第一篇：關于加快廣東省供銷合作社改革與發展的意見（模版）

關于加快廣東省供銷合作社改革與發展的意見

粵府〔２００６〕２號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供銷合作社改革的精神，進一步推動廣東省供銷合作社的改革與發展，提出如下意見。

一、充分認識供銷合作社改革與發展的必要性和迫切性

近年來，廣東省供銷合作社在調整經營結構、改革社有企業、化解歷史債務、參與農業產業化經營等方面做了大量工作，并取得一定成效。但由于種種原因，供銷合作社經營機制不活、歷史包袱沉重等問題仍然突出，嚴重制約著供銷合作社的改革與發展。供銷合作社是發展現代農村經濟的重要力量，加快供銷合作社的改革與發展，對于深化廣東省農村經濟體制改革，促進農村經濟發展具有重要意義。全省各級政府必須提高認識、統一思想，不斷增強加快供銷合作社改革與發展的緊迫感、責任感，按照黨中央、國務院的部署和要求，堅持合作經濟的發展方向，堅持為農服務的宗旨，推動全省供銷合作社在改革中活化機制、激發活力，努力在加快發展農產品流通加工、積極參與農村市場體系建設、加快基層社建設、深化社有企業改革等四個方面取得突破，力爭用3到5年時間把廣東省供銷合作事業推向一個新的發展階段。

二、推進供銷合作社改革與發展的指導思想和基本原則

（一）指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實全國供銷合作社第四次代表大會精神，堅持合作經濟方向和為農服務的宗旨，把社有企業和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體，建立起與社會主義市場經濟相適應的供銷合作經濟體系，使之成為農村現代商品流通和農業社會化服務的骨干力量。

（二）基本原則：

一是合作經濟和服務“三農”的原則。堅持真正體現農民合作經濟組織的性質；堅持為農服務的辦社宗旨，開拓創新，真心實意維護和實現好農民的利益。

二是市場化和分類指導的原則。堅持建立符合現代市場經濟要求的治理結構；堅持分類指導，積極探索不同區域、不同類型供銷合作社改革和發展的新路子。

三是社企分開和維護社有資產權益的原則。省、市聯合社實行社企分開，聯合社理事會行使本級社有資產出資人的職責，建立科學的社有資產管理、監督運營體系，確保社有資產保值增值。

四是屬地化管理和和諧穩定的原則。堅持市、縣供銷合作社的改革由屬地政府負責，并在確保穩定的基礎上，有步驟地推行改革，妥善處理好改革中出現的新矛盾、新問題。

五是先改革發展，再逐步解決歷史遺留問題的原則。充分利用廣大的農村市場，不斷發揮自身潛力，做大做強社有企業，積極穩妥地推進供銷合作社的改革和發展，在改革發展中妥善解決好歷史遺留問題。

三、完善農業社會化服務體系

要以實現體制和機制創新，增強市場競爭能力為目標，大力推進供銷合作社的所有制改革，開展多種經營，搞活城鄉流通，逐步建立起以基層供銷合作社、專業合作社和社區消費服務社為主體的，為農民提供農業生產資料供應、農產品購銷與加工儲運、農村消費品銷售、再生資源回收利用以及技術培訓和市場信息反饋等服務的農業社會化服務體系。按照公平、公正、利益共享的原則，擴大與農民的合作，提高農民進入市場的組織化程度，引導農民生產安全優質、標準統一、適銷對路的產品，促進農業增效和農民增收。

四、努力建立連接城鄉的現代流通網絡

加快建立健全規范的農業生產資料連鎖配送服務網絡。供銷合作社要充分發揮農業生產資料供應的主渠道作用，以農資供應的技術、網絡、服務和人才優勢，建立以集中采購、統一配送為核心的營銷體系。打造以大型農資企業為龍頭，區域配送中心為骨干，基層供銷合作社、專業合作社、社區消費服務社為基礎的連鎖配送網絡。要建立技術服務、農資損害賠償、農資信用制度，大力協助打擊假冒偽劣產品等坑害農民行為，切實保護農民的合法權益。省、市、縣三級要逐步建立化肥等重要農資商品的商業儲備制度，有效調節市場、平抑價格。

大力發展農產品流通，建立暢通有序的流通網絡。要整合系統現有農產品流通、加工、倉儲、運輸資源，發展專業化、規模化的農產品物流企業，加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統。粵北山區和東西兩翼要加快發展農產品加工銷售龍頭企業，形成“龍頭企業+合作社+農戶”的經營方式，搞活農產品流通。珠江三角洲等城鎮供銷合作社要發揮自身優勢，開辦農產品超市和配送中心，聯合產地批發市場和基層供銷合作社、專業合作社，建立長期的產銷關系，組織農產品直接進入超市、社區菜市、便利店等。

發展適合農民和農村特點的消費品經營網絡。要以縣（市）供銷合作聯社為樞紐，上聯生產、物流企業，下聯基層供銷合作社、社區消費服務社，采取總經銷、總代理、特許經營、集中采購等多種形式，建設以縣城為中心、鄉鎮為骨干、村為基礎的連鎖經營網絡。大力推廣有利于保護生態環境、提高農產品質量及科技含量的新型農資產品。積極經營適合農村消費特點、價廉物美、安全可靠的工業消費品，滿足農民需要。要繼續發揮供銷合作社在煙花爆竹以及醫藥、食鹽、圖書等商品經營中的重要作用，并配合政府有關部門規范市場秩序。

發展再生資源產業。供銷合作社要以資本或生產為紐帶，以標準化和規范化為手段，強化行業自律，加強對企業和從業人員管理，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務網絡體系，發展區域性再生資源交易市場和綜合利用處理基地。

五、加快基層供銷合作社改造

整合基層供銷合作社的現有資源，圍繞各地主導產業和骨干產品，全省重點辦好3000家農產品加工銷售專業合作社、農業生產資料供應專業合作社和社區消費服務社。要在城鎮化水平較高和其他有條件的地區，積極探索興辦消費、信用、保險、住宅等專業合作組織。

堅持開放辦社，促進基層供銷合作社多種形式發展。要以興社富民為目標，向社會放開入社資格、放開入社資本、放開使用人才。鼓勵農民、居民和各種團體、企業法人入股辦社，拓寬發展所需的人才、技 2

