第一篇：河北省人民政府關于進一步加快電子商務發展的實施意見

河北省人民政府關于進一步加快電子商務發展的實施意見

冀政〔2012〕58號

河北省人民政府

關于進一步加快電子商務發展的實施意見

各設區市人民政府，省政府各部門：

為加快我省電子商務發展，充分發揮電子商務在推動經濟社會發展、促進產業結構調整和發展方式轉變中的重要作用，根據《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》(國.辦發〔2005〕2號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，發揮比較優勢，整合現有資源，強化政策支撐，壯大發展載體，加快普及應用，促進產業升級，帶動區域發展，培育新的經濟增長點，為建設經濟強省、和諧河北作出積極貢獻。

（二）基本原則。

1優化布局。按照全省產業發展規劃和生產、消費需求，推動大宗商品電子商務、特色產業電子商務以及服務消費電子商務的協調發展。

2產業聯動。大力推進電子商務與傳統優勢產業、特色產業的融合，以電子商務帶動相關產業發展，促進電子商務產業鏈向上下游延伸，實現產業鏈條協同發展。

3強化應用。緊緊圍繞電子商務應用重點領域，培育電子商務應用主體，深化骨干企業電子商務應用，發展面向中小企業和社會公眾的電子商務，擴大電子商務應用范圍和應用規模。

4增強輻射。壯大各類電子商務企業的市場覆蓋功能，拓展電子商務交易范圍，做到立足本省、覆蓋全國、輻射全球。

5抓大扶強。重點支持一批發展基礎好、經濟實力強、市場潛力大的電子商務企業通過兼并重組，整合相關資源，加快發展；重點支持骨干和示范企業做大作強，帶動中小電子商務企業發展。

（三）發展目標。“十二五”期間，全省電子商務產業發展規模與應用水平進入全國先進行列，電子商務對經濟增長的拉動作用明顯增強。全省電子商務交易額達到12萬億元，占全國比重提高到6%，網絡購物達到1200億元，占全省社會消費品零售總額比重達到8%。

全省扶持100家電子商務骨干企業；重點培育并命名授牌30家省級電子商務示范企業，力爭4至5家進入全國電子商務百強企業行列；打造6家全國或區域大宗商品電子商務平臺；搭建30家縣域特色產業電子商務平臺，實現全省重點行業和特色產業的電子商務全覆蓋。

創建并命名授牌15個以上省級電子商務產業示范基地，每個設區市至少建設1家電子商務產業示范基地；爭取建成3至5家“國家電子商務示范基地”。建設省級電子商務綜合服務平臺，實現與電子商務骨干企業的聯網互動。支持推動石家莊市創建國家電子商務示范城市。

二、明確重點行業和特色產業電子商務發展的主要任務

突出發展重點，優化產業布局，培育企業龍頭。以重點行業、特色產業為主，全面推進商貿流通、對外貿易、農村經濟、便民服務領域的電子商務；以服務于企業與企業之間交易的B2B模式為主，全面支持服務于企業與消費者之間交易的B2C、消費者之間交易的C2C等各種電子商務模式的發展；積極探索移動電子商務、融資電子商務、服務外包電子商務以及物聯網等創新型電子商務。

（一）著力打造大宗商品電子商務交易平臺。圍繞鋼鐵、煤炭、紡織、建材、農產品等傳統優勢產業，大力發展電子商務，推進大宗商品交易方式的升級換代。進一步完善和提升信息發布、產品展示、價格指導、網上交易等服務功能，為大宗商品的網上交易提供規范、便捷、公正的第三方服務，建立全新的生產要素市場供應鏈體系，實現對商品及各種要素資源的有效配置，推動產業健康發展。

重點推動煤炭、鋼鐵、鐵礦石、紡織原料、農產品等大宗商品電子商務交易平臺建設，完善交易服務體系，規范交易行為，提升平臺運營水平，提高影響力和知名度，增強對大宗商品的控制力和話語權，力爭建成若干個全國一流大宗商品交易中心。

（二）大力提升縣域特色產業電子商務發展水平。圍繞產值在10億元以上、具有縣域特色的產業集群，鼓勵產業集群骨干企業或第三方電子商務企業以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，建設為產業鏈及上下游關聯企業服務的電子商務平臺，推動電子商務與產業集群融合，提高產業集群的市場反應能力和綜合競爭力。

重點支持沙河玻璃、安平絲網、高陽紡織、孟村彎頭、清河羊絨、辛集皮革、白溝箱包、曲陽雕塑、遷西板栗、肅寧裘皮等30個縣域特色產業B2B、B2C電子商務平臺建設，拓寬經營渠道，壯大縣域經濟，在全球范圍內打響河北特色產業品牌。

（三）進一步擴大商貿流通業電子商務發展規模。鼓勵商場超市、批發市場和專業市場創新經營模式，開展網絡購物和網上批發交易，實現實體商店和網上商城有機結合，促進傳統商貿流通方式向現代商貿流通方式轉變，提高流通效率，降低經營成本，增強企業核心競爭力。

重點推動大型綜合商場、傳統超市、倉儲式賣場、特色集貿市場等一批網上交易平臺建設，支持網上商城升級改造，拓寬營銷渠道，提高經營規模和經濟效益，刺激和拉動消費需求。

（四）下大力構建對外貿易電子商務網絡。依托省級出口基地、綜合性外貿公司和外貿加工骨干企業，積極搭建跨境貿易專業電子商務網絡，與國內外知名外貿網站實現鏈接，展示產品，洽談合作，開展網上國際貿易，開拓國際市場。

支持一批具有一定基礎的外向型電子商務平臺，完善功能，打造品牌，提高國際影響力。省級層面集中力量建設一個面向世界的綜合外貿網站，同時支持建設一批特色和名優產品專業網站，多渠道拓展進出口業務，積極發展網上會展、網上跨境貿易，增加貿易機會，降低交易成本，開拓海外市場。

（五）強力推動農村電子商務的發展與應用。加大農村信息基礎設施建設力度，完善覆蓋縣鄉村的農村信息網絡，培育扶持農村電子商務企業。加快建立農村電子商務服務體系，實施農村商務信息服務工程，為農業產業化提供多元化信息

服務，為企業和農戶搭建網上交易平臺。

重點支持涉農電子商務網站建設，整合供銷社系統的經營與網絡資源，建設大型農產品電子商務交易平臺。加快農業產業化基地信息化步伐，鼓勵農村經紀人、種養大戶、農業團體利用新農村商網等平臺開展農產品網上購銷。提高萬村千鄉市場工程和雙百市場工程信息化水平，構建連接農家店、農產品龍頭企業、農產品批發市場、農產品和日用品配送中心、農資流通企業的新農村電子商務服務體系。

（六）努力拓展電子商務便民服務領域。發展社區電子商務，整合購物、繳費、家政、社保、醫療保健等服務資源，構建便民電子商務服務平臺，推進社區電子商務連鎖超市建設，促進社區商務服務網絡化。拓展移動電子商務應用領域，支持各類電子商務企業開展移動電子商務業務，不斷創新消費模式，延伸交易網絡，為百姓提供便捷服務。

（七）不斷創新電子商務業務。大力發展旅游電子商務，實施“智慧旅游”工程，完善“河北旅游虛擬體驗系統”，支持旅游業開展網絡營銷、網上預訂、網上支付等在線旅游業務，形成涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化數字旅游綜合信息服務體系。

積極推進電子銀行、電子證券、電子保險和多樣化電子金融服務，發展網上“金融超市”、民間融資電子商務、動產融資等金融業務。積極探索物流金融、網上融資等新模式。支持第三方電子支付平臺建設，推動更多的非金融機構取得第三方支付牌照。

