第一篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

建質(zhì)[2005]119號

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），發(fā)展改革委、財政廳（局）、勞動保障廳（局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，全社會50％以上固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價值，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。建筑業(yè)的技術(shù)進步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，在很大程度上影響并決定著我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟整體發(fā)展的速度與質(zhì)量。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1／3的富余勞動力就業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用。

但是，當前我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制還存在不少問題：現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，國有建筑業(yè)企業(yè)改革不到位，建筑業(yè)資源、能源耗費大，技術(shù)進步緩慢，國際競爭力不強，工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達，政府投資項目建設(shè)的市場化程度不高，政府工程建設(shè)監(jiān)管體制有待于進一步完善等。為了加快我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展，提出如下意見。

一、加快我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制、落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，在政府宏觀指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過有序競爭促進企業(yè)加快體制機制改革和技術(shù)進步；提高政府監(jiān)管能力，著力解決制約建筑業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵問題，妥善處理改革進程中的各種利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進我國建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標是：適應(yīng)擴大對外開放的要求，按照我國入世承諾，建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新，增強企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；大力推進建筑業(yè)技術(shù)進步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平；完善工程建設(shè)標準體系，建立市場形成造價機制；改革建設(shè)項目組織實施方式，提高政府投資項目建設(shè)的市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管機制，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

二、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)通過引進戰(zhàn)略合作伙伴、規(guī)范上市、中外合資、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大型建筑業(yè)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革為契機，按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，理順各級公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢。

繼續(xù)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。建筑業(yè)企業(yè)要研究制定企業(yè)發(fā)展目標和戰(zhàn)略，突出主業(yè)，強化管理，切實提高企業(yè)核心競爭力和運營效率。要繼續(xù)深化勞動人事制度改革，建立市場化的選人用人機制。要按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險，履行繳費義務(wù)。要完善企業(yè)激勵約束機制，探索多種有效分配方式，對工程設(shè)計咨詢類企業(yè)，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定積極探索實行股權(quán)激勵機制。要逐步分離企業(yè)辦社會職能，實施主輔分離和輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員。

深化企業(yè)改革的政策與措施。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府已出臺的國有工業(yè)企業(yè)改革政策適用于國有建筑業(yè)企業(yè)的改革。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根

據(jù)本地區(qū)實際情況，制定支持國有建筑業(yè)企業(yè)改革的政策和措施。各級建設(shè)行政主管部門要會同國有資產(chǎn)管理部門，支持國有建筑業(yè)企業(yè)依法改制，積極協(xié)調(diào)解決改制中的困難和問題。國有建筑業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進行改革，處置國有資產(chǎn)應(yīng)做到公平、公開、合法，避免國有資產(chǎn)流失。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求

加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強做大，或者突出主業(yè)做精做專形成特色，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系；形成由勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項目組織實施方式多樣化的需求。

大力推行工程總承包建設(shè)方式。以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。大型設(shè)計、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。鼓勵具有勘察、設(shè)計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)可以依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認可自主選擇施工等分包商，并按照合同約定對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。

積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育發(fā)展為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)和建設(shè)項目投資效益的重要措施。要改進現(xiàn)行工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標準，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。要堅持建設(shè)項目可行性研究報告的客觀性和公正性，為投資決策提供科學依據(jù)。提倡對重要建設(shè)項目開展第三方設(shè)計咨詢，切實優(yōu)化建設(shè)方案。鼓勵具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展項目管理業(yè)務(wù)，提高建設(shè)項目管理的專業(yè)化和科學化水平。

加快建筑設(shè)計企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力建設(shè)一批設(shè)計理論和設(shè)計技術(shù)達到國際一流水準的大型綜合性建筑設(shè)計企業(yè)，面向大型公共建筑，強化方案設(shè)計和擴大初步設(shè)計能力，拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理功能，逐步將施工圖設(shè)計分離出去。鼓勵部分建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢，促進設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計事務(wù)所，促進建筑個性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計創(chuàng)作，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。建筑設(shè)計事務(wù)所依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認可自主選擇結(jié)構(gòu)設(shè)計和其他專業(yè)設(shè)計分包人，并對建設(shè)項目設(shè)計的合理性和完整性負責。

四、發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)，積極參與國際競爭

重組整合具有國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團。按照市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵具有較強海外競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計、施工等企業(yè)，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)集團。建筑企業(yè)集團要加強戰(zhàn)略管理，廣納適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)，健全重點國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達到國際同行先進水平。

鼓勵企業(yè)參與國際競爭。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，進一步加大開拓國際市場的力度。政府有關(guān)部門要加快建立健全對外承包工程法規(guī)，不斷完善監(jiān)管手段和措施，并采取各種經(jīng)濟手段支持對外承包工程的發(fā)展。

五、加強技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

建筑業(yè)技術(shù)進步要以標準化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學組織管理為手段，以建設(shè)項目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。要大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，嚴格采用環(huán)保和節(jié)能建筑材料，禁止使用淘汰產(chǎn)品，大力發(fā)展建筑標準件，加大建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工機械化生產(chǎn)水平，走新型工業(yè)化道路，促進建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力，要建立企業(yè)技術(shù)中心，加大科技投入，重視人才培養(yǎng)，加強企業(yè)標準建設(shè)，加強工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視引進技術(shù)消化、吸收與創(chuàng)新，重視工法的總結(jié)和提高，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。努力提高建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，進一步提高計算機輔助設(shè)計水平，普及計算機在項目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。設(shè)計人員要貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境原則，精心優(yōu)化設(shè)計方案，確保生產(chǎn)性建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和主體工程先進、適用、可靠，確保民用建設(shè)項目適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀。要大力表彰優(yōu)秀設(shè)計、優(yōu)質(zhì)工程和有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。勘察、設(shè)計和施工企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

六、大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，抓好農(nóng)民工培訓教育

大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。政府主管部門要制定扶持政策，鼓勵農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵地方設(shè)立勞務(wù)服務(wù)中心，有組織地輸出農(nóng)民工，規(guī)范建筑施工用工行為。要加強對建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，鼓勵施工企業(yè)進行健康、安全、環(huán)境認證，改善工地生產(chǎn)和生活條件。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，要足額發(fā)放農(nóng)民工工資，嚴禁以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)，要為形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。有條件的地區(qū)可探索適合農(nóng)民工特點的參加醫(yī)療保險的辦法。建筑農(nóng)民工集中輸出地政府應(yīng)組建勞務(wù)基地，積極開展訂單培訓和定向輸出。農(nóng)民工集中輸入地政府應(yīng)建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓和權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助。政府主管部門要完善法規(guī)制度并加強監(jiān)管，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。

