第一篇：關(guān)于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

阿克蘇地區(qū)行政公署

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關(guān)于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

（送審稿）

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（新政發(fā)[2010]93號）精神，結(jié)合地區(qū)實際提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義和目標任務(wù)

1、加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義。供銷合作社是服務(wù)三農(nóng)的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進新農(nóng)村建設(shè)重要力量。近年來，地區(qū)供銷社系統(tǒng)不斷深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營實力和服務(wù)能力明顯增強，已成為建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系和引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要載體。新形勢下，進一步加快供銷合作社改革發(fā)展，對于搞活城鄉(xiāng)流通，構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展具有重要意義。

2、加快供銷合作社改革發(fā)展的目標任務(wù)。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，遵循合作制的基本原則，以促進農(nóng)村商品流通、繁 榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入為目標，進一步推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快供銷合作社系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)片、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力量。到“十二五”末，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)實現(xiàn)銷售收入和利潤在2010年度基礎(chǔ)上翻一番以上，年銷售總額突破 億元，利潤突破 億元，培育較大規(guī)模的龍頭企業(yè) 家，改造提升經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點 家，領(lǐng)導農(nóng)民專業(yè)合作社 家，帶動 萬戶農(nóng)民增收致富，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)綜合實力進入自治區(qū)供銷社系統(tǒng)前3位。

二、全面推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3、加快建立農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。緊緊圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持供銷合作社充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品購銷配送網(wǎng)絡(luò)，積極培育發(fā)展流通經(jīng)營實體和冷鏈物流系統(tǒng)。在生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，有效組織和推進“農(nóng)超對接”，加快構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品交易市場為龍頭、生產(chǎn)加工基地為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。積極開拓區(qū)內(nèi)外和國際市場，組織相關(guān)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人到區(qū)內(nèi)外和周邊國家設(shè)立銷售窗口，擴大地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品外銷。

4、加快農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴展和延伸。依托供銷合作社推動農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)資源整合，加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，確保農(nóng)資供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資市場。支持供銷合作社完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔政府委托的化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備、救災(zāi)儲備任務(wù)。

5、建設(shè)日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造、整合現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，聯(lián)合有條件的連鎖企業(yè)和物流公司建設(shè)日用消費品配送中心和銷售終端，開展日用消費品連鎖經(jīng)營，大力實施“小超市、大連鎖”戰(zhàn)略，逐步形成縣市有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店“三位一體”的現(xiàn)代經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社日用消費品連鎖網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等農(nóng)村市場開拓工作，不斷拓寬經(jīng)營服務(wù)范圍。

6、恢復重建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，大力支持供銷合作社建立回收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營的 再生資源回收利用體系，按照合理化布局、市場化運作、規(guī)范化管理的要求，建設(shè)一批再生資源交易市場，社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心和處理基地，擴大廢舊物質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化回收、資源化利用和無害化處理。支持供銷社作為行業(yè)主管部門之一，積極參與廢舊物資市場管理和維護，與有關(guān)部門緊密配合，在建立安全穩(wěn)定、布局合理、規(guī)范有序的再生資源回收體系中發(fā)揮作用。允許供銷合作社符合條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車的回收拆解業(yè)務(wù)，同等條件下可優(yōu)先取得經(jīng)營資質(zhì)。

三、強化供銷合作社的服務(wù)功能

7、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢，按照生產(chǎn)規(guī)模化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化的發(fā)展目標，支持供銷合作社采取區(qū)域聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等多種形式，引導組建一批專業(yè)優(yōu)勢突出、服務(wù)功能明顯、運作程序規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、鼓勵供銷合作社同農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產(chǎn)銷關(guān)系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。支持供銷合作社積極開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等農(nóng)村實用技能人才的培訓。各縣市政府要以縣級供銷合作社為依托或平臺，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織協(xié)會（聯(lián)合會），并賦予其必要的職能和手段，提升合作經(jīng)濟組織的規(guī)模效益 和市場競爭力。

8、加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社（中心）建設(shè)。鼓勵供銷合作社推進公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，按照“政府引導扶持、供銷合作社主辦、多方參與共建、市場化運作”的原則，支持供銷合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中的村組，發(fā)展一批集農(nóng)資、日用消費品供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資收購和科技咨詢服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂服務(wù)為一體的綜合服務(wù)社（中心），逐步形成以現(xiàn)代流通服務(wù)為支撐、經(jīng)營性服務(wù)為主體、公益性服務(wù)相配套的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系。各級政府要將供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，整合農(nóng)村各類公共資源，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。

9、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，強化為農(nóng)服務(wù)功能。支持供銷合作社圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，培育建設(shè)一批帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，大力興辦集生產(chǎn)、收購、加工、儲運、銷售于一體的新型經(jīng)營服務(wù)體系，積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更加緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高供銷合作社企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動能力、農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場輻射能力。支持供銷合作社企業(yè)興辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌，組織農(nóng)牧民開展標準化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。鼓 勵有條件的供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。開展農(nóng)村信息化服務(wù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺，為農(nóng)民提供綜合性、系列化的服務(wù)。

四、加強供銷合作社組織體系建設(shè)

10、加強縣級聯(lián)合社組織建設(shè)。支持供銷合作社建立健全組織機構(gòu)和管理體制，盡快落實“三定方案”，地區(qū)各縣市供銷合作社機關(guān)列入事業(yè)單位管理范圍，全額預算管理，人員參照《公務(wù)員法》管理。進一步加強供銷合作社領(lǐng)導班子建設(shè)，充實干部職工隊伍，增強管理服務(wù)功能，切實履行指導，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓職能。按照社企分開原則，理順供銷合作社與其所屬企業(yè)的關(guān)系，行使好社有資產(chǎn)出資人職能，規(guī)范社有資產(chǎn)運營與管理，并按出資額依法享有出資人收益。建立健全民主管理制度，按照召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。積極組織和實施經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)振興工程。辦好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（聯(lián)合社），為農(nóng)民專業(yè)合作組織搭建服務(wù)平臺，不斷增強縣級供銷合作社的協(xié)調(diào)管理和公益性服務(wù)功能。

