第一篇：關于進一步加快珠海市旅游業發展的實施意見

關于進一步加快珠海市旅游業發展的實施意見

珠府〔2007〕72 號

各區人民政府，經濟功能區，市府直屬各單位：

為貫徹落實市第六次黨代會精神，進一步加快我市旅游業發展，結合當前我市旅游業發展實際，現提出以下實施意見:

一、總體思路和發展目標

（一）總體思路。堅持以科學發展觀統攬全市旅游工作，以國際化、市場化和專業化為導向，堅持政府主導、市場運作、社會參與、部門聯動的原則，按照“營造大環境，發展大旅游，開拓大市場，形成大產業”的要求，以大型旅游項目為抓手，進一步整合旅游資源，做大做強休閑度假、都市旅游、海洋生態、商務會展四大主導旅游產品，提高旅游經濟發展的規模和質量，加快我市區域性旅游目的地建設進程，爭創“中國最佳旅游城市”，實現旅游經濟跨越式發展。

（二）發展目標。到2011年，全年接待過夜游客人數突破1500萬人次，年均增長15.50%；旅游總收入達到320億元，年均增長18.15%。將海泉灣度假城打造成為中國旅游休閑度假示范區，爭創2個國家AAAAA級、4個國家AAAA級旅游景區，把香洲區、金灣區、斗門區建設成為廣東省旅游強區，使珠海成為粵港澳地區重要游客集散地和主要旅游目的地。

二、打造旅游精品

（三）加快發展休閑度假旅游。重點打造溫泉、海島、高爾夫特色旅游品牌產品。依托海泉灣和御溫泉兩大特色溫泉，不斷提高我市溫泉度假旅游的服務質量和水平，加快溫泉度假旅游向目的地型方向發展。加大高爾夫旅游的戰略推廣及宣傳力度，積極開拓東南亞及日、韓市場，充分發揮高爾夫球會的作用，鼓勵引進國際賽事在珠海舉辦，完善配套設施，提升“預訂、出行、運動、住宿、美食、購物、娛樂”一條龍服務水平，打造珠海高爾夫國際時尚之旅特色品牌。依托九洲港、香洲港及東部海島、橫琴、平沙、淇澳等地優良的港灣條件，加快游艇俱樂部及游艇基地的規劃建設，引導游艇旅游高起點發展。

（四）大力發展海洋生態旅游。充分發揮我市海洋資源優勢，大力推動海島旅游業發展。按照“整島規劃、分步開發” 的原則，重點加快東澳島、九洲島等海島旅游項目建設，積極開發海洋觀光、潛水及游艇垂釣等海洋生態旅游產品。加大海島基礎設施的投入，增加上島船只運力，努力改善海島供水、供電及電訊等設施，降低海島水、電成本。采取置換用地或租賃等多種形式，加強海島土地資源整合。注重發揮國有資本在海島旅游開發中的先導作用，積極鼓勵國內外大型旅游企業參與海島旅游開發建設。對投資5億元以上的項目，優先安排水、電、交通、通訊等基礎設施配套。充分發揮市海島開發領導小組作用，加強與相關部門的溝通，推進我市海島開放開發，促進海島旅游業發展。

（五）提升發展都市旅游。重點整合都市觀光、休閑、購物、娛樂、文化、體育等現代都市旅游資源，著力開發一日/兩日都市游系列產品。加大對現有景點的改造提升力度，在原有城市風貌及圓明新園等景點的基礎上進行深度開發。落實“135”行動計劃，加快建設一批標志性公共建筑，精心雕琢前山河一河兩岸景觀，打造吉大“城市之心”、海濱新浴場，推進“兩島一路”旅游綜合開發。充分挖掘珠海歷史人文資源，加大對唐家古鎮、斗門鎮古街、綠漪堂、楊氏大宗祠、淇澳白石街等文化旅游資源的保護性開發。發展生態旅游，加快鳳凰山森林公園、黃楊山森林公園、淇澳紅樹林濕地生態園等自然景區建設。依托格力、麒麟啤酒、威絲曼、中國移動珠海分公司等大型企業，發展工業旅游。發揮農、漁業旅游資源優勢，推進農科中心、農家樂及漁家樂觀光游等休閑觀光項目。發展影視旅游，吸引國內外影視機構前來珠海拍攝制作。

（六）培育發展會展旅游。抓住航空航天展、國際賽車會和游艇展三大精品，積極舉辦專業會展、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流及重大節慶等活動，推進旅游會展業發展。重點辦好國際航空航天博覽會、國際賽車、中國國際游艇及水上用品博覽會、沙灘音樂派對等活動，大力推動橫琴會展項目建設，打造會展品牌，提高會展規模和專業化水平。加大對國內外會議會展招商力度，鼓勵支持國際性、全國性大型會展到我市舉辦，對從國內外引進我市進行市場化運作的大型會展旅游節慶活動，視其規模和效益給予引進者、組織者獎勵。

三、推進旅游配套設施建設

（七）進一步完善旅游交通條件。完善機場、港口、城際快速軌道及高速公路等立體交通體系建設，發展旅游交通換乘和觀光巴士營運網絡，加快旅游景區、景點的道路、停車場等設施建設。按照國際慣例，在機場、車站、碼頭、高速公路入口處等城市窗口加快建設旅游集散中心、旅游咨詢服務中心，完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

（八）加強旅游賓館飯店建設。加快建設一批高星級和假日經濟型酒店，提升珠海旅游酒店的接待能力，力爭到2011年全市達到15家五星級酒店的規模。大力吸引世界品牌酒店集團參與我市旅游酒店的經營管理，對來我市投資建設國際連鎖酒店的企業，在土地、報建等方面給予優惠政策。積極引導現有旅游賓館飯店走集團化、集約化發展道路,提高整體管理和服務水平。

（九）加快旅游信息化建設。把旅游信息化建設列入“數字珠海”規劃，構建面向海內外市場的旅游電子商務系統和旅游網絡營銷系統，形成功能先進、資源共享、互連互通的網上旅游市場體系。積極推進珠海旅游網與國內外主要客源地城市旅游網站的互聯，實現信息互通、資源共享。

（十）積極開發特色旅游商品。深入挖掘珠海特有的海洋、文化資源，做好旅游商品的開發和升級，推出一批具有地方特色、富有新意、工藝精致、游客喜愛的旅游商品，提升旅游商品的質量和檔次。結合“135”行動計劃，建設特色商業步行街，打造拱北、吉大商業中心,加快西部地區大型商貿設施建設。從2008年起，定期舉行特色旅游商品的征集和展示展銷活動，對新開發的旅游產品在技術改造方面給予貼息扶持。

四、拓展旅游區域合作

（十一）加強珠港澳旅游合作。充分發揮毗鄰港澳的區位優勢，抓住港珠澳大橋建設和橫琴開發的契機，加強與港澳旅游部門的溝通聯系，形成珠港澳旅游聯動的格局。充分利用港澳的國際地位和海外推廣能力，共同制作宣傳資料，在國內外及珠海和港澳本地推介，打造珠港澳旅游品牌。開通九洲港碼頭與香港機場、澳門機場的航線, 做好境外旅游團隊旅游線路延伸工作。深化“個人港澳游服務”，進一步改善通關環境，加快通關速度，為珠港澳三地的過境游客提供更為便利的服務。