術、資金、營銷渠道。加強知識和技術培訓，提高供銷合作社人員素質。打破用人限制，大膽聘用懂經營、善管理、有威信的優秀社員擔任合作社主任。

調整基層供銷合作社布局。各市、縣要根據城鎮化建設和縣域經濟發展的需要，打破區域界限，盤活和重組基層供銷合作社資產。鼓勵有實力的供銷合作社跨鎮、跨縣兼并或創辦基層供銷合作社和經營服務網點。對基礎好的基層供銷合作社要加大扶持力度，加快發展；對基礎一般的要整合重組，突出發展重點；對基礎差、債務重、困難多的可關閉退出市場。原來已經撤銷、解散縣供銷合作聯社和鄉鎮供銷合作社的地方，根據目前供銷合作社剩余資產的狀況，可以恢復縣供銷合作聯社，也可以由地級以上市供銷合作聯社直接管理到鄉鎮供銷合作社，具體由市、縣政府決定。凡是已撤銷、解散、改制的基層供銷合作社，剩余資產由縣供銷合作聯社代行所有者職能，已撤銷縣供銷合作聯社的由地級以上市供銷合作聯社代行所有者職能，但其資產必須用于發展農村合作經濟。

六、深化社有企業改革

要以產權制度改革為核心，對社有企業進行戰略性調整，集中精力和資源發展優勢企業，加快劣勢企業退出市場步伐。要突破社有企業資本結構封閉的狀況，積極發展股份制、股份合作制、混合制企業，實現企業投資主體多元化。進一步理順供銷合作聯社與所辦企業的關系，實現所有權與經營權分離，建立健全公司治理結構，轉換企業經營機制，改革用人和分配制度。全省重點培育發展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經營龍頭企業，經營范圍包括農業生產資料供應、農產品加工銷售、農產品交易市場、農村消費品經營、再生資源回收利用等。省、市、縣供銷合作聯社要建立科學的社有資產管理、監督和運營體系，確保社有資產安全、增值。

七、注重解決改革與發展中的困難和問題

實事求是地解決政策性虧損財務掛賬。各級政府要按照“分清性質、分清責任、逐級負擔”的政策，積極支持供銷合作社籌措資金化解歷史債務。省政府決定從2006年起連續5年，省財政每年安排3000萬元設立省供銷合作社改革與發展專項資金，引導和幫助解決廣東省供銷合作社系統企業的改革與發展問題。專項資金的使用原則和具體實施辦法，由省財政廳會同省供銷合作聯社等有關部門另行制定。各市、縣也要按此精神安排相應資金，解決本級政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬。

妥善處置社有企業改制中的資產問題。社有企業改制過程中，屬于本級社直屬企業間的資產調撥和重組合并的，國土房產等部門在辦理轉戶中只收辦證工本費。供銷合作社企業改革涉及到原劃撥土地變更用途問題的，參照原國家土地管理局《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（國家土地管理局第8號令）和原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）有關土地資產處置的規定執行。

切實保護社有資產合法權益。供銷合作社的資產是在社員股金、政策扶持、社會捐贈等基礎上，經過長期經營積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產。各級理事會行使本級社有資產出資人代表職能，監督社有資產保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者權利。任何單位和個人都不得侵占、平調供銷合作社的資產，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業單位的隸屬關系。在社有企業改制中，不得無償量化、分掉社有資產，變賣資產收入只能用于分流安置職工、償還債務和供銷合作社發展。要建立和完善社有資產出資人制度，依法行使本級社有資產出資人代表職能。省、市、縣供銷合作聯社要設置專戶管理企業上繳的資產收益和利潤，建立供銷合作社發展風險資金，專項用于扶持社有企業和合作經濟事業的發展。

妥善做好解除勞動關系職工的安置工作。各地要進一步落實中央和省的相關政策法規，對解除勞動關系的職工，依法支付經濟補償金，并接續各項社會保險關系。對困難企業的供銷合作社職工，有條件的地區可安排一定資金用于補助供銷合作社解除勞動關系職工的經濟補償金、社會保險費及離退休職工移交社區管理的費用。原具有國家正式職工身份的供銷合作社下崗失業人員，納入《再就業優惠證》發放范圍。領取《再就業優惠證》的供銷合作社下崗失業人員，享受國有企業下崗失業人員的同等待遇。供銷合作社興辦的下崗失業人員再就業經濟實體，符合國家現行的下崗失業人員再就業稅收優惠條件的，應按規定享受有關政策扶持。

八、加強市、縣聯合社建設

各地要按照國務院的有關精神，加強市、縣聯合社建設，地級以上市聯社應精簡機構，所需資金列入同級財政預算，不得向所辦企業提取管理費；縣級聯社的人員、編制經費由當地政府統籌考慮。供銷合作聯社要在做好本系統工作的同時，發揮自身優勢，吸納農村各類合作經濟組織加入聯合社，努力成為農村各類合作經濟組織公共服務機構，組織、指導、協調、服務農村合作經濟組織健康發展。各級供銷合作社要積極發展農產品行業協會，把它作為延伸服務網絡、擴大服務領域、增強服務功能的有效途徑，努力辦成農產品行業協會的公共服務平臺。

建設強有力的聯社班子，發揮聯社的帶動作用。市、縣供銷合作聯社擔負著對基層供銷合作社人財物統一領導和管理的職責，是供銷合作社改革與發展的關鍵環節。各市、縣要堅決調整“守攤子、收租子、混日子”的領導班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔有文化、有知識的優秀人才充實領導班子，建立想干事、能干事、干成事的領導集體。下級社理事會的選舉和任免，要征求上級社理事會的意見。

九、加強對供銷合作社改革與發展工作的領導

各級政府要從提高黨的執政能力出發，把供銷合作社的改革與發展工作放在重要的議事日程，精心組織，扎實推進。要指定1名領導分管供銷合作社工作，并將供銷合作社改革與發展問題納入當地經濟社會發展的總體規劃。政府各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府對供銷合作社的各項政策，并幫助供銷合作社解決實際困難，維護其改革與發展的良好環境。各級供銷合作社也要努力適應新形勢新任務的要求，解放思想，轉變觀念，增強信心，真抓實干，進一步加快改革和發展步伐，為促進農業增效、農民增收做出積極貢獻。

附件：廣東省供銷合作社體制改革實施方案

廣東省人民政府

二○○六年一月十日

附件：

廣東省供銷合作社體制改革實施方案

一、基本目標和主要內容

力爭通過5年的改革與發展，全面完成社有企業產權體制和經營機制改革，重點培育發展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經營龍頭企業；全面完成基層供銷合作社和經營網點的改造，重點辦好1000家農產品加工銷售專業合作社、1000家農資供應專業合作社（加盟店、直營店），1000家社區消費服務社（農家店）；全系統經營總額和利潤總額實現比2005年翻一番以上，資產負債率下降到70%以下，各項經濟和社會效益指標從位列全國第18位上升到前10位。為此，要著力做到“四個三”：