重視農(nóng)民工的培訓和教育。提高農(nóng)民工生產(chǎn)操作技能是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的根本措施。農(nóng)民工輸出地政府要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，將擬進入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，加強組織協(xié)調(diào)，落實資金、師資和培訓基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓。嚴禁未經(jīng)必要的操作技能和安全生產(chǎn)知識培訓的農(nóng)民工上崗。

七、完善工程建設(shè)標準體系，建立市場形成造價機制

繼續(xù)深化工程建設(shè)標準體制改革。逐步推進建設(shè)標準強制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展，加快實現(xiàn)技術(shù)立法。進一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準立項、編制、批準、實施等管理體制，充分調(diào)動社會力量，加大資金投入，吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設(shè)標準的制定或修訂。加快標準的信息化建設(shè)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設(shè)標準體系。充分借鑒國際先進標準，積極參與國際標準化工作，全面提高我國工程建設(shè)領(lǐng)域標準化水平，加快與國際工程建設(shè)標準接軌的步伐。

建立市場形成工程造價機制。進一步完善工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系。建立工程造價信息系統(tǒng)，加大對建筑市場計價行為的引導(dǎo)力度，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息。加強建設(shè)工程價款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。

八、改革政府投資工程建設(shè)方式，提高建設(shè)項目投資效益

改革政府投資工程建設(shè)方式。改革的核心是建立權(quán)責明確、制約有效，專業(yè)化、社會化、市場化的建設(shè)項目組織實施方式。非經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當通過招標選擇具有項目管理能力的企業(yè)負責組織實施，竣工驗收后移交使用單位。經(jīng)營性政府投資工程要進一步健全項目法人責任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設(shè)。建設(shè)單位、項目法人和各類建筑業(yè)企業(yè)，按照合同約定對工程質(zhì)量、工期和造價承擔相應(yīng)的責任。有條件的省市也可以成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的專門機構(gòu)，負責政府投資工程項目的建設(shè)。

政府投資工程必須嚴格遵守建設(shè)程序，依法進行建設(shè)，實行公開招標和工程量清單計價辦法，在通過技術(shù)和商務(wù)標評審的基礎(chǔ)上，實行合理低價中標。要加強對政府投資工程的風險管理。有條件的省、自治區(qū)、直轄市對政府投資工程可以實行國庫集中支付。各有關(guān)部門要加強對政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，并建立健全稽查、審計、后評估和責任追究制度。

九、創(chuàng)新政府監(jiān)管體制，維護良好的市場環(huán)境

努力轉(zhuǎn)變政府職能。各級建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識，健全行政審批責任追究制度。要加強建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策研究，加強法規(guī)制度建設(shè)，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程建設(shè)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對工程質(zhì)量、安全、市場管理資源進行整合，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法。

改進企業(yè)資質(zhì)和個人資格管理制度。嚴格按照我國入世的有關(guān)承諾進一步完善外商投資企業(yè)資質(zhì)管理制度，并依循市場規(guī)則，加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，調(diào)整資質(zhì)標準，簡化審批程序，支持企業(yè)開拓市場。進一步完善專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度，工程技術(shù)人員可以通過考試同時獲得多個相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）的注冊資格，具有多個注冊資格的工程技術(shù)人員，應(yīng)當在一個建筑業(yè)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)。有關(guān)部門要依法加強對建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員市場準入和市場行為的監(jiān)管。

建立現(xiàn)代市場體系。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。進一步完善招標投標制度，調(diào)整強制性招標的范圍，逐步實現(xiàn)非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標。有形建筑市場應(yīng)當健全計算機管理系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能。建立和完善工程風險管理制度，逐步推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度，推行工程設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)職業(yè)責任保險制度等，用經(jīng)濟手段規(guī)范市場主體行為。建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會公布各類建筑業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)和各類注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。進一步加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，使協(xié)會成為獨立、公正、自主運作的行業(yè)自律組織。各級協(xié)會應(yīng)當建立完善行業(yè)自律機制，為會員提供服務(wù)，反映會員訴求，規(guī)范會員行為，切實維護會員利益。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險代理、信息咨詢、法律顧問等中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動的各類市場主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評價、監(jiān)督等服務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會工作，重視其他中介組織的作用，建立健全行政執(zhí)

法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。

各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，加強指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進我國建筑業(yè)和建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會中華人民共和國財政部

中華人民共和國勞動和社會保障部中華人民共和國商務(wù)部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會二○○五年七月十二日

第二篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2004〕70號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，做大做強山東建筑業(yè)，實現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強省的轉(zhuǎn)變，特提出以下意見。

一、提高認識，增強加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責任感、緊迫感

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟貢獻大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來實施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、增加地方財政收入、推進城市化進程，對于全面建設(shè)小康社會、建設(shè)“大而強，富而美”的社會主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業(yè)、290萬從業(yè)人員，2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2130.7億元，實現(xiàn)增加值799億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。但與先進省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營機制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場競爭力不強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻有待進一步提高。全省上下務(wù)必保持清醒的認識，切實增強加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責任感和緊迫感，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，抓住機遇，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強。

二、明確全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的思路、目標、重點

(一)總體思路。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，緊緊圍繞做大做強山東建筑業(yè)，實施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強省的轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)展目標。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯增大，市場競爭力和產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯增強，各項主要經(jīng)濟技術(shù)指標居全國前列。到2005年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達到2800億元，實現(xiàn)增加值900億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6.5%左右；到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，實現(xiàn)增加值1500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右；到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元，實現(xiàn)增加值2500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右。

(三)戰(zhàn)略重點。一是實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。二是實施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實力和融資能力強、有較高知名度的大企業(yè)、大集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個特級資質(zhì)、20?D30個一級資質(zhì)建筑企業(yè)。三是實施大市場戰(zhàn)略，以重點工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場；以北京、上海、西部和東北為重點，拓展省外市場；依托國內(nèi)外大承包商，以勞務(wù)合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。各級建筑業(yè)主管部門要為建筑企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助解決其開拓市場過程中遇到的問題和困難。

