，并明確提出了要 加快新煙區的建設和發展，臨滄被列為了全省重點發展的四個新煙區之一，為臨滄產業發展提供了廣闊的舞臺。三是煙葉在煙草行業發展中的基礎地位和戰略作用越來越明顯，關心、關注煙葉生產的氛圍進一步形成，特別是中式卷煙發展戰略的提出，云南作為全國重要優質煙葉生產和名優卷煙品牌的核心原料供應基地，煙葉生產的可持續發展已經引起了國家煙草管理部門的高度重視，臨滄作為新煙區，迎來了很好的發展機遇。四是盡管全球煙葉市場供求總體平衡，但隨著對優質煙葉的需求不斷加大，而國際上優質煙葉主產區津巴布韋、美國的煙葉產量減少，國際市場煙葉采購有向中國轉移的趨勢，加之國內黃淮等煙區萎縮，省內外工業企業對云南煙葉的需求量不斷增加，而臨滄市的煙葉，在與聯一國際、上海煙草集團和云南中煙的合作中，煙葉質量得到了企業的認可，進入了部分高端卷煙的主配方，深受國內外煙商的普遍關注和贊譽。五是經過多年努力，臨滄烤煙種植積累了豐富的經驗，農業農村基礎設施有了很大的改善，農村科技推廣有了一定的基礎，農村勞動者的素質有了很大的提高，加之煙草企業一流的服務和企業對煙農不斷提升的回報，農民種植烤煙的積極性高漲。六是臨滄具有獨特的氣候、土壤、水資源優勢，是烤煙種植的適宜區，全市適宜種植烤煙面積達到563萬畝，排除烤煙輪作和其他產業的布局和發展外，每年的烤煙種植面積可以達到50萬畝以上，省委、省政府將臨滄列為全省重點發展的四個新煙區之一，為我市全面貫徹落實黨的十七大精神、深入落實經濟社會發展戰略，改善我市農業生產基礎條件，促進農業產業化發展，實現農民增收、企業增效、財政增長帶來了前所未有的機遇。2.不利因素。在充分認識發展烤煙有利條件的同時，我市的烤煙產業發展還面臨著諸多的困難和問題。一是隨著市場機制的不斷完善和“三農”形勢的變化，農業相對于非農業的比較效益不斷下降，農村勞動力外流現象突出，這對屬于勞動力密集型的烤煙產業是一個嚴峻的考驗。二是農村經濟發展對煙葉生產提出了更高的要求，部分煙區由于勞動力、燃料等生產成本的增加和管理技術等原因，煙葉相對于其他非煙作物的比較效益不明顯，保持煙農收入持續增長和煙葉生產在勞動力資源上的約束進一步增大；三是我市基本煙田保護的相關政策法規、制度尚未建立健全，產業之間勞動力、土地相爭的矛盾突出；四是全市上下合力攻堅、齊抓共管、促進烤煙產業發展的氛圍還尚未形成；五是全市適宜區土地資源分散，農業農村基礎設施條件差，發展烤煙產業的基礎設施投入壓力大；六是勞動者整體素質有待提高，科技推廣難度大，農業科技服務體系不夠健全，加之臨滄市降雨主要集中在7、8、9三個月，而這三個月則是烤煙生產的關鍵時期，如何運用科學解決降雨與烤煙生產之間的矛盾，是一個重要的問題；七是生產方式落后生產效率不高，雖然經過多年努力，全市煙葉種植在一定程度上成了臨滄現代農業的示范，但生產中種植分散，戶均種植面積小，區域化水平和機械化程度底。