（八）積極發展電子商務物流等相關配套產業。加快建設適應電子商務發展的物流配送體系，充分利用現有物流資源，完善物流基礎設施建設，促進運輸、配送、包裝、加工等產業發展。廣泛采用先進技術和裝備，優化物流業務流程，提高物流業信息化水平。發揮電子商務與現代物流的組合優勢，在大力發展第三方物流的同時，積極發展第四方物流，有效支撐電子商務的發展與應用。

圍繞電子商務，積極培育電子商務工程技術研究、成果轉化、工程監理、咨詢服務和人才培訓等服務企業，積極促進互聯網接入、網上廣告、網絡安全等中介活動，加快推進網絡運行產品和安全產品的產業化。

三、推進電子商務發展的保障措施

（一）加強組織領導。省電子商務工作協調領導小組要切實加強對全省電子商務工作的協調和領導，研究和解決工作中的重大問題。建立健全覆蓋省市縣的促進電子商務發展的組織保障體系和工作機制，強化商務主管部門對電子商務發展的宏觀指導和監管作用，完善部門間協調配合機制，研究制定扶持和鼓勵電子商務發展的相關政策措施。建立完善各級電子商務協會，加強行業自律，加強政策引導和技術信息咨詢服務。

（二）實施政策促進。研究制定我省電子商務投資支持和收費優惠政策，認真落實各項稅收優惠政策；簡化電子商務企業審批程序，縮短審批時間，放寬市場準入；土地、水、電、通信、網絡等資源配置向電子商務企業傾斜；各商業銀行要積極為電子商務建設項目提供信貸支持；引導企業加大資金投入，使企業成為電子商務的投資和開發主體；鼓勵引導社會資金進入電子商務領域，支持建立電子商務股權基金，建立多元化、多層次、多渠道的投融資機制。發揮政府投入的帶動作用，省級財政每年在商貿流通發展專項資金中安排一定資金用于電子商務重點項目建設，對業績突出的電子商務示范基地、園區及企業的項目給予獎勵。各市縣要安排資金，支持本地電子商務企業加速發展。

（三）完善配套服務。積極引進、消化、吸收國外先進適用的電子商務應用技術和裝備，加快發展具有自主知識產權的電子商務硬件和軟件，建設河北電子商務綜合服務平臺。引導缺乏電子商務經驗和技術的企業，通過電子商務外包獲得電子商務專業服務。

加強電子商務信用體系建設，推動電子商務企業信用認證，嚴格信用監督和失信懲戒機制，規范電子商務平臺經營行為。加快建設在線支付體系，引導商業銀行、銀聯等機構建設安全、快捷、方便的在線支付平臺，完善在線資金清算，推動在線支付業規范化、標準化并與國際接軌。整合現有工業、商業、倉儲和運輸等企業物流信息資源，建立全省性物流信息網絡。

（四）推動重組合作。鼓勵省屬大型國有企業與電子商務企業兼并重組，強強聯合，形成經營優勢。推動河北航證電子商務有限公司與省出版集團、河北濱海大宗商品交易市場服務有限公司與省信息產業投資有限公司重組；引進國內外知名電子商務企業，開展合作，形成規模優勢。引導電子商務產業與金融資本的深度融合，推動我省電子商務企業在境內外上市，打造產業龍頭，做大做強電子商務。

（五）營造發展氛圍。充分發揮省內主流媒體輿論導向作用，開辟專題、專欄，推介電子商務優秀網站和典型案例，加大宣傳和普及電子商務知識力度，強化社會各界電子商務應用意識、信用意識、安全意識，形成良好的社會氛圍。加強電子商務人才培養，推動省內高等院校完善電子商務相關學科建設，鼓勵社會教育機構參與電子商務人才培養，積極引進國內外高級電子商務人才，建立電子商務專家智庫，為我省電子商務發展與應用提供人才保障。

附件：“十二五”重點支持縣域特色產業（30個）

2012年7月19日

附件

“十二五”重點支持縣域特色產業（30個）

序號設區市縣域特色產業簡要情況2015年發展目標123石家莊市

（3個）辛集皮革年銷售收入364億元網上交易額30億元趙縣雪花梨年產量5億公斤，年銷售額30億元網上交易額3億元正定板材家具年銷售額50億元產值100億元，網上交易額10億元45張家口市

（2個）蔚縣剪紙年產值4億元網上交易額4000萬元懷來葡萄酒年銷售額30億元，網上交易額3億元產值50億元，網上交易額10億元67承德市

（2個）寬城綠色板栗年銷售收入26億元產值6億元，網上交易額4億元平泉食用菌年產值30億元，網上交易額124億元產值60億元，網上交易額10億元89秦皇島市

（2個）昌黎葡萄酒年產值14億元產值30億元，網上交易額10億元北戴河海鮮年產值194億元網上交易額2000萬元10111213唐山市

（4個）燕灤蘋果年銷售額35億元，網上交易額21億元銷售額7億元，網上交易額5億元灤南鋼鍬年銷售額10億元銷售額30億元，網上交易額20億元遷西板栗年銷售額2億元銷售額6億元，網上銷售4億元遵化食用菌年產值9億元，網上交易額12億元網上交易額5億元1415廊坊市

（2個）香河家具年銷售額240億元，網上交易額100萬元網上交易額1億元文安膠合板年產值75億元網上交易額5億元16171819保定市

（4個）容城服裝年產值8億元，網上交易額5000萬元網上交易額1億元曲陽雕塑年產值10億元，網上交易額5000萬元網上交易額2億元高陽紡織年產值130億元，網上交易額10億元網上交易額50億元白溝箱包年產值130億元網上交易額15億元20212223滄州市

（4個）孟村彎頭年產值184億元，網上交易額31億元網上交易額50億元肅寧裘皮年產值75億元網上交易額6億元滄縣小棗年產值10億元，網上交易額2億元網上交易額8億元鹽山管道年銷售額50億元網上交易額10億元2425衡水市

（2個）棗強皮毛年銷售額254億元年產值500億元，網上交易額125億元安平絲網年銷售額202億元，網上交易額100億元年產值500億元，網上交易額200億元262728邢臺市

（3個）沙河玻璃年產值150億元，網上交易額10億元網上交易額50億元臨西軸承年銷售額30億元，網上交易額8億元銷售收入80億元，網上交易額20億元清河羊絨年產值120億元，網上交易額8億元銷售收入250億元，網上交易額30億元2930邯鄲市

（2個）雞澤辣椒年產值28億元，網上交易額26億元網上交易額7億元永年緊固件年產值196億元網上交易額10億元

第二篇：河北省人民政府關于進一步加快電子商務發展的實施意見完整版

河北省人民政府關于進一步加快電子商務發展的實施意見完整版 河北省人民政府關于進一步加快電子商務發展的實施意見

冀政〔2012〕58號

河北省人民政府

關于進一步加快電子商務發展的實施意見

各設區市人民政府，省政府各部門：

為加快我省電子商務發展，充分發揮電子商務在推動經濟社會發展、促進產業結構調整和發展方式轉變中的重要作用，根據《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》(國辦發〔2005〕2號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，發揮比較優勢，整合現有資源，強化政策支撐，壯大發展載體，加快普及應用，促進產業升級，帶動區域發展，培育新的經濟增長點，為建設經濟強省、和諧河北作出積極貢獻。

