第一篇：撫州市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

撫州市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

2007-05-10 10:46:00

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一、明確目標(biāo)，把旅游業(yè)培育成我市新興支柱產(chǎn)業(yè)

我市旅游業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是，樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，依托靠近南昌、毗鄰福建的地理特點(diǎn)和歷史文化積淀深厚的優(yōu)勢，抓好臨川溫泉、金山寺、資溪大覺山、樂安流坑、南城麻姑山、南豐軍峰山等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，打造以臨川文化為主題，形成文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑旅游四大品牌，將撫州建成沿海發(fā)達(dá)城市的休閑后花園，把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上，在2004年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)每年20％的速度增長。2005年，旅游接待人數(shù)150萬人次，旅游總收入近8．8億元，到20l0年，旅游接待人數(shù)達(dá)300萬人次，旅游總收入達(dá)15億元。

二、培育龍頭，形成對(duì)接互動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)框架

(一)用臨川文化統(tǒng)領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)，完善中心城市旅游的聚集輻射功能

撫州市區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在全市旅游業(yè)發(fā)展中占居龍頭地位，應(yīng)當(dāng)建成全市旅游經(jīng)濟(jì)輻射中心，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和各縣旅游業(yè)的發(fā)展。首先，要用臨川文化這一“芯片”為主線，對(duì)全市旅游資源進(jìn)行深度挖掘、系統(tǒng)整合、主題提煉、動(dòng)態(tài)展示，突顯我市旅游業(yè)自有的特色。在市內(nèi)建設(shè)一座臨川文化的展示地——集文化長廊、藝術(shù)園林、群雕、建筑、可參與的文化等景觀的“臨川才子園”。“臨川才子園”要適應(yīng)休閑旅游發(fā)展需求，突破紀(jì)念館的傳統(tǒng)模式，強(qiáng)化情感體驗(yàn)、參與互動(dòng)功能，內(nèi)容逐年更新。其次，把中心城區(qū)作為一個(gè)旅游產(chǎn)品來建設(shè)，作為一個(gè)旅游景區(qū)來經(jīng)營，形成城市是景，景是整座城的旅游與城市發(fā)展高層次結(jié)合互動(dòng)的新格局。

(二)實(shí)施重點(diǎn)突破，完善全市旅游產(chǎn)品功能區(qū)域建設(shè)

要舉全市之力，把有限的力量集中投向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目上。利用重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，打造一批國家級(jí)旅游品牌，通過國家級(jí)旅游品牌的集聚擴(kuò)散和功能帶動(dòng)作用，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、臨川區(qū)以臨川溫泉和金山寺開發(fā)為突破口，帶動(dòng)文化旅游的發(fā)展

臨川溫泉是古代名泉，出水量大，區(qū)位優(yōu)越，應(yīng)該建成集洗浴康體、運(yùn)動(dòng)休閑、文化娛樂、農(nóng)業(yè)觀光于一體的大型綜合性溫泉旅游度假區(qū)。金山寺始建于唐，幾經(jīng)興衰。在開發(fā)目標(biāo)上，建成以金山寺為主體的大金山寺宗教旅游城。使大金山寺成為我市旅游的主要景區(qū)之一。

2、南豐以打造旅游城市為突破口，帶動(dòng)休閑旅游的發(fā)展

南豐是唐宋八大家曾鞏故里，是中國儺舞之鄉(xiāng)、中國蜜桔之鄉(xiāng)。重點(diǎn)要加快軍峰山、儺舞、潭湖、車么嶺、羅俚石蜜桔生態(tài)園、紫霄溪漂流和曾鞏公園等資源整合和開發(fā)力度，力爭創(chuàng)評(píng)一個(gè)國家3A景區(qū)。

3、資溪以大覺山建設(shè)為突破口，帶動(dòng)生態(tài)旅游的發(fā)展

首先，要加大大覺山建設(shè)資金投放和開發(fā)進(jìn)度，重點(diǎn)抓好大峽谷漂流、太空步廊及上山索道、游步道、大覺山原始生態(tài)觀光等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做好華南虎野化放歸項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施，大力開發(fā)新月畬族村的民族風(fēng)情和美食文化；其次要抓好大覺山景區(qū)內(nèi)外道路交通工程建設(shè)，抓緊資茶線的項(xiàng)目實(shí)施，確保旅客抵達(dá)景區(qū)道路暢通，為下半年對(duì)外接待游客作好準(zhǔn)備；其三要完善馬頭山森林度假山莊、獅子山度假村、法水溫泉和縣城內(nèi)賓館飯店等休閑區(qū)域功能建設(shè)，提高游客接待水平；準(zhǔn)備大覺山申報(bào)國家4A級(jí)旅游區(qū)的工作，力爭把資溪打造成我市旅游業(yè)的重要支撐點(diǎn)。

4、樂安以流坑古村申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為突破口，帶動(dòng)古村旅游的發(fā)展

流坑古村申報(bào)世界文化遺產(chǎn)前期工作已經(jīng)完成。為確保申報(bào)工作順利進(jìn)行，按照申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的條件，搞好流坑古村與民居保護(hù),恢復(fù)流坑古貌。堅(jiān)決禁止在古村中亂搭亂建，改善古村臟亂差現(xiàn)象。提高縣城和流坑等景區(qū)點(diǎn)的旅游接待能力，建成2—3家三星級(jí)以上賓館；加強(qiáng)景區(qū)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，至少培養(yǎng)20名具備國家頒發(fā)證書的導(dǎo)游員，從而整體提高導(dǎo)游人員的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能。

5、宜黃以重建曹山寺為突破口，帶動(dòng)宗教旅游的發(fā)展

佛教曹洞宗祖庭曹山寺作為宗教旅游的主脈，已由香港旭日集團(tuán)捐資重建。目前，要重點(diǎn)抓好整體規(guī)劃的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，加快建設(shè)進(jìn)程，完善相關(guān)配套設(shè)施，打造成亞洲最大的宗教道德教育基地和江西第一宗教旅游中心。