11、加快基層供銷合作社建設(shè)步伐。基層供銷合作社是供銷合作社事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。支持供銷合作社進一步加大開放辦社力度，對基層供銷合作社進行全面改造創(chuàng)新。鼓勵各類流通企業(yè)、專業(yè)合作組織、綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng) 紀人通過資本聯(lián)合、行業(yè)整合、業(yè)務(wù)合作等多種形式，改造重組基層供銷合作社，增強基層供銷合作社流通服務(wù)實力和為農(nóng)服務(wù)功能。基層供銷合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。鼓勵基層供銷合作社與專業(yè)合作社一體化經(jīng)營，對新建（恢復重建）或改建的基層供銷合作社按有關(guān)法律規(guī)定予以登記注冊。基層供銷合作社重組后組建為農(nóng)民專業(yè)合作社的，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項扶持政策。

12、創(chuàng)新社有經(jīng)營機制。適應(yīng)地區(qū)率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的要求，支持供銷合作社調(diào)整和優(yōu)化社有資本布局，大力培育龍頭企業(yè)，壯大為農(nóng)服務(wù)實力，提升供銷合作社在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的影響力。同時，加大供銷合作社對優(yōu)勢資源、骨干企業(yè)的整合和掌控力度，以果業(yè)、房產(chǎn)等骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進區(qū)域連片、集約化發(fā)展，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積極興辦現(xiàn)代倉儲物流中心，打造一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團。地區(qū)農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商貿(mào)流通、扶貧等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策，要向供銷合作社企業(yè)傾斜，支持供銷合作社企業(yè)做大做強，提高供銷合作社企業(yè)運營活力和帶動能力。

五、加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度

13、加大財政政策和資金扶持。支持供銷合作社承載國 家和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流通等方面的政策和資金投入。從2011年起，由地區(qū)財政每年安排1000萬元，用于“新網(wǎng)工程”項目配套資金，支持供銷合作社實施“新網(wǎng)工程”建設(shè)；安排500萬元支持供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)和市場建設(shè)；安排100萬元支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社；每年安排供銷合作社農(nóng)資企業(yè)5萬噸淡季化肥儲備，給予50%的貼息補助150萬元；對供銷合作社開展的專業(yè)合作社負責人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等各類培訓，每年由地區(qū)財政給予50萬元的經(jīng)費支持。同時，地區(qū)在安排農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金，服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金等資金中，將供銷合作社作為承載主體，給予重點傾斜和支持。

14、切實維護供銷合作社的合法權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)和無償占用供銷合作社的財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)的，要根據(jù)供銷合作社性質(zhì)和開展業(yè)務(wù)需要，按原有規(guī)模和性質(zhì)予以回遷、重建或給予合理補償。對已經(jīng)平調(diào)或占用的供銷合作社財產(chǎn)，各級政府要予以糾正或給予合理補償。

15、妥善處理供銷合作社遺留問題。對2002年財政部 等七部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，各級政府要盡快采取措施，抓緊落實處理。對于已經(jīng)核實的供銷合作社政策性財務(wù)掛賬，由當?shù)刎斦谖迥陜?nèi)予以消化解決。對供銷合作社欠繳養(yǎng)老保險金等歷史遺留問題，有困難的供銷合作社要主動向當?shù)卣畢R報，積極爭取政府支持，妥善化解。按照《國土資源部中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號）的要求，加快供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社新建和改造農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、再生資源市場和配送中心建設(shè)項目用地，有關(guān)部門優(yōu)先予以支持。

16、重視和支持供銷合作社項目建設(shè)。支持供銷合作社培育和承載一些大的建設(shè)項目，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和外銷平臺建設(shè)、“農(nóng)超對接”、農(nóng)村現(xiàn)代物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村專業(yè)合作社組織扶持、機采棉加工設(shè)備改造等項目，各相關(guān)主管部門在制項目規(guī)劃、安排項目立項時，要把供銷合作社作為重要載體，給予積極指導和重點傾斜。支持供銷合作社承擔國家委托的棉花、農(nóng)資、救災(zāi)物資等重要商品儲備經(jīng)營任務(wù)，并在政策 和資金上給予扶持。

六、加強對供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導

17、供銷合作社是為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是新時期發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系的骨干力量。各級政府要從科學跨域、富民強區(qū)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，切實加強對供銷合作社的領(lǐng)導，把供銷合作社改革發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。各縣市要成立推進供銷合作社改革發(fā)展領(lǐng)導小組，制定發(fā)展規(guī)劃，明確領(lǐng)導分工，細化工作措施，及時解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，確保國家和自治區(qū)有關(guān)扶持政策落實到實處。各級發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、金融等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認真落實好支持供銷合作社改革發(fā)展的各項政策措施，支持供銷合作社做好工作。根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社，為供銷合作社的改革發(fā)展營造良好的外部環(huán)境、創(chuàng)造有利條件。加強供銷合作社組織機構(gòu)建設(shè)，健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導班子的相對穩(wěn)定。推進供銷合作社人才隊伍建設(shè)，實行人才興社，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，加快培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。各級供銷合作社要進一步增強加快改革發(fā)展的緊迫感和責任感，自加壓力，切實轉(zhuǎn)變工作作風，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，求真務(wù)實，以改革創(chuàng)新精神推進供銷合作社事業(yè)又好又快發(fā)展，為地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出新貢獻。

第二篇：關(guān)于進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的實施意見

關(guān)于進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的實施意見

龍政綜〔2009〕255號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部、委、辦、局（行、社、公司），各群團組織，中央、省、市屬企事業(yè)單位：

為進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的意見 》（閩政[2009]1號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、指導思想與目標任務(wù)

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會、省委八屆五次全會、市委三屆五次全會精神，按照“科學發(fā)展、四求先行”的要求，堅持政府主導，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性質(zhì)，按照分類管理、深化改革、加強建設(shè)、分級負責、保障投入的原則，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制與運行機制改革，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，更好地滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，不斷提高農(nóng)村居民健康水平。

（二）目標任務(wù)

到2012年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本擁有與其功能相適應(yīng)的業(yè)務(wù)用房、適宜設(shè)備和實用人才。業(yè)務(wù)用房達到國家頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標準》，無D級危房，就醫(yī)環(huán)境較大改善；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強，能夠提供適宜技術(shù)；基本診療設(shè)備較完善，急救轉(zhuǎn)診能力明顯加強；人才隊伍結(jié)構(gòu)有所改善，人員素質(zhì)有所提高；醫(yī)德醫(yī)風不斷改善；公益性的管理體制和運行機制進一步完善；基本滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體功能進一步增強，人才隊伍整體素質(zhì)顯著提升，管理體制和運行機制科學高效，服務(wù)能力顯著提高，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責任務(wù)