(二)基本原則。

1優化布局。按照全省產業發展規劃和生產、消費需求，推動大宗商品電子商務、特色產業電子商務以及服務消費電子商務的協調發展。

2產業聯動。大力推進電子商務與傳統優勢產業、特色產業的融合，以電子商務帶動相關產業發展，促進電子商務產業鏈向上下游延伸，實現產業鏈條協同發展。

3強化應用。緊緊圍繞電子商務應用重點領域，培育電子商務應用主體，深化骨干企業電子商務應用，發展面向中小企業和社會公眾的電子商務，擴大電子商務應用范圍和應用規模。

4增強輻射。壯大各類電子商務企業的市場覆蓋功能，拓展電子商務交易范圍，做到立足本省、覆蓋全國、輻射全球。

5抓大扶強。重點支持一批發展基礎好、經濟實力強、市場潛力大的電子商務企業通過兼并重組，整合相關資源，加快發展；重點支持骨干和示范企業做大作強，帶動中小電子商務企業發展。

(三)發展目標。“十二五”期間，全省電子商務產業發展規模與應用水平進入全國先進行列，電子商務對經濟增長的拉動作用明顯增強。全省電子商務交易額達到12萬億元，占全國比重提高到6%，網絡購物達到1200億元，占全省社會消費品零售總額比重達到8%。

全省扶持100家電子商務骨干企業；重點培育并命名授牌30家省級電子商務示范企業，力爭4至5家進入全國電子商務百強企業行列；打造6家全國或區域大宗商品電子商務平臺；搭建30家縣域特色產業電子商務平臺，實現全省重點行業和特色產業的電子商務全覆蓋。

創建并命名授牌15個以上省級電子商務產業示范基地，每個設區市至少建設1家電子商務產業示范基地；爭取建成3至5家“國家電子商務示范基地”。建設省級電子商務綜合服務平臺，實現與電子商務骨干企業的聯網互動。支持推動石家莊市創建國家電子商務示范城市。

二、明確重點行業和特色產業電子商務發展的主要任務

突出發展重點，優化產業布局，培育企業龍頭。以重點行業、特色產業為主，全面推進商貿流通、對外貿易、農村經濟、便民服務領域的電子商務；以服務于企業與企業之間交易的B2B模式為主，全面支持服務于企業與消費者之間交易的B2C、消費者之間交易的C2C等各種電子商務模式的發展；積極探索移動電子商務、融資電子商務、服務外包電子商務以及物聯網等創新型電子商務。

(一)著力打造大宗商品電子商務交易平臺。圍繞鋼鐵、煤炭、紡織、建材、農產品等傳統優勢產業，大力發展電子商務，推進大宗商品交易方式的升級換代。進一步完善和提升信息發布、產品展示、價格指導、網上交易等服務功能，為大宗商品的網上交易提供規范、便捷、公正的第三方服務，建立全新的生產要素市場供應鏈體系，實現對商品及各種要素資源的有效配置，推動產業健康發展。

重點推動煤炭、鋼鐵、鐵礦石、紡織原料、農產品等大宗商品電子商務交易平臺建設，完善交易服務體系，規范交易行為，提升平臺運營水平，提高影響力和知名度，增強對大宗商品的控制力和話語權，力爭建成若干個全國一流大宗商品交易中心。

(二)大力提升縣域特色產業電子商務發展水平。圍繞產值在10億元以上、具有縣域特色的產業集群，鼓勵產業集群骨干企業或第三方電子商務企業以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，建設為產業鏈及上下游關聯企業服務的電子商務平臺，推動電子商務與產業集群融合，提高產業集群的市場反應能力和綜合競爭力。

重點支持沙河玻璃、安平絲網、高陽紡織、孟村彎頭、清河羊絨、辛集皮革、白溝箱包、曲陽雕塑、遷西板栗、肅寧裘皮等30個縣域特色產業B2B、B2C電子商務平臺建設，拓寬經營渠道，壯大縣域經濟，在全球范圍內打響河北特色產業品牌。

(三)進一步擴大商貿流通業電子商務發展規模。鼓勵商場超市、批發市場和專業市場創新經營模式，開展網絡購物和網上批發交易，實現實體商店和網上商城有機結合，促進傳統商貿流通方式向現代商貿流通方式轉變，提高流通效率，降低經營成本，增強企業核心競爭力。

重點推動大型綜合商場、傳統超市、倉儲式賣場、特色集貿市場等一批網上交易平臺建設，支持網上商城升級改造，拓寬營銷渠道，提高經營規模和經濟效益，刺激和拉動消費需求。

(四)下大力構建對外貿易電子商務網絡。依托省級出口基地、綜合性外貿公司和外貿加工骨干企業，積極搭建跨境貿易專業電子商務網絡，與國內外知名外貿網站實現鏈接，展示產品，洽談合作，開展網上國際貿易，開拓國際市場。

支持一批具有一定基礎的外向型電子商務平臺，完善功能，打造品牌，提高國際影響力。省級層面集中力量建設一個面向世界的綜合外貿網站，同時支持建設一批特色和名優產品專業網站，多渠道拓展進出口業務，積極發展網上會展、網上跨境貿易，增加貿易機會，降低交易成本，開拓海外市場。

(五)強力推動農村電子商務的發展與應用。加大農村信息基礎設施建設力度，完善覆蓋縣鄉村的農村信息網絡，培育扶持農村電子商務企業。加快建立農村電子商務服務體系，實施農村商務信息服務工程，為農業產業化提供多元化信息服務，為企業和農戶搭建網上交易平臺。

重點支持涉農電子商務網站建設，整合供銷社系統的經營與網絡資源，建設大型農產品電子商務交易平臺。加快農業產業化基地信息化步伐，鼓勵農村經紀人、種養大戶、農業團體利用新農村商網等平臺開展農產品網上購銷。提高萬村千鄉市場工程和雙百市場工程信息化水平，構建連接農家店、農產品龍頭企業、農產品批發市場、農產品和日用品配送中心、農資流通企業的新農村電子商務服務體系。

(六)努力拓展電子商務便民服務領域。發展社區電子商務，整合購物、繳費、家政、社保、醫療保健等服務資源，構建便民電子商務服務平臺，推進社區電子商務連鎖超市建設，促進社區商務服務網絡化。拓展移動電子商務應用領域，支持各類電子商務企業開展移動電子商務業務，不斷創新消費模式，延伸交易網絡，為百姓提供便捷服務。

(七)不斷創新電子商務業務。大力發展旅游電子商務，實施“智慧旅游”工程，完善“河北旅游虛擬體驗系統”，支持旅游業開展網絡營銷、網上預訂、網上支付等在線旅游業務，形成涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化數字旅游綜合信息服務體系。

積極推進電子銀行、電子證券、電子保險和多樣化電子金融服務，發展網上“金融超市”、民間融資電子商務、動產融資等金融業務。積極探索物流金融、網上融資等新模式。支持第三方電子支付平臺建設，推動更多的非金融機構取得第三方支付牌照。

(八)積極發展電子商務物流等相關配套產業。加快建設適應電子商務發展的物流配送體系，充分利用現有物流資源，完善物流基礎設施建設，促進運輸、配送、包裝、加工等產業發展。廣泛采用先進技術和裝備，優化物流業務流程，提高物流業信息化水平。發揮電子商務與現代物流的組合優勢，在大力發展第三方物流的同時，積極發展第四方物流，有效支撐電子商務的發展與應用。

圍繞電子商務，積極培育電子商務工程技術研究、成果轉化、工程監理、咨詢服務和人才培訓等服務企業，積極促進互聯網接入、網上廣告、網絡安全等中介活動，加快推進網絡運行產品和安全產品的產業化。

三、推進電子商務發展的保障措施

(一)加強組織領導。省電子商務工作協調領導小組要切實加強對全省電子商務工作的協調和領導，研究和解決工作中的重大問題。建立健全覆蓋省市縣的促進電子商務發展的組織保障體系和工作機制，強化商務主管部門對電子商務發展的宏觀指導和監管作用，完善部門間協調配合機制，研究制定扶持和鼓勵電子商務發展的相關政策措施。建立完善各級電子商務協會，加強行業自律，加強政策引導和技術信息咨詢服務。