6、南城以塑造麻姑品牌為突破口，帶動(dòng)康體旅游的發(fā)展

麻姑山自古以來就是我國東南道、釋、儒三教活動(dòng)中心和避暑游覽、養(yǎng)生健身的目的地，具備建成全國養(yǎng)生、健體休閑、度假和中國壽文化研究、交流中心及展示世界養(yǎng)生文化平臺(tái)的條件。為此，要完善麻姑山總體規(guī)劃,加快包括環(huán)山公路、自來水等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；盡快完成麻姑山開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)制作；做好景區(qū)項(xiàng)目論證，開展麻姑山對(duì)外招商。

7、廣昌以啟動(dòng)紅色旅游工程為突破口，帶動(dòng)紅色旅游的發(fā)展

廣昌是中央蘇區(qū)的“北大門”和第五次反“圍剿”的主戰(zhàn)場之一，毛澤東曾題寫了《減字木蘭花·廣昌路上》的光輝詞章，至今保留了眾多的革命舊址、舊居、紀(jì)念地等遺跡。在2005年全國開展“紅色旅游主題年”活動(dòng)和啟動(dòng)紅色旅游工程之機(jī)，要借勢興旅。加緊對(duì)革備遺跡進(jìn)行修復(fù)，完善縣城通往各景區(qū)點(diǎn)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，與瑞金連成一個(gè)完整的蘇區(qū)紅色旅游線路。將廣昌建成我市主要愛國主義教育基地和紅色旅游重要目的地。

(三)完善旅游配套服務(wù)設(shè)施

一是加快星級(jí)賓館建設(shè)。在3年內(nèi)，全市新增三星級(jí)以上賓館不少于15家，新增四星級(jí)賓館2家。同時(shí)，鼓勵(lì)景區(qū)居民興辦“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。二是抓緊建設(shè)旅游餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展菜肴、廚藝比賽，開發(fā)特色菜譜。三是在市中心城區(qū)和重點(diǎn)旅游縣建立和完善有一定規(guī)模的旅游購物中心，開發(fā)具有撫州特色的旅游商品，以滿足游客日益增長的購物要求。四是切實(shí)扶持旅游文化娛樂業(yè)、深度開發(fā)儺舞、孟戲、采茶戲、獅子舞、宜黃戲、海鹽腔等古典藝術(shù)表演項(xiàng)目，使之成為展示撫州旅游風(fēng)貌的亮點(diǎn)。

（四）精心設(shè)計(jì)獨(dú)具特色的精品旅游線路

按照客源地旅游市場需求，突出各地旅游資源優(yōu)勢和特點(diǎn)，重點(diǎn)推出幾條旅游線路。即：鷹潭市龍虎山——資溪大覺山——福建武夷山生態(tài)觀光健身游；南昌——臨川金山寺——宜黃曹山寺的宗教朝覲游；南昌——臨川——樂安的才子文化游；南昌——南城麻姑山——南豐的農(nóng)業(yè)生態(tài)康體游；南昌——南豐——廣昌——瑞金紅色傳統(tǒng)教育游。著力開辟市區(qū)——南城麻姑山——南豐紫霄溪漂流；市區(qū)——宜黃曹山寺、譚倫景區(qū)、石鞏寺和市區(qū)——樂安流坑等一日游、二日游短線旅游線路。

（五）加大旅游宣傳促銷力度

一是明確主題形象。應(yīng)通過公開征集或課題招標(biāo)等辦法，集納社會(huì)智慧，盡快確定。二是文化部門要加大對(duì)臨川文化的研究，經(jīng)常召開臨川名人的國際與國內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，持續(xù)性地?cái)U(kuò)大臨川文化的影響力；組織拍攝關(guān)于王安石、陸象山、湯顯祖、曾鞏等臨川才子代表人物的影視作品，提高臨川才子之鄉(xiāng)的知名度與美譽(yù)度。三是市委宣傳部、市旅游局每年都要制定年度旅游形象宣傳計(jì)劃，在省級(jí)以上新聞媒體上開展撫州旅游形象宣傳，撫州日?qǐng)?bào)、撫州市電視臺(tái)要開設(shè)旅游專版專欄，增加旅游廣告。四是辦好南豐蜜桔節(jié)、廣昌蓮花節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，提升本市旅游知名度。五是市旅游局要積極參加各類旅游博覽會(huì)、展銷會(huì)，主動(dòng)在重點(diǎn)客源地舉辦旅游促銷會(huì)。六是要市工商、交管、城管部門要建設(shè)一批旅游廣告牌，用于形象塑造和旅游引導(dǎo)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展

1、加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要關(guān)心重視旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常聽取旅游工作匯報(bào)，研究解決全市旅游業(yè)發(fā)展中存在的重大問題；要將旅游工作列入各級(jí)政府目標(biāo)考核。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓旅游，明確抓旅游就是抓綜合、抓經(jīng)濟(jì)。要了解旅游業(yè)，掌握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)抓旅游業(yè)工作的主動(dòng)性和積極性。要充實(shí)和強(qiáng)化旅游管理部門的力量，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，東鄉(xiāng)、崇仁、黎川、金溪四縣尚未成立旅游局，要盡快成立起來，做到人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所“三落實(shí)”。

2、加大對(duì)旅游業(yè)的投入

從2005年起，每年市本級(jí)財(cái)政安排適量的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于旅游市場開發(fā)和國際國內(nèi)旅游宣傳促銷。各縣(區(qū))每年亦應(yīng)根據(jù)本縣(區(qū))旅游市場開發(fā)宣傳工作的需要，安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于旅游業(yè)的發(fā)展。

3、出臺(tái)和落實(shí)扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

盡快出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)扶持旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠辦法》，鼓勵(lì)境內(nèi)外資金以購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等形式投資開發(fā)、興辦各種旅游企業(yè)和項(xiàng)目。所辦企業(yè)和項(xiàng)目可享受市屬權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)好省政府對(duì)旅游企業(yè)的扶持政策。