“三個放開”：一是向社會放開入社資格，凡是承認供銷合作社章程的個人和經濟實體都可申請加入供銷合作社；二是向社會放開入社資本，凡是合法的個人或團體、企業資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會放開使用人才，聘用懂經營管理的優秀人才擔任供銷合作社領導。

“三個打破”：一是打破行政區域界限，鼓勵有實力的供銷合作社跨行政區域辦基層供銷合作社或創辦經營服務網點；二是打破純集體所有制界限，實行股份制、股份合作制、混合所有制，多種形式發展社有企業；三是打破行業經營界限，大力開展多種經營，擴大服務范圍，實現多領域、全方位發展。

“三個轉變”：一是從主要承擔政策性業務的單位轉變為自主經營、自負盈虧、多方位全面發展的獨立經濟實體；二是從單純流通領域的供銷合作轉變為農工商、產加銷多領域的全面合作；三是從單一的經營組織轉變為向農民提供經濟、技術、信息和文化等方面服務的綜合服務組織。

“三個建立”：一是建立適應市場經濟發展要求的管理體制和經營機制；二是建立以農業生產資料供應、農產品購銷和加工、農村消費品經營、再生資源回收利用四大主導產業及其服務網絡；三是建立以社有企業、基層供銷合作社、專業合作社和社區消費服務社為主體的，為農民提供綜合服務的經營服務體系。

二、主要方法和步驟

（一）用2年時間完成社有企業改革，集中精力和資源發展優勢企業。按照“有所為有所不為”的要求，對全系統3252家社有企業，分三類進行改革：對1/3經營狀況好，有發展前景的企業，進行全面的體制改革，集中資源做大做強；對1/3有一定資產、主要靠收租過日子的企業進行合并重組或出讓；對1/3債務沉重、無經營業務的企業，堅決停辦，退出市場。對經營四大支柱產業和承擔歸口經營業務的優勢企業，供銷合作社保持控股地位，其他經營領域的企業實行社有資產參股或退出。社有企業改革要做到資產、組織、人員結構的優化，改革人事、用工和分配制度，建立適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。

（二）在社有企業改革的同時，用3年時間完成全省1360家基層供銷合作社和227萬個網點的改造。以市、縣為單位，實行統一規劃，分類指導。一是對占總數30％的資不抵債的基層供銷合作社實行重組，有條件的按經濟區域組建中心基層供銷合作社或以專業合作社替代，無條件的則關閉退出市場。二是對其余占總數70％的有發展基礎的基層供銷合作社進行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農民合作經濟組織。利用現有經營網點在鄉鎮或村重點辦好三類專業合作社，即：依托農資經營業務優勢和農資經營連鎖店，創辦農資供應專業合作社；依托當地優勢農產品，創辦農產品加工銷售專業合作社；與村委會、農民、個體戶等社會力量合作，興辦社區消費服務社。

（三）用5年時間完成經營業務和服務網絡的整合改造，做強做大四大主導產業，建立高效、通暢、有序的經營服務網絡。

1.大力構建農資連鎖配送網絡。發揮省、市農業生產資料公司的龍頭作用，推進區域配送中心建設，大力發展直營、加盟合作網絡，把銷售終端延伸到基層供銷合作社、專業合作社、社區消費服務社；縣級 5

聯社重新整合區域農資經營資源，辦好配送中心和農資專業合作社，擴大農資服務范圍，建立健全信用和售后服務體系，維護農資市場秩序，確保農資商品質量，保護農民利益。

2.積極推進農產品流通網絡建設。充分利用現有場地和網點資源，積極發展農產品收購、加工、銷售業，加快培育農產品加工銷售龍頭企業，更加深入、廣泛地參與農業產業化經營，組織農產品直接配送進入超市、社區菜市場、便利店等，構建暢通的農產品物流配送服務體系。

3.建設農村消費品連鎖經營網絡。以市、縣聯社為重點，以基層供銷合作社的門店和社區消費服務社、專業合作社為基礎，同各種大中型零售企業或生產廠家對接，辦好連鎖經營服務網絡，縣聯社要拓展總代理、總經銷業務，帶動基層供銷合作社發展連鎖經營。

4.構建再生資源回收利用網絡。鞏固提高現有1328個網點的經營水平，加快區域性再生資源交易中心建設，發展專業加工和綜合利用處理為目標的一體化項目和回收利用網絡體系。同時，加強再生資源行業協會建設，通過行業協會加強對再生資源回收企業和從業人員的管理，整頓廢品回收行業秩序，規范行業行為和強化自律。

三、注意處理好幾個突出問題

（一）妥善解決供銷合作社地方政策性虧損掛賬。

廣東省供銷合作社系統1992年前因執行指令性商品經營造成的地方政策性虧損掛賬，各市、縣政府要按照中央的要求，對于已清理核查的歷史虧損掛賬，要研究對策，明確責任，妥善處置，根據當地實際情況和財力許可，參照省的做法安排相應資金，扶持供銷合作社的改革與發展。

（二）積極化解債務，盤活有效資產。

供銷合作社系統歷史債務錯綜復雜，各市、縣供銷合作聯社必須對社辦企業和基層社進行全面的清產核資，摸清家底，明確債權債務。在此基礎上采取綜合性措施逐步化解歷史債務，盤活有效資產。同時，要采取經濟和法律手段全面追收應收債權，建立債權追收責任制度，維護債權的有效性，對追收難度大的債權可降低償還比例處置，盡最大的努力回籠資金清還債務。

（三）妥善解決拖欠職工經濟補償金、各項社保費及離退休人員移交社區的相關費用。

各市、縣供銷合作聯社要高度重視解決拖欠職工工資，拖欠職工經濟補償金、各項社會保險費和退休人員過渡性基本醫療保險金、移交街道社區的相關費用以及離休人員的相關費用問題，切實保障干部職工和離退休人員的合法權益。

（四）加快省社直屬企業的改革。

省供銷合作聯社要加快直屬企業改革的步伐，對現有18家企業實行全面改革，徹底轉換體制機制。要加快結構調整，在困難企業退出市場的同時，通過資源重組，重點發展農資、果菜、儲運、回收、典當等企業。省社直屬企業改革的政策，參照省屬國有企業改革的政策執行。

各市、縣供銷合作聯社要根據本實施方案，結合當地實際情況，制定本市、縣的具體改革實施方案，報同級人民政府批準后實施。

第二篇：關于加快建筑業改革和發展的意見

山東省人民政府

關于加快建筑業改革和發展的意見

魯政發〔2004〕70號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，樹立和落實科學發展觀，加快建筑業改革和發展，做大做強山東建筑業，實現我省由建筑大省向建筑強省的轉變，特提出以下意見。