(二)實施政策促進。研究制定我省電子商務投資支持和收費優惠政策，認真落實各項稅收優惠政策；簡化電子商務企業審批程序，縮短審批時間，放寬市場準入；土地、水、電、通信、網絡等資源配置向電子商務企業傾斜；各商業銀行要積極為電子商務建設項目提供信貸支持；引導企業加大資金投入，使企業成為電子商務的投資和開發主體；鼓勵引導社會資金進入電子商務領域，支持建立電子商務股權基金，建立多元化、多層次、多渠道的投融資機制。發揮政府投入的帶動作用，省級財政每年在商貿流通發展專項資金中安排一定資金用于電子商務重點項目建設，對業績突出的電子商務示范基地、園區及企業的項目給予獎勵。各市縣要安排資金，支持本地電子商務企業加速發展。

(三)完善配套服務。積極引進、消化、吸收國外先進適用的電子商務應用技術和裝備，加快發展具有自主知識產權的電子商務硬件和軟件，建設河北電子商務綜合服務平臺。引導缺乏電子商務經驗和技術的企業，通過電子商務外包獲得電子商務專業服務。

加強電子商務信用體系建設，推動電子商務企業信用認證，嚴格信用監督和失信懲戒機制，規范電子商務平臺經營行為。加快建設在線支付體系，引導商業銀行、銀聯等機構建設安全、快捷、方便的在線支付平臺，完善在線資金清算，推動在線支付業規范化、標準化并與國際接軌。整合現有工業、商業、倉儲和運輸等企業物流信息資源，建立全省性物流信息網絡。

(四)推動重組合作。鼓勵省屬大型國有企業與電子商務企業兼并重組，強強聯合，形成經營優勢。推動河北航證電子商務有限公司與省出版集團、河北濱海大宗商品交易市場服務有限公司與省信息產業投資有限公司重組；引進國內外知名電子商務企業，開展合作，形成規模優勢。引導電子商務產業與金融資本的深度融合，推動我省電子商務企業在境內外上市，打造產業龍頭，做大做強電子商務。

(五)營造發展氛圍。充分發揮省內主流媒體輿論導向作用，開辟專題、專欄，推介電子商務優秀網站和典型案例，加大宣傳和普及電子商務知識力度，強化社會各界電子商務應用意識、信用意識、安全意識，形成良好的社會氛圍。加強電子商務人才培養，推動省內高等院校完善電子商務相關學科建設，鼓勵社會教育機構參與電子商務人才培養，積極引進國內外高級電子商務人才，建立電子商務專家智庫，為我省電子商務發展與應用提供人才保障。

附件：“十二五”重點支持縣域特色產業(30個)

2012年7月19日

附件 “十二五”重點支持縣域特色產業(30個)

序號設區市縣域特色產業簡要情況2015年發展目標123石家莊市

(3個)辛集皮革年銷售收入364億元網上交易額30億元趙縣雪花梨年產量5億公斤，年銷售額30億元網上交易額3億元正定板材家具年銷售額50億元產值100億元，網上交易額10億元45張家口市

(2個)蔚縣剪紙年產值4億元網上交易額4000萬元懷來葡萄酒年銷售額30億元，網上交易額3億元產值50億元，網上交易額10億元67承德市

(2個)寬城綠色板栗年銷售收入26億元產值6億元，網上交易額4億元平泉食用菌年產值30億元，網上交易額124億元產值60億元，網上交易額10億元89秦皇島市

(2個)昌黎葡萄酒年產值14億元產值30億元，網上交易額10億元北戴河海鮮年產值194億元網上交易額2000萬元10111213唐山市

(4個)燕灤蘋果年銷售額35億元，網上交易額21億元銷售額7億元，網上交易額5億元灤南鋼鍬年銷售額10億元銷售額30億元，網上交易額20億元遷西板栗年銷售額2億元銷售額6億元，網上銷售4億元遵化食用菌年產值9億元，網上交易額12億元網上交易額5億元1415廊坊市

(2個)香河家具年銷售額240億元，網上交易額100萬元網上交易額1億元文安膠合板年產值75億元網上交易額5億元16171819保定市

(4個)容城服裝年產值8億元，網上交易額5000萬元網上交易額1億元曲陽雕塑年產值10億元，網上交易額5000萬元網上交易額2億元高陽紡織年產值130億元，網上交易額10億元網上交易額50億元白溝箱包年產值130億元網上交易額15億元20212223滄州市

(4個)孟村彎頭年產值184億元，網上交易額31億元網上交易額50億元肅寧裘皮年產值75億元網上交易額6億元滄縣小棗年產值10億元，網上交易額2億元網上交易額8億元鹽山管道年銷售額50億元網上交易額10億元2425衡水市

(2個)棗強皮毛年銷售額254億元年產值500億元，網上交易額125億元安平絲網年銷售額202億元，網上交易額100億元年產值500億元，網上交易額200億元262728邢臺市

(3個)沙河玻璃年產值150億元，網上交易額10億元網上交易額50億元臨西軸承年銷售額30億元，網上交易額8億元銷售收入80億元，網上交易額20億元清河羊絨年產值120億元，網上交易額8億元銷售收入250億元，網上交易額30億元2930邯鄲市

(2個)雞澤辣椒年產值28億元，網上交易額26億元網上交易額7億元永年緊固件年產值196億元網上交易額10億元

第三篇：河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策意見

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河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策的意見

發布部門: 河北省人民政府

發布文號: 冀政[2002]1號

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關于動員全社會力量加快發展林業的決定》發布以來，我省造林綠化和生態環境建設事業發展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業的發展對防止和減少水土流失，改善生態環境，降低洪澇災害損失，推動地方經濟發展和農民增收起到了積極的作用。但是，我省林業建設還存在資源總量少、結構不合理、科技含量低、綠化任務艱巨、資金投入不足、產業化程度低等問題，不能適應國民經濟和社會可持續發展的要求。為了進一步調動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業發展，特提出如下意見。

一、調整造林綠化目標

1、以現代林業思想為指導，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，以保護和發展森林資源、改善生態環境為重點，以國家林業法律法規和林業政策為保障，以改革開放和科技創新為動力，分類經營、分區突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經濟和社會可持續發展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標調整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1.5億立方米，森林覆蓋率達到28%;到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩定在30%以上。分區域森林覆蓋率目標調整為：山區、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮建成區的綠化覆蓋率達到35%以上。

二、分類經營、分區突破

3、按照森林的用途和生產經營目的的不同，對森林實施分類經營，分類管理。以生產木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經濟林、薪炭林，由經營者根據市場需求自主經營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設項目管理和財政預算，按國家有關規定落實森林生態效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀念地林、自然保護區林、壩上防風固沙林、山區水源涵養林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據自然資源和生態環境狀況的不同，將全省分為壩上風沙治理區、冀西北及燕山山地水源保護區、太行山水土流失綜合治理區和平原高效林業建設區四個類型區域。針對各區特點，確定治理方向、建設目標、建設重點、治理模式和實現途徑，分別進行綜合治理。縣級以上林業主管部門要按照調整后的造林綠化目標和分類經營、分區突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規劃，報同級人民政府批準并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農墾等部門編制的植樹造林規劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規劃和計劃管理。