（十二）推進珠三角旅游合作。加強與廣州、深圳等國內主要旅游城市的旅游交流與合作，建立旅游資源、網絡、信息、市場等共享機制。繼續辦好“精彩廣深珠”旅游品牌，聯合中山、澳門打造大香山旅游精品線路。依托機場資源，支持珠海機場開發新的航線，大力發展航空旅游，拓展珠海旅游市場。

（十三）加大國際旅游市場開拓力度。實施國際化發展戰略，充分發揮口岸城市的優勢，加強與世界主要旅游客源地國家和地區的旅游交流活動，發展出入境游市場，提升珠海旅游的國際知名度。鼓勵國際旅行社加強境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來珠海考察和宣傳珠海旅游。

（十四）加快旅游發展市場化步伐。按照旅游產業鏈培育一批規模化經營、集約化發展的旅游企業，壯大市旅游集團有限公司實力，積極引導和鼓勵有實力的民營和外資企業，通過獨資、合資、合作等形式參與我市旅游資源開發、旅游商品生產及旅游配套設施的建設和經營，形成旅游投入多元化格局。積極引進國內外經營規范、有實力的旅行社到我市開辦合資或獨資旅行社,吸引世界品牌酒店集團到我市發展國際連鎖酒店。積極引進具有國際水平的管理專家、團隊參與珠海旅游業管理，提升珠海旅游業發展水平。

五、加大引導和扶持力度

（十五）加大引導和扶持力度。把旅游業作為全市新興支柱產業加以培育，在年度基本建設計劃中優先安排旅游重點基礎設施項目，在國債貼息資金項目中優先推薦旅游重點項目。把海泉灣度假城、橫琴會展、東澳島綜合開發等一批重大旅游項目列入全市重點建設項目計劃。對符合珠海城市總體規劃和土地利用總體規劃、符合國家供地政策并通過《珠海市旅游項目招商工作規程》的旅游項目，優先安排土地利用年度計劃指標。加強城市景觀設計，對城市公共建筑、大型建筑等項目建設，要統籌考慮強化其旅游功能，充分挖掘旅游景觀價值。

（十六）增加旅游發展專項資金。“十一五”期間，除按照珠字〔2002〕5號文的要求，市財政每年安排旅游發展專項資金外，應根據旅游宣傳促銷、旅游規劃編制、重大旅游項目策劃、重點旅游項目引進、重大旅游活動舉辦的需要增加必要的經費。旅游發展專項資金的安排應堅持積極引導、突出重點、公開透明的原則。各區也要結合本地區實際，加大對旅游業發展的投入。

（十七）鼓勵旅游企業上規模、上水平。對被新評為全國百強的國際、國內旅行社及市十佳旅行社的給予獎勵，對被新評定為五星級、四星級酒店及市年度十佳酒店的給予獎勵，對被新評定為國家AAAA級以上旅游景區及國家級工業、農業旅游示范點的給予獎勵；鼓勵旅行社吸引國內外游客到珠海，對接待過夜游客的旅行社給予獎勵；對引進大型旅游投資項目的企業或個人給予獎勵。獎金從旅游發展專項資金中支出，具體獎勵辦法由市旅游局制定。

六、加強組織協調

（十八）加強組織領導。強化市旅游發展委員會職能，建立市旅游發展委員會例會制度，定期研究、協調解決旅游業發展中的重大問題。各級黨委、政府要把加快旅游業發展列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，列入各級政府的目標考核。市旅游行政管理部門要加強對旅游業發展的組織、協調、落實，及時對全市重大旅游開發項目進行協調、審查、監督和服務，強化對旅游景點的管理。各區（功能區）要建立健全旅游行業管理機構，及時解決旅游業發展過程中出現的困難、矛盾和問題。各有關部門要相互支持,密切配合,形成加快旅游產業發展的合力。

（十九）強化旅游規劃的權威性和嚴肅性。堅持先規劃后建設和嚴格保護、合理開發、永續利用的原則，加強旅游產業發展規劃與經濟、社會、城市規劃的相互統籌、相互銜接，防止盲目開發、低水平重復建設。嚴格實施旅游規劃，加強對旅游規劃實施的監督。加強旅游景區生態環境保護，嚴禁破壞生態環境與景觀行為。

（二十）加強旅游產品宣傳推介。強化對珠海旅游整體形象的策劃、包裝和宣傳，著力打造“浪漫之城—中國珠海”的品牌形象。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介珠海旅游整體形象。要充分利用影視、報刊、互聯網等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強宣傳實效。報紙、電視臺、電臺每月在重要版面、黃金時段高頻率播報旅游公益廣告，在戶外廣告中規劃出一批旅游公益廣告位，用于珠海城市旅游整體形象宣傳。

（二十一）加強旅游從業人員隊伍建設。積極探索適應旅游產業發展要求的選人用人機制，營造旅游經營管理者健康成長的社會環境。加強中高級旅游專業人才的引進和培養，將旅游專業人才培養納入市“十一五”人才規劃發展戰略。支持中山大學、吉林大學等駐珠高校辦好旅游院系，支持市職業高中辦好旅游專業。加大對導游隊伍的教育培訓力度，嚴格實行持證上崗。加快培育發展旅游人才市場，促進旅游人才合理流動。

（二十二）強化旅游行業管理。加強旅游法制建設，依法促進旅游業發展，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。推進旅游行業協會建設，發揮行業協會自我管理、自我服務、自我約束作用。建立健全旅游行業服務標準體系，促進旅游行業管理規范化、標準化、法制化。加強旅游執法隊伍建設，強化旅游市場監管，規范旅游市場行為。建立處置旅游突發事件的快速反應機制，完善安全管理制度，落實安全管理責任制。加強旅游行業的誠信建設和職業道德教育，提高旅游管理水平和服務質量。

珠海市人民政府

二○○七年七月九日

第二篇：關于進一步加快旅游業發展的意見

關于進一步加快旅游業發展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

為進一步提升我市旅游業的發展水平，加快推動旅游業發展成為現代服務業的重要支柱產業，促進經濟結構的優化升級，現就進一步加快我市旅游業發展提出如下意見：

一、充分認識加快旅游業發展的重要意義

旅游業是國際公認的朝陽產業，具有關聯度高、帶動性強、可持續循環利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優勢大力發展旅游業，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經濟社會的快速發展。目前我市旅游業正面臨著新的挑戰。旅游業總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經嚴重制約我市旅游業的進一步發展。同時，我市旅游業也面臨著新的發展機遇。經濟社會的發展為旅游業提供了廣闊的發展空間，“兩個適宜”城市的環境為旅游業提供了豐富的資源，交通設施的改善為旅游業提供了良好的環境，國際游資的大量存在為旅游業提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰略的高度，充分認識加快旅游業發展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現產業結構優化升級的戰略選擇，是建設宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業發展的緊迫感和責任感，勇于迎接挑戰，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創旅游業發展新局面。

