第一篇：加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點建議

加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點意見和

建議

大建設(shè)給建筑業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇，也推動了建筑業(yè)的快速發(fā)展，但是，建筑業(yè)仍有諸多問題亟待解決。

一、完善顯示公平價格的調(diào)價機制

建筑工程因施工工期長的特點，決定其受材料、人工價格因素影響很大。而影響材料、人工價格波動的因素很多、也很復(fù)雜，是施工企業(yè)無法預(yù)測的，如：政策變化、國際環(huán)境、節(jié)能減排、需求變化、礦產(chǎn)資源管理、地方建設(shè)規(guī)模等等。建筑工程實行包死價、施工企業(yè)承擔(dān)無限風(fēng)險是不科學(xué)和不公平的，其結(jié)果是偷工減料、安全生產(chǎn)投入不足、各種糾紛不斷等情況發(fā)生。因此，完善顯示公平價格的調(diào)價機制十分必要。建設(shè)主管部門應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，規(guī)定施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險的幅度和范圍，并加強監(jiān)管，保證施工企業(yè)的健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強對外來企業(yè)的管理

建筑市場是過度開放的市場，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低、不落實，全國各地建筑施工企業(yè)可以不受限制的進(jìn)入各地建筑市場，皮包公司、違法掛靠，造成建筑市場競爭環(huán)境越來越惡劣，阻礙了地方建筑施工企業(yè)的發(fā)展。

1、完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的審查、監(jiān)督機制，選擇資質(zhì)高、實力強、信譽好的企業(yè)進(jìn)入市場。

外省進(jìn)入本地建筑市場的建筑施工企業(yè)必須是一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。外省企業(yè)進(jìn)入本地市場必須設(shè)有一定規(guī)模的固定經(jīng)營場所及足夠數(shù)量的管理人員和一級建造師，并應(yīng)繳納不低于150萬元的保證金。進(jìn)入本地市場的外省企業(yè)應(yīng)是注冊地省級以上先進(jìn)施工企業(yè)，近三年完成過不少于三項單項合同額1.5億元以上的房建工程或市政工程，近三年獲得省級以上優(yōu)質(zhì)工程不少于2項。建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的審查和落實，對外來施工企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

2、建立市場清出機制，維護(hù)正常的建筑市場秩序 建立外來施工企業(yè)定期考核制度，對進(jìn)境滿一年未承接施工任務(wù)、皮包公司、違法掛靠、行為不良、擾亂招投標(biāo)市場、發(fā)生質(zhì)量安全事故、合同違約、拖欠民工工資、違反建筑市場管理規(guī)章的施工企業(yè)予以清出市場，外來施工企業(yè)必須持經(jīng)考核合格的《進(jìn)境備案證》方可參與投標(biāo)和承接工程任務(wù)，維護(hù)正常的建筑市場秩序。

三、合理確定“合理低價”

推行的“合理低價”中標(biāo)的招標(biāo)辦法已經(jīng)演變?yōu)椤白畹蛢r中標(biāo)”，究其原因主要是沒有一套科學(xué)的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法和合理的評標(biāo)過程，專家評委難以確定“合理低價”。

1、招投標(biāo)管理部門應(yīng)組織有豐富造價管理經(jīng)驗的專業(yè)人員研究制定一套科學(xué)的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)規(guī)則和辦法，為合理確

定“合理低價”提供依據(jù)。

2、改變“即投即開”的招投標(biāo)方式，為專家評委提供一個合理的評標(biāo)過程。專家評委在未熟悉圖紙、不知道現(xiàn)場條件、沒有時間仔細(xì)研究投標(biāo)施工組織設(shè)計的情況下，其評標(biāo)結(jié)果不可能是合理的。

3、提高專家評委的專業(yè)水平和能力。在以商務(wù)標(biāo)為主要評標(biāo)因素的評標(biāo)過程中，要求專家評委要有很高的造價專業(yè)水平和能力。專家評委的管理部門除選擇有較強造價專業(yè)水平和能力的專業(yè)人員擔(dān)任專家評委外，還應(yīng)不斷加強對專家評委的專業(yè)培訓(xùn)，提高評標(biāo)質(zhì)量。

4、清單控制價編制單位除嚴(yán)格按清單規(guī)范編制清單控制價外，還應(yīng)根據(jù)工程具體情況以合理低價為原則擬定合理報價范圍，專家評委有權(quán)對合理報價范圍進(jìn)行必要的審查和調(diào)整，投標(biāo)報價在專家評委最終確定的合理報價范圍內(nèi)為有效報價，然后以抽簽方式在最終確定的合理報價范圍內(nèi)確定中標(biāo)價，這是當(dāng)前比較合理的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法，可以防止惡意低價競爭。

四、建立優(yōu)選承包商制度，扶持地方企業(yè)發(fā)展

地方建筑施工企業(yè)是地方建筑業(yè)發(fā)展的主力軍。保護(hù)和扶持地方建筑施工企業(yè)是促進(jìn)地方建筑業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，很多外省市政府和建設(shè)主管部門均制定了相應(yīng)的政策。建立優(yōu)選承包商制度，不僅可以扶持地方企業(yè)發(fā)展，也

可保證政府項目的建設(shè)。優(yōu)選承包商是以地方施工企業(yè)為主，經(jīng)政府和建設(shè)主管部門綜合評價產(chǎn)生的（外省企業(yè)可以占10%左右）。除特殊工程外，政府建設(shè)項目均由優(yōu)選承包商承建，承包價格以合理低價為原則由政府確定，施工單位從優(yōu)選承包商中搖號產(chǎn)生。優(yōu)選承包商實行動態(tài)管理，每三年評選一次，過程中實行違規(guī)清出制度。

五、加強對建設(shè)工程審計審價工作的監(jiān)管，保障施工企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

建設(shè)單位拖欠工程款是引起建筑業(yè)材料款、農(nóng)民工工資等糾紛的癥結(jié)所在，也是阻礙建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的主要因素。建設(shè)主管部門應(yīng)積極發(fā)揮應(yīng)有作用，加強對建設(shè)單位拖欠工程款的管理。建設(shè)主管部門應(yīng)要求建設(shè)單位在辦理竣工備案前完成與施工單位的竣工審計決算，并簽訂剩余工程款的支付協(xié)議，否則，不予辦理竣工備案手續(xù)。

六、明確勞務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，加強對勞務(wù)公司市場行為的監(jiān)管