一、提高認識，增強加快建筑業改革和發展的責任感、緊迫感

建筑業是國民經濟支柱產業，又是勞動密集型產業，經濟貢獻大、產業關聯度高、就業容量大，大部分固定資產投資需要建筑業來實施，建筑業發展水平直接影響經濟增長的質量。加快建筑業改革和發展，有利于增強經濟發展后勁、增加地方財政收入、推進城市化進程，對于全面建設小康社會、建設“大而強，富而美”的社會主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業改革和發展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業、290萬從業人員，2003年完成建筑業總產值2130.7億元，實現增加值799億元，占全省國內生產總值的6.4%。但與先進省市相比，我省建筑業總體上產業規模偏小，外向度較弱，經營機制不活，產業集中度較低，市場競爭力不強，對經濟社會發展的貢獻有待進一步提高。全省上下務必保持清醒的認識，切實增強加快建筑業改革和發展的責任感和緊迫感，用科學發展觀統領全局，統一思想，抓住機遇，求真務實，改革創新，盡快把山東建筑業做大做強。

二、明確全省建筑業改革和發展的思路、目標、重點

(一)總體思路。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，緊緊圍繞做大做強山東建筑業，實施大建筑業、大企業、大市場戰略，創新體制機制，調整產業結構，完善市場監管，確保質量安全，提升產業素質，實現我省由建筑大省向建筑強省的轉變。

(二)發展目標。建筑業產業規模和對經濟社會發展的貢獻明顯增大，市場競爭力和產業拉動作用明顯增強，各項主要經濟技術指標居全國前列。到2005年，全省建筑業總產值達到2800億元，實現增加值900億元，占全省國內生產總值6.5%左右；到2010年，建筑業總產值突破4000億元，實現增加值1500億元，占全省國內生產總值7%左右；到2020年，建筑業總產值超過6000億元，實現增加值2500億元，占全省國內生產總值6%左右。

(三)戰略重點。一是實施大建筑業戰略，橫向拓寬產業領域，突破以房屋建筑業為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設備安裝、裝飾裝修的大建筑業格局；縱向拉長產業鏈，向房地產、新型建材、服務業、制造業延伸，加速產業融合。二是實施大企業戰略，以優勢企業為依托，以資本和專業協作為紐帶，市場培育與政府引導相結合，推進企業規模膨脹與聯合重組，培育一批經營規模大、綜合實力和融資能力強、有較高知名度的大企業、大集團，提高產業集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個特級資質、20?D30個一級資質建筑企業。三是實施大市場戰略，以重點工程和高技術含量工程為主導，鞏固省內市場；以北京、上海、西部和東北為重點，拓展省外市場；依托國內外大承包商，以勞務合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。各級建筑業主管部門要為建筑企業提供優質高效的服務，幫助解決其開拓市場過程中遇到的問題和困難。

(四)加快結構調整，促進建筑業協調健康發展。一是調整所有制結構，推進建筑企業改制，積極鼓勵支持民營資本參與國有企業改制，促進建筑企業向投資主體多元化發展，優化建筑企業資本結構。二是調整企業結構，加快培育大企業、大集團，合理發展專業承包企業，大力扶植勞務分包企業，盡快形成大中小企業合理配置、各類型企業優勢互補的發展格局。三是調整市場結構，引導優勢企業占領基礎設施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵中小企業拓展市政、路橋、環保、鋼結構、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建筑智能化等專業市場，支持中西部縣(市)建立勞務基地、發展勞務輸出。四是調整經營結構，鼓勵支持有條件的骨干企業開展資本運營，提高融資能力，拓寬經營領域，擴大多種經營，向承包商、投資商、開發商相結合的方向拓展。

三、加快改革創新步伐，增強企業發展活力

(一)加快推進建筑企業改制。以產權制度改革為核心，以建立完善法人治理結構為目標，以股份制、民營化、集團化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業為重點，加快推進全省建筑企業改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業改制面達到85%以上，國有企業全部完成改制；2005年基本完成全行業改制。企業改制堅持因企制宜，鼓勵整體改制，也可分拆改制、分步實施。效益較好的國有和集體建筑企業，可改組為混合所有制企業或轉為民營企業；困難企業可通過兼并、破產等辦法退出市場。在改制工作中，鼓勵民營資本受讓國有和集體產權，鼓勵股權適度集中，鼓勵優勢企業收購兼并弱勢企業，鼓勵有業務協作關系的企業相互持股。改制過程中必須嚴格按照有關法律法規和政策的規定規范運作，嚴防國有資產流失，切實維護企業職工合法權益。

(二)妥善解決建筑企業改制中的資產處置問題。企業改制必須做好清產核資、資產評估和產權界定工作，并委托具有相應評估資質的中介機構進行審計和評估，資產評估報告和土地估價報告應分別報財政部門、國有資產監督管理部門和國土資源部門備案。省屬國有建筑企業改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經貿委、財政廳聯合下發的《關于規范土地資產處置促進省屬國有企業改革的意見》(魯

國土資發〔2004〕16號)的規定辦理。改制企業產權轉讓或資產出售，以資產評估值為基準，按市場原則確定轉讓價格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進入市場交易的，實際成交價格可以高于或低于評估價值，并在同級國有資產監督管理部門辦理相關手續。購買方在付清價款前處理企業資產的，須經出售方同意。

建筑業屬于一般競爭性行業，國有資本可以完全退出。通過國有產權出售、股份制改造、股權轉讓、期權及期股設置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業的產權或股權。國有產權、股權的出售轉讓，必須堅持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業改制中國有資產處置按照《山東省人民政府關于深化省屬國有企業改革的意見》(魯政發〔2003〕62號)的規定執行。今后，各級政府不再批準設立國有獨資建筑企業。建筑企業集體資產的處置，可參照國有資產處置的有關規定執行。

改制建筑企業應按國家規定順序依法清償債務。改制企業拖欠的職工工資、醫療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養老金、欠交的社會保險費以及預留離退休人員醫療費等，企業改制時經中介機構核查，勞動保障、財政部門確認后，從企業凈資產中扣除，由改制企業支付和繳納。改制企業一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經辦機構簽訂分期繳納協議，期限不得超過3年。企業未退還的職工集資款，以現有資產清償，也可在職工自愿的前提下，轉為職工對改制企業的股金。

(三)依法規范勞動關系，切實維護職工的合法權益。國有建筑企業改制，應當依法規范勞動關系，切實維護好職工的合法權益。企業改制時，要制定職工安置方案，經職工代表大會或職工大會審議通過，報政府有關部門審核后實施。改制后的企業原則上應當全部接收安置原企業職工，并按照統籌管理的規定重新進行社會保險登記，繼續參加各項社會保險，銜接好職工的養老、失業、醫療、工傷和生育保險關系。省屬國有建筑企業改制時，勞動關系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權益問題的處理，按照魯政發〔2003〕62號文件及其他有關文件的規定執行。