（二）臨滄發展烤煙產業的前景和效應

當前，臨滄烤煙發展到了一個新的歷史轉折點，呈現機遇與挑戰并存、優勢與困難同在的態勢，但總體上機遇大于挑戰，希望多于困難。臨滄過去發展烤煙受到了多次挫折，但鳳慶江北、臨翔博尚等老煙區經過鍥而不舍的追求，已經 為臨滄市能不能種出優質煙葉作出了明確的回答。省委、省政府將臨滄列為新煙區建設與發展、煙葉稅作為僅存的一項涉農稅收、鳳慶縣及臨翔區財政收入中煙葉稅所占比重，已經明確告訴了我們臨滄市需不需要發展烤煙產業這個問題。事實證明，臨滄在鞏固以“糖、茶、水電”等支柱產業的基礎上，抓住省委、省政府把臨滄列為新煙區的機遇，加快發展烤煙產業，是實現農業產值增加、農民收入提升、財政收入增長的有效途徑。

一是發展烤煙產業，能進一步增加農業產值、實現農民增收。臨滄的烤煙發展，不僅在臨滄經濟結構調整中發揮著重要作用，也為臨滄社會主義新農村建設做出了積極的貢獻，更重要的是烤煙產業發展，能夠在最短的時間內，增加臨滄市的農業產值。全市2007年僅烤煙種植6.78萬畝，實現農業產值9223.45萬元，戶均種煙收入達到了6387元，煙葉種植平均畝產值已經超過了1360元，植煙農戶僅煙葉一項，人均收入超過了1000元。預計到2015年，全市烤煙產量可以達到120萬擔，實現農業產值80000萬元。

二是發展烤煙產業，能實現政府可用財力的快速增長。政府行使服務職能，實現公共財政普照廣大農村、維護邊疆穩定，促進全市經濟社會全面發展的重要手段必須是財政實力的不斷壯大。抓住機遇加快烤煙產業發展，不僅能在最短的時間內解決富民的問題，更是解決臨滄產業發展的瓶頸，通過發展烤煙帶動其他相關產業的快速發展，為臨滄生財、聚財、用財提供了有利的條件。2008年，全市烤煙產業產量達到26.97萬擔、實現農業產值15000萬元以上，實現地方財政收入3300萬元以上。按照臨滄市烤煙發展目標規劃，2015年，全市烤煙種植面積達50萬畝，產量150萬擔以上，可實現財政收入2億元以上，煙草企業預計實現利稅7億元以上。發展烤煙，在臨滄可以說是一個“短、平、快”的優勢支柱產業，定會在臨滄經濟社會全面發展歷程中發揮出支柱產業的重要作用。

三是發展烤煙產業，能進一步推動全市農業基礎設施建設。加快烤煙產業發展，基礎設施建設是重點和保障，按照《臨滄市新煙區建設與發展規劃（2009—2015年）》，烤煙產業發展將通過煙區道路建設、煙區水利設施、烤房建設、育苗基地建設、煙站建設、信息化建設、土壤改良等項目，整合各類資源，結合實際整村推進，進行高標準、高起點的農村基礎設施建設，根據規劃，到2015年，全市煙水工程投入將達到7億元、煙區道路建設及維護投入將達到1.20億元。通過加快烤煙產業發展，這將對進一步推動全市農村基礎設施建設具有重要的意義。

四是發展烤煙產業，能進一步促進農業農村科技推廣和勞動者素質的提高。加快烤煙產業發展、培育區域特色優質煙葉是新煙區規劃與發展的特點。要做強做大烤煙產業，勞動者素質、農業農村科技推廣運用是最根本的保證。經幾年臨滄烤煙產業建設的實踐告訴我們，烤煙生產組織性強、科技含量高，通過煙葉生產科技人員在生產環節上組織開展對煙農的培訓和加強生產現場的指導服務，廣大農民群眾已經在學科學、用科學、依靠科技致富方面嘗到了甜頭，按照《臨滄市新煙區建設與發展規劃（2009—2015年）》，隨著臨滄烤煙產業的快速發展，我們堅信，臨滄市的農業農村科技推廣運用在煙草科技推廣的引領下將得到進一步發展，全市農村 勞動者的素質將得到大大的提高。