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三、穩定和完善林業政策，活化造林、營林機制

5、在林業“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責任山已經完成綠化或正在按合同規定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續承包經營的，應當續簽合同，延長承包期;對已承包到期的經濟林，要嚴格落實土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規定完成造林綠化任務的，或承包合同到期原經營者不愿繼續承包經營的林地，由原所有權單位收回，另行發包或拍賣。對原經營者營造的林木應給予合理補償，合同另有規定的，按合同規定執行。

6、鼓勵各種經濟成分參與林業開發，加快非公有制林業發展進程。經縣級以上林業主管部門審核同意，同級人民政府批準，農村集體經濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經營者可以轉讓自己經營的森林、林木、林地的使用權，轉讓期限不得超過原承包期限減去承包經營者承包管理的期限。集體經濟組織拍賣或轉讓森林、林木、林地使用權，要經村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數，競標拍賣或轉讓的辦法。經省級林業主管部門審核同意，國有林業經營單位可以拍賣或轉讓經營范圍內的森林、林木、林地使用權。經鐵路、交通、水利、農墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農牧場可以拍賣、租賃或轉讓其所管理范圍內林木和綠化用地的使用權。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權，用于開發林業生產的，集體或者個人對營造的林木享有所有權和收益權，對營造林木后新形成的耕地、草場優先享有使用權。營造防護林和特種用途林的，按照國家規定嚴格控制林木采伐，享受森林生態效益補償;營造用材林的，在國務院批準的森林采伐限額指標內，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務后，集體或者個人不愿繼續經營的，或者無力繼續經營的，可以自主組織造林營林聯合體、股份合作社等，實行股份制經營。也可以由縣級以上人民政府和林業主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業單位負責經營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經營，把國家投入資金作為合資、合作經營林木的出資、合作條件。按照國家政策規定，股份制經營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農村第二輪土地承包為基礎，穩定已經建立的家庭承包關系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權”的政策。按照國家退耕還林(草)規劃退耕還林的，執行《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(2000)24號)規定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責規劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責制、項目工程招標投標制、工程監理制和項目工程師技術負責制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側應栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區可加寬到10米以上;縣鄉道路每側應栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區可加寬到5米以上。新建工礦區和城鎮生活小區規劃的綠化面積應不低于工礦區和生活小區規劃面積的35%。新建工程的綠化應當與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收，綠化經費列入工程建設概算。已有工程在原已綠化的基礎上，參照上述標準提高綠化質量。鐵路、交通、水利主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內的綠化任務;林業主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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外的綠化帶建設任務;建設部門負責組織完成工礦區和城鎮生活小區的綠化任務，工礦區和生活小區建設單位以及城鎮的機關、學校等單位是城鎮綠化的責任單位。植樹造林責任部門和責任單位的造林計劃，經縣級以上林業主管部門審核匯總后報同級人民政府批準下達，由各有關責任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續動員和組織適齡公民認真履行植樹義務。鼓勵有關部門、國有企事業單位、群眾團體建立義務植樹基地，營造各種類型的紀念林。在國有林地上建立百畝以上義務植樹基地的單位，可以對義務植樹形成的森林資源資產享有部分使用權。經有批準權的人民政府依法批準后，可以在營造的林地內進行部分房屋、娛樂、休閑設施建設。對無故不履行植樹義務的適齡公民或沒有完成義務植樹任務和謊報虛報綠化成績的單位，由當地綠化委員會或其委托的部門按規定收繳綠化費，統一組織造林。

四、調整林業產業結構，推進林業產業化進程

13、各級人民政府要把調整林業產業結構納入調整大農業產業結構的總體布局，合理安排農業、林業和畜牧業的發展比例。壩上風沙治理區林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養區和太行山水土保持綜合治理區以林為主，在保護好現有森林資源的基礎上，大力營造水源涵養和水土保持防護林，適當發展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發展農業和畜牧業。平原和沿海地區以農為主，嚴格保護基本農田，以路渠綠化和城鎮周圍綠化為骨架，大力營造農田防護林網，鼓勵農民在適宜地區重點建設速生豐產用材林和名優經濟林基地，通過改變種植業結構，增加農民收入，提高經濟效益。

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14、按照分類經營、分區突破的原則和市場需求，合理調整林種、樹種、品種結構，實現林業的生態、經濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業主管部門提出意見，報同級人民政府批準并公布。縣級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區建設，力爭到2010年，全省自然保護區面積占國土面積的比例達到5%以上。商品用材林以速生、豐產、優質、高效為目標，科學確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農民群眾燒柴和發展養殖業的需要進行合理布局。經濟林要按照市場需求，科學布局，突出重點，發揮區域比較優勢，盡快形成主導產品和特色產業。在穩定生產能力的前提下，注重產品提質增效，積極推廣優良品種和新技術，制定和推廣經濟林管理標準和主要產品質量標準，實行標準化生產，追求最大經濟效益。

15、運用市場經濟的運作方式，積極培育和發展支撐力大、關聯度高、帶動力強的林果產品貯藏加工業、木材加工業、森林旅游業、林木種苗業和野生動物養殖業的龍頭企業群體，推廣公司(企業)帶基地、基地聯農戶的經營形式，帶動林業產業結構調整和升級，形成規模化生產，市場化經營。各級人民政府要按照商品流通規律，加強林果產品市場建設和調控，在建設和完善產地市場的同時，有重點地建設區域性交易市場。大力發展產銷直掛、連鎖經營、網上交易等新型營銷方式，積極培育農民經紀人，發展代理商、批發商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產品銷售。

五、加強林業科學研究和技術推廣

16、對林業生產建設中的重大科研和推廣課題實行招標投標制度。圍繞良種工程、生態林業工程、提質增效工程、設施栽培工程、森林保護工程、林業信息工程等重點課題組織科研、教學和生產單位聯合攻關。加強林業技術推廣體系建設，推廣和普及先進技術和實用技術，提高科技成果轉化率、先進技術在適宜地區覆蓋率和科技進步對林業經濟增長的貢獻率。在組織開展林業基礎性研 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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究和適用技術研究的同時，要特別注意組織開展林業與經濟、林業與生態、林業與社會等社會林業的研究，喚起全社會對林業建設的重視。

17、鼓勵和支持林業科技人員創辦、領辦、承包、租賃民營林業科技企業和高新技術企業，推行林業技術資本化和林業科研單位按技術、管理等生產要素分配制度。林業技術成果持有人以高新技術成果向企業入股，職務技術成果完成單位轉讓技術成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發關于事業單位按技術、管理等生產要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執行。林業科技人員業余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術權益的歸個人所有，涉及單位技術權益的根據與單位的有關協議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業生產一線進行技術服務和技術承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術服務和技術承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業單位從事林業科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術職稱時應優先安排指標，注重工作實效，適當放寬學歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優先考慮林業生產一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業技術推廣工作連續20年以上并取得突出成績的林業科技人員，經縣級以上人民政府批準，可以頒發林業科技推廣榮譽證書和獎章，并給予一次性物質獎勵。

六、為林業發展創造穩定寬松的外部環境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，要對林業用地和森林覆蓋率目標要求進行統籌考慮，并按照森林法律法規規定進行森林、林木和林地權屬登記，核發國家林業局統一監制的林權證。森林、林木和林地權屬發生變更的，依法辦理權屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規劃完 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發林權證。2003年底前，統一組織完成一次林權證登記和復核驗證工作，結合林權證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態效益補償政策做好準備。