(四)加快建筑企業內部組織結構創新。深入推行項目法施工，建立以工程項目為基點的矩陣式組織形式，圍繞項目公司、項目部、項目經理配置企業資源，設置企業內部經營管理機構，建立以項目部為核心的施工生產組織形式，形成以項目成本為中心的經濟核算體系，形成項目管理層與勞務作業層相對分離的機制。鼓勵具有高級資質的施工總承包企業和設計、監理單位，通過改造或重組，組建為專業化的工程總承包公司或工程項目管理公司，開展工程總承包和工程項目管理業務。

四、提升產業內在素質，提高建筑經濟增長質量

(一)大力推進建筑科技進步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術改造提升建筑業，推動傳統建筑業向現代建筑業的轉變。到2010年，使我省建筑業科技進步貢獻率達到40%以上，科技成果推廣應用率和信

息技術應用率達到60%以上。制定完善建筑業科技政策和發展規劃，定期公布推廣應用、限制使用和強制淘汰的技術、工藝、材料、設備目錄，組織實施各類科技示范工程，加強新型建材和節能技術的研究開發。圍繞建筑施工的關鍵技術，組織產學研聯合攻關，在有條件的企事業單位設立技術開發中心，構建以市場為導向、以骨干企業為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機構為紐帶的建筑業技術創新體系。建立科技創新激勵機制，大中型建筑施工企業每年可從企業利潤中安排一定比例，用于科技開發和獎勵技術創新中的有功人員。

(二)加強建筑業人才培養和引進。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進和培養人才，努力造就一支高素質的企業家、項目經理、工程技術人員和技術精湛的技工隊伍。全面加強對建筑業從業人員的教育培訓，到2010年，全行業培養1000名優秀企業家、1萬名優秀項目經理(建造師)、10萬名優秀技術工人。組織實施“陽光培訓工程”，大力提高農民工的業務素質和操作技能。從2004年起，全行業每年至少培訓10萬名建筑農民工。

(三)發展壯大建筑勞務隊伍。大力扶持發展建筑勞務企業，規范建筑勞務用工，實行勞務隊伍成建制、基地化管理。總承包企業、專業分包企業不準使用沒有資質的勞務隊伍。鼓勵總承包企業使用本省勞務隊伍，支持大中型企業在建筑業較發達的縣(市)和中西部地區設立勞務基地。勞動力資源豐富的縣(市)，要主動與建筑用工需求較多的地區搞好對接，把建筑勞務輸出作為發展縣域經濟的重要途徑。建筑業主管部門要建立健全建筑勞務用工信息網絡，及時發布供求信息。

(四)大力拓展省外、國外市場。將擴大外出施工作為做大做強山東建筑業的重點來抓，不斷增加我省建筑企業在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產值600億元，完成對外工程承包營業額10億美元。鼓勵大企業跨省、跨境謀求發展，發揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業的良好品牌。積極倡導中小企業與省內外大企業開展工程分包和勞務協作，借力發展。充分發揮我省建筑隊伍在電力、交通、設備安裝、防腐保溫等工程領域的市場優勢，不斷鞏固和擴大在國內外市場的占有率。財政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業外出施工，重點解決好授信額度等問題。加大建筑業招商引資力度，支持建筑企業積極與國內外大承包商合資、合作，引進資金、技術和管理，增強企業的市場競爭力。

五、加大監管力度，建立良好的建筑市場秩序

(一)完善建筑市場監管體系。認真貫徹實施《中華人民共和國建筑法》，嚴格執行工程建設強制性標準，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。嚴格履行工程建設法定程序，強化建筑市場準入清出管理，嚴格實施招標投標、施工圖設計審查、施工許可、質量和安全監督、竣工驗收備案等制度。繼續深入整頓規范建筑市場秩序，重點約束業主的違法違規行為，嚴厲查處違規發包、倒手轉包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強有形建筑市場建設，規范招標、評標行為。堅決打破地方保護、部門分割，構建統一開放、競爭有序的建筑市場體系。

(二)加強工程質量管理。以開展創建“質量誠信、用戶滿意”工程活動為總抓手，促進工程質量總體水平不斷提高。落實工程質量責任制，指導督促企業完善工程質量的自我約束機制和內部控制體系，改進和加強工程監理，改革政府工程質量監督體制。開展工程質量大檢查和巡查，對工程質量隱患和通病進行專項治理。重點抓好各類基礎設施、公共工程和住宅工程質量，鼓勵企業多創精品優質工程。

(三)強化安全生產管理。嚴格落實建筑安全生產責任制，實行安全生產許可制度，在工程造價中計提安全施工設施費用，健全企業安全生產保證和考核體系。改進對建筑安全生產的監管方式，建立安全防護用具及起重機械設備安全使用檢驗檢測體系，加強安全生產的督察和檢查，對發生安全生產事故的責任單位和有關人員，要嚴格依法查處

(四)整頓規范裝飾裝修市場秩序。加強裝飾市場監管，實行裝飾產品市場準入和室內環境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結構安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規范家庭裝修市場秩序，培育發展家庭裝修有形市場和裝飾產品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務。嚴格家庭裝修企業管理，對無資質承攬家庭裝修工程的企業，要依法堅決予以取締。

(五)推進工程造價改革。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產要素價格和費率的測算與發布工作，及時調整完善工程計價標準，加快建立由市場形成工程價格的機制。改進工程造價咨詢服務，推行企業定額，規范建設單位與施工單位、總承包企業與分包企業的結算行為。

(六)切實維護農民工的合法權益。認真貫徹落實國務院和省政府關于維護農民工權益的有關規定，加強對建筑勞務企業的管理和監督檢查。從2004年起，用3年時間全面清理解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，建立起預防拖欠的長效機制，維護建筑企業和農民工的合法權益。開通農村勞動力進入建筑業的綠色通道。各地要加大各項配套改革，清理針對農民從事建筑業的各種不合理收費，切實解決進城農民工的子女教育、醫療衛生、社會保險等問題。有條件的城市或企業，可以建立專門的農民工培訓和生活基地。

六、加強組織領導，為建筑業改革和發展創造良好環境

(一)加強對建筑業改革和發展的指導。各級政府要把建筑業納入國民經濟和社會發展計劃，綜合協調，統籌安排，研究制定扶持建筑業發展的政策，科學規劃和指導產業發展。建筑業主管部門要認真編制產業發展規劃，加強對建筑業經濟運行的監測和分析，搞好調控和服務。