勞務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)勞務(wù)組織、工人的技能培訓(xùn)、安全教育、工資管理等責(zé)任和義務(wù)。在本地建筑市場，勞務(wù)公司只收取管理費，不承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)主管部門有責(zé)任加強勞務(wù)公司市場行為的監(jiān)管，特別要規(guī)范勞務(wù)公司對農(nóng)民工工資的管理和其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第二篇：加快建筑業(yè)改革發(fā)展思考建議

改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會進(jìn)步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力大幅提升，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟健康發(fā)展的支持作用進(jìn)—步增強，對增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。總結(jié)建筑業(yè)在改革與發(fā)展中積累的經(jīng)驗，研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向，進(jìn)一步完善

與社會主義市場經(jīng)濟體制和wto規(guī)則相適應(yīng)的建筑市場管理體系和市場運行機制，對于進(jìn)一步增強建筑業(yè)的活力和競爭力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用具有十分重要的意義。

建筑業(yè)是影響、推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)。在深入開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，忠實實踐“三個代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，深刻認(rèn)識建筑業(yè)在新形勢下肩負(fù)的重要歷史使命，充分認(rèn)識到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫感。

一、增強加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

(一)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是完成建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會中肩負(fù)的歷史任務(wù)的根本保證

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會強調(diào)堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù)，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項目的建設(shè)和更新改造，都要通過建筑生產(chǎn)活動來實現(xiàn)。建筑業(yè)的運行質(zhì)量，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟整體的運行質(zhì)量，直接決定著社會固定資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì)量。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，才能更好地保證國民經(jīng)濟的發(fā)展速度和資產(chǎn)質(zhì)量，才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀(jì)新階段所肩負(fù)的歷史使命。

(二)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)

從我國的實際情況看，構(gòu)建和諧社會，首先是要構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會。目前，我國的建筑業(yè)容納著超過3000萬的農(nóng)民工就業(yè)，在進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)中所占比重約為三分之一。建筑業(yè)已經(jīng)成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經(jīng)濟關(guān)系的最主要結(jié)合點之一。建筑業(yè)的就業(yè)容納能力能否持續(xù)擴張，在建筑業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工的勞動收入能否及時足額拿到，直接關(guān)系到農(nóng)民能否有更大機會分享城市化、工業(yè)化和國民經(jīng)濟發(fā)展的好處，關(guān)系到城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，切實維護(hù)建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會。

(三)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入wto過渡期結(jié)束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要

隨著我國加入wto過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭。具備技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢和競爭實力的境外承包商將會與中國企業(yè)爭奪石化、電力等大型工業(yè)、能源項目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標(biāo)志性建筑的設(shè)計市場，人才爭奪也將進(jìn)—步加劇。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，通過兼并重組形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，快速提升企業(yè)核心競爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入wto過渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。

(四)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是適應(yīng)投融資體制改革和國民經(jīng)濟優(yōu)化升級形勢的必然要求

投資體制改革和投資主體進(jìn)—步多元化，將會使投資者更加充分利用市場機制，從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場化。放寬社會資本投資領(lǐng)域的限制，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，將會促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快培育資本運作能力，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。我國國民經(jīng)濟進(jìn)—步優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展將更加注重增長的整體質(zhì)量和效益的提高。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，推動建筑服務(wù)的市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展，有效地促進(jìn)建筑服務(wù)的升級，不斷提高行業(yè)的生產(chǎn)力水平，才能更好地適應(yīng)和滿足投融資體制改革和國民經(jīng)濟進(jìn)—步優(yōu)化升級的要求。

二、對建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用及面臨的形勢與任務(wù)的分析

(一)建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對國民經(jīng)濟的支柱作用日益增強

進(jìn)入新世紀(jì)以來，建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。2001年至2003年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23083．87億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值8181．3億元，占gdp的比重達(dá)到6．9％。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動國民經(jīng)濟增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在：第一，建筑業(yè)的快速發(fā)展支撐了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、縮短統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。第二，大量的投資正是通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用，形成了促進(jìn)國民經(jīng)濟長期發(fā)展的固定資產(chǎn)。2003年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)5．56萬億元，其中3．34萬億元是由建筑業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，占到總規(guī)模的60％。建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有不可缺失的作用。第三，建筑業(yè)對相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，包括相關(guān)的研發(fā)、咨詢服務(wù)以及各類新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動和輻射作用。第四，建筑業(yè)在安置人員就業(yè)，尤其是吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)方面作用突出。2002年全國建筑業(yè)農(nóng)民工3137萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的近三分之一。第五，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟增長和農(nóng)民增加收入的重要來源。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇、浙江的建筑業(yè)重點地區(qū)，農(nóng)民收入中也有超過40％來自于建筑業(yè)。

(二)建筑業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，工程質(zhì)量水平不斷提高

改革開放以來，我國建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計、施工技術(shù)，大跨度預(yù)應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計及施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)，大體積混凝土澆筑技術(shù)，大型復(fù)雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等都達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程項目，高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè)，極大地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構(gòu)直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，完全依靠我國自己的設(shè)計和施工力量承包建設(shè)。這些工程項目的建設(shè)充分反映了我國建筑業(yè)技術(shù)能力和建造水平，展現(xiàn)了我國建筑業(yè)的嶄新風(fēng)貌。

(三)建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力明顯提高，“走出去”勢頭方興未艾

近年來，我國建筑業(yè)企業(yè)積極拓展國際市場，取得了顯著成效，在國際建筑市場的影響力不斷攀升。美國《工程新聞記錄》評選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進(jìn)入排行榜，約占225強的五分之一。上榜企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營業(yè)額為540．4億美元，比上年增長了30％。

目前，我國對外承包工程開始進(jìn)入快速、良性發(fā)展的軌道。對外承包工程經(jīng)營方式從80年代的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及bot等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動國內(nèi)機電產(chǎn)品出口的能力進(jìn)一步提升；海外市場從初期以非洲、中東為主要市場，發(fā)展到業(yè)務(wù)遍及全世界180多個國家和地區(qū)；在“走出去”的隊伍中，大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現(xiàn)出中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢骨干力量。許多項目都受到所在國政府和業(yè)主的一致好評。

(四)各地區(qū)積極出臺有關(guān)政策引導(dǎo)建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開

各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策或指導(dǎo)意見，積極推動本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見。江蘇省研究制定了構(gòu)筑建筑強省的指標(biāo)體系，每年發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報告；河北省研究制定了建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(qū)(市)都積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口加快改革步伐，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業(yè)企業(yè)中有362家完成了改制，占企業(yè)總數(shù)的92％；內(nèi)蒙古、新疆等中、西部省、自治區(qū)也已經(jīng)基本完成了國有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制。同時，中央施工企業(yè)積極開展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。