五是發展烤煙產業，能進一步促進全市產業的發展和帶動其他行業發展。目前，臨滄全市烤煙產業的帶動作用已經在廣大農村逐步顯現，烤煙產業不僅能帶動其他產業的發展，為臨滄的人流、物流、信息流帶來更多的機遇。當前，全市僅烤煙輔導員就有600多人，到2015年，全市的烤煙輔導員可以達到3000人左右，加之隨著烤煙產業的發展，煙草企業不斷壯大，肯定會帶動臨滄運輸、服務等行業的快速發展，為臨滄市提供多個就業崗位。

三、加快臨滄烤煙產業發展的意見建議

（一）解放思想，轉變觀念促發展。各級各有關部門要努力踐行科學發展觀，創新發展理念、創新發展思路、創新發展舉措、創新發展方式，進一步統一思想，堅定信心，牢固樹立“機遇意識、競爭意識、發展意識和憂患意識”，著力破解發展速度、發展規模、發展效率等方面的難題，緊緊抓住省委、省政府將我市列入全省重點開發新煙區之一的良好機遇，加快發展速度，提高發展質量，實現又好又快發展。

（二）加強組織領導，建立健全長效工作機制。建議各級黨委政府切實加強對烤煙工作的領導，按照主要領導親自掛帥、分管領導具體負責、相關部門密切配合的要求開展新煙區建設發展工作。建立健全市縣（區）煙草產業領導及工作機構，根據全市烤煙發展規劃的總體要求，制定切實可行的烤煙生產目標責任制及政策措施，研究解決工作中存在的困難和問題，支持好、服務好新煙區的建設與發展，確保新煙區建設工作有效推進。

（三）增加投入，努力改善基礎設施建設。建議各級政 府在用好、用足、用活國家和省烤煙專項扶持政策和資金的基礎上，結合實際，進一步完善配套措施，有效促進全市烤煙產業發展。

一是在積極爭取省委、省政府及上級煙草部門的政策、資金支持的同時，建議各級政府圍繞新煙區建設與發展規劃，整合發改、財政、農業、交通、水利、科技、電力、扶貧、國土資源等資金，將基本農田建設、扶貧開發、水利設施、農村道路、國土整治、農機具扶持等資金有效整合投入到新煙區建設與發展之中，努力促進新煙區快速發展。

二是積極動員廣大煙農努力增加對基礎設施建設和生產的投入。組織動員育苗專業戶和烘烤專業戶，增加對育苗基地和臥式密集烤房建設的投入，用政策和經營效益調動煙農的生產積極性。

三是要按照國家和省有關規定，由煙草部門籌措資金，繼續對煙用化肥、地膜、燃煤、農藥和煙苗等煙葉的產前投入給予補助，具體補助政策在計劃下達中予以明確。

四是建立新煙區開發建設專項資金，增加煙葉生產投入。建議采取積極有效措施籌集資金，作為新煙區開發建設專項扶持資金，專項用于新煙區基礎設施建設配套資金，支持烤煙產業發展。

五是進一步加強金融機構與煙草部門的合作。在平等互惠的前提下，各金融機構要加大對煙草產業發展的支持，在煙葉生產、收購、付款等過程中，為煙草部門和煙農給予必要的資金支持，提供優質高效的金融服務，切實幫助解決好煙葉生產收購資金不足的問題。

（四）明確責任，建立健全考核激勵機制。實行新煙區 建設發展黨政一把手負責制，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，并將新煙區建設發展情況列入對各縣（區）工作的考核內容，制定考核辦法。

（五）完善煙葉生產保險和救助機制，保護煙農生產積極性。建議各級政府將煙葉生產受災保險救助工作納入政府抗災減災的統一規劃，統籌安排，使煙農遭災后得到及時的救助和合理的補償。采取政府、煙草部門和煙農共同出資的方式，逐步提高投保金額，對全部種植面積進行自然災害（冰雹、洪澇、風災）保險。