4、大力扶持旅游骨干企業(yè)發(fā)展

市、縣(區(qū))政府可采取投資主體多元化的作法，組建旅游集團(tuán)或旅游開發(fā)公司，以此為龍頭牽動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵(lì)市內(nèi)旅游企業(yè)，組建跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的旅游企業(yè)集團(tuán)，從而提高市場競爭力。(二)科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)旅游游規(guī)劃

《撫州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃))(2001-2020)已于2001年委托中國社科院旅游研究中心編制完成，由于時(shí)間已過去幾年，應(yīng)根據(jù)形勢變化及時(shí)完善。2005年底前，各縣(區(qū))政府要制定和完善本地旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。2006年6月底前，完成各主要景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)規(guī)劃，形成全市旅游業(yè)的三級(jí)規(guī)劃科學(xué)體系。要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性，堅(jiān)決防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

(三)開放引資，走旅游外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子 制約我市旅游業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，就是投入嚴(yán)重不足。解決資金投入問題，抓好旅游項(xiàng)目招商的組織與協(xié)調(diào)。市直單位、縣(區(qū))政府要成立旅游項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游項(xiàng)目招商過程中面臨的各種困難和問題，要落實(shí)縣(區(qū))黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門分工負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人物，提高招商的成功率。在重大招商活動(dòng)中都應(yīng)有旅游項(xiàng)目推介，力爭引進(jìn)有實(shí)力、有旅游開發(fā)理念的大客商、大財(cái)團(tuán)來我市進(jìn)行旅游開發(fā)。要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，政策上給予優(yōu)惠，享受工業(yè)項(xiàng)目的同等待遇；在用地指標(biāo)上進(jìn)行傾斜，重大旅游項(xiàng)目實(shí)行用地計(jì)劃單列。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國際公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個(gè)適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會(huì)。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動(dòng)新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實(shí)施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊(duì)伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。從景點(diǎn)經(jīng)營向線路經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動(dòng)原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動(dòng)原則。深入挖掘旅游項(xiàng)目的文化底蘊(yùn)，為旅游項(xiàng)目注入更多的文化元素，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和生命力。

4.資本運(yùn)作原則。整合和盤活旅游資源，運(yùn)用資本市場，擴(kuò)大旅游業(yè)融資和實(shí)現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個(gè)國家5a級(jí)、5個(gè)國家4a級(jí)的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會(huì)議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會(huì)、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會(huì)議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會(huì)議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進(jìn)國有旅游資源資本運(yùn)作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對(duì)國有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個(gè)步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場融資渠道和實(shí)現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對(duì)國有旅游資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)施債權(quán)清理和債務(wù)重組計(jì)劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)提高國有旅游項(xiàng)目的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項(xiàng)目組合成新的獨(dú)立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項(xiàng)目并力爭取得預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展增值；進(jìn)一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項(xiàng)目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項(xiàng)目所取得的預(yù)期更好業(yè)績和效益，進(jìn)行獨(dú)立或統(tǒng)一包裝分拆在國內(nèi)、香港上市，實(shí)現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機(jī)制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內(nèi)旅游市場；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動(dòng)。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會(huì)、電展會(huì)、服博會(huì)、“3·28”招商洽談會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，拓寬旅游節(jié)慶活動(dòng)渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革。參照國際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵(lì)措施，搞活國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國有旅游企業(yè)經(jīng)營者的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)。

（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，全面向社會(huì)資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)非國有旅游項(xiàng)目采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會(huì)資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)進(jìn)入全國百強(qiáng)行列的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新評(píng)定為四星級(jí)以上飯店、國家3a級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中華餐飲名店等國家定級(jí)或國家、省授予質(zhì)量等級(jí)和榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的旅游企業(yè)員工給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)大型投資項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅行社組團(tuán)在本市過夜游的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵(lì)開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性的旅游紀(jì)念精品，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級(jí)政府適時(shí)啟動(dòng)一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的指揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時(shí)分析旅游發(fā)展態(tài)勢，積極以新建項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項(xiàng)。

（二）加大對(duì)旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財(cái)政逐年增加對(duì)旅游業(yè)的投入。

1.服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，專項(xiàng)用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項(xiàng)資金扶持。加大在國家級(jí)媒體的宣傳推介力度，在專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)中安排300萬元，專項(xiàng)用于在中央電視臺(tái)等具有重大影響力的媒體對(duì)中山市進(jìn)行整體形象宣傳，進(jìn)一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)，市財(cái)政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財(cái)政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)范旅游市場管理。嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場的監(jiān)督管理。對(duì)旅行社、旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）全面實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游協(xié)會(huì)的職能，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價(jià)格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實(shí)加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點(diǎn)單位落實(shí)有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游景區(qū)社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學(xué)校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強(qiáng)化對(duì)旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。在全市干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。加強(qiáng)同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，重點(diǎn)拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓(xùn)市場，把中山建設(shè)成為澳門旅游和服務(wù)業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施細(xì)則》；國資委負(fù)責(zé)研究《中山市國有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實(shí)施細(xì)則》、《國有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革的實(shí)施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實(shí)施細(xì)則》。爭取通過完善配套相關(guān)措施，切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日

第三篇：國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

國發(fā)〔2009〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，日益增長的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。

二、主要任務(wù)

（四）深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放和服務(wù)時(shí)間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對(duì)游客開放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長知識(shí)、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕鹬胤?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對(duì)外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年努力，全國所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。

（八）推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。以大型國際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會(huì)的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。

（十）提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動(dòng)。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。

（十二）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

（十三）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)海南國際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

（十五）加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十六）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。

（十七）加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級(jí)政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對(duì)符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時(shí)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國家旅游局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對(duì)本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級(jí)旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院二○○九年十二月一日

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(最后稿)

縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要研究制定全縣旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革措施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。旅游部門要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合做好本轄區(qū)的旅游規(guī)劃、開發(fā)和發(fā)展工作，要對(duì)本轄區(qū)的旅游資源及文物在未開發(fā)利用前做好保護(hù)工作。發(fā)改部門要加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃編制、實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財(cái)政部門要確保旅游發(fā)展資金的落實(shí)。交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排。宣傳、廣電部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實(shí)加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度。文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)及相關(guān)組織立足自身實(shí)際和特色，依法做好旅游景（區(qū)）點(diǎn)、旅游商品及地理標(biāo)志商標(biāo)的申請(qǐng)注冊工作，著力培育知名商標(biāo)，推進(jìn)商標(biāo)興旅步伐。各相關(guān)部門根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，共同形成促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的合力。要同步建立旅游工作評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制，將旅游工作任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，推進(jìn)各項(xiàng)旅游工作任務(wù)落實(shí)。

中共通渭縣委、通渭縣人民政府 關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（甘發(fā)?2010?9號(hào)）和《定西市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（定發(fā)?2010?68號(hào)）精神，進(jìn)一步加快全縣旅游資源開發(fā)，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極，努力把我縣打造成為全省乃至全國文化旅游名縣，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大的戰(zhàn)略意義。旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、準(zhǔn)入門檻低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、資源消耗低、綜合效益好的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，保增長、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要；是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極的現(xiàn)實(shí)選擇；也是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。通渭?xì)v史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，境內(nèi)“馬家窯”文化、“齊家”文化遺址分布廣泛，是“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國田徑之鄉(xiāng)”、“全國體育先進(jìn)縣”。境內(nèi)紅色旅

游資源豐富且享譽(yù)全國，主要有全國100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和全國愛國主義教育基地名錄之一的“榜羅會(huì)議”革命遺址、文廟街小學(xué)毛澤東《七律〃長征》詩首次朗誦地、南園紅軍長征文娛晚會(huì)舊址、義崗四巖山革命烈士陵園、紅軍長征華家?guī)X阻擊戰(zhàn)遺址等紅色旅游資源；自然旅游資源絢麗多彩，有鹿鹿山省級(jí)森林公園、華家?guī)X生態(tài)林帶、中林山生態(tài)林帶和富含30多種元素和化合物、“浴可醫(yī)治百病，飲可提神養(yǎng)顏”的“隴上神泉” 等自然旅游資源；人文旅游資源積淀深厚，有戰(zhàn)國秦長城、古通渭寨、秦嘉徐淑公園等文化勝跡，也是明代工部尚書趙榮、明代開封知府王瓚、“隴右真儒”李南暉、為官清正的牛樹梅等歷史名人故里；有隊(duì)伍龐大的書畫創(chuàng)作人員和豐富的“通渭小曲”、“通渭皮影”、剪紙、草編、麥稈畫、雕刻、春葉、遮面等文化藝術(shù)產(chǎn)品。其中“通渭小曲”被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“通渭皮影”被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，發(fā)展旅游業(yè)有著廣闊的空間和前景。通渭交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，在古代是川、陜通往西域的必經(jīng)之地，310國道橫穿縣境，通渭將融入到蘭州、定西、天水等城市的兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展旅游業(yè)具有便捷的交通優(yōu)勢和充足的客源市場。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場需求，國家和省、市關(guān)于加快旅游業(yè)的一系列政策為發(fā)展旅游業(yè)提供了新的歷史機(jī)遇期，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》 提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的

社、從事旅游服務(wù)的民間藝術(shù)團(tuán)體、旅游商品研發(fā)有貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)，縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組也要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（十三）積極爭取實(shí)施旅游項(xiàng)目。積極爭取國家和省、市的支持，爭取和實(shí)施一批事關(guān)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)改部門對(duì)列入重點(diǎn)旅游建設(shè)的項(xiàng)目，要簡化審批手續(xù)，提高審批效率；國土部門將旅游項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先做好土地配置，涉及旅游項(xiàng)目的建設(shè)用地，可通過劃撥、出讓或租賃等方式取得建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)于投資5000萬元以上的旅游項(xiàng)目，參照省重大項(xiàng)目用地的政策給予落實(shí)。對(duì)旅游業(yè)招商引資重大項(xiàng)目，對(duì)照縣上招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十四）高度重視旅游人才培養(yǎng)。積極完善旅游人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、院校培訓(xùn)和競賽交流相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行全方位經(jīng)常性的培訓(xùn)。充分發(fā)揮旅游企事業(yè)單位的主體作用和地方院校的師資優(yōu)勢，“十二五”期間，全縣旅游培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1000人（次）以上，培訓(xùn)要按景區(qū)、飯店、旅行社、導(dǎo)游和崗前培訓(xùn)方式分批次進(jìn)行輪訓(xùn)。建立旅游專業(yè)人才庫。按照引進(jìn)急缺專業(yè)人才的有關(guān)政策，加強(qiáng)從旅游發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)管理人才，從高等院校吸收專業(yè)人才，不斷探索旅游人力資源開發(fā)的新方法。通過教育培訓(xùn)和吸收引進(jìn)兩大方式，逐步解決全縣旅游人才結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡、從業(yè)人員整體素質(zhì)低等問題，努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的旅游工作隊(duì)伍。

（十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力為旅游業(yè)快速發(fā)展提供保障。

游整體形象宣傳、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助、旅游文化資源挖掘、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)、旅游營銷策劃、旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游商品研發(fā)、旅游目標(biāo)任務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。加大招商引資力度，進(jìn)一步拓寬旅游投資、融資渠道，積極探索旅游景點(diǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)民間資金、社會(huì)資金和外商資金參與我縣旅游資源開發(fā)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資旅游賓館、旅游景區(qū)、旅游餐飲、旅游商品和休閑娛樂項(xiàng)目，完善旅游要素，提升服務(wù)功能。放寬旅游企業(yè)出資方式，簡化旅游企業(yè)年檢手續(xù)，支持旅游企業(yè)加盟連鎖經(jīng)營。A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店使用的有線電視收視費(fèi)按不高于實(shí)際安裝終端數(shù)的50%收取；扶貧、人社、婦聯(lián)等部門的小額信貸資金要側(cè)重支持發(fā)展“農(nóng)家樂”為主的鄉(xiāng)村特色旅游。