改革進(jìn)展較快、力度較大的省(市)，建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步增強，區(qū)域性優(yōu)勢企業(yè)集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值已占到全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。這兩個省有兩個特點：一是建筑業(yè)改革，特別是對原來集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進(jìn)度比較快，近兩年建筑業(yè)增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強。兩省建筑工程管理局都發(fā)揮了重要作用。

(五)行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高

目前，全國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，整個產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是在建筑業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)過政府引導(dǎo)和企業(yè)自身的調(diào)整，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)初步形成，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合理。建設(shè)部從2002年對施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)重新就位后，全國施工總承包類企業(yè)共計33652家，比重新就位前減少了28．7％；專業(yè)承包類企業(yè)29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。二是建筑業(yè)企業(yè)圍繞提高核心競爭能力開展了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化技術(shù)、資金、機制、市場、功能等關(guān)鍵競爭要素，打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，在廣泛的空間里展開了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動。同時圍繞價值鏈重組展開經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定企業(yè)的主營業(yè)務(wù)板塊，集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢業(yè)務(wù)。許多傳統(tǒng)骨干工業(yè)設(shè)計院和大型施工企業(yè)積極發(fā)展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術(shù)等能力，逐步具備國際型工程公司的形態(tài)和功能。2003年由設(shè)計院改造而成的工程公司就完成工程總承包項目5808項，合同額達(dá)250億元。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步展開，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度正在逐步提高。

(六)建筑業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力增強，市場競爭力逐步提高

經(jīng)過多年市場競爭的磨練，建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉(zhuǎn)變。目前，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理已得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應(yīng)用。各類建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的市場定位，不斷進(jìn)行工作流程再造，工程項目管理水平不斷提高。同時，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項目管理和技術(shù)人才。目前，我國已有注冊建筑師4．1萬人，注冊結(jié)構(gòu)工程師3．3萬人，注冊監(jiān)理工程師8．2萬人，項目經(jīng)理100萬人(其中一級項目經(jīng)理13萬人)。

建筑業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了長足的進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新能力正在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，越來越多的企業(yè)更加積極主動地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優(yōu)勢企業(yè)依靠專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不斷擴大市場規(guī)模。建設(shè)部門在制定企業(yè)資質(zhì)條件時不僅要看注冊資金，還應(yīng)該更多地考慮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。

(七)整頓規(guī)范建筑市場取得積極成果，市場秩序和工程質(zhì)量安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

各級建設(shè)行政主管部門深入研究我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的實際問題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)和加強執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系正在逐步形成。近年來，各級建設(shè)行政主管部門大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，深化工程造價體制改革，積極開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革試點。全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會立法規(guī)劃，目前建設(shè)部已經(jīng)完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會各界意見。整頓規(guī)范建筑市場工作取得積極成果，符合市場經(jīng)濟的建筑市場運行機制逐步形成。

清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務(wù)院高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，2003年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次做出重要指示。建設(shè)部會同國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等十六個部委，建立了部際工作協(xié)商制度，共同研究清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施和重大問題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建設(shè)部會同部際工作協(xié)商會議成員單位制定了《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》、《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件，并付諸實施。

質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個大目標(biāo)，建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起。因此，各項改革工作應(yīng)十分重視提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。近年來，各級建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對于安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神，積極落實安全生產(chǎn)要求，加強安全生產(chǎn)形勢分析，抓住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管，緊緊咬住安全目標(biāo)不放松，建筑施工安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(八)建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出的問題

一是從長期計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的勘察、設(shè)計、施工、使用及運營過程相互分割的管理體制和運行模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，這幾個階段至今還未能有機地結(jié)合起來；企業(yè)誠信體系和工程風(fēng)險管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務(wù)體系及相關(guān)中介服務(wù)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；工程建設(shè)的市場化、社會化、專業(yè)化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在；業(yè)主不合理壓價、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設(shè)市場行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善。

二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單

一、財務(wù)風(fēng)險突出等問題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后。我國建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有行業(yè)整合能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團。

三是企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先市場的意識還不夠強。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產(chǎn)值，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，技術(shù)競爭優(yōu)勢不強。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機制。同時缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，工程建設(shè)管理的政企職責(zé)不分，政府投資工程建設(shè)項目組織實施的市場化手段應(yīng)用程度不高，利用專業(yè)化的項目管理力量還不充分。

三、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐的思考

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新。堅持以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)建筑業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式。堅持以政府投資工程為重點，加快建設(shè)項目組織實施方式改革。堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，完善工程建設(shè)管理體制。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，促進(jìn)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

改革與發(fā)展的主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力大型企業(yè)集團；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率；改革建設(shè)項目組織實施方式，提高工程建設(shè)市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強有力的體制保障。

(一)進(jìn)一步完善建筑市場運行機制，創(chuàng)新市場交易規(guī)則，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)

隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業(yè)和工程建設(shè)體制改革能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強企業(yè)的活力和競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)和工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展作為各級建設(shè)行政主管部門工作的重要出發(fā)點和歸宿之一。

一是要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度。要研究調(diào)整強制性招標(biāo)投標(biāo)的范圍，凡政府投資工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，對非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標(biāo)。要不斷豐富和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)的方式，專業(yè)工程設(shè)計招標(biāo)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該突出專利、專有技術(shù)和工藝的先進(jìn)及適用性；建筑工程設(shè)計招標(biāo)，除重要建筑進(jìn)行方案招標(biāo)外，應(yīng)大力提倡概念招標(biāo)，以節(jié)約成本；項目管理、工程監(jiān)理等招標(biāo)，要重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價格；政府投資建設(shè)項目的總承包或施工承包，應(yīng)當(dāng)在通過技術(shù)標(biāo)評審的基礎(chǔ)上，實行合理的低價中標(biāo)。凡政府投資工程必須進(jìn)入有形市場，進(jìn)行公開招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，并通過計算機管理系統(tǒng)進(jìn)行全過程監(jiān)控。

二是要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。要進(jìn)一步整頓規(guī)范市場秩序，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。加入wt0五年過渡期即將結(jié)束，我們要按照國際慣例規(guī)范好國內(nèi)建筑市場，給予所有市場主體公平一致的待遇。

三是要加強對政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設(shè)實施階段的資金撥付、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修維護(hù)等法規(guī)制度，實現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素，切實提高政府投資工程的綜合效益。

(二)加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

十六屆三中全會指出了建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，“是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。