二、明確指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業的大發展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關系；改革經營體制，培育經營隊伍；改革產權制度，引入戰略投資者。努力實現“四個轉變”。從景點經營向線路經營轉變；從項目開發向板塊開發轉變；從項目招商向規劃招商轉變；從產業經營向產業與資本經營相結合轉變。大膽探索產業經營與資本營運相結合的旅游發展新路子，促進我市旅游業實現跨越式發展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導原則。充分發揮政府在總體規劃、政策環境、市場監管等方面的主導作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統一規劃建設，整合、重組、優化和開發旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。

4.資本運作原則。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業融資和實現國有旅游資產的保值增值。

5.可持續發展原則。以有效保護核心旅游資源和環境為前提，實現旅游、資源、環境協調發展。

（三）目標任務。實現旅游業總收入增幅高于全市服務業的增幅，到“十一五”期末，旅游業總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區，把我市建設成為國內及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創“中國最佳旅游城市”。

三、創新旅游業發展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規劃先行、科學布局的理念，進一步完善《中山市旅游發展總體規劃》，高標準規劃建設溫泉片區、南朗片區、南區片區、富華片區、長江怡景片區、古香林片區等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰略投資者，打造以商務會議、休閑、養生為主的復合型溫泉度假地；重新規劃建設南朗片區，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發南區各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風車旅游世界、華僑文化旅游區為旅游節點，打造兼具生態休閑、人文藝術和古跡文化內涵的風景旅游景區；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區；統籌協調長江片區內的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發展，打造高檔次的休閑度假、商務會議的旅游風景區；依托古香林優越的自然和區位優勢，充分挖掘生態保護文化和歷史宗教文化，打造集生態休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業的市場融資渠道和實現國有旅游資產的保值增值。加快對國有旅游資產進行重組，實施債權清理和債務重組計劃，搞活內部經營機制，切實提高國有旅游項目的經營效益，實現重組保值；逐步將重組后的國有增值資產及已選定的未來開發項目組合成新的獨立或聯合總資產包，引入投資合作伙伴及其資金，開發建設首期合資合作項目并力爭取得預期收益，實現發展增值；進一步在市場上融入二、三期的發展資金，加快旅游項目發展，取得更好的業績和效益，然后按各投資項目所取得的預期更好業績和效益，進行獨立或統一包裝分拆在國內、香港上市，實現放量增值。

（三）深化旅游區域合作。加強與鄰近地區的旅游合作，完善工作機制，創新合作手段，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區；加強與穗深的合作，建設珠三角休閑度假集聚區；發展與國際華人社區的合作，規劃建設華人歸國尋根優先區；深化與其他地區合作定位，建成文化旅游與商務旅游特色區。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風光游、特色產業游、休閑度假游等線路，拓展國內旅游市場；整合包裝燈飾等特色產業游，大力發展產業文化旅游。通過深層次的區域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯合營銷體系，實現旅游產業的綜合性開發，擴大旅游業的總體收益。

（四）拓展旅游節慶活動。不斷探索和創新辦節模式，繼續辦好菊花節、美食節、民俗旅游文化節、嶺南水鄉文化節、華僑文化節等大型節慶活動，努力培育新的旅游節慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規劃和建設。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節慶活動渠道。

四、激發旅游業發展活力

（一）深化國有旅游企業經營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優先配售股權等激勵措施，搞活國有旅游企業經營機制，充分調動國有旅游企業經營者的積極性，實現旅游企業效益最大化。大膽探索旅游景區（點）所有權與經營權分離改革，通過拍賣、招標或者協議的方式，將景區（點）的經營權依法有償出讓給有實力的旅游企業，按照統一規劃進行旅游資源的深度開發、建設和經營。鼓勵和支持有實力的大企業以集中規劃、成片開發的形式取得旅游景區（點）經營權。

（二）完善非國有旅游企業激勵機制。認真落實國家和省有關加快非公有制經濟發展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導非公有制經濟進入旅游領域，不斷提高旅游業非公有制經濟的比重。依法建立和完善旅游產業融資擔保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，進一步擴大融資規模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎設施的建設。

（三）鼓勵旅游企業提升發展水平。積極扶持本地旅游企業的發展，對進入全國百強行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區（點）、全國工農業旅游示范點、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質量等級和榮譽稱號的企業給予獎勵；對獲得市級以上榮譽稱號的旅游企業員工給予獎勵；對引進大型投資項目的企業和個人給予獎勵；對旅行社組團在本市過夜游的，給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市服務辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發特色旅游商品。鼓勵開發能夠體現我市歷史文化、城市建設、民俗風情、特產資源等地方特色的工藝品、旅游產品和旅游紀念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統工藝與現代新技術結合起來，設計生產出一系列具有觀賞性、趣味性、紀念性、實用性、便攜性的旅游紀念精品，進一步拓寬旅游業發展的領域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發展壯大。

五、完善旅游業保障機制

（一）切實加強組織領導。發揮旅游業發展協調委員會的指揮協調作用，切實加強對旅游重點項目的指導，協調解決旅游業發展中存在的突出問題。旅游部門發揮好行業主管部門的牽頭和第一責任人作用，及時分析旅游發展態勢，積極以新建項目推動發展，以改革創新促進發展。市假日旅游協調領導小組全面負責指導我市假日旅游，協調處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關事項。

（二）加大對旅游業的投入。隨著旅游業對經濟發展貢獻的不斷增加，財政逐年增加對旅游業的投入。

1.服務業專項資金扶持。在市服務業發展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補貼等形式，專項用于扶持旅游服務業的發展。重點扶持做好旅游板塊的規劃研究，搞好旅游基礎設施建設，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經費中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進行整體形象宣傳，進一步提升我市旅游推介的層次和文化內涵。

3.旅游基礎設施建設專項扶持。把旅游基礎設施納入全市各項基礎設施的整體規劃統籌進行建設，市財政的建設資金優先保證與旅游景區（點）配套的道路、給排水、供電等基礎設施的建設需要。規劃局、建設局、旅游局負責編制旅游基礎設施的建設規劃，市財政局統籌在每年的基建預算中確保有一定資金用于完善旅游基礎設施。

（三）規范旅游市場管理。嚴格按照國家和省、市有關法律法規和行業標準，加強對旅游市場的監督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區（點）全面實行質量標準化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經營、價格欺詐、毀約失信等違法違規行為，大力倡導誠信經營和誠信服務。進一步完善旅游協會的職能，強化旅游產業聯盟，在客源共享、線路整合、價格協調等方面發揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實加強旅游安全監管，督促、檢查旅游重點單位落實有關旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點旅游景區社會治安、交通疏導、消防監管、衛生防疫、大型游樂設備監督管理和緊急救援工作。加強對導游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設備作業人員及乘務人員的安全培訓工作。

（五）大力培養旅游人才。充分發揮本地高等院校、中等職業教育學校和旅游培訓機構作用，根據旅游業的發展需要不斷調整優化旅游專業，強化對旅游人才的培養和旅游從業人員的在崗培訓。在全市干部培訓專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓。加強同境內外旅游院校和培訓機構的交流與合作，重點拓展澳門旅游業人才的培訓市場，把中山建設成為澳門旅游和服務業外包的重要基地。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實施細則。旅游局負責研究《關于加快旅游業發展的實施細則》、《旅游服務業標準化管理的實施細則》；國資委負責研究《中山市國有旅游資源資產重組改革的實施細則》、《國有旅游資源資產經營機制改革的實施細則》；市服務辦負責研究《支持開發旅游商品的實施細則》。爭取通過完善配套相關措施，切實推動旅游業實現跨越式發展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日