（十二）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。金融、稅務(wù)等部門在信貸、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，扶持旅游企業(yè)加快發(fā)展。對(duì)研發(fā)生產(chǎn)旅游商品（紀(jì)念品、食品）的重點(diǎn)企業(yè)給予一定的貸款貼息扶持；對(duì)旅游商品（紀(jì)念品、食品）生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研制開發(fā)取得突破性成效的，由縣政府從科技應(yīng)用研究與開發(fā)資金中給予一定的資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)飯店創(chuàng)星級(jí)、景區(qū)創(chuàng)A級(jí)活動(dòng)和旅行社引進(jìn)客源，對(duì)新獲得國家三星級(jí)以上的旅游飯店、AAA級(jí)以上的旅游景區(qū)，縣政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其標(biāo)準(zhǔn)為，三星級(jí)飯店4萬元，四星級(jí)飯店5萬元，五星級(jí)飯店10萬元；AAA級(jí)景區(qū)4萬元，AAAA級(jí)景區(qū)5萬元，AAAAA級(jí)景區(qū)10萬元；對(duì)年接待30萬人次以上的景區(qū)和年引進(jìn)1000人以上團(tuán)體游客的旅行

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《甘肅省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《定西市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等一系列政策性文件和《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》為加快旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策性支持。當(dāng)前我縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，體系日趨健全，服務(wù)功能日趨完善，為加快發(fā)展旅游業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。全縣各級(jí)黨委、政府不斷深化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化工作措施，為加快發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。

二、總體要求

（四）總體思路。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“文旅名縣”戰(zhàn)略，對(duì)外抓宣傳，對(duì)內(nèi)抓管理，著力打造“紅色圣地游、隴中風(fēng)情游、書畫采風(fēng)游、溫泉度假游”四大旅游品牌和隴中風(fēng)情書畫采風(fēng)基地，重點(diǎn)開發(fā)以“榜羅會(huì)議”遺址為中心的紅色旅游和以溫泉地?zé)釣橹鞯男蓍e度假旅游，加快發(fā)展以通渭書畫、秦嘉徐淑公園為主的人文旅游，大力推進(jìn)隴中風(fēng)情旅游，努力把通渭打造成為全省乃至全國的文化旅游名縣。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，全縣旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。通過狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭

把“榜羅會(huì)議”遺址景區(qū)和溫泉度假區(qū)打造成國家AAAA 級(jí)景區(qū)，并打造成年接待30萬人的大景區(qū)；把秦嘉徐淑公園和鹿鹿山省級(jí)森林公園打造成國家AAA級(jí)景區(qū)，強(qiáng)化旅游賓館飯店的軟硬件建設(shè)，力爭將溫泉城度假賓館和文化苑賓館打造成國家四星級(jí)飯店，將政府招待所和溫泉度假區(qū)酒店打造成國家三星級(jí)飯店。縣內(nèi)旅行社總數(shù)達(dá)到3家，旅游車隊(duì)1家，旅游從業(yè)人員達(dá)到3000人。依托隴中風(fēng)情特色，大力推進(jìn)“農(nóng)家樂鄉(xiāng)村富民工程”，爭創(chuàng)農(nóng)家樂專業(yè)村2個(gè)，農(nóng)家樂總數(shù)達(dá)到100戶。旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局日趨合理，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位更加突出，旅游業(yè)三大指標(biāo)（旅游人數(shù)、門票收入、旅游社會(huì)收入）每年大幅度增加，到2015年全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到70萬人（次），旅游收入達(dá)3.2億元，分別比“十一五末”翻兩番；到2020年全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到140萬人（次），旅游收入達(dá)到6.43億元、年均增長15%，旅游收入占GDP的比率每年以0.4%的速度增長。

三、主要任務(wù)

（六）準(zhǔn)確定位，著力打造通渭旅游品牌。我縣“馬家窯”文化和“齊家”文化遺址分布廣泛，屬黃河上游中華民族發(fā)祥地之一。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化、古建筑、民居、民間藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣、婚喪嫁娶、飲食、服飾和特有的農(nóng)產(chǎn)品、梯田建設(shè)等造就了獨(dú)具特色的隴中風(fēng)情。紅軍長征期間召開的“榜羅會(huì)議”意義重大，影響深遠(yuǎn)，有“隴上神泉”之美譽(yù)的溫泉地?zé)豳Y源以其出水量大、水質(zhì)優(yōu)、水溫高而居西北溫泉之首，加之通渭書畫氛圍濃郁，習(xí)字作畫之風(fēng)盛行，書畫產(chǎn)業(yè)日趨完善，已形成創(chuàng)作、裝裱、市場等一條龍的體系，為此，縣委、縣政府立足

（九）加強(qiáng)管理，著力提高旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)規(guī)范旅游行業(yè)管理，全力推進(jìn)旅游景區(qū)升“A”、酒店增“星”、服務(wù)創(chuàng)“優(yōu)”、導(dǎo)游增“量”、農(nóng)家樂規(guī)模化經(jīng)營等工作，努力為游客提供便捷、舒適、高效的旅游服務(wù)。積極落實(shí)安全教育、預(yù)防檢查、安全預(yù)警、事故報(bào)告、應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理及保險(xiǎn)賠償、責(zé)任追究等制度，確保旅游生產(chǎn)安全。建立完善旅游管理體制，建立公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在主要旅游景區(qū)設(shè)立投訴點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各類違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范旅游市場秩序，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益。加快推進(jìn)旅游景點(diǎn)、飯店、農(nóng)家樂質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，在全行業(yè)深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高旅游經(jīng)營單位的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展旅游汽車公司、旅游商品、旅游演出和農(nóng)家樂等旅游定點(diǎn)單位，完善旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持分類制定、逐步完善的原則，建立科學(xué)的評(píng)定和管理辦法，從薄弱環(huán)節(jié)入手提高旅游行業(yè)的整體素質(zhì)。深入推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作，從A級(jí)以上景點(diǎn)、星級(jí)以上飯店開始，逐步實(shí)施環(huán)保景區(qū)、綠色飯店創(chuàng)建工程，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，到“十二五”末，全縣旅游行業(yè)節(jié)能減耗達(dá)到20%，推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、保障措施