(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進建筑企業(yè)改制，積極鼓勵支持民營資本參與國有企業(yè)改制，促進建筑企業(yè)向投資主體多元化發(fā)展，優(yōu)化建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。三是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。四是調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鼓勵支持有條件的骨干企業(yè)開展資本運營，提高融資能力，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴大多種經(jīng)營，向承包商、投資商、開發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。

三、加快改革創(chuàng)新步伐，增強企業(yè)發(fā)展活力

(一)加快推進建筑企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標，以股份制、民營化、集團化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業(yè)為重點，加快推進全省建筑企業(yè)改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達到85%以上，國有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。企業(yè)改制堅持因企制宜，鼓勵整體改制，也可分拆改制、分步實施。效益較好的國有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉(zhuǎn)為民營企業(yè)；困難企業(yè)可通過兼并、破產(chǎn)等辦法退出市場。在改制工作中，鼓勵民營資本受讓國有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵股權(quán)適度集中，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)收購兼并弱勢企業(yè)，鼓勵有業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系的企業(yè)相互持股。改制過程中必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運作，嚴防國有資產(chǎn)流失，切實維護企業(yè)職工合法權(quán)益。

(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問題。企業(yè)改制必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計和評估，資產(chǎn)評估報告和土地估價報告應(yīng)分別報財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國土資源部門備案。省屬國有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯

國土資發(fā)〔2004〕16號)的規(guī)定辦理。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評估值為基準，按市場原則確定轉(zhuǎn)讓價格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進入市場交易的，實際成交價格可以高于或低于評估價值，并在同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。購買方在付清價款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。

建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，國有資本可以完全退出。通過國有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓，必須堅持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業(yè)改制中國有資產(chǎn)處置按照《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)的規(guī)定執(zhí)行。今后，各級政府不再批準設(shè)立國有獨資建筑企業(yè)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改制建筑企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定順序依法清償債務(wù)。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會保險費以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費等，企業(yè)改制時經(jīng)中介機構(gòu)核查，勞動保障、財政部門確認后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

(三)依法規(guī)范勞動關(guān)系，切實維護職工的合法權(quán)益。國有建筑企業(yè)改制，應(yīng)當依法規(guī)范勞動關(guān)系，切實維護好職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制時，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，報政府有關(guān)部門審核后實施。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進行社會保險登記，繼續(xù)參加各項社會保險，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關(guān)系。省屬國有建筑企業(yè)改制時，勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權(quán)益問題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號文件及其他有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

(四)加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入推行項目法施工，建立以工程項目為基點的矩陣式組織形式，圍繞項目公司、項目部、項目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機構(gòu)，建立以項目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項目成本為中心的經(jīng)濟核算體系，形成項目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對分離的機制。鼓勵具有高級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項目管理公司，開展工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)。

四、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟增長質(zhì)量

(一)大力推進建筑科技進步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進步貢獻率達到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信

息技術(shù)應(yīng)用率達到60%以上。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實施各類科技示范工程，加強新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。圍繞建筑施工的關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，在有條件的企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機構(gòu)為紐帶的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技創(chuàng)新激勵機制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤中安排一定比例，用于科技開發(fā)和獎勵技術(shù)創(chuàng)新中的有功人員。

(二)加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊伍。全面加強對建筑業(yè)從業(yè)人員的教育培訓，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬名優(yōu)秀項目經(jīng)理(建造師)、10萬名優(yōu)秀技術(shù)工人。組織實施“陽光培訓工程”，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓10萬名建筑農(nóng)民工。

(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊伍。大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，實行勞務(wù)隊伍成建制、基地化管理。總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)不準使用沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍。鼓勵總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。勞動力資源豐富的縣(市)，要主動與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對接，把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要途徑。建筑業(yè)主管部門要建立健全建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布供求信息。

(四)大力拓展省外、國外市場。將擴大外出施工作為做大做強山東建筑業(yè)的重點來抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對外工程承包營業(yè)額10億美元。鼓勵大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。積極倡導(dǎo)中小企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，借力發(fā)展。充分發(fā)揮我省建筑隊伍在電力、交通、設(shè)備安裝、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場優(yōu)勢，不斷鞏固和擴大在國內(nèi)外市場的占有率。財政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點解決好授信額度等問題。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國內(nèi)外大承包商合資、合作，引進資金、技術(shù)和管理，增強企業(yè)的市場競爭力。

五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場秩序

(一)完善建筑市場監(jiān)管體系。認真貫徹實施《中華人民共和國建筑法》，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。嚴格履行工程建設(shè)法定程序，強化建筑市場準入清出管理，嚴格實施招標投標、施工圖設(shè)計審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，重點約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標、評標行為。堅決打破地方保護、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。

(二)加強工程質(zhì)量管理。以開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動為總抓手，促進工程質(zhì)量總體水平不斷提高。落實工程質(zhì)量責任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機制和內(nèi)部控制體系，改進和加強工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。開展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對工程質(zhì)量隱患和通病進行專項治理。重點抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

(三)強化安全生產(chǎn)管理。嚴格落實建筑安全生產(chǎn)責任制，實行安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價中計提安全施工設(shè)施費用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。改進對建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護用具及起重機械設(shè)備安全使用檢驗檢測體系，加強安全生產(chǎn)的督察和檢查，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責任單位和有關(guān)人員，要嚴格依法查處

(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。加強裝飾市場監(jiān)管，實行裝飾產(chǎn)品市場準入和室內(nèi)環(huán)境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。嚴格家庭裝修企業(yè)管理，對無資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅決予以取締。

(五)推進工程造價改革。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產(chǎn)要素價格和費率的測算與發(fā)布工作，及時調(diào)整完善工程計價標準，加快建立由市場形成工程價格的機制。改進工程造價咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。

(六)切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。認真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于維護農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強對建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。從2004年起，用3年時間全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建立起預(yù)防拖欠的長效機制，維護建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。開通農(nóng)村勞動力進入建筑業(yè)的綠色通道。各地要加大各項配套改革，清理針對農(nóng)民從事建筑業(yè)的各種不合理收費，切實解決進城農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等問題。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農(nóng)民工培訓和生活基地。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強對建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各級政府要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)主管部門要認真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對建筑業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析，搞好調(diào)控和服務(wù)。

(二)完善建筑市場信用體系。各級建設(shè)行政主管部門要健全市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對建設(shè)單位、建筑企業(yè)、中介機構(gòu)的信用評價，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與財政、金融、稅務(wù)、保險、工商行政管理等有關(guān)部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會信用管理新體系。