第三篇：關于進一步加快旅游業發展的意見

旅游業是一項綜合性強、關聯度高、涉及面廣的經濟文化產業。加快旅游業發展對于推進我市經濟結構調整、提高對外開放水平、改善就業條件、保護生態環境、塑造良好城市形象、促進經濟社會全面進步都具有十分重要的意義。為更好地開發我市旅游資源，充分發揮旅游業在國民經濟和社會發展中的突出作用，進一步加快旅游業發展，特提出如下意見。

一、進一步加快旅游業發展的總體要求和奮斗目標

（一）加快旅游業發展的總體要求。以“三個代表”重要思想為指導，按照建設小康社會、構建和諧黃石的要求，貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以建設旅游目的地為重點，以創建中國優秀旅游城市為目標，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里·山水黃石”的城市旅游形象，推動全市旅游業全面、協調和可持續發展。

（二）旅游業發展目標。通過五年努力，實現我市旅游目的地和精品名牌建設重大突破，全面提升黃石旅游對外形象，壯大產業規模，確立旅游業在國民經濟中的重要地位，實現旅游業的跨越式發展。力爭實現到2010年，全市旅游接待人數突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創建一批較高等級和較強吸引力、競爭力的星級飯店和旅游區，提升我市旅游產業的核心競爭力，帶動相關產業發展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產工作，打造黃石旅游世遺品牌。

（三）加快旅游業發展的基本原則。堅持合理開發、和諧發展的原則，正確處理環境保護與經濟發展的關系；堅持規劃先行、科學布局的原則，編制高起點、高標準的旅游發展規劃；堅持整體推進、突出重點的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區和旅游特色產品；堅持政策引導、優先扶持的原則，營造良好的旅游發展環境；堅持統一領導、分級負責的原則，各縣（市）區、開發區和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發重點，加大項目招商引資和建設力度，全面完成各項目標任務。

二、進一步加快旅游業發展的工作重點

（一）加大旅游規劃的制定和實施力度。完善旅游規劃評審制度，用規劃總攬全局，確保規劃的科學性、嚴肅性和權威性。加強項目管理和規劃的實施監督，杜絕盲目開發和低水平重復建設。在旅游項目建設中，嚴格進行開發項目的可行性研究，辦理環境影響評估手續，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉鎮建設發展規劃要充分考慮旅游業發展的需要，做到相互協調，共同發展。

（二）加快重點旅游項目開發，增強景點景區的吸引力。以體現黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區景點建設為重點，加快四大旅游區建設步伐，使之盡快成為省內外知名品牌：以磁湖風景區為主體，以城市商業文化街區為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環磁湖都市旅游區；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設大冶青銅文化旅游區；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區為主體，以鐵山城區為依托，以東方水庫·熊家境度假村、黃金湖漁業休閑度假區為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區；以仙島湖生態度假旅游區為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網湖、富河為支撐，形成千島生態度假、古民居古戰場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產品為特色的陽新生態古民居旅游區。

（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環磁湖都市觀光旅游線路、陽新·大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態古民居古戰場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設。圍繞精品線路開發，旅游行業要做好市場營銷工作，相關部門要抓好配套設施建設。

（四）不斷增加旅游產品的文化內涵。以提升旅游品位為目標，加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發力度，大力發展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項旅游。認真組織好具有黃石自身特點的各類節慶活動，通過舉辦多種形式的節慶活動拉動旅游業發展，提高景區知名度。

三、進一步完善加快旅游業發展的政策措施

（一）鼓勵各種經濟成份積極參與旅游產業的開發，著力培植旅游業市場主體。鼓勵各行各業興辦旅游產業，鼓勵個體、民營經濟和社會閑散資金投資開發旅游業。加大旅游業對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業。除國家明令禁止、未達到規劃要求和環保標準以外，投資者的經營范圍不受限制。對引進資金來我市投資興辦旅游業的有功單位和個人，按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現。

（二）執行各種優惠政策，積極為旅游業快速發展提供政策支持。凡納入旅游行業管理的、符合黃石市旅游發展規劃的旅游景區，新建四星級以上達標飯店，達到一定規模的旅游商品、旅游紀念品生產或銷售企業，均可享受以下優惠政策：

1、在旅游景區范圍內按規劃開發旅游項目的用地，以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的，土地出讓金在全額征收后，經批準并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價入股；以租賃方式取得土地使用權的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權的，入股后5年內國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續留給企業使用；

2、投資新辦的旅游企業，所得稅地方留存部分按現行財政體制由市級、縣（市）區和開發區財政部門實行先征后返，5年內全額返還，6-10年內減半返還。營業稅地方留存部分按投資規模適當返還；

3、投資旅游業所發生的地方性規費按下限收取；

4、對星級飯店的用水、用氣比照一般工業企業同等價格，逐年降低，五年到位。

（三）加大對發展旅游業的投入。建立旅游發展專項資金，從2006年起，市財政每年安排宣傳促銷專項資金50萬元，旅游基礎設施建設引導性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區和開發區應比照本政策，根據各自財政狀況，安排適當規模的旅游發展專項資金。計劃管理部門要在每年的固定資產投資計劃中將旅游項目單列，重點解決通往旅游景區的基礎配套設施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點項目，抓好旅游交通基礎設施建設，形成開放式的大交通框架結構，提升景區的可進入性。要加大對旅游產業發展的金融支持，將旅游企業納入我市中小企業貸款擔保范圍，每年為旅游企業安排一定規模的擔保額度，為旅游企業提供貸款擔保支持。

（四）完善對旅游業發展的服務，不斷優化旅游業發展環境。經市旅游行政主管部門確認，符合國家法律、法規和全市旅游發展規劃的項目，確需審批的，由市行政服務中心負責協調實行一站式審批。各級有關部門對旅游企業的各種收費要進行認真清理，廢止不合理收費；應該收取的費用嚴格按下限收取；堅決制止向旅游企業“亂收費、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規定的單位和個人，要依照有關規定予以嚴肅處理。對投資我市旅游業的業主子女入托、入學，由當地教育部門就近安排，在收取費用上與當地居民一視同仁。

（五）調整優化旅游產品結構，加大旅游商品的開發。大力發展工業、紅色、商務、節慶、康體等新興旅游產品，積極開發科考、探險、民居尋訪、會展等特色旅游產品。加強旅游要素市場體系的構建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區、旅游飯店、旅游交通運輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業組成的旅游產業體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經濟潛力，提高旅游綜合經濟效益。充分發揮我市加工制造業的優勢，組織高素質的專業技術隊伍，抓好體現黃石特色、反映黃石風情的青銅文物復制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發和生產，對現有的服裝產品、土特產品、特色食品進行旅游標識包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。

（六）加大旅游宣傳促銷力度。應用現代傳媒手段，通過海內外知名媒體，以專家論壇、學者撰文、影視制作、文學創作及參與國內外旅游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產品知名度和國際、國內市場占有率。在鞏固傳統客源市場的同時，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區為重點的國內市場和以港澳臺、歐日韓為重點的境外客源市場。積極推進旅游信息化建設，建立預訂服務、導游服務、購物服務等信息系統。