國有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點進(jìn)行改制。目前，國有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實現(xiàn)投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進(jìn)一步煥發(fā)生機和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動為主的設(shè)計咨詢類建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻(xiàn)、按崗位持股。在各項改制工作中要切實做到規(guī)范推進(jìn)、公開公正，有效維護(hù)出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)以提高企業(yè)核心競爭力、擴大市場占有率和增強企業(yè)活力為目標(biāo)。建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

推動產(chǎn)權(quán)有序流動，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會的資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產(chǎn)的運營效率，增進(jìn)企業(yè)和社會的財富。應(yīng)積極鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關(guān)系進(jìn)行重組。

(三)加快建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，增強企業(yè)的活力和競爭力，積極開拓國際市場

在長期計劃經(jīng)濟體制下，我國建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設(shè)計、施工三個種類，模式統(tǒng)一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異，而且不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下，投資主體多元化和業(yè)主采購“菜單”化的需求。在加入wto過渡期臨近結(jié)束和當(dāng)前市場發(fā)展呈現(xiàn)多元化的清況下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，加快“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，即積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能，盡快地與國際通行的服務(wù)模式相接軌。

當(dāng)前工程項目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業(yè)工程項目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目；第三類是大型公共建筑工程項目，如大型文化、體育、商業(yè)設(shè)施和會展中心、航站樓等工程項目；第四類是量大面廣的住宅工程項目及一般性工程項目。前兩類項目的市場發(fā)展分別要求企業(yè)具備很強的工藝設(shè)計核心技術(shù)、采購與項目管理相結(jié)合的綜合能力和設(shè)計與科研、復(fù)雜施工工藝及先進(jìn)施工機械相結(jié)合的能力。第二類工程項目若采用bot、boot建設(shè)方式，則要求企業(yè)具備較強的融資能力和運營管理能力。后兩類工程項目的市場發(fā)展分別要求設(shè)計企業(yè)具備建筑方案原創(chuàng)設(shè)計能力，施工企業(yè)具備總承包能力和明顯的質(zhì)量成本競爭優(yōu)勢。

從“轉(zhuǎn)型”來看，大型勘察院應(yīng)逐步將技術(shù)層與作業(yè)層分離，技術(shù)層向巖土工程咨詢公司或環(huán)境等工程咨詢公司發(fā)展，作業(yè)層向鉆探、打井等專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。大型工業(yè)專業(yè)設(shè)計院可以向具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發(fā)展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設(shè)計為主業(yè)，拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理能力，為業(yè)主提供技術(shù)性和管理性服務(wù)。大型建筑設(shè)計院應(yīng)重點提高方案原創(chuàng)設(shè)計能力，逐步將施工圖設(shè)計分離出來，同時拓展工程前期策劃和項目全過程管理能力。同時，應(yīng)積極培育發(fā)展專業(yè)化、特色化的建筑設(shè)計事務(wù)所，促進(jìn)建筑個性化創(chuàng)作的發(fā)展。

要鼓勵傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設(shè)計企業(yè)把產(chǎn)權(quán)制度改革同做大做強、培育具有國際競爭力的大集團的目標(biāo)結(jié)合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型建筑業(yè)企業(yè)集團，既立足于國內(nèi)需求，面向“大業(yè)主、大工程、大項目”等高端市場，又大力開拓國際市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，率領(lǐng)我國建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現(xiàn)行的設(shè)計院、施工企業(yè)改稱工程公司、咨詢公司、設(shè)計事務(wù)所，而是要深入分析市場的要求和趨勢，用國際化的眼光重新審視自己的優(yōu)勢和劣勢，全方位的對企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務(wù)功能進(jìn)行調(diào)整和再造。建筑業(yè)企業(yè)要有改革與發(fā)展的緊迫感，抓緊明確企業(yè)的定位，制定目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重產(chǎn)值規(guī)模的增長，更要注重打造核心競爭力，培育新的經(jīng)濟增長點，從而保證企業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。

(四)大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，提高項目投資的綜合效益

工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建設(shè)市場秩序的重要措施。

從80年代初期國務(wù)院各有關(guān)部門開始組織工程總承包試點以來，工程總承包的業(yè)主認(rèn)可度和市場需求不斷擴大。但目前這項工作發(fā)展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國家通過相關(guān)法規(guī)的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺有關(guān)政策措施，進(jìn)一步推動工程總承包方式的發(fā)展。應(yīng)從提高固定資產(chǎn)投資效益的高度出發(fā)，積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自行選擇施工分包商，并對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

包括可行性研究和評估、工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理等在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)達(dá)程度，從一個側(cè)面，反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。因此，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，建立健全工程咨詢服務(wù)體系的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)與國際市場接軌的重要措施。

建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)的作用，提高項目管理水平；政府投資工程應(yīng)積極開展以優(yōu)化設(shè)計為主要內(nèi)容的工程咨詢；各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極與各類投資者建立合作伙伴關(guān)系，優(yōu)秀建筑事務(wù)所也應(yīng)積極拓展項目管理業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。優(yōu)勢骨干監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極向工程項目管理公司方向發(fā)展。另外，還要積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險評估、代理機構(gòu)、工程技術(shù)咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，不斷豐富工程咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成。各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)要特別注重自身信譽的建立，這是現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系健康發(fā)展的關(guān)鍵前提。

(五)大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓(xùn)，增強提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)

黨的十六屆三中全會提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。四中全會《決定》指出“要重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”。目前，建筑業(yè)已成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，要從貫徹落實“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強建筑農(nóng)民工的各項工作。

一是要大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。在繼續(xù)實施意外傷害保險制度的同時，逐步將建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會工傷保險的覆蓋范圍。加強監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認(rèn)證，制定強制性的工地生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，探索為農(nóng)民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)加強對外出建筑勞務(wù)隊伍的協(xié)調(diào)與服務(wù)，可在建筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機構(gòu)。中西部等地區(qū)應(yīng)把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要途徑，同時注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu)勢，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌。

三是要高度重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和教育。積極推動將建筑農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，加強組織協(xié)調(diào)，落實資金、師資力量和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，切實提高建筑業(yè)勞動者的整體素質(zhì)。

施工總承包企業(yè)要改變勞務(wù)用工機制，選用成建制的勞務(wù)企業(yè)，切實加強對建筑農(nóng)民工施工安全和操作技能的培訓(xùn)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。

(六)樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式

科技是第一生產(chǎn)力，各級建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制定建筑業(yè)中長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策措施，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高。

以大企業(yè)為主體持續(xù)提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進(jìn)作用，這已成為當(dāng)今時代的一個顯著特征。因此，要大力支持大型工業(yè)設(shè)計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖設(shè)計能力，將設(shè)計與施工工藝緊密地結(jié)合起來。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項目為平臺，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。