（十）加大政策性資金投入。縣財(cái)政在預(yù)算中每年至少安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金50萬元，并隨財(cái)政收入的增長逐年增加，形成政府加大投入的扶持激勵(lì)機(jī)制。旅游發(fā)展資金主要用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貼息、旅

信息化服務(wù)水平和質(zhì)量；強(qiáng)化安全和衛(wèi)生管理，規(guī)范設(shè)置垃圾箱及各種標(biāo)識(shí)牌、指示牌、全景圖、導(dǎo)覽圖等設(shè)施，加強(qiáng)景點(diǎn)住宿、餐飲、購物配套設(shè)施建設(shè)，不斷滿足游客的基本旅游需求。合理修建休閑娛樂設(shè)施，加強(qiáng)參與性、體驗(yàn)性強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)，豐富景區(qū)旅游活動(dòng)，增加旅游綜合效益。正確處理生態(tài)旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)提升景觀質(zhì)量。加快旅游廁所建設(shè)，AA級(jí)以上旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線服務(wù)區(qū)的廁所達(dá)到旅游星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，涉及旅游的各類經(jīng)營場所的廁所對(duì)游客免費(fèi)開放。

（八）加大宣傳，著力開拓旅游客源市場。堅(jiān)持“全方位、立體式、走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的營銷策略，加大宣傳推介力度。在主要媒體和交通要道、機(jī)場車站、人口密集場所進(jìn)行戶外廣告宣傳，在公路沿線主要結(jié)合點(diǎn)設(shè)立景區(qū)標(biāo)識(shí)牌。積極參加國內(nèi)旅游交易會(huì)、博覽會(huì)，邀請(qǐng)國內(nèi)和周邊地區(qū)的旅行社、新聞媒體來通渭考察踩線、宣傳通渭。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與省內(nèi)周邊縣區(qū)、景區(qū)、旅行社的合作，形成資源共享、市場共拓、聯(lián)手推介的區(qū)域合作機(jī)制。充分發(fā)揮紅色榜羅、溫泉地?zé)岬膬?yōu)勢，重點(diǎn)推介四川—迭部—宕昌—岷縣—漳縣—榜羅—通渭—會(huì)寧紅色旅游線路，著力打造西安、寶雞、咸陽、天水、蘭州至通渭的旅游專線。更加完善秦嘉徐淑公園—溫泉城—書畫一條街—溫泉度假區(qū)—紅色榜羅；縣城—中林山—華家?guī)X林帶—義崗四沿山烈士陵園—鹿鹿山森林公園—文廟街小學(xué)毛澤東《七律〃長征》詩首次朗誦地—南園紅軍長征文娛晚會(huì)舊址—溫泉度假區(qū)旅游線路。

實(shí)際，準(zhǔn)確定位旅游業(yè)發(fā)展思路，著力打造紅色圣地游、隴中風(fēng)情游、書畫采風(fēng)游、溫泉度假游四大旅游品牌，通過全面開發(fā)與發(fā)展，努力把通渭打造成全省乃至全國的文化旅游名縣。

紅色圣地游要善于根據(jù)史實(shí)，策劃舉辦各種形式的、生動(dòng)活潑的趣味性活動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)資源進(jìn)行現(xiàn)代化處理，采用科技手段再現(xiàn)當(dāng)年場景，豐富紅色旅游活動(dòng)內(nèi)容，讓游客寓教于游，寓教于樂，使其更有力地吸引廣大青少年接受愛國主義教育和國防教育。把旅游資源和產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)合，有意識(shí)地策劃一些專題節(jié)目和特色活動(dòng)，使紅色旅游景點(diǎn)“活”起來，“動(dòng)”起來，充分展示其紅色魅力和文化趣味。要以“榜羅會(huì)議”革命遺址、毛澤東《七律〃長征》詩首次朗誦地為重點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)展南園紅軍長征文娛晚會(huì)舊址、義崗四巖山革命烈士陵園、紅軍長征華家?guī)X阻擊戰(zhàn)遺址、南屏山隴右革命烈士陵園等紅色旅游景區(qū)，全面打造以紅色榜羅為中心輻射四周的紅色旅游線路，積極融入到四川—迭部—宕昌—岷縣—漳縣—通渭—蘭州—高臺(tái)；四川—宕昌—岷縣—漳縣—通渭—會(huì)寧—南梁—延安 的兩條紅色旅游線路，努力把通渭建設(shè)成為全國重要的紅色旅游基地、全省的紅色旅游中心。

隴中風(fēng)情游要著重在挖掘民俗資源上下功夫，充分發(fā)揮通渭民俗文化資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢，挖掘展示通渭傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化、古建筑、四合院居民文化以及隴中特有的婚喪嫁娶和飲食文化等，結(jié)合秦嘉〃徐淑詩詞文化，把南屏山、清涼山、鹿鹿山等民俗廟會(huì)辦成文化旅游品牌節(jié)會(huì)，集中展示豐富多彩的書畫藝術(shù)和民俗文化。著力打造戰(zhàn)國秦長城遺址、古通渭寨等文