(三)樹立建筑業(yè)良好的社會形象。在全省建筑業(yè)廣泛開展學習海爾和許振超、爭創(chuàng)“三個一流”活動，教育和引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、爭創(chuàng)一流，認真組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標，不斷深化改革，推動科技進步，打造一流環(huán)境，樹立建筑業(yè)良好的社會形象。各新聞媒體要加大對建筑業(yè)先進典型的宣傳力度，特別要加強對建筑強縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴大影響。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，為做大做強山東建筑業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。各市要結(jié)合實際，抓緊研究制定促進建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改革 發(fā)展 意見

抄 送：省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區(qū),省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發(fā)

第三篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議關(guān)于“加快推進全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率，促進建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴大）會議關(guān)于“做大做強我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進一步促進我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于促進農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項重要工作來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進步的先導(dǎo)作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認后并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進建筑企業(yè)進入高端市場，建設(shè)項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍辦理工商注冊，申報勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對建筑勞務(wù)企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，統(tǒng)一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應(yīng)明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓和繳納社會保險。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財政每年在區(qū)財政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎”和省優(yōu)“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進街道（開發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動性

（一）獎勵標準：對年建安決算收入（開票數(shù)）達到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備時予以補助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財務(wù)會計報告向區(qū)建工局、財政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財政所（園區(qū)財政分局）備案，建工局負責收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、財務(wù)會計報告復(fù)印件，財政局負責企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認后共同擬定獎勵方案，報經(jīng)區(qū)政府批準后兌付。對企業(yè)購置安裝設(shè)備的補助，由企業(yè)提出申請，提供設(shè)備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報區(qū)政府批準，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制，對企業(yè)的資金補助，按稅收實際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負擔。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評選，加大對本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評選出“十強企業(yè)集團”，“十強企業(yè)集團”的總產(chǎn)值、利稅等指標要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團隊，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評選原則實施“動態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強企業(yè)集團”，實施動態(tài)考核管理，每年對相關(guān)指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業(yè)集團”內(nèi)，考核不達標的，退出“十強企業(yè)集團”行列。凡進入“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，按照重點扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評選標準

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責明確，社會信譽度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學規(guī)范的管理制度（須報區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強的競爭能力和競爭優(yōu)勢，對行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展具有較大的貢獻和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達3億元以上，利稅總額達2000萬元以上。年均經(jīng)濟發(fā)展和各類經(jīng)濟指標增幅達15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評，對照進入“十強企業(yè)集團”的標準以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟指標進行一次嚴格考核考評，達不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟指標年增幅達不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業(yè)仍達不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟指標增幅仍達不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業(yè)集團”行業(yè)。對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業(yè)集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級條件時，優(yōu)先幫助提高一個資質(zhì)等級或增加兼營資質(zhì)。

2、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)的扶持。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費用。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標的建設(shè)工程，無論實行公開、邀請招標或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標或直接發(fā)包，在評標結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計劃中，優(yōu)先為進入“十強企業(yè)集團”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務(wù)，支持其實行開發(fā)、設(shè)計、施工總承包。

3、加大對進入“十強企業(yè)集團”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學習，主要是考察市場，學習外地管理經(jīng)驗及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎勵50萬元；對創(chuàng)省優(yōu)“揚子杯”工程的企業(yè)一次性獎勵5萬元。

5、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴大社會知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，促進全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進個人評選活動。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）評選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達的建筑業(yè)發(fā)展目標；

2、無重大安全生產(chǎn)責任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評選條件：

1、完成區(qū)建工局下達的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟指標和任務(wù)；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。

（三）建筑管理先進個人評選條件：

1、企業(yè)（項目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標；

4、項目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎勵2—5萬元，建筑管理先進個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區(qū)建工局負責。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號文件停止執(zhí)行。

2、享受該項政策的企業(yè)不再重復(fù)享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第四篇：江蘇省政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見范文

江蘇省政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2007〕83號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加快推進全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見。

一、正確分析建筑業(yè)發(fā)展形勢，確立新的目標任務(wù)

（一）我省建筑業(yè)發(fā)展面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)。建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十五”以來，經(jīng)過各級各有關(guān)部門的共同努力，全省建筑業(yè)發(fā)展取得較大成績。建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，行業(yè)改革不斷深化，市場秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量和效益顯著提高。全省建筑業(yè)增加值“十五”期間年均增長14%。2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元。建筑業(yè)從業(yè)人員380萬人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的7.9%。累計獲得“魯班獎”104項，占全國“魯班獎”總數(shù)的10%。建筑業(yè)的發(fā)展和提高，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但建筑業(yè)發(fā)展中還存在不少問題，主要是建筑企業(yè)改革亟待深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，部分建筑企業(yè)裝備水平和隊伍素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，企業(yè)社會負擔較重。“十一五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會和為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，加快推進建筑業(yè)發(fā)展，對于促進城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快實現(xiàn)“兩個率先”，具有十分重要的意義和作用。國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，承辦2008年北京奧運會和2010年上海世博會，工業(yè)化、城市化進程加快推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。同時，我省建筑業(yè)發(fā)展也面臨著國內(nèi)外市場競爭加劇的嚴峻挑戰(zhàn)。全省各級各有關(guān)部門要認清建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強機遇意識、市場意識和創(chuàng)新意識，奮發(fā)努力，扎實工作，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，推動我省建筑業(yè)再上新臺階。

（二）“十一五”時期，全省建筑業(yè)發(fā)展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變的目標，全面深化建筑企業(yè)改革，大力拓展建筑市場，加快推進科技進步，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力營造良好環(huán)境，促進建筑企業(yè)做大做強、做精做專，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標任務(wù)：到2010年，全省初步形成建筑強省的基本框架，建筑業(yè)年產(chǎn)值超過8000億元，年均增長10%以上。全面完成國有和縣（市）以上集體建筑企業(yè)改制任務(wù)，培育扶持10家以上營業(yè)額超過100億元的優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度提高到80%以上。全行業(yè)專業(yè)和多元經(jīng)營產(chǎn)值占總產(chǎn)值的一半以上，科技進步對建筑業(yè)發(fā)展的貢獻份額達到30%，國際市場營業(yè)額占全國總營業(yè)額的12%。