高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用和滲透，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，我們要及時把握這一科技發(fā)展特點，充分運用信息技術(shù)提升企業(yè)項目管理水平，實現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。要充分發(fā)揮設(shè)計在推進(jìn)新型工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，工業(yè)項目設(shè)計中，設(shè)計企業(yè)或工程公司要用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源貫徹在工程建設(shè)的全過程。設(shè)計、施工要以營造“綠色建筑”和“節(jié)能省地型住宅”為目標(biāo)，最大限度地降低環(huán)境影響。設(shè)計要考慮全生命周期運營成本，降低持續(xù)的資源消耗費用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟”的重要組成部分。

推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步要高度重視人才工作，建立符合市場經(jīng)濟的人才機制。我國加入wto后，市場競爭更加激烈，企業(yè)競爭更具國際化，而企業(yè)競爭的關(guān)鍵是人才的競爭，人才競爭的本質(zhì)是人才機制的競爭。建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重人才的激勵和培養(yǎng)機制，建設(shè)四支隊伍(企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍)，突出兩個重點(造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才)，做到四個不唯(不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，達(dá)到兩個人人(鼓勵人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才)，實現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。

(七)充分促進(jìn)專業(yè)化分工體系的建立和發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、相互配合

工程建設(shè)是對各種生產(chǎn)要素、資源進(jìn)行組合、轉(zhuǎn)化的過程，需要一個高度專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)、交易體系，建筑生產(chǎn)、交易活動需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的發(fā)達(dá)的供應(yīng)體系、高品質(zhì)的產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場的支撐。因此，建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的供應(yīng)鏈的發(fā)達(dá)程度有著密切的聯(lián)系，建筑業(yè)的現(xiàn)代化和工程建設(shè)水平的提高，應(yīng)當(dāng)充分依靠市場，充分發(fā)揮和體現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)作用，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立更加緊密的聯(lián)動關(guān)系，相互作用，互相支撐，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括建筑材料、機電設(shè)備、工程機械設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子設(shè)備、室內(nèi)裝飾裝修設(shè)施等，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進(jìn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的合理優(yōu)化；同時，通過大力發(fā)展機械租賃、專業(yè)分包等各類生產(chǎn)要素市場體系，為工程總承包組合社會資源創(chuàng)造條件。建筑業(yè)企業(yè)可以通過強強聯(lián)合，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，加強與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的連接和組合。

目前，建筑業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種開放型的發(fā)展態(tài)勢。一些其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如機電設(shè)備制造、出口，專業(yè)化玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)等，通過發(fā)展施工、安裝功能，發(fā)展項目管理服務(wù)等功能，進(jìn)入到工程總承包市場，已在市場發(fā)展中逐漸融入到建筑業(yè)中。建筑業(yè)的發(fā)展還要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步、產(chǎn)品發(fā)展、生產(chǎn)組織的新動向同步，不斷地學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式，提高建造水平，促進(jìn)新的建筑供應(yīng)、生產(chǎn)體系的建立。

(八)以治理拖欠工程款為主線進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部環(huán)境

當(dāng)前，要繼續(xù)做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的社會難點問題，努力實現(xiàn)國務(wù)院提出的用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作目標(biāo)。一是認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》，及時對影響目標(biāo)按期完成的問題進(jìn)行專題研究，提出解決對策。抓好落實清欠責(zé)任，提出解決拖欠難點問題的政策措施。對房地產(chǎn)開發(fā)項目運作方式進(jìn)一步分析研究，提出規(guī)范措施。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實行經(jīng)濟擔(dān)保制度。二是運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立長效機制，從源頭解決拖欠工程款問題。

要加快修改勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標(biāo)代理機構(gòu)的市場準(zhǔn)入規(guī)定，使建筑市場準(zhǔn)入管理成為有力的引導(dǎo)手段。加快修訂和完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少不可操作的量化指標(biāo)，減輕企業(yè)申報資質(zhì)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)拓寬經(jīng)營發(fā)展空間，大型企業(yè)做強、中小企業(yè)做精做專，提高市場競爭力創(chuàng)造條件。

繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。進(jìn)一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項、編制、批準(zhǔn)、實施等管理體制，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂。解決工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化陳舊落后的狀況，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進(jìn)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價機制。

積極推行工程質(zhì)量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險制度，將建筑市場各類責(zé)任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。

各級建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變政府職能后，應(yīng)將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推動立法和提高監(jiān)督執(zhí)法能力上。行業(yè)管理、行業(yè)自律的任務(wù)要更好地依靠協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)。各級建設(shè)行政主管部門要支持行業(yè)協(xié)會、學(xué)會工作，協(xié)學(xué)會要加強自身建設(shè)，成為真正的行業(yè)自律組織。

第三篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議關(guān)于“加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴大）會議關(guān)于“做大做強我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項重要工作來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓(xùn)工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認(rèn)定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎勵有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場，建設(shè)項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍辦理工商注冊，申報勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對建筑勞務(wù)企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應(yīng)明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會保險。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財政每年在區(qū)財政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎”和省優(yōu)“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（開發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動性

（一）獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對年建安決算收入（開票數(shù)）達(dá)到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備時予以補助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財務(wù)會計報告向區(qū)建工局、財政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財政所（園區(qū)財政分局）備案，建工局負(fù)責(zé)收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、財務(wù)會計報告復(fù)印件，財政局負(fù)責(zé)企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認(rèn)后共同擬定獎勵方案，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后兌付。對企業(yè)購置安裝設(shè)備的補助，由企業(yè)提出申請，提供設(shè)備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報區(qū)政府批準(zhǔn)，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔(dān)辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制，對企業(yè)的資金補助，按稅收實際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負(fù)擔(dān)。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評選，加大對本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標(biāo)培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評選出“十強企業(yè)集團”，“十強企業(yè)集團”的總產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團隊，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評選原則實施“動態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強企業(yè)集團”，實施動態(tài)考核管理，每年對相關(guān)指標(biāo)及其增幅進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保留在“十強企業(yè)集團”內(nèi)，考核不達(dá)標(biāo)的，退出“十強企業(yè)集團”行列。凡進(jìn)入“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，按照重點扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評選標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確，社會信譽度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的管理制度（須報區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強的競爭能力和競爭優(yōu)勢，對行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達(dá)3億元以上，利稅總額達(dá)2000萬元以上。年均經(jīng)濟發(fā)展和各類經(jīng)濟指標(biāo)增幅達(dá)15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有獨立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進(jìn)入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評，對照進(jìn)入“十強企業(yè)集團”的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行一次嚴(yán)格考核考評，達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟指標(biāo)年增幅達(dá)不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業(yè)仍達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅仍達(dá)不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業(yè)集團”行業(yè)。對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業(yè)集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進(jìn)入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級條件時，優(yōu)先幫助提高一個資質(zhì)等級或增加兼營資質(zhì)。