化勝跡以及華家?guī)X風(fēng)電等旅游亮點(diǎn)，積極挖掘培育地方風(fēng)味菜肴，全面推廣以小雜糧為主的攪團(tuán)、馓飯、蕎圈、煎餅、碳鍋?zhàn)拥让袼罪嬍澄幕７e極組建和引導(dǎo)有實(shí)力的文藝演出隊(duì)伍，推出一批以通渭小曲為代表的地方精品節(jié)目，在較大的旅游景點(diǎn)和星級(jí)飯店進(jìn)行表演。AAA級(jí)以上旅游景點(diǎn)和三星級(jí)以上的賓館、飯店，要組織專業(yè)演出隊(duì)伍或培養(yǎng)自己的業(yè)余演出隊(duì)伍，對(duì)具有當(dāng)?shù)靥厣墓?jié)目定期進(jìn)行表演。積極扶持引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展以休閑度假、民俗體驗(yàn)等為主的“農(nóng)家樂”富民工程。努力形成“一村一品”、“一家一特”和“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的通渭人家鄉(xiāng)村特色旅游。積極開發(fā)剪紙、草編、麥稈畫、雕刻、春葉、遮面等民間文化藝術(shù)產(chǎn)品，同時(shí)，要加快通渭溫泉南北兩山、鹿鹿山省級(jí)森林公園、南屏山公園等自然景區(qū)建設(shè)步伐，加大梯田建設(shè)、小流域綜合治理力度，著力打造以梯田為特色的黃土風(fēng)情旅游。

書畫采風(fēng)游要打好“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”的文化牌，加快以秦嘉徐淑公園、書畫城、文化苑及隴中民俗風(fēng)情園為主的文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造隴中風(fēng)情書畫采風(fēng)基地，著力提高書畫創(chuàng)作者和書畫經(jīng)營者隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，提高個(gè)體素養(yǎng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神。要抓點(diǎn)帶面，注重社會(huì)公益性，包裝推介一批重點(diǎn)領(lǐng)軍人物，同步抓好書畫普及工作。積極扶持書畫、剪紙、草編等旅游商品的開發(fā)，鼓勵(lì)旅游商品經(jīng)銷商在景區(qū)設(shè)立通渭地方特產(chǎn)及旅游工藝紀(jì)念品商店，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行連鎖經(jīng)營，不斷增加旅游購物在旅游消

費(fèi)中的比例。同時(shí)加大與外界的交流與合作，每年舉辦通渭旅游文化暨書畫藝術(shù)節(jié)會(huì)，以旅游文化節(jié)會(huì)推動(dòng)全縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。

溫泉度假游要依托溫泉地?zé)崽厣Y源，加快溫泉水資源開發(fā)利用，完善溫泉度假區(qū)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃溫泉旅游區(qū)域，加大招商引資力度，重點(diǎn)完成溫泉度假區(qū)、南特溫泉開發(fā)公司、溫泉城三大基地建設(shè)，將溫泉開發(fā)建設(shè)成集觀光旅游、水療養(yǎng)生、休閑度假、餐飲娛樂、野外游憩和療養(yǎng)康復(fù)、書畫交流、中藥養(yǎng)生、會(huì)議承辦于一體的“隴上神泉”旅游度假勝地。打造輻射蘭州、天水等地的旅游專線，將溫泉度假游作為帶動(dòng)通渭旅游業(yè)快速發(fā)展的龍頭著力宣傳推介。

（七）強(qiáng)化配套，著力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以打造“宜居”縣城和文化旅游名縣為目標(biāo)，加大旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，全面提升旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)交通道路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連接主要景區(qū)的等級(jí)公路，力爭完成榜羅紅色旅游景點(diǎn)支線二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，完善高速公路、城市道路、城際公路的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，盡快提升榜羅—溫泉—鹿鹿山的旅游公路等級(jí)；建設(shè)隴中民俗風(fēng)情園，加強(qiáng)城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化。扶持發(fā)展一批旅游星級(jí)飯店、旅游購物和娛樂場所；大力改善景區(qū)游覽環(huán)境，AAA級(jí)以上景區(qū)建成游客服務(wù)中心，在AAA級(jí)以上景區(qū)、二星級(jí)以上飯店、旅行社和旅游定點(diǎn)商品購物中心鏈接通渭政府網(wǎng)站和電子觸摸屏，構(gòu)建覆蓋全縣主要景點(diǎn)、酒店、旅行社、大型超市、運(yùn)輸企業(yè)的旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高旅游

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高對(duì)外開放水平、改善就業(yè)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步都具有十分重要的意義。為更好地開發(fā)我市旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出作用，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)

（一）加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧黃石的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里·山水黃石”的城市旅游形象，推動(dòng)全市旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。通過五年努力，實(shí)現(xiàn)我市旅游目的地和精品名牌建設(shè)重大突破，全面提升黃石旅游對(duì)外形象，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。力爭實(shí)現(xiàn)到2010年，全市旅游接待人數(shù)突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創(chuàng)建一批較高等級(jí)和較強(qiáng)吸引力、競爭力的星級(jí)飯店和旅游區(qū)，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，打造黃石旅游世遺品牌。

（三）加快旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。堅(jiān)持合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的原則，編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產(chǎn)品；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、優(yōu)先扶持的原則，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發(fā)重點(diǎn)，加大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)力度，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）加大旅游規(guī)劃的制定和實(shí)施力度。完善旅游規(guī)劃評(píng)審制度，用規(guī)劃總攬全局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，杜絕盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。在旅游項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的可行性研究，辦理環(huán)境影響評(píng)估手續(xù)，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，做到相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

（二）加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，增強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)的吸引力。以體現(xiàn)黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快四大旅游區(qū)建設(shè)步伐，使之盡快成為省內(nèi)外知名品牌：以磁湖風(fēng)景區(qū)為主體，以城市商業(yè)文化街區(qū)為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風(fēng)光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環(huán)磁湖都市旅游區(qū)；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區(qū)為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設(shè)大冶青銅文化旅游區(qū)；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)為主體，以鐵山城區(qū)為依托，以東方水庫·熊家境度假村、黃金湖漁業(yè)休閑度假區(qū)為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設(shè)黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)；以仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網(wǎng)湖、富河為支撐，形成千島生態(tài)度假、古民居古戰(zhàn)場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產(chǎn)品為特色的陽新生態(tài)古民居旅游區(qū)。