（六）強化服務，大力發展社會化服務組織。按照煙葉生產發展目標和新煙區開發建設規劃，認真制定好新煙區基礎設施、煙站、科技人員隊伍、科技服務網絡體系等建設規劃。加快科技隊伍建設，完善服務網絡，提高服務質量；加大科技培訓力度，提高煙農素質，穩定煙農隊伍；按照建設現代煙草農業的要求，大力發展煙葉生產專業協會，加強育苗、機耕、植保、烘烤、分級專業隊伍或協會建設，加快培養新型煙農、職業煙農和種煙大戶，努力提高煙葉種植專業化、規模化、集約化、市場化水平。

（七）建立健全保障機制，加快實施新煙區建設與發展規劃。按照《臨滄市新煙區建設與發展規劃（2009—2015年）》，切實保護好基本煙田地。嚴格執行《云南省基本農田保護條例》、《云南省農村工作手冊》和《臨滄市基本煙田可持續發展建設規劃實施意見》，將規劃區內的基本煙田納入基本農田保護范圍，并進一步建立健全煙區基礎設施的保護制度，落實業主，落實管護資金，落實管護責任，使設備設施永續使用，發揮更好的效益。

（八）大力推進科技興煙戰略，提高煙葉生產質量。努力提高煙葉生產科技含量，在集約化育苗、規范化移栽、測土配方施肥、統防統治、科學烘烤、入戶預檢、分級扎把等各環節積極推廣先進適用技術，逐步建立健全以市級煙草部門為核心、縣（區）級煙草部門為龍頭、鄉村煙站為骨干、科技戶為基礎的四級煙草科技服務網絡，加強科技培訓和科技隊伍建設，努力提高煙葉生產質量，實現全市煙草產業又好又快發展。

（九）加快實施烤煙產業規劃，為發展奠定良好的基礎。按照新煙區建設和發展規劃，各級各部門要形成合力，加快實施臨滄2009—2015年烤煙發展規劃，實現2015年種植面積50萬畝、煙葉產量150萬擔的生產規模，超前謀劃、積極籌備，努力爭取在我市建設一座烤煙復烤廠，進一步促進農民增收、企業增效和財政增長。

二○○九年二月十日

第五篇：加快我市汽車零部件產業發展的建議

加快我市汽車零部件產業發展的建議

機械裝備和汽車零部件產業是我市的支柱產業。年初，我們在市老科協科技服務聯系點調研時，企業負責人孫愛生關于汽車零部件產業發展的意見引起大家的重視。針對這一課題，我們組織部分老專家進行了調查研究。調研組通過走訪有關部門和企業、召開座談會等方式，對我市汽車零部件產業的發展優勢、存在問題以及加快發展的對策措施等進行認真探討，以期為實現“十二五”規劃中“建設三大千億產業”的目標提出有益的建議。

汽車零部件產業具有技術密集和勞動密集雙重特性。據統計，我市汽車零部件產業的產值利稅率，分別比石化、輕紡產業高6％、50％左右。從解決勞動力就業人數看，雖比輕紡產業就業人數少一些，但比石化產業要多得多。另一方面，發展汽車零部件產業更有利于環保建設，在同等環境容量下，汽車零部件產業具有更大的發展空間和更高的發展質量。目前，我市三大支柱產業中，與石油化工和輕紡產業相比，機械裝備制造產業規模偏小，其中汽車零部件產業產值不到石化產業的六分之一。在發展態勢方面，石油化工產業既有化學工業園區的發展平臺，又有安慶石化龍頭大項目支撐。輕紡產業同樣既有國際紡織工業城園區平臺，又有華茂集團龍頭大項目支撐。相比之下，汽車零部件產業目前既缺少專門園區平臺，又缺龍頭大項目支撐。因此我們認為，研究解決加快我市汽車零部件產業發展的一些關鍵問題是當前一項重要和緊迫的任務。我市具備促進汽車零部件產業加快發展的條件