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升建筑企業(yè)市場競爭力

（四）重點培育優(yōu)勢企業(yè)。各級政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團。打破行業(yè)和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準入障礙。大型建筑企業(yè)要積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，以項目合作為基礎(chǔ)，帶動中小企業(yè)共同開拓市場。促進銀行與建筑企業(yè)合作，由銀行為優(yōu)勢建筑企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù)，提高資質(zhì)等級，優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強，爭取有更多的企業(yè)進入全球知名承包商行列。

（五）積極扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展，支持建筑企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。省建筑主管部門和市、縣（市）人民政府要選擇一批優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)進行重點培育，給予相應(yīng)的政策扶持。

（六）大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍辦理工商注冊，申報勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對建筑勞務(wù)企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，統(tǒng)一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應(yīng)明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓和繳納社會保險。各級建筑業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)超過100萬元造價的工程項目征收訓練費，專項用于建筑業(yè)安全生產(chǎn)與技能培訓。

（七）鼓勵企業(yè)開展多元化經(jīng)營。引導(dǎo)建筑企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，形成一業(yè)為主、多元并舉的經(jīng)營格局。建筑企業(yè)要根據(jù)自身資金、技術(shù)、人員、市場等實際情況，積極開展多元化經(jīng)營。各地政府及相關(guān)部門要為建筑企業(yè)開展多元化經(jīng)營提供支持幫助，鼓勵有實力的建筑企業(yè)從事房地產(chǎn)經(jīng)營。對同時涉及生產(chǎn)和施工領(lǐng)域的建筑企業(yè)，按照有關(guān)政策繳納增值稅或營業(yè)稅。

三、轉(zhuǎn)變增長方式，推動建筑產(chǎn)業(yè)升級

（八）加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度。充分發(fā)揮科技進步的先導(dǎo)作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技型轉(zhuǎn)變。各級政府要增加對建筑業(yè)科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。“十一五”期間，省級有關(guān)科技專項資金要積極支持建筑業(yè)科技進步。特級建筑企業(yè)要建立研發(fā)中心，支持骨干建筑企業(yè)建立研發(fā)中心。對納入國家和省計劃的建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科研開發(fā)項目，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠支持。建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)

費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進建筑企業(yè)進入高端市場。建設(shè)項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)價原則，給予必要的獎勵。

（九）高度重視人才培養(yǎng)和職工教育。積極創(chuàng)新體制機制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才。省人事、建筑等部門要加大“全省六大人才高峰”計劃建筑業(yè)項目資助力度，推進建筑業(yè)高峰人才脫穎而出。省建筑主管部門要抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位管理人員和一線操作人員隊伍的培訓工作，選送優(yōu)秀人才赴境外學習。各級建筑主管部門要制定職工教育和人才培訓發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機制，探索和建立職業(yè)經(jīng)理人、個人執(zhí)業(yè)制度。各級勞動保障部門要會同建筑主管部門，積極發(fā)展建筑業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，開展建筑業(yè)職工職業(yè)培訓和技能鑒定。對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升。對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

（十）努力提高建筑行業(yè)裝備水平。鼓勵大型建筑企業(yè)以承建重大工程項目為平臺，裝備一批國內(nèi)領(lǐng)先的大型機械設(shè)備。企業(yè)引進大型專用先進設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加強建筑施工機械設(shè)備租賃市場建設(shè)，提高設(shè)備使用效率。對建筑機械設(shè)備實行登記制度，每年公布建筑機械設(shè)備淘汰目錄，強制報廢危及建筑施工安全的機械設(shè)備。“十一五”期末，全省建筑行業(yè)裝備水平達到人均1.4萬元。

（十一）著力推動建筑產(chǎn)業(yè)升級。將保護環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于建筑工程建設(shè)全過程，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑，走出一條技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。不斷推進建筑工業(yè)化進程，加大建筑部件工業(yè)化生產(chǎn)、工廠化拼裝比重，提高建筑業(yè)標準化水平。以信息化改造和提升建筑業(yè)，建立管理網(wǎng)絡(luò)，提高決策效率，降低生產(chǎn)成本。學習借鑒發(fā)達國家建筑業(yè)運作模式、設(shè)計理念、施工技術(shù)、管理體制和規(guī)范標準，提高建筑業(yè)現(xiàn)代化水平。

（十二）提高建筑業(yè)外向型發(fā)展水平。要緊緊抓住當前我國對外投資和援助項目增多的有利時機，制定開拓國際建筑市場的中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標，引導(dǎo)和扶持更多的建筑企業(yè)進入國際建筑市場。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、建筑、外經(jīng)貿(mào)、公安、海關(guān)、銀行等部門要抓緊制定鼓勵建筑企業(yè)開拓國際市場的政策措施，暢通人員、資金、物資流通渠道，提供出具保函、出境人員培訓等方面的服務(wù)，拉動國際工程承包、建筑機械、建筑材料出口增長。支持企業(yè)申報爭取國家承包工程保函風險專項資金，引導(dǎo)企業(yè)用好國家和省中小企業(yè)開拓國際市場資金以及對外承包工

程項目貼息貸款等扶持政策，擴大我省建筑企業(yè)國際工程承包市場份額。積極研究重點國家工程承包市場的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境，掌握國際工程承包市場的標準、規(guī)范、合同條款，為企業(yè)開拓國際市場做好服務(wù)。大型建筑企業(yè)要通過收購、兼并、參股建筑業(yè)科研、設(shè)計單位等方式，組建具有綜合能力的外向型建筑企業(yè)集團。引導(dǎo)建筑企業(yè)通過建立擔保基金、在證券市場上市、與投資企業(yè)聯(lián)姻等途徑，獲得開拓國際市場所需的資金支持。鼓勵建筑企業(yè)與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。支持建筑企業(yè)與國內(nèi)水利、電力、石化、機械制造等企業(yè)廣泛開展合作，積極開拓國際專業(yè)工程市場。

四、深化建筑企業(yè)改革，增強建筑業(yè)發(fā)展活力

（十三）繼續(xù)深化建筑企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建筑企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)投入多元化、風險社會化、動力群體化。已改制的大型建筑企業(yè)，要加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求歸并重組子公司，建立規(guī)范的母子公司體系。鼓勵總承包企業(yè)成立獨立法人子公司。鼓勵有實力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)。鼓勵已改制的中小建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進行聯(lián)合重組，擴大企業(yè)規(guī)模，有條件的要組建企業(yè)集團。鼓勵規(guī)模大、效益好、市場信譽度高的企業(yè)進入境內(nèi)外證券市場融資。