（一）主要職責：丙類衛(wèi)生院提供預防保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復等綜合性服務(wù)；受縣級衛(wèi)生行政部門委托承擔轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理；協(xié)助做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；負責對村級衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)指導和對鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓等。甲、乙類衛(wèi)生院是一定區(qū)域范圍內(nèi)的預防、保健、醫(yī)療技術(shù)指導中心，除承擔丙類衛(wèi)生院職責外，還承擔協(xié)助縣級衛(wèi)生機構(gòu)開展對區(qū)域范圍內(nèi)丙類衛(wèi)生院的技術(shù)指導等工作。

（二）工作任務(wù)：貫徹執(zhí)行黨的衛(wèi)生工作方針政策和國家衛(wèi)生法律、法規(guī)，做好婦幼保健、健康教育、計劃免疫和傳染病、地方病、職業(yè)病、慢性非傳染病的防治及疫情檢測、突發(fā)衛(wèi)生事件的上報工作，推動群眾性愛國衛(wèi)生運動開展；做好常見病、多發(fā)病的診治、急癥搶救和危重病人轉(zhuǎn)診及救災(zāi)搶險醫(yī)療工作；配合做好村級衛(wèi)生組織、個體醫(yī)生的管理、培訓和技術(shù)指導及公共衛(wèi)生管理工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和實施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃；積極參與推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳發(fā)動和組織實施工作，為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、實施分類管理和指導

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、地理位置以及服務(wù)工作量等因素，將衛(wèi)生院分為三類。衛(wèi)生院分類及其建設(shè)標準如下：

（一）甲類衛(wèi)生院建設(shè)標準：甲類衛(wèi)生院指鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口在10萬以上或現(xiàn)有床位數(shù)100張以上且床位使用率在70%以上的衛(wèi)生院。

1、人員配備：此類衛(wèi)生院按常住人口每千人口0.9～1.0名的標準或按每張床位1：1.0的比例配備衛(wèi)生技術(shù)人員，專職公共衛(wèi)生人員至少配備9名。衛(wèi)技人員應(yīng)占本院人員總數(shù)的90%以上。

2、建設(shè)面積：建設(shè)規(guī)模參照國家《綜合醫(yī)院建設(shè)標準》中200—300床綜合醫(yī)院標準，按80平方米/床標準建設(shè)。

3、設(shè)備配備：重點配備200mAX光機、B超機、全自動生化分析儀、無創(chuàng)呼吸機、心電圖儀、心電監(jiān)護儀、洗胃機、普通麻醉機、高壓滅菌設(shè)備、救護車等。門診、病房等業(yè)務(wù)用房安裝取暖設(shè)施，手術(shù)室、產(chǎn)房等同時安裝空調(diào)。

4、科室設(shè)置：必須設(shè)置承擔疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等服務(wù)職能的公共衛(wèi)生科室。臨床科室應(yīng)設(shè)內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、五官科、中醫(yī)科、中醫(yī)骨傷科、急診室、手術(shù)室等，重點加強急救和產(chǎn)科建設(shè)。同時要設(shè)立相對獨立的傳染病門診及隔離觀察室；醫(yī)技科室應(yīng)設(shè)化驗、放射、心電圖、超聲診斷、消毒供應(yīng)室及中西藥房。

5、床位設(shè)置：按每千服務(wù)人口0.6～1.2張設(shè)置床位。

（二）乙類衛(wèi)生院建設(shè)標準：乙類衛(wèi)生院指現(xiàn)有中心衛(wèi)生院或現(xiàn)有床位數(shù)在15張以上且床位使用率在70%以上、年門診人次在1萬人次以上的一般衛(wèi)生院。

1、人員配備：衛(wèi)生技術(shù)人員按常住人口每千人口0.9～1.1名的標準配備，專職公共衛(wèi)生人員至少配備6名。衛(wèi)技人員應(yīng)占本院人員總數(shù)的90%以上。

2、建設(shè)面積：業(yè)務(wù)用房按照50—55平方米/床標準建設(shè)。

3、設(shè)備配備：重點配備200mAX光機、B超機、全自動生化分析儀、無創(chuàng)呼吸機、心電圖儀、心電監(jiān)護儀、洗胃機、普通麻醉機、高壓滅菌設(shè)備、救護車等。門診、病房等業(yè)務(wù)用房安裝取暖設(shè)施，手術(shù)室、產(chǎn)房等同時安裝空調(diào)。

4、科室設(shè)置：臨床科室應(yīng)設(shè)內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、五官科、中醫(yī)科、中醫(yī)骨傷科、急診室、手術(shù)室等，重點加強急救和產(chǎn)科建設(shè)。同時要設(shè)立相對獨立的傳染病門診及隔離觀察室；醫(yī)技科室應(yīng)設(shè)化驗、放射、心電圖、超聲診斷、消毒供應(yīng)室及中西藥房。

5、床位設(shè)置：按每千服務(wù)人口0.6～1.2張設(shè)置床位。

（三）丙類衛(wèi)生院建設(shè)標準：丙類衛(wèi)生院指除以上衛(wèi)生院以外的一般衛(wèi)生院。

1、人員配備：衛(wèi)生技術(shù)人員按常住人口每千人口0.9～1.2名的標準配備，原則上至少配備3名臨床醫(yī)生、3名護理人員、2名醫(yī)技人員、2名藥技人員、4名公共衛(wèi)生人員。衛(wèi)技人員應(yīng)占本院人員總數(shù)的90%以上。

2、建設(shè)面積：業(yè)務(wù)用房建筑面積300-1100平方米。

3、設(shè)備配備：根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，配備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施。

4、科室設(shè)置：可根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，設(shè)置相應(yīng)科室，但必須設(shè)置承擔疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等服務(wù)職能的公共衛(wèi)生科室。

5、床位設(shè)置：按每千服務(wù)人口0.6～1.2張設(shè)置床位。

縣（市、區(qū)）中心城區(qū)所在地的衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準建設(shè)。

四、健全完善衛(wèi)生院管理體制和運行機制

（一）健全“以縣為主”的管理體制。

縣級衛(wèi)生行政部門按職責負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費的管理。

1、衛(wèi)生院編制與崗位管理制度。各級機構(gòu)編制部門會同本級衛(wèi)生、人事、財政部門按照精簡、高效原則，根據(jù)服務(wù)人口、工作項目等要素，科學合理核定轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制并報上級有關(guān)部門備案。要用好現(xiàn)有衛(wèi)生院人員編制，嚴格準入條件，并根據(jù)編制和人員結(jié)構(gòu)比例，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室和崗位設(shè)置。