(二)完善建筑市場信用體系。各級建設行政主管部門要健全市場各方主體和執業人員的信用檔案，組織開展對建設單位、建筑企業、中介機構的信用評價，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統。

在此基礎上，逐步實現與財政、金融、稅務、保險、工商行政管理等有關部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會信用管理新體系。

(三)樹立建筑業良好的社會形象。在全省建筑業廣泛開展學習海爾和許振超、爭創“三個一流”活動，教育和引導廣大職工愛崗敬業、開拓創新、團結協作、爭創一流，認真組織實施產業發展戰略和目標，不斷深化改革，推動科技進步，打造一流環境，樹立建筑業良好的社會形象。各新聞媒體要加大對建筑業先進典型的宣傳力度，特別要加強對建筑強縣(市)和骨干企業的宣傳推介，支持他們創立品牌、拓展市場、擴大影響。各有關部門要積極配合，形成合力，為做大做強山東建筑業作出應有的貢獻。各市要結合實際，抓緊研究制定促進建筑業改革和發展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉建設 改革 發展 意見

抄 送：省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區,省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發

第三篇：關于加快水利改革發展的意見

對中共貴州省委、省人民政府加快水利改革發展

建設的意見

（征求討論稿）

一、貴州屬少、邊、窮地區，基礎設施建設薄弱，農村生產生活條件極差，要改變現狀，必須加大水利投入。按有關規定，投入越大，要求地方配套資金越多，但地方財力有限，配套資金很難，導致工程建設規模難以完成，從而影響工程整體效益。建議上級取消貧困地區縣級配套資金。

二、農村提水飲水和提水灌溉工程，屬于準公益性項目，供水規模相對較小，用水時段分配不均，用水量較小，農村經濟來源差，因電價在水價中占很大比重，導致高揚程提水水價較高，農民難以承受，工程運行管理困難。建議協調供電部門對這些項目給予電價優惠。

三、縣級水利系統辦公環境包括水庫管理所多數建于五六十年代，辦公條件較差，設施落后，甚至有的已成危房，為了適應新水利改革發展的需要，建議上級增加投入改善水利辦公環境，提高辦公效率，適應水利建設的需要。

四、加快落實水利隊伍建設的舉措。隨著水利建設投入的不斷加大以及管理工作的加強，人是第一要素。現實各級水利技術人員青黃不接，要建設好、管理好不太實際，要使大量的工程建設好、效益發揮好，要有一支精干的水利標兵隊伍。否則難以保 1

證國家大量的投資發揮效益，建議組織人事部門采取措施給予政策傾斜，保證人才水利隊伍建設的需要。

五、水利干部隊伍工作較為特殊，勘測、施工、監督檢查、管理等長期工作在山區，人員少，工作量在，環境艱苦，不分白日晝夜，多數時間是“5+

2、白加黑”的工作，為了推進工作更好開展，提高積極性，建設給予水利干部隊伍的工資待遇增加野外補貼。

六、多年來水利工程重建經管，管理體制沒有理順，沒有科學的管理方式，大量的工程使用壽命短，效益發揮差，導致連年投入重復建設，浪費投資，必須深入科學改革水利工程的管理。將城鄉供水進入一體化管理，統一調度，統一經營，由一個機構負責，政企合一，建設與管理相結合，確保所有各類水利工程的優勢互補，充分發揮效益。

興仁縣水利局

二〇一一年一月二十五日

第四篇：一步加快全省保險業改革發展的意見發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

湖北省人民政府關于進一步加快全省保險業改革發展的意見

(鄂政發[2006]45號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(國發[2006]23號)精神，充分發揮保險業在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民、構建和諧湖北、實現中部崛起中的重要作用，現就進一步加快全省保險業改革發展提出如下意見。

一、充分認識保險業的重要性，加快全省保險業改革發展

保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業改革發展，有利于建立市場化的災害、事故補償機制，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險的能力，保障人民生命財產安全，促進經濟穩定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進社會穩定與和諧;有利于優化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協調發展，完善社會主義市場經濟體制;有利于創新社會管理和公共服務，進一步轉變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險業取得了長足發展，實現保費收入年均增幅

19.08%，保險賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業人員超過8萬人。保險業為全省經濟社會發展作出了重要貢獻，已成為全省國民經濟的重要行業。但是，由于我省保險業起步較晚，基礎薄弱，功能和作用尚未充分發揮，保險業與經濟社會發展和人民生活需求不相適應的問題還比較突出。全省各地各部門要進一步統一思想，提高認識，采取有效措施，深化保險業改革，加快保險業發展，做大做強保險業，充分發揮保險業經濟“助推器”和社會“穩定器”的作用，為建設小康社會和構建和諧湖北服務。

二、積極穩妥開展“三農”保險試點，服務全省社會主義新農村建設

加大農業保險試點力度。探索建立適合省情的農業保險發展模式，將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支持保護體系。充分發揮地方政府、保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，農業部門要積極推動農業保險地方立法，引

導農民投保，協調各方關系。各有關方面要積極推動農業保險政策措施落實到位，促進多形式經營、多渠道支持的農業保險體系逐步完善。

逐步開展政策性農業保險。改變單一的、事后財政補助的農業災害救助模式，逐步建立與我省農業保險發展相適應、政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。各地要探索符合當地實際的農業保險發展模式和組織形式，選擇相對成熟的農業保險產品，進行農業保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼，逐步建立農業保險發展的長效機制。

開展被征地農民和移民養老保險試點。對于被征地農民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障目標的實現。積極探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，充分發揮保險公司在網絡、技術、人員、設備等方面的優勢，促進新型農村合作醫療的健康發展。努力發展適合農村、農民自愿的各類商業養老保險、健康保險。建立農村計劃生育家庭養老保險制度，切實提高保障水平。發展農民工意外傷害保險，為外出務工農民提供有效的意外風險保障。

三、統籌發展企業年金等各類商業養老保險、健康保險，完善多層次社會保障體系

企業年金制度是多層次養老保險體系的重要組成部分。發展企業年金，有利于完善社會保障體系，有利于企業吸引人才、增強凝聚力和競爭力，有利于促進金融市場發展。鼓勵和支持有條件的企業為職工建立企業年金。充分發揮保險公司在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域。省勞動和社會保障管理部門要會同有關部門盡快出臺我省企業年金具體實施辦法。