（十四）全面完成國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快未改制國有建筑企業(yè)改制步伐，力爭在兩年內(nèi)完成改制任務(wù)。鼓勵采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等多種形式，加快推進國有建筑企業(yè)改制。在改制中，對一些歷史上為國家、社會作過貢獻而近年來又虧損嚴重、改制成本不足的國有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)，可通過存量資產(chǎn)變現(xiàn)（包括按城市規(guī)劃改變存量土地使用性質(zhì)）來籌措改制成本，不足部分由財政安排一定資金予以彌補；對虧損企業(yè)3年以上的呆壞賬，經(jīng)中介機構(gòu)出具鑒證證明并經(jīng)有關(guān)部門認定后，可予以核銷，已經(jīng)計提并繳納的預(yù)繳或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳；對企業(yè)經(jīng)批準核銷、剝離的資產(chǎn)，移交至國資部門指定機構(gòu)統(tǒng)一處置。

（十五）大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。加快推進建筑業(yè)管理體制改革，摒棄政企不分、事企不分等弊端，改變建筑企業(yè)家族式管理模式。完善激勵約束機制，積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。

（十六）積極推進工程建設(shè)項目承包方式改革。改革工程招投標辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設(shè)計施工一體化工程總承包。鼓勵大型設(shè)計、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。鼓勵具有勘察設(shè)計、施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展總承包相關(guān)工程業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認可，可以自主選擇分包商，并對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負責。適應(yīng)國內(nèi)外工程承包市場需要，積極推行工程項目管理，發(fā)展工程項目管理企業(yè)。

五、加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場秩序

（十七）加強建筑市場誠信體系建設(shè)。加快建立建筑企業(yè)等市場主體信用檔案

和企業(yè)經(jīng)理人員、項目經(jīng)理人員、建造師等執(zhí)業(yè)人員的個人信用檔案，建立健全全省統(tǒng)一的誠信管理體系。探索建立建筑業(yè)獎懲機制，使守信者得到獎勵，失信者受到懲罰。積極開展建筑領(lǐng)域反商業(yè)賄賂專項治理，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立推廣建筑市場各方主體信用擔保制度，特別是業(yè)主支付擔保制度和建筑設(shè)計、施工企業(yè)履約擔保制度。

（十八）加快形成工程造價市場機制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程造價信息系統(tǒng)，及時發(fā)布消耗標準、工程價格、人工工資定額等信息。通過建設(shè)工程招投標市場中標的工程，其合同價格受到法律保護，業(yè)主單位必須在規(guī)定時間完成審計業(yè)務(wù)，不得故意拖延審計時間。要規(guī)范工程造價管理和招投標管理流程，加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機制。創(chuàng)新建設(shè)工程招投標方式，實行綜合最優(yōu)價中標，不得以低于工程成本價中標。省建設(shè)行政主管部門要盡快制定建筑工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的具體政策措施，報省政府批準執(zhí)行。

（十九）規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場。總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)之間須按規(guī)定簽訂分包合同，并報建筑主管部門備案，推進勞務(wù)分包業(yè)務(wù)的規(guī)范化。各級建筑主管部門要把建立完善建筑勞務(wù)分包市場納入監(jiān)管范圍，防止企業(yè)以內(nèi)部協(xié)議取代勞務(wù)合同。要完善勞動合同制度，規(guī)范勞動用工合同簽約手續(xù)，提高勞動合同簽訂率。加強對勞務(wù)分包市場的監(jiān)管，嚴厲打擊勞務(wù)承包人員層層轉(zhuǎn)包、違法分包和坑蒙拐騙等違法犯罪行為。

（二十）加強建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理。各級建設(shè)、建筑主管部門要扎實抓好建筑業(yè)安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格檢查考核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對符合法定條件的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。切實加強建筑業(yè)從業(yè)人員的安全培訓，實行持證上崗制度，認真核發(fā)建筑企業(yè)負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證。積極探索建筑業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制，全面推行建筑施工安全生產(chǎn)標準，制定處置建筑施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，嚴防重特大傷亡事故的發(fā)生。明確建筑市場各方主體的安全生產(chǎn)責任，建設(shè)單位須將安全防護、文明施工等必需的經(jīng)費列入工程造價。建筑企業(yè)要嚴格施工現(xiàn)場安全管理，為農(nóng)民工辦理工傷保險。有條件的地區(qū)，要積極探索建筑企業(yè)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的辦法。建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用，在企業(yè)所得稅前列支。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，認真研究解決建筑業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，推動建筑業(yè)發(fā)展和提高。建立建筑業(yè)發(fā)展考核機制，明確目標，落實任務(wù)，加強考核。各級建設(shè)、建筑主管部門要認真改進工作作風，全面推行政務(wù)公開，提高管理水平，切實做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。相關(guān)部門要密切協(xié)作，關(guān)心支持建筑業(yè)的發(fā)展。加強建筑業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)，理順關(guān)系，明確職能，提高財政保障水平，確保正常運轉(zhuǎn)和全面履行工作職責。穩(wěn)定各級建筑業(yè)駐外辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮其在開拓省外市場方面的服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等作用。

（二十二）規(guī)范中介機構(gòu)的市場行為。積極引導(dǎo)建筑業(yè)相關(guān)市場中介機構(gòu)制定自律公約，規(guī)范自身行為。有關(guān)審計、監(jiān)理、招標代理等中介機構(gòu)，要在改革建設(shè)工程計費方式、規(guī)范工程承發(fā)包各方主體行為等方面積極發(fā)揮作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強調(diào)查研究，主動為建筑企業(yè)提供服務(wù)，促進行業(yè)自律。（二十三）切實減輕企業(yè)負擔。對建筑企業(yè)稅收實行分類管理，規(guī)范稅收征管行為。根據(jù)建筑企業(yè)實際利潤水平，確定全省統(tǒng)一的企業(yè)所得稅預(yù)征率。總承包企業(yè)將工程進行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營業(yè)稅。對財務(wù)管理規(guī)范、賬冊健全的建筑企業(yè)，其應(yīng)扣繳的個人所得稅實行查帳征收；對其他建筑企業(yè)，實行核定征收。切實加強建筑業(yè)收費管理，規(guī)范各類收費行為。涉及建筑業(yè)的行政事業(yè)性收費，必須按照國家和省批準的收費項目和標準執(zhí)行。取消建筑管理費，改革建筑工程勞保統(tǒng)籌管理，適當調(diào)整建筑施工安全監(jiān)督管理費征收標準，禁止向建筑企業(yè)收取無法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業(yè)亂攤派、亂集資。