2、衛(wèi)生院的人事管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員人事關(guān)系收歸縣衛(wèi)生行政部門管理。縣級衛(wèi)生行政部門在縣級機構(gòu)編制、人事行政部門宏觀管理、指導和監(jiān)督下，可以根據(jù)實際需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員進行調(diào)配和交流。

嚴格準入條件，凡新進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床崗位的專業(yè)技術(shù)人員必須具備本科及以上學歷，醫(yī)技和公共衛(wèi)生崗位的專業(yè)技術(shù)人員必須具備大專及以上學歷，護理人員必須具備中專及以上學歷，并嚴格實行公開招聘，統(tǒng)一考核。進一步壓縮非衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量，禁止非衛(wèi)生技術(shù)人員進入衛(wèi)生技術(shù)崗位。

3、衛(wèi)生院領(lǐng)導任用制度。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長聘任制，院長由縣級衛(wèi)生行政部門參照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的要求提出人選，在征求當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見后聘任，并報縣（市、區(qū)）主管醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部工作的組織部或宣傳部備案。

4、衛(wèi)生院內(nèi)部管理制度。衛(wèi)生院實行院長負責制，發(fā)揮衛(wèi)生院基層黨組織的監(jiān)督保障作用。衛(wèi)生院應(yīng)將預防保健組改建為公共衛(wèi)生組（科），承擔疾病控制、婦幼保健等任務(wù)，受委托做好公共衛(wèi)生管理等工作；加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，嚴格人員和醫(yī)療技術(shù)準入管理，規(guī)范醫(yī)療行為；加強財務(wù)監(jiān)督管理。縣級衛(wèi)生行政部門建立會計核算中心，提高財務(wù)管理和會計核算水平；加強人事管理。規(guī)范科室和崗位設(shè)置，推行全員聘用制，建立職工績效考核制度。

5、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效評價制度。縣級衛(wèi)生行政部門每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)工作量、服務(wù)質(zhì)量、完成公共衛(wèi)生任務(wù)情況、服務(wù)人群健康狀況及服務(wù)的滿意度進行綜合考核，考核結(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)績和獎勵的主要依據(jù)。

（二）健全完善衛(wèi)生院經(jīng)費保障機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費由縣級財政部門直接預算至縣級衛(wèi)生行政部門，由縣級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)籌安排，及時撥付給衛(wèi)生院。

1、保障人員經(jīng)費。在核編定崗基礎(chǔ)上，丙類衛(wèi)生院和山區(qū)的乙類衛(wèi)生院編制內(nèi)人員工資按事業(yè)單位的標準由財政全額核撥。甲類和除山區(qū)外的乙類衛(wèi)生院從事公共衛(wèi)生服務(wù)的人員和院領(lǐng)導的工資由財政全額核撥，其余人員實行差額補助。

《福建省機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》（閩政〔1994〕1號）下發(fā)后，各地開展機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原全民和集體所有制離退休人員，其離退休費按國家有關(guān)規(guī)定和標準核定，由縣級財政預算安排；各地開展機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險后，已納入當?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的離退休人員的離退休費，由當?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)支付，未納入?yún)⒈５睦^續(xù)由所在地縣級財政安排；現(xiàn)有編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險形式由當?shù)卣_定。進一步落實基本醫(yī)療保險和住房公積金政策，各縣（市、區(qū)）要按規(guī)定的比例和標準為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編在崗工作人員配繳基本醫(yī)療保險費和住房公積金。

2、保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展公共衛(wèi)生所需經(jīng)費，逐步擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍。至2012年，各級財政對農(nóng)村公共衛(wèi)生的經(jīng)費投入，力爭達到按農(nóng)村常住人口計算年人均6元的水平。今后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入增長，逐步提高經(jīng)費補助水平。

3、保障建設(shè)經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本診療設(shè)備配備，應(yīng)由各級政府安排專項經(jīng)費保障。

（三）健全完善人才引進激勵機制。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補充工作人員要根據(jù)崗位設(shè)置的要求，原則上實行公開招聘，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編制內(nèi)補充全日制醫(yī)學類大專及以上學歷的畢業(yè)生，可由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門報縣（市、區(qū)）人事行政部門批準，直接采取面試、考核的方式招聘。

對2008年12月26日前已聘用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位滿1年，大專及以上學歷并具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的編外人員，由縣級衛(wèi)生行政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位設(shè)置需要，經(jīng)縣（市、區(qū)）人事行政部門批準，可在編制范圍內(nèi)，直接采取考核和必要的考試方式入編聘用，并予以公示；以上人員在首聘單位服務(wù)期原則上不得少于3年。

2、擴大“學費代償制”的范圍，繼續(xù)實施赴貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)學類專業(yè)本科畢業(yè)生補助政策。對于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)工作五年的本科畢業(yè)生，給予每人每年5000～7000元的學費補助。2009年起實施范圍擴大至所有山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

3、實施農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，建立定向培養(yǎng)制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人才

4、努力解決衛(wèi)生技術(shù)人員的住房問題。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，符合當?shù)乇Ｕ闲宰》可暾垪l件的，可享受經(jīng)濟適用住房、廉租住房等保障性住房待遇。鼓勵各地采取多種形式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員住房問題。

（四）加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作。

積極開展農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督試點工作，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員中聘任衛(wèi)生監(jiān)督員或助理監(jiān)督員，協(xié)助縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作。具體為：10萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可聘任6名衛(wèi)生監(jiān)督員或助理監(jiān)督員；5萬以上、10萬以下人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可聘任4名衛(wèi)生監(jiān)督員或助理監(jiān)督員；5萬以下人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可聘任2名衛(wèi)生監(jiān)督員或助理監(jiān)督員。

五、加強組織領(lǐng)導

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革與發(fā)展，是落實以人為本、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)科學發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要舉措。各級各有關(guān)部門一定要從認真實踐“三個代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問題的高度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)重要性和緊迫性的認識，以對農(nóng)民群眾高度負責的態(tài)度，切實做好這項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)履行政府公共衛(wèi)生職責，把農(nóng)村衛(wèi)生工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委、政府的重要議事日程，定期研究和解決農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展中的重大問題，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置和管理，維護衛(wèi)生院治安和安全，治理衛(wèi)生院周邊環(huán)境等工作。衛(wèi)生部門要認真落實農(nóng)村衛(wèi)生各項工作任務(wù)，做好協(xié)調(diào)工作，加強衛(wèi)生院業(yè)務(wù)和人員管理。財政部門要確保衛(wèi)生經(jīng)費及時到位，加強資金監(jiān)管。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同開創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)新局面，為提高農(nóng)民的整體健康水平，構(gòu)建和諧社會貢獻應(yīng)有的力量。