大力發展個人、團體養老和健康等保險業務，建立多層次的養老和醫療保障體系。建立節育手術保險制度。保險公司要發揮自身優勢，積極參與大額醫療費用商業補充醫療保險。

四、積極發展各類責任保險和意外保險，提高應對災害事故、保障人民生命財產安全和經濟穩定運行的能力

各地、各有關部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，大力發展安全生產責任、建筑工程責任、產品責任、公眾責任、執業責任、董事責任、環境污染責任等責任保險和意外保險業務，充分發揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。大力發展各種責任保險。對于文化娛樂和休閑場所、商業經營場所、餐飲住宿場所等人員密集場所，以及易燃易爆及危險化學品生產、銷售、存儲場所等，要積極推進其參加火災公眾責任保險。切實提高礦山雇主責任保險的投保面和保障程度，維護礦山企業職工的合法權益，增強礦山企業抗風險能力。要通過試點，建立統一的醫療責任保險，促進醫患關系的平衡，保障醫療機構和患者的合法權

益。針對旅行社在責任范圍、賠償限額、救援服務、理賠程序和無過錯責任等方面的實際需要，著力完善旅行社責任保險，保障廣大旅游經營者和旅游者的合法權益。對旅行社不投保、未按責任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理部門應依照有關規定予以處理。大力發展新興旅游保險和特種旅游保險，積極推進旅游各環節保險。道路客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任保險。未按規定投保承運人責任保險的，道路運輸管理機構應依照有關規定予以處理。嚴格執行《機動車交通事故責任強制保險條例》，依法對機動車投保交通事故責任強制保險情況進行檢查，規范交通事故責任強制保險業務管理，切實保障道路交通事故各方當事人的合法權益。

發展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監護人自愿為學生幼兒購買意外保險，發展學生平安保險。建筑施工企業應依法為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

五、提升創新能力和服務水平，建立保險業可持續發展機制

各保險公司要牢固樹立為全省經濟社會發展服務的思想，立足全省改革發展穩定大局，緊緊圍繞政府關心的重點難點問題，努力解決保險業與全省經濟社會發展和人民群眾生活需求不相適應的矛盾。

加快保險業創新步伐。大力加強保險業產品創新、服務創新和管理創新。積極發展高科技保險，努力為高新技術企業提供保險服務。穩步發展住房、汽車等消費信貸保證保險。積極推進建筑工程、項目融資等領域的保險。支持發展出口。信用保險和民營企業保險。創新保險銷售渠道，穩步推廣新的營銷方式。發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發方面的積極作用，提供更加專業和便捷的保險服務。認真研究現行保險資金運用政策，積極向各保險總公司爭取有利政策，為全省經濟建設和社會發展提供資金支持。

堅持依法誠信經營。保險公司要牢固樹立誠信經營意識，始終堅持投保自愿和誠信經營的原則，守合同、重信用，堅決杜絕弄虛作假、誤導欺詐客戶等問題。積極推進保險條款通俗化和服務標準化，堅持主動、迅速、準確、合理的理賠原則，建立健全并嚴格執行理賠服務標準。加強保險營銷員教育培訓，提升營銷服務水平。

進一步深化保險業改革。完善保險公司治理結構和內控制度，健全決策、激勵和約束機制，努力建立資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代保險企業。牢固樹立和落實科學發展觀，逐步轉變保險業增長方式，努力實現速度、質量和效益的有機統一。實施人才興業戰略，深化保險業人才體制改革，優化人才結構，建立高素質的保險人才隊伍。

六、加強和改善監管，切實防范化解保險風險

加強保險監管、防范化解風險，事關保險業穩定運行和經濟金融安全。湖北保監局要切實履行全省保險業行政管理和監管職責，堅持把防范風險作為保險業健康發展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結構和市場行為監管為支柱的現代保險監管制度，不斷增強引領全省保險業發展和防范保險業風險的能力。加強對全省保險業發展的規劃，統一保險市場準入標準，積極做好市場主體的培育和保險條款費率的監管，促進保險業公平競爭和有序發展，切實維護保險合同各方當事人的合法權益。要建立科學的保險企業評價指標體系，積極實施分類監管，扶優限劣。要規范行業自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規范行業或企業自辦保險行為，并統一納入保險監管，防范通過商業保險非法集資和洗錢。保險信用體系建設是“信用湖北”建設的重要組成部分，要切實加快保險信用體系建設。培育保險誠信文化，加強從業人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業自律組織建設。建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權益。

七、加大政策支持力度，營造良好的發展環境

進一步減輕保險營銷員稅賦負擔，適當提高營銷員營業稅起征點，從2007年1月1日起，武漢市城區營銷員營業稅起征點調整至5000元，省內其他地區調整至3000元。

大力普及保險知識。要利用各種形式宣傳保險知識，激發廣大公民和企業購買保險的意愿，特別是要注重正面報道，積極宣傳保險業服務經濟社會建設和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險意識。要創新保險宣傳教育形式，爭取 2007年秋季開學前在我省自編中小學教材中加入保險知識相關內容。

進一步優化保險業發展政策環境。大力培育保險市場，依法減輕保險企業負擔，促進我省現有保險主體積極合理增設機構網點，不斷擴大保險業覆蓋面。積極研究出臺相關優惠政策，吸引社會資本在我省投資設立保險企業，吸引更多國內保險機構和國際著名保險機構落戶湖北，增強全省保險業的競爭能力和發展能力。

八、加強領導，把保險業改革發展的各項工作落到實處

各地、各有關部門要高度重視保險業的發展，切實加強對保險工作的領導，把保險業納入當地經濟社會發展規劃中統籌考慮，納入重大危機應對機制和平安建設體系之中。各級領導干部要帶頭學習保險知識，掌握保險業發展的特點和規律，提高運用保險機制促進經濟發展與和諧社會建設的能力和水平。認真研究保險的功能和作用，努力做到學保險、懂保險、用保險，帶動全社會保險意識的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當地保險業改革發展中存在的問題。各有關部門要堅持依法行政，切實維護保險企業的經營自主權及其他合法權益，為保險業改革發展創造良好環境。要依法查處、堅決打擊各類保險詐騙犯罪行為，切實維護投保人和保險機構的合法權益。各有關部門要加強溝通協調，認真履行職責，推動全省保險業改革發展各項政策的落實。通過堅持不懈的努力，實現全省保險業又快又好發展，促進和諧湖北建設。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

第五篇：甘肅省《關于加快發展農民專業合作社的意見 》

關于加快發展農民專業合作社的意見

（甘肅省人民政府辦公廳 二00七年十月）

為了認真貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》），落實國家各項扶持政策，促進我省農民專業合作社快速健康發展，推進社會主義新農村建設，現提出如下意見。