（二十四）統(tǒng)籌建筑業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一體兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，推進區(qū)域建筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同進步。蘇中地區(qū)要充分發(fā)揮高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量多、市場開拓能力強的優(yōu)勢，爭取更多的市場份額，為建筑勞務(wù)提供更多的就業(yè)機會，為專業(yè)施工企業(yè)提供更大的市場空間。蘇南地區(qū)要在專業(yè)工程承包、資本經(jīng)營、多元化經(jīng)營上發(fā)揮示范作用，形成建筑經(jīng)濟新的增長極。蘇北地區(qū)要加快培育骨干企業(yè)，利用勞動力資源豐富的有利條件，大力發(fā)展勞務(wù)型建筑企業(yè)，加大勞務(wù)輸出力度，促進建筑業(yè)加快發(fā)展。

（二十五）維護建筑企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策規(guī)定，切實解決拖欠工程款問題，建立和完善防止拖欠的長效管理機制。規(guī)范建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。改革建筑工程勞動保險管理，構(gòu)筑和諧建筑業(yè)。

二○○七年八月二日

第五篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

發(fā)文單位： 建設(shè)部等六部委

發(fā)文文號： 建質(zhì)【2005】119號

法規(guī)類別： 相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章-->> 稅收優(yōu)惠

地區(qū)： 全國

頒布日期： 2005-07-12

生效日期： 2005-07-12

失效日期：

關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

建質(zhì)[2005]119號

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），發(fā)展改革委、財政廳（局）、勞動保障廳（局）、商

務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，全社會50％以上固定資

產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價值，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。建筑業(yè)的技術(shù)進步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，在很大程度上影響并決定著我國經(jīng)濟增

長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟整體發(fā)展的速度與質(zhì)量。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1／3的富余勞

動力就業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用。

但是，當前我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制還存在不少問題：現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，國有建筑業(yè)企業(yè)改革不到位，建筑業(yè)資源、能源耗費大，技術(shù)進步緩慢，國際競爭力不強，工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達，政府投資項目建設(shè)的市場化程度不高，政府工程建設(shè)監(jiān)管體制有

待于進一步完善等。為了加快我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展，提出如下意見。

一、加快我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制、落實科學發(fā)展

觀和構(gòu)建和諧社會的要求，在政府宏觀指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過有

序競爭促進企業(yè)加快體制機制改革和技術(shù)進步；提高政府監(jiān)管能力，著力解決制約建筑業(yè)改

革與發(fā)展的關(guān)鍵問題，妥善處理改革進程中的各種利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進我國建筑

業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標是：適應(yīng)擴大對外開放的要求，按照我國入世承諾，建立

健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)

新，增強企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；大力推進建筑業(yè)技

術(shù)進步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平；完善工程建設(shè)標準體系，建立市場形成造價機制；改革建設(shè)項目組織實施方式，提高政府投資項目建設(shè)的市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管機制，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

二、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企

業(yè)制度的基礎(chǔ)。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)通過引進戰(zhàn)略合作伙伴、規(guī)范上市、中外合資、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大型建筑

業(yè)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革為契機，按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公

司，理順各級公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢。繼續(xù)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。建筑業(yè)企業(yè)要研究制定企業(yè)發(fā)展目標和戰(zhàn)略，突出主業(yè)，強化管理，切實提高企業(yè)核心競爭力和運營效率。要繼續(xù)深化勞動人事制度改革，建立市場化的選人用人機制。要按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險，履行繳費義務(wù)。要完善企業(yè)激勵約束機制，探索多種有效分配方式，對工程設(shè)計咨詢類企業(yè)，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定積極探索實行股權(quán)激勵機制。要逐步分離企業(yè)辦社會職能，實施主輔分離和輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員。

深化企業(yè)改革的政策與措施。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府已出臺的國有工業(yè)企業(yè)改革政策適用于國有建筑業(yè)企業(yè)的改革。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定支持國有建筑業(yè)企業(yè)改革的政策和措施。各級建設(shè)行政主管部門要會同國有資產(chǎn)管理部門，支持國有建筑業(yè)企業(yè)依法改制，積極協(xié)調(diào)解決改制中的困難和問題。國有建筑業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進行改革，處置國有資產(chǎn)應(yīng)做到公平、公開、合法，避免國有資產(chǎn)流失。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求

加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強做大，或者突出主業(yè)做精做專形成特色，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系；形成由勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項目組織實施方式多樣化的需求。

大力推行工程總承包建設(shè)方式。以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。大型設(shè)計、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。鼓勵具有勘察、設(shè)計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)可以依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認可自主選擇施工等分包商，并按照合同約定對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。

積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育發(fā)展為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)和建設(shè)項目投資效益的重要措施。要改進現(xiàn)行工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標準，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。要堅持建設(shè)項目可行性研究報告的客觀性和公正性，為投資決策提供科學依據(jù)。提倡對重要建設(shè)項目開展第三方設(shè)計咨詢，切實優(yōu)化建設(shè)方案。鼓勵具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展項目管理業(yè)務(wù)，提高建設(shè)項目管理的專業(yè)化和科學化水平。

加快建筑設(shè)計企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力建設(shè)一批設(shè)計理論和設(shè)計技術(shù)達到國際一流水準的大型綜合性建筑設(shè)計企業(yè)，面向大型公共建筑，強化方案設(shè)計和擴大初步設(shè)計能力，拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理功能，逐步將施工圖設(shè)計分離出去。鼓勵部分建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢，促進設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計事務(wù)所，促進建筑個性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計創(chuàng)作，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。建筑設(shè)計事務(wù)所依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認可自主選擇結(jié)構(gòu)設(shè)計和其他專業(yè)設(shè)計分包人，并對建設(shè)項目設(shè)計的合理性和完整性負責。

四、發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)，積極參與國際競爭

重組整合具有國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團。按照市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵具有較強海外競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計、施工等企業(yè)，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)集團。建筑企業(yè)集團要加強戰(zhàn)略管理，廣納適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)，健全重點國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達到國際同行先進水平。

鼓勵企業(yè)參與國際競爭。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，進一步加大開拓國際市場的力度。政府有關(guān)部門要加快建立健全對外承包工程法規(guī)，不斷完善監(jiān)管手段和措施，并采取各種經(jīng)濟手段支持對外承包工程的發(fā)展。