2、加大對進(jìn)入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)的扶持。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標(biāo)活動，各部門不得對企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費用。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標(biāo)的建設(shè)工程，無論實行公開、邀請招標(biāo)或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標(biāo)或直接發(fā)包，在評標(biāo)結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標(biāo)。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計劃中，優(yōu)先為進(jìn)入“十強企業(yè)集團”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務(wù)，支持其實行開發(fā)、設(shè)計、施工總承包。

3、加大對進(jìn)入“十強企業(yè)集團”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，主要是考察市場，學(xué)習(xí)外地管理經(jīng)驗及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進(jìn)入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎勵50萬元；對創(chuàng)省優(yōu)“揚子杯”工程的企業(yè)一次性獎勵5萬元。

5、加大對進(jìn)入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風(fēng)采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進(jìn)行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴大社會知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，促進(jìn)全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個人評選活動。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）評選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達(dá)的建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

2、無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評選條件：

1、完成區(qū)建工局下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟指標(biāo)和任務(wù)；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標(biāo)；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。

（三）建筑管理先進(jìn)個人評選條件：

1、企業(yè)（項目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標(biāo)；

4、項目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎勵2—5萬元，建筑管理先進(jìn)個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號文件停止執(zhí)行。

2、享受該項政策的企業(yè)不再重復(fù)享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第四篇：關(guān)于加快地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的初探

關(guān)于加快地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的初探

摘要：簡要闡述阜新建筑業(yè)存在的問題，針對存在的問題提出加快建筑業(yè)發(fā)展的對策和措施，如何培養(yǎng)阜新在6年時間內(nèi)建設(shè)成為建筑業(yè)優(yōu)市，進(jìn)行初步的探討。工程項目管理化是建筑企業(yè)發(fā)展的趨勢和走向，企業(yè)自身要找準(zhǔn)市場定位、適應(yīng)市場需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢開展工程項目管理。掌握工程項目管理發(fā)展動向，提高隊伍綜合素質(zhì)，才能使企業(yè)立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：節(jié)能改造循環(huán)經(jīng)濟把握機遇 開拓進(jìn)取

遼寧省人民政府《關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》和省委、省政府提出的舉全省之力“突破遼西北”、“突破阜新”戰(zhàn)略精神，是阜新建筑業(yè)難得的發(fā)展機遇，為實現(xiàn)“建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)”、打造“建筑業(yè)優(yōu)市”的總體目標(biāo)及任務(wù)，對我們來說是一次歷史性挑戰(zhàn)。

一、建筑企業(yè)存在的主要問題

1、資質(zhì)水平低。目前建筑全行業(yè)的總體資質(zhì)水平偏低，全市建筑企業(yè)各自競爭發(fā)展，沒有形成能夠代表本地區(qū)建筑行業(yè)水平的建工集團，建筑行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用無法體現(xiàn)。

2、企業(yè)素質(zhì)偏低。許多建筑企業(yè)思想僵化陳舊, 法制觀念薄弱, 人才流失嚴(yán)重；企業(yè)自身造血功能較弱，在技術(shù)革新、設(shè)備更新等方面缺乏資金投入，技術(shù)和裝備水平相對落后；經(jīng)濟增長方式陳舊，大多數(shù)建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營仍處于勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低級階段，尚未建立以高新技術(shù)和雄厚資金條件為基礎(chǔ)的集約經(jīng)營模式。

3、競爭能力差。目前，許多實力雄厚、資質(zhì)高、墊資能力強的外埠企業(yè)紛紛進(jìn)入阜新建筑市場，而本地建筑企業(yè)由于市場開拓性差和競爭能力弱，致使一方面無力開辟外埠建筑市場，另一方面連本市建筑市場所占份額也呈逐年縮小的趨勢。

4、經(jīng)營效益不佳。由于市場競爭激烈，建筑企業(yè)普遍存在工程壓價現(xiàn)象,造成行業(yè)整體利潤偏低。我市建筑企業(yè)普遍實力不強，墊資能力弱，承攬工程能力較差，加之多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理粗放，運行成本較高，因此企業(yè)經(jīng)營效益普遍較差。

5、政策扶持不足。建筑業(yè)現(xiàn)已具備了作為阜新經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)而給予大力培育扶持的基本要素。但目前對其重視程度和扶持力度均顯不足，缺乏做大做強阜新建筑產(chǎn)業(yè)所必須的系列化、配套性扶持政策。建筑企業(yè)所面臨的金融支持不足、工程款拖欠、建筑市場不規(guī)范、壓等壓價及重復(fù)征稅等棘手問題，亟待出臺相關(guān)政策措施予以及時解決。

二、加快建筑業(yè)發(fā)展對策措施

1、加快組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“扶優(yōu)扶強、做專做精”的原則，對全市建筑企業(yè)實行分類指導(dǎo)，加速形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵和支持交通、水利、鐵路、煤礦、房屋建筑、勘察設(shè)計企業(yè)之間組建大型土木工程聯(lián)合體或項目管理公司，發(fā)展和培育大型綜合性企業(yè)集團。重點支持建筑企業(yè)向大型企業(yè)集團發(fā)展，引導(dǎo)和支持企業(yè)向技術(shù)含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展。

企業(yè)資質(zhì)要按照市場需求進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)建筑企業(yè)向多元化經(jīng)營發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，形成一業(yè)為主，多元并舉的經(jīng)營格局。

2、把握機遇 開拓進(jìn)取 努力推動工程項目管理工作健康發(fā)展

各級建設(shè)主管部門要從實際出發(fā)推進(jìn)工程項目管理工作，制定工作規(guī)劃和具體推進(jìn)措施，加快培育、發(fā)展一批本地區(qū)工程項目管理和工程總承包的骨干企業(yè)。企業(yè)自身要找準(zhǔn)市場定位、適應(yīng)市場需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢開展工程項目管理。

行業(yè)協(xié)會要積極組織企業(yè)總結(jié)、交流工程項目管理經(jīng)驗，及時宣傳、推廣好的經(jīng)驗和做法。要深入調(diào)查研究，掌握工程項目管理發(fā)展動向，注重?zé)狳c問題和發(fā)展趨勢的研究，為企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略提供參考。要不斷拓展與國內(nèi)、國際社會的交流渠道，組織企業(yè)與國內(nèi)、國外企業(yè)開展多種方式的交流與合作，支持和指導(dǎo)企業(yè)參與國內(nèi)、國際市場競爭。