龍巖市人民政府 二○○九年七月十日

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第三篇：關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見

關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)

第四篇：關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見

關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕41號）精神，進一步推動我省特殊教育事業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、加快完善殘疾人教育體系

1．繼續(xù)提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，有力保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利。全省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（參照省財政補助范圍執(zhí)行，下同），其他各地級市市轄區(qū)，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年（以下稱三類殘疾兒童少年）義務(wù)教育入學率要達到當?shù)仄胀ㄟm齡兒童少年水平；其余地區(qū)的三類殘疾兒童少年入學率要逐年提高，力爭到2012年達到97%。積極創(chuàng)造條件，多形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育，保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。珠江三角洲地區(qū)2012年重度殘疾兒童少年入學率達到60%以上。

2．加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。到2012年，珠江三角洲地區(qū)的特殊教育學校和其他地區(qū)有條件的特殊教育學校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生；殘疾人中等職業(yè)學校要積極拓寬專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模；中等職業(yè)學校要積極開展殘疾人職業(yè)教育。

3．加快推進殘疾人高等教育發(fā)展，全面提高殘疾人教育水平。普通高校要落實國家招收殘疾考生有關(guān)政策，依據(jù)有關(guān)規(guī)定招收符合錄取標準的殘疾考生。高等特殊教育學院（專業(yè)）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學層次。各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。

4．大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。以就業(yè)為導向，鼓勵和扶持各類特殊教育學校（院）、職業(yè)學校及職業(yè)培訓機構(gòu)，開展多種形式的殘疾人職業(yè)技能培訓。積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作。

5．積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，為殘疾兒童康復提供最佳機會。逐年提高全省殘疾兒童接受學前教育和康復的比例，滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。全省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其他各地級市市轄區(qū)，要積極舉辦0－3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構(gòu)。

二、加快特殊教育學校建設(shè)

6．大力推進標準化特殊教育學校建設(shè)。到2012年，每個地級以上市應(yīng)建有相當規(guī)模的綜合性特殊教育學校，使其成為當?shù)靥厥饨逃膶嶒灮亍⒅笇е行摹⑴嘤栔行暮徒虒W研究中心；力爭30萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有綜合性、符合國家標準的特殊教育學校；30萬人口以下的縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際建設(shè)特殊教育學校或在普通中小學設(shè)置特教班。到2012年，珠江三角洲地區(qū)各地級以上市要建設(shè)集教育、康復、養(yǎng)護于一體的重度殘疾兒童教養(yǎng)學校，各學校應(yīng)具備容納200名以上重度殘疾兒童就學的規(guī)模；其他地區(qū)要在特殊教育學校建立重度殘疾兒童教養(yǎng)班，每校能夠容納30名以上重度殘疾兒童就學，重點解決重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的義務(wù)教育問題。在福利院、安（托）養(yǎng)院等集中安置殘疾兒童的機構(gòu)要開設(shè)特殊義務(wù)教育課程。

7．加快殘疾人中、高等職業(yè)教育基地建設(shè)，創(chuàng)建全國特殊教育品牌。辦好廣東培英中等職業(yè)技術(shù)學校，創(chuàng)辦華南殘疾人職業(yè)技術(shù)學院。進一步辦好廣州中醫(yī)藥大學、廣州大學市政技術(shù)學院盲人、聾人特殊教育大專班。

8．各地級以上市、縣（市、區(qū)）的教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要加強協(xié)作，采取多種形式舉辦殘疾兒童學前康復教育機構(gòu)、重度殘疾兒童教養(yǎng)機構(gòu)。面向殘疾兒童的康復幼兒園，要參照規(guī)范化幼兒園標準和殘疾兒童康復需要合理配置資源。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通學前教育能力的殘疾兒童入園學習。鼓勵社會力量舉辦學前特教機構(gòu)。

9．特殊教育學校要在開足開好勞動技術(shù)、綜合實踐活動等課程的同時，開設(shè)符合學生特點、適應(yīng)當?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。加強殘疾人中等職業(yè)學校骨干專業(yè)課程建設(shè)，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，促進職業(yè)教育實訓基地共建共享，做好殘疾學生的就業(yè)指導工作。

三、完善殘疾學生隨班就讀服務(wù)體系

10．所有實施義務(wù)教育的學校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。進一步建立健全市、縣兩級教育行政部門統(tǒng)籌領(lǐng)導，隨班就讀工作指導中心具體指導，特殊教育學校積極參與，以學區(qū)隨班就讀資源中心為基礎(chǔ)，輻射所有隨班就讀學校的服務(wù)體系。各地級以上市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要將隨班就讀工作納入特殊教育和普通教育的管理體系，整體規(guī)劃隨班就讀工作。縣（市、區(qū)）教育行政部門根據(jù)隨班就讀的實際需要，合理規(guī)劃設(shè)置學區(qū)隨班就讀資源中心，配備隨班就讀資源教室，為學區(qū)內(nèi)的隨班就讀學生提供服務(wù)。根據(jù)實際需要，可依托市、縣（市、區(qū)）特殊教育學校設(shè)立隨班就讀工作指導中心。落實特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。

四、加強特殊教育師資隊伍建設(shè)

11．完善特殊教育師資培養(yǎng)體系。適應(yīng)殘疾人特殊教育事業(yè)普及提高需要，加強特殊教育教師培養(yǎng)工作。加快創(chuàng)辦華南特殊教育學院。省內(nèi)高等學校的師范專業(yè)要將特殊教育作為專業(yè)必修課或選修課。實施師范生免費教育時，把特教師

資培養(yǎng)納入培養(yǎng)計劃。優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，加快培養(yǎng)特殊教育師資及集康復訓練、特殊教育、社會工作于一體的殘疾人工作復合人才。