（七）堅持依法治旅，加強對旅游業的管理。旅游行政管理部門要加強對旅游工作的行業管理，堅持依法行政，提高旅游執法水平和管理水平。要加大市場監管力度，抓好旅游安全生產，嚴格執行事故責任追究制度，確保旅游安全。推進旅游行業標準化建設，規范旅游市場秩序，強化行業自律，大力推進誠信體系建設，倡導誠信經營和誠信服務，增強信用意識，營造良好的發展環境。加強旅游行業精神文明建設，提高從業人員的思想政治覺悟和職業道德水平。大力培養我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業人員的業務技術素質和專業文化水平，為加快我市旅游業發展提供堅強的人才智力支持。

四、切實加強對旅游業發展的組織領導

強化旅游發展意識，加強對發展旅游業的領導。各級黨委和政府要充分認識發展旅游業的重要意義，切實增強緊迫感和責任感。要進一步加強對旅游工作的領導，市委、市政府決定成立全市旅游業發展工作領導小組，對旅游業實行統一領導、統一規劃、統一協調，主要負責組織實施旅游業發展規劃，研究制定促進旅游業發展的政策措施，協調解決好旅游業發展中的重大問題。各縣（市）區、開發區都要成立相應機構，要根據旅游發展的情況理順旅游業管理體制，確保有專人做旅游工作。各有關部門要結合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發展旅游業創造條件。要層層落實加快旅游業發展的責任體系，簽訂旅游業發展目標責任書，對發展快的縣（市）區、開發區和獲得“湖北省旅游明星鄉鎮”稱號的鄉鎮，市委、市政府將對其黨政正職給予一定的精神和物質獎勵。

第四篇：安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見

安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見

皖政〔2011〕33號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）精神，加快推進我省由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越，依據《安徽省旅游條例》，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持旅游業發展的人本化特質、多功能特點、開放性特征，把我省旅游業建設成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。著力轉變旅游業發展方式，促進產業融合升級；著力擴大產業規模，加快培育旅游經濟增長點；著力推進資源整合，促進全省旅游業協調發展；著力培育市場主體，增強旅游業核心競爭力；著力強化政策創新，促進旅游產業可持續發展。努力加快旅游強省建設，為安徽崛起提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場化相結合。健全政府引導旅游業科學發展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構建政府引導、行業自律、社會力量參與的旅游發展機制。

堅持擴大規模與提升效益相結合。加快培育旅游市場主體，推進旅游重大項目建設，同時，推廣技術創新和信息化應用，帶動旅游發展方式轉變，促進旅游產業轉型升級。

堅持重點突破與整體推進相結合。一方面，集中力量打造具有區域牽動力的旅游知名品牌、重點項目和精品線路，實現優勢資源優先突破；另一方面，大力發展皖北旅游等，推動全省旅游區域協調發展。

堅持產業融合和資源整合相結合。加快推動旅游業與三次產業的深度融合，積極拓展旅游新領域和發展旅游新業態，以產業融合帶動資源整合。

堅持深化改革與開放合作相結合。深入推進旅游綜合改革，化解旅游資源開發體制機制障礙，全面擴大旅游業對外開放合作，吸引各類資本進入旅游產業各個環節，以改革開放促進旅游產業發展要素的集聚，激發旅游產業發展活力。

堅持依托資源和創意創新相結合。科學開發旅游資源，深度謀劃旅游項目，大力促進歷史文化旅游資源與現代科技、動漫創意的結合，提升旅游產品的文化表現力和吸引力。

（三）發展目標。力爭經過5年左右的發展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標進入中部領先、全國前十位次，實現旅游產品特色化、旅游市場多元化、旅游服務規范化、旅游要素配套化、旅游企業規模化、旅游設施現代化，基本建成旅游強省和全國一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費相當于居民消費總量的10%以上，全省旅游業提供直接就業100萬人以上，帶動城鄉間接就業500萬人以上。

二、工作任務

（四）合理布局，促進區域旅游協調發展。積極構建區域協調、城鄉互動的旅游發展格局。加快建設皖南國際旅游文化示范區，吸引高端游客，拓展入境市場，建成國際旅游勝地；重點發展以商務、科教、城市旅游和環巢湖生態休閑度假體驗旅游等為特色的合肥經濟圈旅游區，建成國內知名的旅游目的地；著力打造以文化創意為主打產品的皖北旅游區，建成蘇魯豫皖區域性旅游目的地；加快發展長江黃金水道旅游帶，輻射大別山旅游區和皖西南旅游區，建成面向長三角、聯動武漢城市群、有全國影響力的旅游目的地。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務功能，促進縣域旅游發展，推進長三角旅游發展一體化，建立健全與國內重點旅游省份、國際重點旅游客源地之間的發展合作機制。

（五）提升業態，豐富旅游產品體系。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購物娛樂、商務活動結合起來，大力發展觀光、生態、文化（文物）、鄉村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規范發展高爾夫球場、大型主題公園，有序推進旅游度假區建設。實施精品旅游戰略，構建徽文化、皖江城市、淮河風情、皖北歷史文化四大旅游帶。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點打造“世界遺產精品之旅”、“徽文化體驗之旅”、“精彩皖江歡樂之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環巢湖動感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風情之旅”、“皖北養生之旅”等精品旅游線路。充分挖掘文化資源，打造旅游文化演藝精品。延伸旅游產業鏈，大力發展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業，定期舉辦旅游商品設計大賽，支持建設一批特色旅游商品研發中心、生產基地和購物場所。

（六）深化改革，完善旅游發展體制機制。逐步轉變旅游行政管理及相關部門的管理方式，綜合運用經濟、法律、標準等手段，推動旅游業科學發展。旅游資源實行一體化管理和開發，跨行政區域旅游景區由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個景區在同一個規劃指導規范下開發建設。依法積極穩妥地推進旅游景區經營權、管理權與所有權分離。探索建立旅游產權交易市場和旅游投融資平臺。推動國有旅游企業加快建立以產權制度為核心，以股份制為主要實現形式的現代企業制度。

（七）突出重點，推進旅游重大項目建設。加強旅游項目謀劃，依托資源，突出創意，科學編制旅游項目。建立完善省、市、縣三級旅游項目庫，分級調度，逐級負責，推進旅游重點項目建設。城鄉建設要優先完善旅游項目基礎配套設施，省重大項目建設規劃要充分考慮旅游功能。組織實施全省旅游項目“5233”行動計劃，“十二五”期間，在全省建設5億元以上的重大旅游項目200個，實現旅

游項目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達到3000億元。以重大項目建設為支撐，著力打造世界遺產與徽文化游、九華山生態與佛教文化游、環巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風漢韻歷史文化游等旅游產業集聚區。

（八）扶優扶強，壯大旅游市場主體。支持旅游企業兼并收購、合資合作、戰略重組，引導旅游資源向優勢企業集中。鼓勵旅游企業采取資本擴張、品牌輸出、特許經營等方式，推進連鎖、聯合和集團化經營，實現旅游企業規模化、集團化、網絡化發展。支持省屬旅游企業整合國有旅游資產，擴大規模，提升效益。加大旅游業招商引資力度，支持中央、省屬大型企業投資旅游業，鼓勵和吸引各類資本進入旅游業各個環節。大力發展“專、精、特、新”中小旅游企業。力爭用5年左右的時間，在全省培育20個年經營收入超10億元的旅游企業，2—3個年經營收入30—50億元以上的大型旅游集團。