3、積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，努力提高建筑業(yè)科技水平

建設(shè)領(lǐng)域科研創(chuàng)新要以大型開發(fā)和建設(shè)企業(yè)為主體，加強大型企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和管理，將科技進(jìn)步對建筑經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率作為重要指標(biāo)納入到建筑業(yè)統(tǒng)計體系之中；

同時要充分發(fā)揮科研單位及高等院校在重大科研課題研究、知識創(chuàng)新和人才培育方面的作用，鼓勵支持“產(chǎn)、學(xué)、研”共建技術(shù)研發(fā)中心，并建設(shè)以高等院校、科研機構(gòu)為重點的知識創(chuàng)新體系、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以科技中介機構(gòu)為主體的服務(wù)體系。

4、培育壯大建筑業(yè)人才隊伍，營造阜新建筑業(yè)的競爭優(yōu)勢

完善人才市場體系，滿足建筑企業(yè)發(fā)展人才需求。建筑業(yè)將培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及高級技能人才。并抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)一批施工企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、金融、證券以及精通國際工程承包建設(shè)規(guī)劃的專業(yè)技才。

構(gòu)建終身教育體系。不斷提升行業(yè)人才素質(zhì)。完善政府、企業(yè)、個人教育經(jīng)費分擔(dān)的繼續(xù)教育投入機制。充分利用國際、國內(nèi)教育資源，建立完善長期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)與國(境)外培訓(xùn)相結(jié)合的綜合培養(yǎng)體系。加大對現(xiàn)有經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育力度，推進(jìn)人才繼續(xù)教育的制度化、法制化，不斷提升行業(yè)人才素質(zhì)。

5、提升建筑業(yè)裝備水平。

指導(dǎo)企業(yè)加大投入，盡快實現(xiàn)生產(chǎn)過程的大型作業(yè)自動化、智能化，小型作業(yè)機械化，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。鼓勵設(shè)備租賃企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)的技術(shù)裝備水平。

政府首先鼓勵建筑施工企業(yè)增加設(shè)備投資、擴大企業(yè)技術(shù)改造規(guī)模的投資。二是針對企業(yè)尤其是國有大中型施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、負(fù)債規(guī)模較大的情況，采取 “債轉(zhuǎn)股”和不良資產(chǎn)剝離政策，切實減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。三是采取 “主輔分離、人員分流”和對東北老工業(yè)基地改造的優(yōu)惠政策，對大中型國有施工企業(yè)的人員分流給予財政性的資金支持和補助，切實減輕建筑施工企業(yè)冗員過多和負(fù)擔(dān)過重的問題。

6、拓展建筑業(yè)發(fā)展空間。

建筑企業(yè)要不斷加大開拓市場的力度，提高產(chǎn)品的市場占有率。要樹立大市場觀念，既要開拓本市市場，又要開拓外埠乃致國際市場；既要開拓城鎮(zhèn)建設(shè)市場，又要開拓新農(nóng)村建設(shè)市場；既要開拓現(xiàn)有市場，又要開拓潛在市場和未來市場，全方位多層次拓寬建筑業(yè)市場領(lǐng)域，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，增強市場應(yīng)變能力。

7、以提高企業(yè)依法經(jīng)營能力為重點，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)工作

全面開展和推進(jìn)阜新建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)工作，在做好專業(yè)律師為建筑業(yè)企業(yè)提供法律援助的同時，幫助建筑業(yè)企業(yè)增強自身的法律風(fēng)險防范及化解能力，將法務(wù)工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理決策及其實施的全過程，對于規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)和廣大員工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，都將是十分重要和必要的。

8、全面推進(jìn)建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以建筑節(jié)能節(jié)材為重點，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以法律法規(guī)、政策措施為保障，以示范工程為先導(dǎo)，建立建設(shè)系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)機制，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；

積極推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，積極組織既有建筑節(jié)能改造技術(shù)攻關(guān)，以政府部門既有

建筑和公共建筑作為節(jié)能改造試點，推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造。

對循環(huán)經(jīng)濟示范項目和科研提供資金支持。墻體材料基金和散裝水泥基金向循環(huán)經(jīng)濟項目傾斜，通過專項補助、貸款貼息等多種方式，加大對循環(huán)經(jīng)濟示范項目和科研的資金支持。

9培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。

進(jìn)一步加強建筑行業(yè)協(xié)會建設(shè)。各協(xié)會應(yīng)建立行業(yè)自律制度，行業(yè)協(xié)會還應(yīng)該關(guān)注本行業(yè)發(fā)展的前沿，預(yù)測行業(yè)發(fā)展的方向，認(rèn)真研究本行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。并為會員提供服務(wù)，反映會員訴求，規(guī)范會員行為，切實維護(hù)會員利益。

培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險代理、信息咨詢、法律顧問、勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動的各類市場主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評價、監(jiān)督等服務(wù)。

第五篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2004〕70號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，做大做強山東建筑業(yè)，實現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強省的轉(zhuǎn)變，特提出以下意見。

一、提高認(rèn)識，增強加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來實施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、增加地方財政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對于全面建設(shè)小康社會、建設(shè)“大而強，富而美”的社會主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業(yè)、290萬從業(yè)人員，2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2130.7億元，實現(xiàn)增加值799億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。但與先進(jìn)省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營機制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場競爭力不強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，切實增強加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，抓住機遇，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強。

二、明確全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點

(一)總體思路。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，緊緊圍繞做大做強山東建筑業(yè)，實施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強省的轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)展目標(biāo)。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大，市場競爭力和產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯增強，各項主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)居全國前列。到2005年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，實現(xiàn)增加值900億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6.5%左右；到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，實現(xiàn)增加值1500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右；到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元，實現(xiàn)增加值2500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右。

(三)戰(zhàn)略重點。一是實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。二是實施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實力和融資能力強、有較高知名度的大企業(yè)、大集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個特級資質(zhì)、20?D30個一級資質(zhì)建筑企業(yè)。三是實施大市場戰(zhàn)略，以重點工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場；以北京、上海、西部和東北為重點，拓展省外市場；依托國內(nèi)外大承包商，以勞務(wù)合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。各級建筑業(yè)主管部門要為建筑企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助解決其開拓市場過程中遇到的問題和困難。