12．將特殊教育學校校長、教師培訓納入校長、教師繼續(xù)教育培訓計劃，實行輪訓。特殊教育教研人員、特殊教育學校教師、特殊教育巡回指導教師和隨班就讀資源中心教師的培訓，實行省、市共同負責的體制；普通學校、兒童福利機構(gòu)和其他機構(gòu)中從事特殊教育工作的教師培訓，實行市、縣（市、區(qū)）負責以市為主的體制。依托高等學校建設(shè)廣東省特殊教育校長、教師培訓基地，對全省特殊教育學校校長、教師和特殊教育巡回指導教師進行培訓。

13．特殊教育學校、學區(qū)隨班就讀資源中心應(yīng)按照《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》（粵機編辦〔2008〕109號）的要求，配齊配足教師，確保特殊教育學校正常教學和管理工作。各地要切實采取措施落實特殊教育教師待遇。將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容，落實相關(guān)績效性工資待遇。教師職稱評定部門要根據(jù)特殊教育學校的實際情況，合理制訂特殊教育學校教師職稱評定與晉升的政策。特殊教育教師享受特殊教育津貼，特殊教育津貼標準為崗位工資和薪級工資之和的30％，有條件的地方可適當提高津貼標準。各地在實行教師績效工資時，特殊教育津貼不納入績效工資總量。特殊教育津貼按月發(fā)放。從事特殊教育工作滿15年并在特殊教育崗位退休的教職工，退休后繼續(xù)按照本人退休前標準享受特殊教育津貼。

14．建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的特殊教育科研骨干隊伍，深入開展特殊教育研究，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。研究掌握特殊教育規(guī)律，根據(jù)殘疾學生的身心特點和特殊需求，加強教育的針對性。在教育教學和課程改革中，注重學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)學生樂觀面對人生的意識和自尊、自信、自立、自強的精神，加強學生的法制教育、心理健康教育和安全教育，提高學生生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等能力。繼續(xù)開展手語、盲文研究和推廣。繼續(xù)深入推進特殊教育信息化和現(xiàn)代化。

15．加大特殊教育教師的交流和對口幫扶力度。2011-2015年，組織30所珠江三角洲地區(qū)特殊教育學校結(jié)對幫扶30所相對薄弱的特殊教育學校。

五、進一步完善經(jīng)費保障機制

16．落實義務(wù)教育殘疾學生免費政策。免收義務(wù)教育階段殘疾學生的學雜費、課本費。特殊教育學校學生免費課本由學校自行訂購，按不低于普通生生均課本費1.5倍的標準單獨劃撥，免費課本補助資金分擔比例、分擔辦法與當?shù)仄胀▽W校相同。提高特殊教育學生生均公用經(jīng)費保障水平，特殊教育學校智障、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生按不低于普通生生均公用經(jīng)費標準的10倍撥付，特殊教育學校盲聾啞學生按不低于8倍撥付，普通學校附設(shè)特教班學生按不低于5倍撥付，公用經(jīng)費分擔比例、分擔辦法和支付方式與當?shù)仄胀▽W校相同。根據(jù)安排，面向全省招生或跨市招生的盲人學校學生中市外本省戶籍學生的公用經(jīng)費由省給予適當補助。

17．完善殘疾學生的助學政策。優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村義務(wù)教育階段殘疾學生享受生活費補助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生享受我省普通高中、中等職業(yè)學校和普通高校資助政策。

18．特殊教育學校校舍維修改造納入農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制保障范圍，校舍維修改造專項資金分擔比例、分擔辦法和管理、使用與當?shù)仄胀▽W校相同。

19．省財政繼續(xù)設(shè)立特殊教育發(fā)展專項經(jīng)費，省財政從2011年起連續(xù)5年，每年從一般預算中安排2000萬元，用于支持欠發(fā)達地區(qū)特殊教育學校和隨班就讀資源中心建設(shè)。繼續(xù)將特殊教育納入省級彩票公益金使用范圍，對特殊教育學校新建、擴建、改建項目給予重點扶持。各地要在殘疾人就業(yè)保障金中安排適當資金，用于補助家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加職業(yè)教育與培訓。隨班就讀工作指導中心、隨班就讀資源中心的經(jīng)費以市、縣（市、區(qū)）財政投入為主。

20．鼓勵全社會共同關(guān)心和支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。落實國家關(guān)于捐贈及免稅的政策，鼓勵個人、企業(yè)和各類組織支持特殊教育，積極捐資助學。設(shè)立省特殊教育基金，接受社會各界定向捐贈，主要用于獎勵特殊教育優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學生，資助特殊教育發(fā)展項目。

六、加強組織領(lǐng)導和督導考核

21．強化政府責任。各地要把特殊教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把特殊教育發(fā)展列入重要議事日程。教育行政部門具體負責特殊教育實施工作，發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門和有關(guān)社會團體要各司其職，通力合作，共同推進特殊教育事業(yè)加快發(fā)展。

22．加強督導考核。把發(fā)展特殊教育措施落實情況和殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率完成情況作為義務(wù)教育工作的重要內(nèi)容，納入各地級以上市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導干部基礎(chǔ)教育工作責任考核的內(nèi)容。凡特殊教育學校建設(shè)和殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率未達標的縣（市、區(qū)），不得參加教育強縣（市、區(qū)）、推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）等各類與教育行業(yè)有關(guān)的創(chuàng)先評估活動；凡特殊教育隨班就讀資源中心建設(shè)未達標的鎮(zhèn)，不得參加教育強鎮(zhèn)等評估。省教育督導室將于2012年對各地特殊教育發(fā)展狀況進行督導檢查，并公布檢查結(jié)果。省政府殘疾人工作委員會將定期發(fā)布特殊教育專題督導公報。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年八月三日

第五篇：關(guān)于進一步加快珠海市旅游業(yè)發(fā)展的實施意見

關(guān)于進一步加快珠海市旅游業(yè)發(fā)展的實施意見

珠府〔2007〕72 號

各區(qū)人民政府，經(jīng)濟功能區(qū)，市府直屬各單位：

為貫徹落實市第六次黨代會精神，進一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展，結(jié)合當前我市旅游業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下實施意見:

一、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全市旅游工作，以國際化、市場化和專業(yè)化為導向，堅持政府主導、市場運作、社會參與、部門聯(lián)動的原則，按照“營造大環(huán)境，發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，以大型旅游項目為抓手，進一步整合旅游資源，做大做強休閑度假、都市旅游、海洋生態(tài)、商務(wù)會展四大主導旅游產(chǎn)品，提高旅游經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，加快我市區(qū)域性旅游目的地建設(shè)進程，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2011年，全年接待過夜游客人數(shù)突破1500萬人次，年均增長15.50%；旅游總收入達到320億元，年均增長18.15%。將海泉灣度假城打造成為中國旅游休閑度假示范區(qū)，爭創(chuàng)2個國家AAAAA級、4個國家AAAA級旅游景區(qū)，把香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)建設(shè)成為廣東省旅游強區(qū)，使珠海成為粵港澳地區(qū)重要游客集散地和主要旅游目的地。