“十一五”期間，我國汽車產量從500萬輛跨越式發展到1800萬輛，總產值從2006年1.4萬億躍升到2010年4萬億，汽車零部件產值達1.6萬億元。我國正處于汽車進入家庭的上升期，北京千人擁有汽車300輛，而小城市僅20輛。市場需求的旺盛，為汽車零部件產業提供了巨大發展空間。

我省汽車工業自主品牌占有率居全國第一，自主品牌在內資企業配套帶動出口上具有較大自主權。目前，全省汽車整車制造業已形成江淮、安凱、昌河、奇瑞、華菱五大生產集中地。2010年，僅江淮、奇瑞兩大企業的汽車產量就達112萬輛，占全國市場總量的6%。我市與上述五大生產集中地相毗鄰，既有地緣優勢，又有國內汽車工業快速發展和省內汽車配套市場較大的有利條件，因此加快我市汽車零部件產業的發展，謀取更大市場空間大有文章可做。

近幾年來，我市汽車零部件產業保持著良好的發展勢頭，從2006年以來全省汽車零部件行業的產銷及工業增加值指標看，安慶汽車零部件產業均在第三位。2010年，全市汽車零部件及相關企業130余家，其中規模以上企業30余戶，實現工業總產值53.28億元，實現利稅10.34億元。汽車零部件產品尤其是活塞環、缸套、活塞、凸輪軸、轉向節等都是關鍵零部件，技術含量較高，在本領域具有很強競爭力。環新集團通過合資利用國際資源優勢，發展高端汽車零部件，并不斷延伸產業鏈，向系統開發和模塊化供

貨方向發展，產品部分進入國際零部件采購體系，具備了一定的國際競爭力。蓄電池、動力轉向器、板簧等產品占據江淮汽車較大配套份額，企業與江淮集團有較好的戰略聯盟關系。圍繞省內外汽車配套，近年來油箱、儀表、座椅、隨車工具、車內飾件及各種橡塑件、沖壓件等的企業數和產品類別呈迅速放大之勢。活塞環、活塞銷、轉向節、蓄電池、氣缸套、活塞、鋼板彈簧、進排氣門等產品位列全國同類產品前四位。我市汽車零部件產業發展存在的短板

產業發展需要對重大問題進行“頂層設計”，即是從全局出發，對實現戰略目標的各個層次、各種要素進行統籌考慮。目前，我市零部件企業基本處在零散自發的發展狀態，產業集群尚處于形成的初期階段，產業升級、結構調整的任務較重，區域競爭的壓力大，整個產業正處在推一推就上去、放一放就下來的重要時刻，亟需市委市府高度重視。高層直接領導，有利于統一認識、集聚資源，從而形成合力，促進發展。

產業鏈建設薄弱，結構性矛盾仍比較突出。我市汽車產業總量小，缺乏競爭能力和帶動作用大的部件和整車產品；零部件產業集中度不高，產業集群發展不夠，缺乏綜合實力超群的龍頭企業帶動；產業集群還沒有形成大的氣候，缺乏產業鏈的整體競爭力，抵御市場風險的能力薄弱；零部件配套體系不完善，產品結構單一，同質化企業存在一定程度無序競爭，產業鏈缺乏前瞻性引導和有效協調，對新能源汽車發展應對乏力，新能源汽車零部件規劃和開發滯后。

園區平臺不能適應發展需要。現有園區大多發展了十來年，并不是嚴格意義上的專業園區。普遍缺乏產業鏈配套方面系統規劃，缺乏產業服務配套的安排和建設，園區綜合配套服務能力不強。比如環新集團七八個企業，雖然同處開發區，但并不集中，不便于管理，也不利于降低物流等成本。近年來，合肥、蕪湖憑借江淮、奇瑞等汽車公司引力，強力推進園區建設，較快地建立了自己的零部件產業集群，使我市在區域競爭中受到的壓力越來越大。