一、充分認識加快農民專業合作社發展的重要意義

近年來，我省農民專業合作經濟組織發展迅速，已達4173個，發展會員103.8萬人，帶動農戶146.5萬戶。實踐證明，發展農民專業合作社，有利于進一步穩定和完善農村經營體制，推進農業產業化經營；有利于提高農業和農民的組織化程度，增強農產品市場競爭力，促進農民增收；有利于培養新型農民，推進基層民主管理，建設社會主義新農村。農民專業合作社也是黨和政府指導農業和農村工作的重要渠道。各級政府要充分認識加快農民專業合作社發展的重要意義，統一思想，提高認識，切實增強緊迫感和使命感，認真部署，抓出成效。

二、明確發展農民專業合作社的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實《農民專業合作社法》和國家促進農民專業合作社發展的各項扶持政策，以市場為導向，以優勢特色產業發展為依托，以提高農民的組織化程度和增加農民收入為目標，不斷完善運行機制，推動全省農民專業合作社健康、快速發展。

（二）基本原則

1、以家庭承包經營為辦社基礎。堅持農村集體土地家庭承包經營制度，充分尊重農民的生產經營自主權，依法維護農民家庭和個人的財產權。

2、以農民成員為主體。堅持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，以農民為合作社的真正主人，充分尊重農民的主體地位。

3、民主和自愿。堅持“入社自愿、退社自由”，決不能搞行政包辦和強迫命令。農民專業合作社成員在組織內部地位平等，實行民主選舉、民主決策、民主監督等民主管理制度，確保合作社成員能夠有效表達自己的意愿。

4、以增加農民收入為宗旨。始終把增加農民收入作為興辦合作社的出發點和落腳點，對成員服務不以盈利為目的，對外努力擴大業務領域，積極參與市場競爭，不斷壯大自身實力，增強帶領農民進入市場的能力。

三、依法推進農民專業合作社的規范發展

（一）加強宣傳培訓。各級政府、各有關部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農民專業合作社法》宣傳力度，為發展農民專業合作社營造良好的社會氛圍。要對管理部門業務骨干進行有計劃、有步驟地培訓，建立一支懂理論、會干事、有責任心的專業輔導員隊伍。要加強對合作社管理人員經營管理、財務會計、市場營銷等業務知識的培訓，提高業務素質和辦社能力。

（二）圍繞產業興辦。積極鼓勵和引導有能力的組織和個人，緊緊圍繞全省戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品，組建農民專業合作社。要積極推進股份合作制，開展勞動、資本、技術和銷售等方面的合作，形成多元主體競相參與的格局。通過幾年努力，使每個縣的優勢產業至少有一個合作社，從事優勢產業生產的專業大戶基本入社，合作社收購的優勢農產品所占份額有較大提高。

（三）規范運行機制。依法規范農民專業合作社章程、治理結構、民主管理、股金設置、盈余分配、財務管理等運行制度，逐步提高合作社的管理水平。積極推進農產品生產標準化，統一生產質量安全標準、技術和培訓服務，統一品牌、包裝和銷售服務，統一產品、基地的認證認定服務，統一農業投入品的采購和供應服務，逐步規范合作社的服務內容，增強自我發展活力。

（四）開展抓點示范。各級政府要選擇一批產業特色明顯、運行機制和服務內容比較規范的農民專業合作社，開展抓點示范工作，建立省、市州、縣市區三級農民專業合作社示范體系。通過典型示范，引導更多的主體創辦和領辦合作社，引導更多的農戶加入農民專業合作社，輻射帶動全省農民專業合作社的規范發展。

（五）多方籌集資金。農民專業合作社要采取入股、吸收會費、有償服務等手段籌措發展資金，著力推動農民專業合作社快速發展。

四、營造農民專業合作社發展的良好環境

（一）加大資金扶持力度。各級政府要制定扶持政策，財政、發改、扶貧等部門要積極安排農民專業合作社專項扶持資金，并逐年增加。扶持資金主要用于支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。農民專業合作社建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。

（二）落實稅收優惠政策。農民專業合作社銷售社員生產和初加工的農產品視同農戶自產自銷，免征增值稅，允許開具普通發票，增值稅一般納稅人向農民專業合作社購入免稅農產品可憑取得的普通發票按票面金額的13％予以抵扣。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入，免征所得稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，經營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業稅。

（三）做好人才保障。鼓勵各級各類科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各級人事部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務，經農業、人事部門認定，其工作年限可連續計算工齡。

（四）簡化登記程序。各級工商部門要按照《農民專業合作社登記管理條例》規定，本著程序規范、簡便易行的原則，做好農民專業合作社的登記注冊工作。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定格式，能夠當場登記的，應予當場登記，不能當場登記的，應當自受理申請之日起20日內，向審查合格的合作社頒發營業執照。對不符合法定條件，暫時無法登記為農民專業合作社的申請人，要耐心解釋，爭取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取費用。

（五）提供信貸支持。農村信用社等金融機構要把農民專業合作社作為農業信貸的重點，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要，對用于種植業、養殖業等生產領域的貸款利率可適當給予少浮或下浮。農民專業合作社可以通過自有資產抵押或成員聯保等形式辦理貸款。農業擔保公司也要積極為農民專業合作社提供擔保，支持其發展。

（六）支持參與農業項目建設。各級有關部門的農業產業化、扶貧開發、農田基本建設、農業科技入戶工程、農技推廣、農業標準化、農村信息網絡、農業綜合開發等建設項目，要向農民專業合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和農業扶持資金的新途徑。

（七）落實用地等相關優惠政策。對農民專業合作社生產經營用地，要在符合鄉鎮土地利用總體規劃的前提下，依法優先安排用地指標。農民專業合作社創辦養殖小區和從事農產品收購、初加工要臨時用地的，可依法申請使用集體農用地和原有的建設用地。對農民專業合作社從事種植、養殖生產用電執行農業生產電價標準。農民專業合作社運輸的鮮活農產品，農牧、交通、公安等部門要執行鮮活農產品“綠色通道”有關規定，并優先辦理相關手續。

五、加強對發展農民專業合作社工作的領導

發展農民專業合作社是市場經濟條件下傳統農業向現代農業轉變的必由之路。各級黨委、政府要牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民的意識，切實加強領導，并將其作為一項戰略性措施來抓。各有關部門要盡職盡責，充分發揮職能作用。各級農業行政主管部門要牽頭抓好指導和管理工作，具體負責扶持農民專業合作社政策措施的落實、示范單位的扶持培育、監督檢查等工作。各級財政、發改、扶貧、人事、工商、地稅、質檢等部門要各司其職，積極配合，齊心協力支持農民專業合作社的發展。各市州、縣市區要制定政策措施，加大扶持力度，做好對農民專業合作社指導、扶持和服務工作，促進全省農民專業合作社又好又快發展。