二、打造旅游精品

（三）加快發(fā)展休閑度假旅游。重點打造溫泉、海島、高爾夫特色旅游品牌產(chǎn)品。依托海泉灣和御溫泉兩大特色溫泉，不斷提高我市溫泉度假旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平，加快溫泉度假旅游向目的地型方向發(fā)展。加大高爾夫旅游的戰(zhàn)略推廣及宣傳力度，積極開拓東南亞及日、韓市場，充分發(fā)揮高爾夫球會的作用，鼓勵引進國際賽事在珠海舉辦，完善配套設(shè)施，提升“預訂、出行、運動、住宿、美食、購物、娛樂”一條龍服務(wù)水平，打造珠海高爾夫國際時尚之旅特色品牌。依托九洲港、香洲港及東部海島、橫琴、平沙、淇澳等地優(yōu)良的港灣條件，加快游艇俱樂部及游艇基地的規(guī)劃建設(shè)，引導游艇旅游高起點發(fā)展。

（四）大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游。充分發(fā)揮我市海洋資源優(yōu)勢，大力推動海島旅游業(yè)發(fā)展。按照“整島規(guī)劃、分步開發(fā)” 的原則，重點加快東澳島、九洲島等海島旅游項目建設(shè)，積極開發(fā)海洋觀光、潛水及游艇垂釣等海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品。加大海島基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加上島船只運力，努力改善海島供水、供電及電訊等設(shè)施，降低海島水、電成本。采取置換用地或租賃等多種形式，加強海島土地資源整合。注重發(fā)揮國有資本在海島旅游開發(fā)中的先導作用，積極鼓勵國內(nèi)外大型旅游企業(yè)參與海島旅游開發(fā)建設(shè)。對投資5億元以上的項目，優(yōu)先安排水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套。充分發(fā)揮市海島開發(fā)領(lǐng)導小組作用，加強與相關(guān)部門的溝通，推進我市海島開放開發(fā)，促進海島旅游業(yè)發(fā)展。

（五）提升發(fā)展都市旅游。重點整合都市觀光、休閑、購物、娛樂、文化、體育等現(xiàn)代都市旅游資源，著力開發(fā)一日/兩日都市游系列產(chǎn)品。加大對現(xiàn)有景點的改造提升力度，在原有城市風貌及圓明新園等景點的基礎(chǔ)上進行深度開發(fā)。落實“135”行動計劃，加快建設(shè)一批標志性公共建筑，精心雕琢前山河一河兩岸景觀，打造吉大“城市之心”、海濱新浴場，推進“兩島一路”旅游綜合開發(fā)。充分挖掘珠海歷史人文資源，加大對唐家古鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)古街、綠漪堂、楊氏大宗祠、淇澳白石街等文化旅游資源的保護性開發(fā)。發(fā)展生態(tài)旅游，加快鳳凰山森林公園、黃楊山森林公園、淇澳紅樹林濕地生態(tài)園等自然景區(qū)建設(shè)。依托格力、麒麟啤酒、威絲曼、中國移動珠海分公司等大型企業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。發(fā)揮農(nóng)、漁業(yè)旅游資源優(yōu)勢，推進農(nóng)科中心、農(nóng)家樂及漁家樂觀光游等休閑觀光項目。發(fā)展影視旅游，吸引國內(nèi)外影視機構(gòu)前來珠海拍攝制作。

（六）培育發(fā)展會展旅游。抓住航空航天展、國際賽車會和游艇展三大精品，積極舉辦專業(yè)會展、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流及重大節(jié)慶等活動，推進旅游會展業(yè)發(fā)展。重點辦好國際航空航天博覽會、國際賽車、中國國際游艇及水上用品博覽會、沙灘音樂派對等活動，大力推動橫琴會展項目建設(shè)，打造會展品牌，提高會展規(guī)模和專業(yè)化水平。加大對國內(nèi)外會議會展招商力度，鼓勵支持國際性、全國性大型會展到我市舉辦，對從國內(nèi)外引進我市進行市場化運作的大型會展旅游節(jié)慶活動，視其規(guī)模和效益給予引進者、組織者獎勵。

三、推進旅游配套設(shè)施建設(shè)

（七）進一步完善旅游交通條件。完善機場、港口、城際快速軌道及高速公路等立體交通體系建設(shè)，發(fā)展旅游交通換乘和觀光巴士營運網(wǎng)絡(luò)，加快旅游景區(qū)、景點的道路、停車場等設(shè)施建設(shè)。按照國際慣例，在機場、車站、碼頭、高速公路入口處等城市窗口加快建設(shè)旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心，完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設(shè)置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

（八）加強旅游賓館飯店建設(shè)。加快建設(shè)一批高星級和假日經(jīng)濟型酒店，提升珠海旅游酒店的接待能力，力爭到2011年全市達到15家五星級酒店的規(guī)模。大力吸引世界品牌酒店集團參與我市旅游酒店的經(jīng)營管理，對來我市投資建設(shè)國際連鎖酒店的企業(yè)，在土地、報建等方面給予優(yōu)惠政策。積極引導現(xiàn)有旅游賓館飯店走集團化、集約化發(fā)展道路,提高整體管理和服務(wù)水平。

（九）加快旅游信息化建設(shè)。把旅游信息化建設(shè)列入“數(shù)字珠海”規(guī)劃，構(gòu)建面向海內(nèi)外市場的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)，形成功能先進、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場體系。積極推進珠海旅游網(wǎng)與國內(nèi)外主要客源地城市旅游網(wǎng)站的互聯(lián)，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

（十）積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘珠海特有的海洋、文化資源，做好旅游商品的開發(fā)和升級，推出一批具有地方特色、富有新意、工藝精致、游客喜愛的旅游商品，提升旅游商品的質(zhì)量和檔次。結(jié)合“135”行動計劃，建設(shè)特色商業(yè)步行街，打造拱北、吉大商業(yè)中心,加快西部地區(qū)大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。從2008年起，定期舉行特色旅游商品的征集和展示展銷活動，對新開發(fā)的旅游產(chǎn)品在技術(shù)改造方面給予貼息扶持。