加快我市汽車零部件產業發展的對策與建議

我市裝備制造業要實現千億目標，汽車零部件產業發展的任務十分艱巨。當前亟需針對汽車零部件產業發展中存在的突出矛盾和問題，尋求解決問題的有效方法與對策，使我市汽車零部件產業取得突破性發展。我們建議：

一是盡快成立全市汽車零部件產業發展領導小組和汽車零部件產業協會。為加強汽車零部件產業發展的領導，建議盡快成立以市長為組長，分管市長為副組長，市開發區領導、相關縣區和市直有關部門領導為成員的領導小組，專門謀劃實施汽車零部件產業發展大計，從現在抓起，一屆接著一屆抓。領導小組下設辦公室（建議設在市經信委），建立聯系協調機制，協調解決汽車零部件產業集群化發展中的重大問題，研究制定我市汽車零部件產業發展戰略和相關扶持政策，推動我市零部件產業集群化發展。

引導園區和骨干企業成立汽車零部件行業協會，發揮行業協會在企業與政府之間的橋梁作用，實現資源、信息、技術共享，并負責向企業提供信息，向政府提供政策建議，制定行業自律規定，提供行業服務，對外代表行業開展活動等，多層次促進安慶汽車零

部件產業發展。

二是為適應安慶汽車零部件產業新一輪發展，建立中國環新國際汽車零部件產業園。目前，環新集團在內燃機關鍵零部件制造上已擁有較高的市場地位。為了更好發揮環新集團的作用，建議市政府比照中國華茂國際產業園，在市開發區三期劃出3~5平方公里土地建立中國環新國際汽車零部件產業園。為扶持產業園的發展，可通過引進發動機制造商或其他部件生產商，建設相對集中的汽車零部件產業園區。建議從新興產業扶持資金中切塊扶持入園高新項目，鼓勵發展創新項目，借此提高我市汽車零部件產業核心競爭力。

三是落實和實施汽車零部件產業規劃，建立我市汽車零部件產業龍頭企業。去年，由市經濟和信息化委員會牽頭制訂了《安慶市汽車零部件產業發展規劃》。我們認為，實施和落實產業規劃的首要問題是解決好龍頭帶動問題。為此建議由領導小組辦公室組織精干力量開展調研，盡快選擇確定產業鏈中關聯度大，有核心競爭力、發展前途好的汽車部件關鍵項目（如科技含量高的汽車發動機項目或其他項目）作為發展的主攻方向。具體路徑是，可選擇一家本地龍頭企業來承擔實施；也可將該項目作為招商引資項目，在開發區引進一個大型龍頭企業，與我市優勢企業強強聯合，合資新建一個帶動作用大的龍頭企業，盡快解決我市汽車零部件產業缺乏龍頭帶動的問題，改變我市目前只能零散生產汽車零件的現狀。

四是建議市政府出臺優惠政策，設立汽車零部件產業發展專項基金。通過制定有關扶持政策，促進技術開發、人才引進，支持融資，解決產業共性問題及產業鏈薄弱環節。根據主板、創業板上市要求，精選企業和項目，促進有條件企業上市融資；支持汽車零部件研發與新技術、新材料、新工藝等戰略性新興產業培育工作有機結合的項目，致力于開發高技術含量、高附加值、高競爭力的特色產品；支持承擔生產關鍵部件項目的企業，開發生產出符合戰略性新興產業特質的高科技含量的汽車部件產品；支持企業加快技改步伐，并在技術改造、立項、銀行貸款等方面給予傾斜，扶持企業提高自主研發能力；加大人才經費投入，加快汽車專門人才隊伍建設，為產業發展提供智力支持；鼓勵外商和跨國公司來我市獨資或與企業、科研機構合資等形式設立研發中心；組織參加各類國際展會，對各類費用給予適當補助。通過利用基金杠桿，廣泛吸引促進汽車零部件產業發展的要素參與，形成支持我市汽車零部件產業發展的合力。本報通訊員