五、加強技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

建筑業(yè)技術(shù)進步要以標準化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學組織管理為手段，以建設(shè)項目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。要大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，嚴格采用環(huán)保和節(jié)能建筑材料，禁止使用淘汰產(chǎn)品，大力發(fā)展建筑標準件，加大建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工機械化生產(chǎn)水平，走新型工業(yè)化道路，促進建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力，要建立企業(yè)技術(shù)中心，加大科技投入，重視人才培養(yǎng)，加強企業(yè)標準建設(shè)，加強工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視引進技術(shù)消化、吸收與創(chuàng)新，重視工法的總結(jié)和提高，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。努力提高建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，進一步提高計算機輔助設(shè)計水平，普及計算機在項目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。設(shè)計人員要貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境原則，精心優(yōu)化設(shè)計方案，確保生產(chǎn)性建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和主體工程先進、適用、可靠，確保民用建設(shè)項目適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀。要大力表彰優(yōu)秀設(shè)計、優(yōu)質(zhì)工程和有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。勘察、設(shè)計和施工企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

六、大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，抓好農(nóng)民工培訓教育

大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。政府主管部門要制定扶持政策，鼓勵農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵地方設(shè)立勞務(wù)服務(wù)中心，有組織地輸出農(nóng)民工，規(guī)范建筑施工用工行為。要加強對建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，鼓勵施工企業(yè)進行健康、安全、環(huán)境認證，改善工地生產(chǎn)和生活條件。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，要足額發(fā)放農(nóng)民工工資，嚴禁以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)，要為形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。有條件的地區(qū)可探索適合農(nóng)民工特點的參加醫(yī)療保險的辦法。建筑農(nóng)民工集中輸出地政府應(yīng)組建勞務(wù)基地，積極開展訂單培訓和定向輸出。農(nóng)民工集中輸入地政府應(yīng)建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓和權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助。政府主管部門要完善法規(guī)制度并加強監(jiān)管，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。

重視農(nóng)民工的培訓和教育。提高農(nóng)民工生產(chǎn)操作技能是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的根本措施。農(nóng)民工輸出地政府要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，將擬進入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，加強組織協(xié)調(diào)，落實資金、師資和培訓基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓。嚴禁未經(jīng)必要的操作技能和安全生產(chǎn)知識培訓的農(nóng)民工上崗。

七、完善工程建設(shè)標準體系，建立市場形成造價機制

繼續(xù)深化工程建設(shè)標準體制改革。逐步推進建設(shè)標準強制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展，加快實現(xiàn)技術(shù)立法。進一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準立項、編制、批準、實施等管理體制，充分調(diào)動社會力量，加大資金投入，吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設(shè)標準的制定或修訂。

加快標準的信息化建設(shè)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設(shè)標準體系。充分借鑒國際先進標準，積極參與國際標準化工作，全面提高我國工程建設(shè)領(lǐng)域標準化水平，加快與國際工程建設(shè)標準接軌的步伐。

建立市場形成工程造價機制。進一步完善工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系。建立工程造價信息系統(tǒng)，加大對建筑市場計價行為的引導(dǎo)力度，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息。加強建設(shè)工程價款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。

八、改革政府投資工程建設(shè)方式，提高建設(shè)項目投資效益

改革政府投資工程建設(shè)方式。改革的核心是建立權(quán)責明確、制約有效，專業(yè)化、社會化、市場化的建設(shè)項目組織實施方式。非經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當通過招標選擇具有項目管理能力的企業(yè)負責組織實施，竣工驗收后移交使用單位。經(jīng)營性政府投資工程要進一步健全項目法人責任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設(shè)。建設(shè)單位、項目法人和各類建筑業(yè)企業(yè)，按照合同約定對工程質(zhì)量、工期和造價承擔相應(yīng)的責任。有條件的省市也可以成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的專門機構(gòu)，負責政府投資工程項目的建設(shè)。

政府投資工程必須嚴格遵守建設(shè)程序，依法進行建設(shè)，實行公開招標和工程量清單計價辦法，在通過技術(shù)和商務(wù)標評審的基礎(chǔ)上，實行合理低價中標。要加強對政府投資工程的風險管理。有條件的省、自治區(qū)、直轄市對政府投資工程可以實行國庫集中支付。各有關(guān)部門要加強對政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，并建立健全稽查、審計、后評估和責任追究制度。

九、創(chuàng)新政府監(jiān)管體制，維護良好的市場環(huán)境

努力轉(zhuǎn)變政府職能。各級建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識，健全行政審批責任追究制度。要加強建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策研究，加強法規(guī)制度建設(shè)，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程建設(shè)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對工程質(zhì)量、安全、市場管理資源進行整合，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法。

改進企業(yè)資質(zhì)和個人資格管理制度。嚴格按照我國入世的有關(guān)承諾進一步完善外商投資企業(yè)資質(zhì)管理制度，并依循市場規(guī)則，加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，調(diào)整資質(zhì)標準，簡化審批程序，支持企業(yè)開拓市場。進一步完善專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度，工程技術(shù)人員可以通過考試同時獲得多個相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）的注冊資格，具有多個注冊資格的工程技術(shù)人員，應(yīng)當在一個建筑業(yè)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)。有關(guān)部門要依法加強對建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員市場準入和市場行為的監(jiān)管。

建立現(xiàn)代市場體系。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。進一步完善招標投標制度，調(diào)整強制性招標的范圍，逐步實現(xiàn)非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標。有形建筑市場應(yīng)當健全計算機管理系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能。建立和完善工程風險管理制度，逐步推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度，推行工程設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)職業(yè)責任保險制度等，用經(jīng)濟手段規(guī)范市場主體行為。建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會公布各類建筑業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)和各類注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。進一步加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，使協(xié)會成為獨立、公正、自主運作的行業(yè)自律組織。各級協(xié)會應(yīng)當建立完善行業(yè)自律機制，為會員提供服務(wù)，反映會員訴求，規(guī)范會員行為，切實維護會員利益。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險代理、信息咨詢、法律顧問等中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動的各類市場主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評價、監(jiān)督等服務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會工作，重視其他中介組織的作用，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建

筑市場監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。

各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，加強指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進我國建筑業(yè)和建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會中華人民共和國財政部

中華人民共和國勞動和社會保障部中華人民共和國商務(wù)部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會二○○五年七月十二日