（九）強化促銷，拓展旅游市場空間。積極推行“區域聯動、部門聯合、企業聯手”的大旅游營銷戰略，建立政府整體形象宣傳與企業產品促銷統分結合的旅游宣傳促銷體系。省及各市、縣要圍繞重點旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號。要充分發揮外事、商務、僑務、對臺等對外宣傳推廣平臺作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業的傳播載體，創新豐富旅游宣傳形式。要針對旅游重點客源市場，綜合利用廣播、電影、電視、互聯網、報刊等媒體，探索設立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對性和有效性。

（十）優化環境，提升旅游服務質量。建立健全旅游服務標準體系，推進旅游標準化建設。建立健全旅游監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業信譽等級評估、重大信息公告和違規記錄公示制度。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務平臺，加快發展旅游電子商務，積極開展旅游在線服務，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設。探索發行區域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件應急處置機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系。加強旅游質監機構建設，加強部門和區域聯合執法。

（十一）完善網絡，提升旅游交通服務水平。積極引進大型航空公司在我省設立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快新增、加密國際和境外航線，大力發展與國內重要客源地之間的航空支線交通。加快省級紅色旅游景區、國家3A級以上旅游景區、省級旅游重點項目連接交通干線的旅游公路建設。農村公路建設規劃中，通往A級旅游景區的項目優先安排建設。發展城市旅游交通專線，推動區域旅游交通公交化。高速公路和高等級公路要設置規范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務區旅游服務功能。推進長江岸線旅游港建設。支持開展旅游包機、專列、游輪、游艇等業務。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各級政府要加強對旅游業發展的組織領導，進一步完善旅游領導機制和工作協調機制，加大對旅游業的政策、資金支持。加強旅游統計基礎工作，完善旅游業發展統計指標體系，旅游業主要發展指標納入對市、縣政府目標考核。每年召開一次全省旅游發展大會，至少召開一次省旅游指導委員會全體成員會議。旅游部門要切實加強對旅游產業發展的規劃、指導和管理。各相關部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業加快發展的整體合力。

（十三）強化規劃引領。將旅游基礎設施和重點旅游項目納入全省國民經濟和社會發展規劃。城市總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、風景名勝區總體規劃等相關規劃要為旅游業發展創造條件、留足空間。科學編制“十二五”全省旅游發展規劃及皖南國際文化旅游示范區、合肥經濟圈旅游區、大別山旅游區、皖北旅游區和皖西南旅游區等區域旅游發展規劃。各市、縣要在全省旅游總體規劃的基礎上，有序銜接、科學做好本地旅游發展規劃。要嚴格按規劃要求審批建設旅游項目。

（十四）加大政府投入。各級政府要加大對旅游業發展的投入力度，省級旅游發展專項資金逐年增加，到2015年不少于2億元。各市要逐步擴大旅游發展專項資金規模，有條件的縣（市、區）要設立旅游發展專項資金。“十二五”期間，全省旅游基礎設施投資增幅不低于固定資產投資增幅。對組織旅游包機、旅游專列和一次性組織游客超500人來我省的旅游企業給予獎勵。對評上全國5A級旅游景區的單位、榮獲國家金星獎旅游飯店、進入全國“百強”旅行社、全國旅游商品大賽獲獎企業等給予獎勵。

（十五）落實稅費優惠政策。新增規模以上旅游企業，企業所得稅地方留成部分3年內用于支持企業發展。對納稅確有困難的虧損旅游企業，可按稅收管理權限辦理減免房產稅。對小型微利旅游服務企業，減按20%的稅率征企業所得稅。旅游企業廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年營業收入15%的部分，準予在計征企業所得稅時作稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。旅游商品生產企業研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定實行100%扣除的基礎上，可以再按實際發生額的50%在企業所得稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵措施，相關費用可列入成本核算，并按規定稅前扣除。旅游企業購置并實際使用符合所得稅優惠目錄的環境保護、節能節水和安全生產專用設備的，允許該專用設備投資額的10%從企業應繳納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。旅游業用水、用氣、用電價格與工業并軌同價。旅游飯店有線電視基本收視維護費不高于居民用戶收費標準，按客房入住率收取。旅行社可以接受國家機關、企事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（十六）保障旅游業用地。優先安排納入省旅游發展規劃的重點旅游項目用地，對符合單獨選址條件的重大旅游項目，用地計劃由省統籌優先安排。鄉村旅游項目確需建設用地的，各地應在用地計劃中統籌安排。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權后，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵項目單位，返還的植被恢復費應用于項目綠化和植被恢復建設。以租賃方式取得土地使用權的土地租金可按年繳納。

（十七）增強金融支持。充分發揮企業信用擔保平臺作用，加強旅游投融資平臺建設。支持旅游企業采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收

費權融資等方式擴大融資規模。靈活運用貸款風險補償、貼息、擔保貼費和獎勵補助等財政手段，引導信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設。鼓勵金融機構探索開發適合旅游消費的金融產品，發展旅游保險。鼓勵銀行提高旅游企業整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業務，增強銀行卡的旅游服務功能。旅游小企業小額擔保貸款，額度在200萬元以內的，由財政部門按照基準利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級財政和地方財政各負擔一半。支持符合條件的旅游企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

（十八）加快人才培養。加強黨政干部旅游法律和政策知識培訓，將旅游產業發展納入各級黨校、行政學院干部培訓的內容。整合旅游教育資源，大力發展旅游職業教育，完善旅游人才教育培訓體系。實施全省旅游培訓計劃，加強旅游從業人員培訓，提高旅游服務水平。實施旅游企業家培養工程，重點加強旅游飯店、旅行社和景區職業經理人隊伍建設。加快培養和引進旅游規劃、策劃、營銷等專業人才。重視旅游智庫建設，加強旅游培訓國際交流合作。省財政每年安排的農村勞動力培訓轉移及促進就業專項資金，可按規定用于旅游行業人才培訓。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日

第五篇：甘肅省關于進一步加快旅游業發展的意見

甘肅省關于進一步加快旅游業發展的意見

為了充分發揮我省的旅游資源優勢，切實加快旅游業發展，努力培育新的經濟增長點，充分發揮旅游產業對促進經濟社會持續、快速、健康、協調發展的積極作用，現提出如下意見：

一、旅游業發展的總體思路和奮斗目標

（一）充分認識加快旅游業發展的重要性和緊迫性。旅游業是產業關聯度高，就業安置空間大，資源消耗少的勞動密集型產業，有著廣闊的發展前景和巨大的市場潛力，在國民經濟發展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達到小康水平，經濟結構發生巨大變化，擴大消費對于保持經濟又快又好發展具有重要的促進作用。隨著旅游消費比重的不斷提高，旅游業正在成為國民經濟新的增長點。

切實加快旅游業的發展，并且帶動相關服務業的快速發展，既是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的要求，也符合我省實際。對促進我省經濟發展，調整產業結構，推進社會主義新農村建設，加快貧困地區開發和脫貧致富，擴大對外開放，加強生態環境保護和建設，實現人與自然的和諧與可持續發展，具有積極的推動作用。