(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑企業(yè)改制，積極鼓勵支持民營資本參與國有企業(yè)改制，促進(jìn)建筑企業(yè)向投資主體多元化發(fā)展，優(yōu)化建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。三是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。四是調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鼓勵支持有條件的骨干企業(yè)開展資本運營，提高融資能力，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴大多種經(jīng)營，向承包商、投資商、開發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。

三、加快改革創(chuàng)新步伐，增強企業(yè)發(fā)展活力

(一)加快推進(jìn)建筑企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以股份制、民營化、集團化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業(yè)為重點，加快推進(jìn)全省建筑企業(yè)改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達(dá)到85%以上，國有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。企業(yè)改制堅持因企制宜，鼓勵整體改制，也可分拆改制、分步實施。效益較好的國有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉(zhuǎn)為民營企業(yè)；困難企業(yè)可通過兼并、破產(chǎn)等辦法退出市場。在改制工作中，鼓勵民營資本受讓國有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵股權(quán)適度集中，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)收購兼并弱勢企業(yè)，鼓勵有業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系的企業(yè)相互持股。改制過程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，切實維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。

(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問題。企業(yè)改制必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行審計和評估，資產(chǎn)評估報告和土地估價報告應(yīng)分別報財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國土資源部門備案。省屬國有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯

國土資發(fā)〔2004〕16號)的規(guī)定辦理。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評估值為基準(zhǔn)，按市場原則確定轉(zhuǎn)讓價格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進(jìn)入市場交易的，實際成交價格可以高于或低于評估價值，并在同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。購買方在付清價款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。

建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，國有資本可以完全退出。通過國有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓，必須堅持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業(yè)改制中國有資產(chǎn)處置按照《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)的規(guī)定執(zhí)行。今后，各級政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國有獨資建筑企業(yè)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改制建筑企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定順序依法清償債務(wù)。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會保險費以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費等，企業(yè)改制時經(jīng)中介機構(gòu)核查，勞動保障、財政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

(三)依法規(guī)范勞動關(guān)系，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。國有建筑企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動關(guān)系，切實維護(hù)好職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制時，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，報政府有關(guān)部門審核后實施。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進(jìn)行社會保險登記，繼續(xù)參加各項社會保險，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關(guān)系。省屬國有建筑企業(yè)改制時，勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權(quán)益問題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號文件及其他有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

(四)加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入推行項目法施工，建立以工程項目為基點的矩陣式組織形式，圍繞項目公司、項目部、項目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機構(gòu)，建立以項目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項目成本為中心的經(jīng)濟核算體系，形成項目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對分離的機制。鼓勵具有高級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項目管理公司，開展工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)。

四、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟增長質(zhì)量

(一)大力推進(jìn)建筑科技進(jìn)步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信

息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實施各類科技示范工程，加強新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。圍繞建筑施工的關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在有條件的企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機構(gòu)為紐帶的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技創(chuàng)新激勵機制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤中安排一定比例，用于科技開發(fā)和獎勵技術(shù)創(chuàng)新中的有功人員。

(二)加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊伍。全面加強對建筑業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬名優(yōu)秀項目經(jīng)理(建造師)、10萬名優(yōu)秀技術(shù)工人。組織實施“陽光培訓(xùn)工程”，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓(xùn)10萬名建筑農(nóng)民工。

(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊伍。大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，實行勞務(wù)隊伍成建制、基地化管理。總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)不準(zhǔn)使用沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍。鼓勵總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達(dá)的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。勞動力資源豐富的縣(市)，要主動與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對接，把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要途徑。建筑業(yè)主管部門要建立健全建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布供求信息。

(四)大力拓展省外、國外市場。將擴大外出施工作為做大做強山東建筑業(yè)的重點來抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對外工程承包營業(yè)額10億美元。鼓勵大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。積極倡導(dǎo)中小企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，借力發(fā)展。充分發(fā)揮我省建筑隊伍在電力、交通、設(shè)備安裝、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場優(yōu)勢，不斷鞏固和擴大在國內(nèi)外市場的占有率。財政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點解決好授信額度等問題。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國內(nèi)外大承包商合資、合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，增強企業(yè)的市場競爭力。

五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場秩序

(一)完善建筑市場監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國建筑法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強化建筑市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，重點約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)行為。堅決打破地方保護(hù)、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。

(二)加強工程質(zhì)量管理。以開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動為總抓手，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。落實工程質(zhì)量責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機制和內(nèi)部控制體系，改進(jìn)和加強工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。開展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對工程質(zhì)量隱患和通病進(jìn)行專項治理。重點抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

(三)強化安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價中計提安全施工設(shè)施費用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。改進(jìn)對建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護(hù)用具及起重機械設(shè)備安全使用檢驗檢測體系，加強安全生產(chǎn)的督察和檢查，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和有關(guān)人員，要嚴(yán)格依法查處

(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。加強裝飾市場監(jiān)管，實行裝飾產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和室內(nèi)環(huán)境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格家庭裝修企業(yè)管理，對無資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅決予以取締。

(五)推進(jìn)工程造價改革。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產(chǎn)要素價格和費率的測算與發(fā)布工作，及時調(diào)整完善工程計價標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場形成工程價格的機制。改進(jìn)工程造價咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。

(六)切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強對建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。從2004年起，用3年時間全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建立起預(yù)防拖欠的長效機制，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。開通農(nóng)村勞動力進(jìn)入建筑業(yè)的綠色通道。各地要加大各項配套改革，清理針對農(nóng)民從事建筑業(yè)的各種不合理收費，切實解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等問題。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)和生活基地。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強對建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各級政府要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)主管部門要認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對建筑業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析，搞好調(diào)控和服務(wù)。

(二)完善建筑市場信用體系。各級建設(shè)行政主管部門要健全市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對建設(shè)單位、建筑企業(yè)、中介機構(gòu)的信用評價，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與財政、金融、稅務(wù)、保險、工商行政管理等有關(guān)部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會信用管理新體系。

(三)樹立建筑業(yè)良好的社會形象。在全省建筑業(yè)廣泛開展學(xué)習(xí)海爾和許振超、爭創(chuàng)“三個一流”活動，教育和引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、爭創(chuàng)一流，認(rèn)真組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷深化改革，推動科技進(jìn)步，打造一流環(huán)境，樹立建筑業(yè)良好的社會形象。各新聞媒體要加大對建筑業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，特別要加強對建筑強縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴大影響。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，為做大做強山東建筑業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各市要結(jié)合實際，抓緊研究制定促進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改革 發(fā)展 意見

抄 送：省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區(qū),省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發(fā)