20、各級人民政府和林業主管部門要加強森林資源保護制度建設，采取有效措施防止森林火災、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調處林權糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經營者的合法權益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權益，千方百計地為他們解決林業生產中遇到的實際問題。未經省人民政府林業主管部門審核同意并報省人民政府批準，任何部門和單位不得擅自改變國有林業單位的經營性質和隸屬關系，不得隨意變更國有林業單位的經營面積和界線，侵占國有林業單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經省人民政府林業主管部門批準。各級人民政府、林業主管部門及有關執法部門在林業執法過程中要切實維護林業經營者的合法權益。各級人民法院、檢察院和公安、林業等執法部門要按照森林法律法規規定，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經營加工木材和野生動植物產品的違法犯罪活動。各級監察機關要對林業執法部門及執法人員的執法活動實施有效監督，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴肅查處，追究責任;構成犯罪的，移交司法機關處理。

21、各級人民政府要根據經濟發展狀況，逐年增加對林業的基本建設投資、財政預算內資金和信貸資金的投入，農業綜合開發資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業建設投入。國家和省下撥的林業建設項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業建設資金管理，確保專款專用，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業產業結構調整、國有林場多種經營、林果產品 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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貯藏加工、產業化經營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產企業按噸煤0.1元的標準，石油生產企業按噸油1元的標準，非金屬礦石和有色金屬礦石企業按噸礦石0.1元的標準分別提取育林費，用于本系統或本單位植樹造林。大中型水庫結合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應的資金在庫區范圍內搞綠化。

23、落實對森林經營單位和個人的稅費優惠政策。對經濟林產品征收農業稅或征收農業特產稅，不得既征農業稅又征農業特產稅;在林業產業結構調整中，對改劣換優的經濟林3一5年內按規定免征稅費;對國有林業單位以林區三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退辦法;對國有林業單位從事種植業、養殖業和林業產品初加工業取得的所得暫免征收企業所得稅;將水果、花卉、經濟林苗木等園藝產品、原木、荊條和其他林產品的農業特產稅稅率調整為8%。城鎮下崗職工到農村開發林業生產的，同時享受《河北省人民政府關于國有企業下崗職工基本生活保障和再就業若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規定的有關政策。

七、加強對林業建設的組織領導

24、繼續實行各級人民政府行政領導綠化目標責任制。省、設區市人民政府每年年初與設區市、縣(區)人民政府簽訂綠化目標責任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標責任完成情況列入政府行政領導考評的重要內容之一。各級人民政府所屬林業、水利、交通、城建、農墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領導，落實部門和單位造林綠化責任制，把部門和單位造林綠化責任制的完成情況列入部門領導考評的重要內容。繼續推行領導辦綠化點制度，對領導綠化點進行掛牌或豎立標志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業行政管理機構、林業 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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執法機構和林業技術推廣機構的建設，為加快林業發展提供組織保證。要定期組織森林資源調查，監測森林資源和生態環境變化情況，為領導決策提供科學依據。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業建設的宣傳力度，努力營造全社會關心、重視、支持林業建設的良好氛圍。

第四篇：青島市人民政府關于進一步加快電子商務發展的意見

青島市人民政府關于進一步加快電子商務發展的意見

2005-9-1 0:0【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：青島市人民政府

發布日期：2005-9-1

執行日期：2005-9-1

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進一步加快我市電子商務的發展，提高經濟運行質量和效率，根據國務院辦公廳《關于加快電子商務發展的若干意見》（國辦發[2005]2號）精神，結合本市實際，制定本意見。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞把青島建設成為全國重點中心城市和世界知名特色城市的目標，堅持政府引導、統籌規劃、協調發展、服務于民，著力營造電子商務發展的良好環境，推廣電子商務應用，把青島建設成為配套設施全面、政策法規健全、服務特色鮮明的區域電子商務中心城市之一。

（二）發展目標。“十一五”期間，建立服務港口物流、外貿、旅游的區域性電子商務平臺，推動全市優勢產業向縱深發展。具體目標是：

在產業鏈中居于核心環節的各名牌企業全面開展企業間電子商務應用，通過成熟的電子商務技術，整合上下游關聯企業，構成業務協同的全程供應鏈，實現業務流程和信息系統的融合與集成；大型零售企業供應鏈及集團內部均實行電子商務，并開通網上商城；60%以上的規模以上工業和商貿服務企業實現電子商務活動。企業能夠運用電子商務平臺降低上下游之間的過程管理成本，用集成制造系統共享管理數據，生產效率大幅度提高。

建立若干個面向廣大社會用戶，服務奧運，集網上支付、物流配送、身份認證為一體的綜合性電子商務服務平臺，使普通市民能夠享受到以電子商務為基礎的現代服務業所帶來的便利。

中小企業內部信息化建設取得明顯進展，30%的中小企業有自己的網站，企業通過網絡實現的交易額占總交易額的15%以上，出現若干個以行業為基礎的中小企業電子商務服務平臺。

建立比較完備的電子商務應用政策措施，法制環境比較健全，初步建立結構合理的電子商務人才隊伍，使我市成為區域性電子商務交易及支付中心。

二、工作任務

（一）開展電子商務示范工程建設，促進我市重點領域電子商務的發展。充分發揮我市口岸優勢，以港口信息資源為依托，建立物流信息及電子商務服務系統，集成碼頭、海關、船公司、箱站、貨主、代理等相關航運單位的信息、數據，建設口岸物流信息平臺，提高通關效率，實現青島口岸物流“一站式服務”。

利用我市名牌企業眾多的優勢，推動各名牌骨干企業在做好企業內部管理信息化的基礎上，緊緊把握其在產業鏈中的核心優勢，與產業鏈中的其他企業廣泛開展企業間電子商務應用，實現上下游企業業務流程和信息系統的融合與集成。

選擇100家不同行業的試點企業開展電子商務示范工程。在此基礎上，評選全市十佳電子商務應用示范單位，推動試點企業的企業網站由宣傳展示型向商務型轉變，通過第三方電子商務平臺提供的商務服務，逐步實現企業商務活動電子化。通過以點帶面，帶動全市各企業電子商務的深入發展，建成若干個在全國具有一定影響力的企業電子商務交易平臺。

（二）實施中小企業上網工程，推進中小企業電子商務的全面開展。在積極開展示范工程的同時，引導廣大中小企業上網，使其充分利用計算機網絡、通信等現代信息技術，快捷、準確地獲取市場、技術、金融、人才以及政策法規等方面的信息。進一步研究和完善網上招商、網上產品交易會的運行機制，鼓勵、組織各類企業積極參展，集中宣傳展示我市中小企業的名牌、名企、名品以及我市的經濟實力和產業優勢，幫助中小企業產品不斷開拓國內外市場。

（三）積極推動第三方電子商務平臺建設，為相關行業和消費者提供電子商務服務。積極引導、支持、推進第三方電子商務平臺建設，重點是面向中小企業的行業性電子商務平臺和面向社會服務的綜合性電子商務服務平臺建設，避免在電子商務應用中出現資源浪費、條塊分割等現象，最大限度地實現資源的優化整合和集約化經營。要加快建設現代物流、外貿、水產、紡織服裝、化工等行業性電子商務平臺，對企業實行一站式服務。同時，要積極建設面向社會服務的電子商務平臺，為廣大社會用戶提供網上教育、網上醫療、網上購物、網上社區等服務。力爭在2008年前，建設一到兩個有影響的能夠成為我市信息時代品牌標志的電子商務平臺。通過產品、技術、服務的協調發展，形成電子商務各要素良性互動的格局，（四）加強電子商務的硬軟支撐環境建設。建設完善、安全、快捷、方便的電子商務在線支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等在線支付工具；進一步完善在線資金清算體系，推動在線支付業務規范化、標準化并與國際接軌。建立健全安全認證體系，規范證書、認證機構管理；整合現有資源，完善安全認證基礎設施，建設網絡安全評測中心，加強網絡環境下的市場監管，規范在線交易行為，保障信息安全。充分利用港口、鐵路、公路、民航、郵政、倉儲、商業網點等現有物流資源，完善物流基礎設施建設，提高現代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益；發揮電子商務與現代物流的整合優勢，大力發展第三方物流，推動電子商務的廣泛應用；支持金融企業和第三方機構開展網上銀行、在線支付應用服務；探索信用信息資源的共享機制，選擇基礎較好的在線信用信息服務平臺，實現信用數據的動態采集、處理和交換；通過電子商務平臺及其支撐體系建設，實現各類產業鏈在信息平臺上的高效互聯及價值轉化。