四、拓展旅游區(qū)域合作

（十一）加強珠港澳旅游合作。充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住港珠澳大橋建設(shè)和橫琴開發(fā)的契機，加強與港澳旅游部門的溝通聯(lián)系，形成珠港澳旅游聯(lián)動的格局。充分利用港澳的國際地位和海外推廣能力，共同制作宣傳資料，在國內(nèi)外及珠海和港澳本地推介，打造珠港澳旅游品牌。開通九洲港碼頭與香港機場、澳門機場的航線, 做好境外旅游團隊旅游線路延伸工作。深化“個人港澳游服務(wù)”，進一步改善通關(guān)環(huán)境，加快通關(guān)速度，為珠港澳三地的過境游客提供更為便利的服務(wù)。

（十二）推進珠三角旅游合作。加強與廣州、深圳等國內(nèi)主要旅游城市的旅游交流與合作，建立旅游資源、網(wǎng)絡(luò)、信息、市場等共享機制。繼續(xù)辦好“精彩廣深珠”旅游品牌，聯(lián)合中山、澳門打造大香山旅游精品線路。依托機場資源，支持珠海機場開發(fā)新的航線，大力發(fā)展航空旅游，拓展珠海旅游市場。

（十三）加大國際旅游市場開拓力度。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢，加強與世界主要旅游客源地國家和地區(qū)的旅游交流活動，發(fā)展出入境游市場，提升珠海旅游的國際知名度。鼓勵國際旅行社加強境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來珠海考察和宣傳珠海旅游。

（十四）加快旅游發(fā)展市場化步伐。按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈培育一批規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展的旅游企業(yè)，壯大市旅游集團有限公司實力，積極引導和鼓勵有實力的民營和外資企業(yè)，通過獨資、合資、合作等形式參與我市旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)及旅游配套設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，形成旅游投入多元化格局。積極引進國內(nèi)外經(jīng)營規(guī)范、有實力的旅行社到我市開辦合資或獨資旅行社,吸引世界品牌酒店集團到我市發(fā)展國際連鎖酒店。積極引進具有國際水平的管理專家、團隊參與珠海旅游業(yè)管理，提升珠海旅游業(yè)發(fā)展水平。

五、加大引導和扶持力度

（十五）加大引導和扶持力度。把旅游業(yè)作為全市新興支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，在基本建設(shè)計劃中優(yōu)先安排旅游重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，在國債貼息資金項目中優(yōu)先推薦旅游重點項目。把海泉灣度假城、橫琴會展、東澳島綜合開發(fā)等一批重大旅游項目列入全市重點建設(shè)項目計劃。對符合珠海城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、符合國家供地政策并通過《珠海市旅游項目招商工作規(guī)程》的旅游項目，優(yōu)先安排土地利用計劃指標。加強城市景觀設(shè)計，對城市公共建筑、大型建筑等項目建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮強化其旅游功能，充分挖掘旅游景觀價值。

（十六）增加旅游發(fā)展專項資金。“十一五”期間，除按照珠字〔2002〕5號文的要求，市財政每年安排旅游發(fā)展專項資金外，應(yīng)根據(jù)旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃編制、重大旅游項目策劃、重點旅游項目引進、重大旅游活動舉辦的需要增加必要的經(jīng)費。旅游發(fā)展專項資金的安排應(yīng)堅持積極引導、突出重點、公開透明的原則。各區(qū)也要結(jié)合本地區(qū)實際，加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。

（十七）鼓勵旅游企業(yè)上規(guī)模、上水平。對被新評為全國百強的國際、國內(nèi)旅行社及市十佳旅行社的給予獎勵，對被新評定為五星級、四星級酒店及市十佳酒店的給予獎勵，對被新評定為國家AAAA級以上旅游景區(qū)及國家級工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點的給予獎勵；鼓勵旅行社吸引國內(nèi)外游客到珠海，對接待過夜游客的旅行社給予獎勵；對引進大型旅游投資項目的企業(yè)或個人給予獎勵。獎金從旅游發(fā)展專項資金中支出，具體獎勵辦法由市旅游局制定。

六、加強組織協(xié)調(diào)

（十八）加強組織領(lǐng)導。強化市旅游發(fā)展委員會職能，建立市旅游發(fā)展委員會例會制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，列入各級政府的目標考核。市旅游行政管理部門要加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、落實，及時對全市重大旅游開發(fā)項目進行協(xié)調(diào)、審查、監(jiān)督和服務(wù)，強化對旅游景點的管理。各區(qū)（功能區(qū)）要建立健全旅游行業(yè)管理機構(gòu)，及時解決旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題。各有關(guān)部門要相互支持,密切配合,形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（十九）強化旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。堅持先規(guī)劃后建設(shè)和嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟、社會、城市規(guī)劃的相互統(tǒng)籌、相互銜接，防止盲目開發(fā)、低水平重復建設(shè)。嚴格實施旅游規(guī)劃，加強對旅游規(guī)劃實施的監(jiān)督。加強旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境與景觀行為。

（二十）加強旅游產(chǎn)品宣傳推介。強化對珠海旅游整體形象的策劃、包裝和宣傳，著力打造“浪漫之城—中國珠海”的品牌形象。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介珠海旅游整體形象。要充分利用影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強宣傳實效。報紙、電視臺、電臺每月在重要版面、黃金時段高頻率播報旅游公益廣告，在戶外廣告中規(guī)劃出一批旅游公益廣告位，用于珠海城市旅游整體形象宣傳。

（二十一）加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。積極探索適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的選人用人機制，營造旅游經(jīng)營管理者健康成長的社會環(huán)境。加強中高級旅游專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，將旅游專業(yè)人才培養(yǎng)納入市“十一五”人才規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。支持中山大學、吉林大學等駐珠高校辦好旅游院系，支持市職業(yè)高中辦好旅游專業(yè)。加大對導游隊伍的教育培訓力度，嚴格實行持證上崗。加快培育發(fā)展旅游人才市場，促進旅游人才合理流動。

（二十二）強化旅游行業(yè)管理。加強旅游法制建設(shè)，依法促進旅游業(yè)發(fā)展，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。推進旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務(wù)、自我約束作用。建立健全旅游行業(yè)服務(wù)標準體系，促進旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標準化、法制化。加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場行為。建立處置旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，完善安全管理制度，落實安全管理責任制。加強旅游行業(yè)的誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

珠海市人民政府

二○○七年七月九日