（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環(huán)磁湖都市觀光旅游線路、陽新·大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態(tài)古民居古戰(zhàn)場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設(shè)。圍繞精品線路開發(fā)，旅游行業(yè)要做好市場營銷工作，相關(guān)部門要抓好配套設(shè)施建設(shè)。

（四）不斷增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。以提升旅游品位為目標(biāo)，加大對(duì)我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發(fā)力度，大力發(fā)展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項(xiàng)旅游。認(rèn)真組織好具有黃石自身特點(diǎn)的各類節(jié)慶活動(dòng)，通過舉辦多種形式的節(jié)慶活動(dòng)拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，提高景區(qū)知名度。

三、進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場主體。鼓勵(lì)各行各業(yè)興辦旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)和社會(huì)閑散資金投資開發(fā)旅游業(yè)。加大旅游業(yè)對(duì)外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業(yè)。除國家明令禁止、未達(dá)到規(guī)劃要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以外，投資者的經(jīng)營范圍不受限制。對(duì)引進(jìn)資金來我市投資興辦旅游業(yè)的有功單位和個(gè)人，按市已出臺(tái)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。

（二）執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，積極為旅游業(yè)快速發(fā)展提供政策支持。凡納入旅游行業(yè)管理的、符合黃石市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游景區(qū)，新建四星級(jí)以上達(dá)標(biāo)飯店，達(dá)到一定規(guī)模的旅游商品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)或銷售企業(yè)，均可享受以下優(yōu)惠政策：

1、在旅游景區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃開發(fā)旅游項(xiàng)目的用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金在全額征收后，經(jīng)批準(zhǔn)并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價(jià)入股；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權(quán)的，入股后5年內(nèi)國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續(xù)留給企業(yè)使用；

2、投資新辦的旅游企業(yè)，所得稅地方留存部分按現(xiàn)行財(cái)政體制由市級(jí)、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)財(cái)政部門實(shí)行先征后返，5年內(nèi)全額返還，6-10年內(nèi)減半返還。營業(yè)稅地方留存部分按投資規(guī)模適當(dāng)返還；

3、投資旅游業(yè)所發(fā)生的地方性規(guī)費(fèi)按下限收取；

4、對(duì)星級(jí)飯店的用水、用氣比照一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格，逐年降低，五年到位。

（三）加大對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的投入。建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，從2006年起，市財(cái)政每年安排宣傳促銷專項(xiàng)資金50萬元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)比照本政策，根據(jù)各自財(cái)政狀況，安排適當(dāng)規(guī)模的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。計(jì)劃管理部門要在每年的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃中將旅游項(xiàng)目單列，重點(diǎn)解決通往旅游景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成開放式的大交通框架結(jié)構(gòu)，提升景區(qū)的可進(jìn)入性。要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，將旅游企業(yè)納入我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保范圍，每年為旅游企業(yè)安排一定規(guī)模的擔(dān)保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔(dān)保支持。

（四）完善對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)市旅游行政主管部門確認(rèn)，符合國家法律、法規(guī)和全市旅游發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，確需審批的，由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)行一站式審批。各級(jí)有關(guān)部門對(duì)旅游企業(yè)的各種收費(fèi)要進(jìn)行認(rèn)真清理，廢止不合理收費(fèi)；應(yīng)該收取的費(fèi)用嚴(yán)格按下限收取；堅(jiān)決制止向旅游企業(yè)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對(duì)投資我市旅游業(yè)的業(yè)主子女入托、入學(xué)，由當(dāng)?shù)亟逃块T就近安排，在收取費(fèi)用上與當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂省?/p>

（五）調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大旅游商品的開發(fā)。大力發(fā)展工業(yè)、紅色、商務(wù)、節(jié)慶、康體等新興旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)科考、探險(xiǎn)、民居尋訪、會(huì)展等特色旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游要素市場體系的構(gòu)建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通運(yùn)輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業(yè)組成的旅游產(chǎn)業(yè)體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經(jīng)濟(jì)潛力，提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮我市加工制造業(yè)的優(yōu)勢，組織高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，抓好體現(xiàn)黃石特色、反映黃石風(fēng)情的青銅文物復(fù)制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發(fā)和生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有的服裝產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、特色食品進(jìn)行旅游標(biāo)識(shí)包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。

（六）加大旅游宣傳促銷力度。應(yīng)用現(xiàn)代傳媒手段，通過海內(nèi)外知名媒體，以專家論壇、學(xué)者撰文、影視制作、文學(xué)創(chuàng)作及參與國內(nèi)外旅游交易活動(dòng)等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產(chǎn)品知名度和國際、國內(nèi)市場占有率。在鞏固傳統(tǒng)客源市場的同時(shí)，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區(qū)為重點(diǎn)的國內(nèi)市場和以港澳臺(tái)、歐日韓為重點(diǎn)的境外客源市場。積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，建立預(yù)訂服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、購物服務(wù)等信息系統(tǒng)。

（七）堅(jiān)持依法治旅，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理。旅游行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)旅游工作的行業(yè)管理，堅(jiān)持依法行政，提高旅游執(zhí)法水平和管理水平。要加大市場監(jiān)管力度，抓好旅游安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，確保旅游安全。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，增強(qiáng)信用意識(shí)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的思想政治覺悟和職業(yè)道德水平。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才智力支持。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化旅游發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)旅游發(fā)展的情況理順旅游業(yè)管理體制，確保有專人做旅游工作。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。要層層落實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任體系，簽訂旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)發(fā)展快的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和獲得“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將對(duì)其黨政正職給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。