進一步加強我市電子商務軟環境建設，認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，為電子商務的健康發展創造良好環境。結合“信用青島”的建設，通過舉辦誠信網站聯盟等方式，建立電子商務信用認證體系。

（五）加強電子商務人才的使用與培養，為電子商務的發展提供組織保障。全面加強信息化高層次人才隊伍建設，加快信息技術帶頭人的培養，逐步形成結構合理的電子商務研究、咨詢、工程、監理、運營、服務等人才梯隊。實施多層次的信息化人才教育培訓計劃，建立信息化人才培訓體系和制度，廣泛開展信息技術和信息能力教育宣傳普及工作。同時，依托電子商務應用示范企業的資源，借助相關高校的力量，把青島建成全國電子商務人才培養基地。

三、保障措施

（一）加強組織協調。為加強電子商務發展的組織協調，建立由市信息產業局、經貿委、發改委、交委、財政局、工商局、外經貿局、旅游局等有關部門和單位參加的青島市電子商務發展工作聯席會議制度，負責研究制定全市電子商務發展規劃，解決電子商務發展中的有關問題。聯席會議辦公室設在市信息產業局。

（二）規范市場發展。各有關部門要結合貫徹落實《中華人民共和國電子簽名法》的有利時機，抓緊制訂我市電子商務管理辦法和有關政策措施，進一步規范電子商務市場秩序，保障網上交易的規范性和安全性，努力創造有利于電子商務發展的良好法治環境，維護企業和消費者權益。

（三）推動電子商務服務體系建設。要充分利用現有資源，發揮中介機構的作用，加強網絡化、系統化、社會化的服務體系建設，開展電子商務工程技術研究、成果轉化、咨詢服務、工程監理等服務工作，逐步建立和完善電子商務統計和評價體系，推動電子商務服務業的健康發展。

（四）積極實施電子政務，促進電子商務發展。加強企業網上納稅、網上年檢、網上申報等電子公共服務工作。充分利用網上招商推動電子商務的發展。要不斷擴大電子商務應用范圍，鼓勵政府部門通過互聯網進行采購、招商、拍賣及召開視頻會議等活動，推動電子商務的普及和深入發展。

（五）加強輿論引導。各有關部門要將宣傳電子商務作為一項社會公益性宣傳項目，加大社會宣傳力度，引導廣大企業和消費者充分認識開展電子商務對提高社會信息化水平、促進經濟發展的深遠意義，努力在全社會形成有利于電子商務發展的良好輿論氛圍。

（六）加快研究制定扶持政策。各有關部門要認真學習借鑒國內外加快電子商務發展的有效經驗，切實加強本市企業與國內外有關部門和機構的技術合作，推動區域經濟的市場融合。對在電子商務發展和應用中作出突出貢獻的企業、中介機構以及示范性電子商務項目，市政府將給予一定獎勵。同時，通過多種方式拓寬融資渠道，建立電子商務產業風險投資機制，鼓勵面向電子商務產業的風險投資，支符合條件的電子商務企業到境外申請上市籌資。通過政策引導，促進我市電子商務在各個領域的協調發展。

二○○五年九月

青島市人民政府

第五篇：安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見

安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見

皖政〔2011〕33號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）精神，加快推進我省由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越，依據《安徽省旅游條例》，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持旅游業發展的人本化特質、多功能特點、開放性特征，把我省旅游業建設成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。著力轉變旅游業發展方式，促進產業融合升級；著力擴大產業規模，加快培育旅游經濟增長點；著力推進資源整合，促進全省旅游業協調發展；著力培育市場主體，增強旅游業核心競爭力；著力強化政策創新，促進旅游產業可持續發展。努力加快旅游強省建設，為安徽崛起提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場化相結合。健全政府引導旅游業科學發展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構建政府引導、行業自律、社會力量參與的旅游發展機制。

堅持擴大規模與提升效益相結合。加快培育旅游市場主體，推進旅游重大項目建設，同時，推廣技術創新和信息化應用，帶動旅游發展方式轉變，促進旅游產業轉型升級。

堅持重點突破與整體推進相結合。一方面，集中力量打造具有區域牽動力的旅游知名品牌、重點項目和精品線路，實現優勢資源優先突破；另一方面，大力發展皖北旅游等，推動全省旅游區域協調發展。

堅持產業融合和資源整合相結合。加快推動旅游業與三次產業的深度融合，積極拓展旅游新領域和發展旅游新業態，以產業融合帶動資源整合。

堅持深化改革與開放合作相結合。深入推進旅游綜合改革，化解旅游資源開發體制機制障礙，全面擴大旅游業對外開放合作，吸引各類資本進入旅游產業各個環節，以改革開放促進旅游產業發展要素的集聚，激發旅游產業發展活力。

堅持依托資源和創意創新相結合。科學開發旅游資源，深度謀劃旅游項目，大力促進歷史文化旅游資源與現代科技、動漫創意的結合，提升旅游產品的文化表現力和吸引力。

（三）發展目標。力爭經過5年左右的發展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標進入中部領先、全國前十位次，實現旅游產品特色化、旅游市場多元化、旅游服務規范化、旅游要素配套化、旅游企業規模化、旅游設施現代化，基本建成旅游強省和全國一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費相當于居民消費總量的10%以上，全省旅游業提供直接就業100萬人以上，帶動城鄉間接就業500萬人以上。

二、工作任務

（四）合理布局，促進區域旅游協調發展。積極構建區域協調、城鄉互動的旅游發展格局。加快建設皖南國際旅游文化示范區，吸引高端游客，拓展入境市場，建成國際旅游勝地；重點發展以商務、科教、城市旅游和環巢湖生態休閑度假體驗旅游等為特色的合肥經濟圈旅游區，建成國內知名的旅游目的地；著力打造以文化創意為主打產品的皖北旅游區，建成蘇魯豫皖區域性旅游目的地；加快發展長江黃金水道旅游帶，輻射大別山旅游區和皖西南旅游區，建成面向長三角、聯動武漢城市群、有全國影響力的旅游目的地。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務功能，促進縣域旅游發展，推進長三角旅游發展一體化，建立健全與國內重點旅游省份、國際重點旅游客源地之間的發展合作機制。

（五）提升業態，豐富旅游產品體系。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購物娛樂、商務活動結合起來，大力發展觀光、生態、文化（文物）、鄉村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規范發展高爾夫球場、大型主題公園，有序推進旅游度假區建設。實施精品旅游戰略，構建徽文化、皖江城市、淮河風情、皖北歷史文化四大旅游帶。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點打造“世界遺產精品之旅”、“徽文化體驗之旅”、“精彩皖江歡樂之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環巢湖動感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風情之旅”、“皖北養生之旅”等精品旅游線路。充分挖掘文化資源，打造旅游文化演藝精品。延伸旅游產業鏈，大力發展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業，定期舉辦旅游商品設計大賽，支持建設一批特色旅游商品研發中心、生產基地和購物場所。