（二）我省旅游業潛力巨大但發展相對滯后。我省擁有類型多樣、種類齊全、特色鮮明的旅游資源，具有加快旅游業發展的優勢和基礎，市場開發潛力巨大。改革開放以來，特別是實施西部大開發戰略以來，我省旅游業獲得了長足發展。目前，制約全省旅游業發展的突出問題：一是對加快發展旅游業的認識不夠一致，各方面的積極性還沒有充分調動起來。二是總體發展規劃滯后，基礎配套條件不夠完善，資源整合和開發程度較低。三是市場化程度不高，資金投入渠道單一，市場開發和促銷方式缺乏創新，政府導向性投入較少。四是管理體制沒有理順，政策法規不健全，行業指導和市場監管力度不足，市場經營行為不規范。旅游企業經營方式陳舊，從業人員素質不夠高，市場競爭力較弱。

（三）進一步加快旅游業發展的總體思路和奮斗目標。加快我省旅游業的發展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實科學發展觀，按照“政府引導、市場運作、企業經營、社會參與”的原則，科學規劃開發，完善政策措施，創新運行機制，優化發展環境，規范市場秩序，注重質量效益。要以資源為依托，以產品為基礎，以市場為導向，以效益為中心，開拓大市場，發展大旅游，形成大產業，走開放式開發利用旅游資源的路子。特別要立足省情，抓住和利用好建設社會主義新農村的歷史機遇，積極推進縣域旅游和旅游小城鎮的開發建設。充分發揮旅游業的關聯帶動作用，通過旅游資源的開發，推動周邊農村的基礎設施建設和扶貧開發事業，搞好村莊規劃和人居環境治理。

為把旅游業培育成為我省的新興產業，要力爭實現旅游業的發展速度明顯高于全省國民經濟的發展速度；到2010年，接待入境旅游者46萬人次，旅游創匯1.13億美元，接待國內旅游者2300萬人次，旅游業總收入超過110億元人民幣。同時，要努力做到產品結構不斷優化，布局趨于合理，機制體制逐步完善，行業規模化、規范化程度穩步提高，使旅游業真正成為我省經濟社會發展的新興產業和全面實現小康目標的富民產業。

二、加大旅游資源開發力度

（四）加快制定旅游業發展規劃。科學、合理制定符合省情的旅游業發展總體規劃，建立由全省旅游業發展總體規劃和各市（州）旅游發展規劃以及景區（點）規劃構成的較為完善的規劃體系，指導全省旅游業快速、健康、有序發展。做好旅游規劃與全省及當地的國民經濟和社會發展總體規劃、城市建設總體規劃、土地利用總體規劃、生態保護和建設規劃、文物資源的利用和保護規劃、新農村建設規劃等相關規劃的銜接，統籌協調，實現與國土、建設、交通運輸、水利、林業、衛生、文化、環保、宗教、文物保護等各方面工作的有機結合。建立規范的旅游規劃制定和評審程序，確保旅游規劃的質量和水平；強化旅游規劃的權威性，加強旅游規劃實施的行業指導；堅持“先規劃、后建設”的原則，積極推進旅游開發和項目建設，堅決杜絕有規不依的現象。

（五）加強旅游基礎設施建設。旅游基礎設施建設，是旅游資源開發利用的基礎。各級政府和各有關部門要繼續重視和加強旅游基礎設施建設。著力改善旅游交通，加強公路、鐵路、機場建設，形成以蘭州為中心的高速交通網絡。要在貫通全省主干線高速公路和高等級公路的同時，著手進行省內主要旅游城市和主要旅游景區（點）之間的公路改造，抓緊建設旅游景區（點）與國（省）道的連接道路。注意與周邊省、區路網和旅游景區的聯結。要抓緊敦煌鐵路、蘭渝鐵路建設，根據旅游線路和客源情況增開旅游專列。要以蘭州機場為中心，逐步增加國際、國內航線和航班密度，改建擴建嘉峪關機場，爭取建設天水、金昌、隴南、夏河等支線機場，形成聯接國際、國內客源市場和省內各主要旅游景區（點）之間方便快捷的航空旅游交通網絡。要結合旅游資源保護與綜合利用，合理確定項目布局與建設標準、景區（點）的消費定位，注重體現以人為本和方便、實用的要求，配套建設旅游基礎設施，重點完善主要旅游景區（點）道路、停車場、環衛、給排水、供電、通訊、消防、安全防護、衛生等基礎設施。

（六）樹立品牌意識，打造旅游精品。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現代甘肅”主題，多元開發旅游資源。實施點、區、群、帶戰略，由點到面，完善功能，充實要素，豐富景區群，調整布局，加速形成以絲綢之路黃金旅游線和黃河風情旅游線為基本構架的旅游發展布局。要著力培育在國內外有較高知名度的旅游精品。一是立足現有基礎，突出特色，努力提升重點景區的品位和水準，積極創建A級景區，特別要大力創建4A級以上旅游景區。崆峒山等4A級景區，要及早著手進行創建5A級旅游景區的各項工作，爭取進入國家旅游精品行列。二是要下功夫打造和培育精品旅游線路。重點培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路。“十一五”期間要重點開發絲綢古道、尋根訪祖、草原風光和紅色勝地旅游線。三是積極創建和提升特色旅游城市品牌。各市州要結合國家開展的創建中國優秀旅游城市和最佳旅游城市活動，強化經營城市、發展城市、提升城市的理念，把發展旅游業與城市改造和小城鎮建設結合起來，立足當地特色資源以及歷史文化淵源，培育城市文化，塑造城市形象，改善城市環境，完善城市綜合服務功能，提升城市的品牌效應，推動當地旅游業快速發展。已創建的6個優秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭創最佳旅游城市。尚未創建中國優秀旅游城市的市州，要加快創建步伐。

（七）加強資源整合和區域性聯合開發。改變旅游資源分散管理、多頭管理的現狀，加大旅游資源的整合力度，充分發揮國土、建設、水利、林業、文化、體育、文物、園林、民族和宗教等部門發展旅游的積極性，按照屬地化管理的原則，實行以市、縣為主的開發管理機制，進行區域整合，聯合開發。

發揮甘肅獨特的區位優勢，以旅游產品為紐帶，注重和加強與周邊省區的合作互動。按照區域聯動、優勢互補、資源共享的原則，聯合開發，保證跨省際旅游線路的暢通無阻，打造區域性旅游品牌，形成市場互通、游客互動、客源互送、利益共享的格局。

三、提高旅游業發展質量

（八）加大旅游形象宣傳力度。要切實加大旅游宣傳和市場促銷力度，提高宣傳策劃水平，創新宣傳形式，借助國內外有影響力的各類媒體，建立形式多樣的宣傳促銷機制，通過長期、系統、大規模、多形式的連續宣傳，把甘肅的旅游名牌產品推向國內外，提升甘肅旅游業的整體形象，提高甘肅旅游產品的知名度。省內各大報刊、電臺、電視臺、政府網站等媒體要將旅游宣傳作為一項重要內容，開辟專欄、優先安排旅游公益廣告。政府各駐外機構要采取多種形式，加大甘肅旅游宣傳力度。在重要口岸（機場、車站等）、公共場所和城市出入口等設立旅游形象廣告，在交通主干線設立規范的、中英文對照的重要旅游區指示標志，并納入相關市政建設規劃。同時，要加快建設各級政府旅游網站、旅游景區（點）網站和旅游企業網站，充分發揮其宣傳促銷、咨詢服務的快捷便利優勢。利用申辦和組織各類國際性、全國性會議、會展及文體、經貿活動的機會，加強對外宣傳，提高甘肅旅游的海內外認知度。