（六）深化改革，完善旅游發展體制機制。逐步轉變旅游行政管理及相關部門的管理方式，綜合運用經濟、法律、標準等手段，推動旅游業科學發展。旅游資源實行一體化管理和開發，跨行政區域旅游景區由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個景區在同一個規劃指導規范下開發建設。依法積極穩妥地推進旅游景區經營權、管理權與所有權分離。探索建立旅游產權交易市場和旅游投融資平臺。推動國有旅游企業加快建立以產權制度為核心，以股份制為主要實現形式的現代企業制度。

（七）突出重點，推進旅游重大項目建設。加強旅游項目謀劃，依托資源，突出創意，科學編制旅游項目。建立完善省、市、縣三級旅游項目庫，分級調度，逐級負責，推進旅游重點項目建設。城鄉建設要優先完善旅游項目基礎配套設施，省重大項目建設規劃要充分考慮旅游功能。組織實施全省旅游項目“5233”行動計劃，“十二五”期間，在全省建設5億元以上的重大旅游項目200個，實現旅

游項目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達到3000億元。以重大項目建設為支撐，著力打造世界遺產與徽文化游、九華山生態與佛教文化游、環巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風漢韻歷史文化游等旅游產業集聚區。

（八）扶優扶強，壯大旅游市場主體。支持旅游企業兼并收購、合資合作、戰略重組，引導旅游資源向優勢企業集中。鼓勵旅游企業采取資本擴張、品牌輸出、特許經營等方式，推進連鎖、聯合和集團化經營，實現旅游企業規模化、集團化、網絡化發展。支持省屬旅游企業整合國有旅游資產，擴大規模，提升效益。加大旅游業招商引資力度，支持中央、省屬大型企業投資旅游業，鼓勵和吸引各類資本進入旅游業各個環節。大力發展“專、精、特、新”中小旅游企業。力爭用5年左右的時間，在全省培育20個年經營收入超10億元的旅游企業，2—3個年經營收入30—50億元以上的大型旅游集團。

（九）強化促銷，拓展旅游市場空間。積極推行“區域聯動、部門聯合、企業聯手”的大旅游營銷戰略，建立政府整體形象宣傳與企業產品促銷統分結合的旅游宣傳促銷體系。省及各市、縣要圍繞重點旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號。要充分發揮外事、商務、僑務、對臺等對外宣傳推廣平臺作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業的傳播載體，創新豐富旅游宣傳形式。要針對旅游重點客源市場，綜合利用廣播、電影、電視、互聯網、報刊等媒體，探索設立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對性和有效性。

（十）優化環境，提升旅游服務質量。建立健全旅游服務標準體系，推進旅游標準化建設。建立健全旅游監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業信譽等級評估、重大信息公告和違規記錄公示制度。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務平臺，加快發展旅游電子商務，積極開展旅游在線服務，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設。探索發行區域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件應急處置機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系。加強旅游質監機構建設，加強部門和區域聯合執法。

（十一）完善網絡，提升旅游交通服務水平。積極引進大型航空公司在我省設立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快新增、加密國際和境外航線，大力發展與國內重要客源地之間的航空支線交通。加快省級紅色旅游景區、國家3A級以上旅游景區、省級旅游重點項目連接交通干線的旅游公路建設。農村公路建設規劃中，通往A級旅游景區的項目優先安排建設。發展城市旅游交通專線，推動區域旅游交通公交化。高速公路和高等級公路要設置規范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務區旅游服務功能。推進長江岸線旅游港建設。支持開展旅游包機、專列、游輪、游艇等業務。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各級政府要加強對旅游業發展的組織領導，進一步完善旅游領導機制和工作協調機制，加大對旅游業的政策、資金支持。加強旅游統計基礎工作，完善旅游業發展統計指標體系，旅游業主要發展指標納入對市、縣政府目標考核。每年召開一次全省旅游發展大會，至少召開一次省旅游指導委員會全體成員會議。旅游部門要切實加強對旅游產業發展的規劃、指導和管理。各相關部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業加快發展的整體合力。

（十三）強化規劃引領。將旅游基礎設施和重點旅游項目納入全省國民經濟和社會發展規劃。城市總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、風景名勝區總體規劃等相關規劃要為旅游業發展創造條件、留足空間。科學編制“十二五”全省旅游發展規劃及皖南國際文化旅游示范區、合肥經濟圈旅游區、大別山旅游區、皖北旅游區和皖西南旅游區等區域旅游發展規劃。各市、縣要在全省旅游總體規劃的基礎上，有序銜接、科學做好本地旅游發展規劃。要嚴格按規劃要求審批建設旅游項目。

（十四）加大政府投入。各級政府要加大對旅游業發展的投入力度，省級旅游發展專項資金逐年增加，到2015年不少于2億元。各市要逐步擴大旅游發展專項資金規模，有條件的縣（市、區）要設立旅游發展專項資金。“十二五”期間，全省旅游基礎設施投資增幅不低于固定資產投資增幅。對組織旅游包機、旅游專列和一次性組織游客超500人來我省的旅游企業給予獎勵。對評上全國5A級旅游景區的單位、榮獲國家金星獎旅游飯店、進入全國“百強”旅行社、全國旅游商品大賽獲獎企業等給予獎勵。

（十五）落實稅費優惠政策。新增規模以上旅游企業，企業所得稅地方留成部分3年內用于支持企業發展。對納稅確有困難的虧損旅游企業，可按稅收管理權限辦理減免房產稅。對小型微利旅游服務企業，減按20%的稅率征企業所得稅。旅游企業廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年營業收入15%的部分，準予在計征企業所得稅時作稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。旅游商品生產企業研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定實行100%扣除的基礎上，可以再按實際發生額的50%在企業所得稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵措施，相關費用可列入成本核算，并按規定稅前扣除。旅游企業購置并實際使用符合所得稅優惠目錄的環境保護、節能節水和安全生產專用設備的，允許該專用設備投資額的10%從企業應繳納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。旅游業用水、用氣、用電價格與工業并軌同價。旅游飯店有線電視基本收視維護費不高于居民用戶收費標準，按客房入住率收取。旅行社可以接受國家機關、企事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（十六）保障旅游業用地。優先安排納入省旅游發展規劃的重點旅游項目用地，對符合單獨選址條件的重大旅游項目，用地計劃由省統籌優先安排。鄉村旅游項目確需建設用地的，各地應在用地計劃中統籌安排。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權后，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵項目單位，返還的植被恢復費應用于項目綠化和植被恢復建設。以租賃方式取得土地使用權的土地租金可按年繳納。

（十七）增強金融支持。充分發揮企業信用擔保平臺作用，加強旅游投融資平臺建設。支持旅游企業采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收

費權融資等方式擴大融資規模。靈活運用貸款風險補償、貼息、擔保貼費和獎勵補助等財政手段，引導信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設。鼓勵金融機構探索開發適合旅游消費的金融產品，發展旅游保險。鼓勵銀行提高旅游企業整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業務，增強銀行卡的旅游服務功能。旅游小企業小額擔保貸款，額度在200萬元以內的，由財政部門按照基準利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級財政和地方財政各負擔一半。支持符合條件的旅游企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

（十八）加快人才培養。加強黨政干部旅游法律和政策知識培訓，將旅游產業發展納入各級黨校、行政學院干部培訓的內容。整合旅游教育資源，大力發展旅游職業教育，完善旅游人才教育培訓體系。實施全省旅游培訓計劃，加強旅游從業人員培訓，提高旅游服務水平。實施旅游企業家培養工程，重點加強旅游飯店、旅行社和景區職業經理人隊伍建設。加快培養和引進旅游規劃、策劃、營銷等專業人才。重視旅游智庫建設，加強旅游培訓國際交流合作。省財政每年安排的農村勞動力培訓轉移及促進就業專項資金，可按規定用于旅游行業人才培訓。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日