（九）大力開發各類特色旅游商品。鼓勵各級研發機構和各類生產企業加大旅游工藝品、紀念品和旅游用品的開發與創新力度，不斷提升甘肅旅游工藝品、紀念品的品位和知名度，增強市場競爭能力，擴大市場份額。重點開發能夠充分體現甘肅深厚文化底蘊和濃郁地方特色、深受游客喜愛的旅游工藝品和紀念品，做大做強一批旅游工藝品、紀念品開發、生產和銷售企業，提供充足的旅游用品供應，不斷提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

（十）改善旅游經營環境。加快旅游法制化建設步伐，抓緊制定、完善地方性旅游法規和政府規章，建立健全旅游法規體系和旅游市場監管體系，完善制度，加大旅游行政執法力度。完善旅游行業規范，推進標準化管理，分類制定旅行社、導游、景區（點）、旅游車船和旅游賓館飯店等服務規范和質量標準。加強旅游安全和衛生保障工作。各級公安、交通、衛生、工商、質監、安監、防疫、民航、鐵路、旅游等部門要高度重視旅游安全工作，建立健全相關制度，規范執法行為。嚴格按照國家公共安全行業強制性標準，在賓館、飯店建立旅游業治安管理信息系統。建立預警聯動系統，制定旅游公共安全、突發事件應急工作預案，落實安全消防責任，防止意外安全事故特別是重大安全事故的發生，確保旅游者的人身財產安全。

物價部門對旅游景區（點）門票價格實行監控，需要變動時，要廣泛采用聽證制度，征求社會各界的意見，制定合理的門票價格。門票價格調整時，要提前6個月向社會公布。

旅游星級賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。清理對旅游行業的不合理收費，除國家和省政府確定的收費項目外，嚴禁向旅游企業和單位亂收費、亂攤派、亂檢查。

對旅游汽車公司、旅行社、星級飯店等旅游企業用于旅游客運的車輛，在淡季允許按月辦理臨時報停運營，報停期間免收相關規費。

四、強化旅游業市場化運作能力

（十一）加快推進旅游企業多元化改革。根據完善社會主義市場經濟體制和全面落實省委、省政府今年加快國有企業改革的要求，對旅游企業實施股權多元化改革，加大對現有國有旅游企業改革的政策支持，通過改組、聯合、兼并、租賃、破產、承包經營、股份制改造和一次性出售等多種形式，加快推進改革進程，轉換經營機制，努力向專業化、品牌化、規模化、集團化方向發展。抓住國家放開旅游開發經營的機遇，加大招商引資力度，鼓勵國內外、省內外優勢企業和知名企業，通過參股、收購、特許經營、合資合作等方式，設立獨資、合資旅游企業。通過多種途徑大力發展民營旅游企業，鼓勵各種經濟成分、社會力量投資興辦旅游經濟實體，開發旅游項目，發展壯大旅游企業規模，提高市場競爭能力。

（十二）積極探索旅游景區（點）市場化經營模式。按照“誰投資、誰收益、誰決策、誰承擔風險”的原則，向國內外投資者開放旅游資源開發和景區（點）經營權，形成多方投資辦旅游的發展格局。按照旅游資源所有權、管理權和經營權三權分離的模式，以特許、轉讓、承包、租賃等方式，依法對景區（點）經營項目實行公開招（投）標，積極探索旅游資源開發和經營的市場化模式，以市場運作的方式加快景區（點）的開發與建設。旅游景區（點）所產生的收益要按照適當的比例合理分配，充分調動各個地區、各個行業、各個部門發展旅游的積極性。

（十三）充分發揮旅游行業協會和中介組織的作用。盡快做好省、市州旅游協會機構的組建、管理制度的完善和專業人員的選聘工作，使其成為聯系政府和市場主體的橋梁、紐帶。發揮行業協會自律性、服務性功能和能夠充分反映市場主體利益和要求的特點，健全行業自律機制，規范行業行為，在優秀旅游城市、星級飯店、景區（點）、內河星級游船評定和導游翻譯管理、導游等級認定等方面，發揮行業自律、協調、同業商議的作用。制定《誠信經營公約》，確保誠信經營和公平競爭，協調旅游行業內部的各種關系。

五、采取有力措施促進旅游業的發展

（十四）強化對旅游業的組織領導和協調管理。建立由省直相關部門為成員單位的省旅游業發展協調機制，主要負責協調全省旅游業發展中的重大戰略和相關政策。各成員單位和相關部門要主動配合，相互支持，認真履行職責。建立職能部門協調合作機制，共同推動旅游資源的保護、開發和利用，強化對旅游業發展各個環節、各個方面的管理。各級政府要把加快旅游業的發展作為重要工作和績效考核內容，定期研究，常抓不懈。

各級旅游行政主管部門要加強對旅游業發展的綜合協調，履行好產業規劃、行業管理、形象推介、市場監管、行政執法和指導服務的職能，主動與相關部門協調，發揮好牽頭作用。要依法規范旅游市場秩序，保護好經營者和消費者的合法權益。

（十五）加大對旅游業的資金投入。強化政府資金的引導作用，積極爭取國家各部委對我省旅游發展的專項資金投入；省級財政要在原安排旅游發展資金和宣傳促銷資金的基礎上，逐年增加投入，省級各部門在編制發展規劃和各種專項資金的安排使用時，要充分考慮旅游業的發展需要；市（州）、縣兩級政府要統籌安排，加大對旅游業的資金投入力度，扶持旅游業發展。

在國內外有一定影響力的重大旅游開發項目，要積極爭取列入國家項目建設計劃。各級發展與改革部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發和重點景區的基礎設施建設。農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、扶貧開發、民族發展、天然林保護、以工代賑、財源建設等專項資金的安排使用，應充分考慮當地旅游業發展的需要，統籌安排，促進和帶動旅游業發展。

適應社會主義市場經濟運行機制要求，通過多元化、多渠道、多方面爭取建設資金。要在進一步擴大改革開放的基礎上，積極爭取國外投資，促進我省旅游業的發展，鼓勵民營資本和省內外社會資金參與我省旅游業的開發建設。

（十六）加快培育高素質的旅游管理和從業人員隊伍。加強旅游、教育、人事、勞動保障、科技等部門和行業的合作，充分發揮省內外高等院校以及旅游培訓基地的作用，根據產業發展的需要，采取靈活多樣的方式，培養各類適用人才。抓好旅游企業經營者和從業人員的崗前培訓、在職培訓、轉崗培訓和職業技能鑒定工作。全面推行旅游從業人員等級考試、資格認證和“星級導游”評選工作。強化職業道德教育，推進旅游行業精神文明建設，全面提升旅游服務質量。