第一篇：大連市人民政府關于加快發展旅游業的意見

【發布單位】80608 【發布文號】

【發布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

大連市人民政府關于加快發展旅游業的意見

（1997年3月10日大政發〔1997〕22號）

市政府：

改革開放以來，我市旅游業發展較快，已經成為第三產業中最具活力的重要行業之一。旅游業的發展，對改善投資環境、擴大對外開放、加速產業結構調整、帶動相關產業發展起到了積極的推動作用。大力發展旅游業，是把我市建設成為現代化國際性城市的迫切需要。為此，特提出如下意見：

一、一、確定發展方針和目標，把旅游業建成主導產業

1992年11月，市委七屆七次全會通過的《大連市經濟上新臺階綱要》，明確提出了到2010年把大連建設成為東北亞的旅游中心，這為我市的旅游業發展指明了方向。各級政府必須高度重視發展旅游業，并把旅游業作為國民經濟和社會發展的重要產業和實施外向牽動戰略的重要組成部分，認真抓緊抓好，抓出成效。

旅游業的發展方針是：以國內旅游為基礎，以國際旅游為主攻方向。開拓大市場，建設大旅游，發展旅游大產業。發展目標是：以創建“中國優秀旅游城市”為起點，大力發展集觀光游覽、度假休閑、商務、會展、購物為一體的旅游業，使之成為我市的主導產業，提高旅游總收入占全市國內生產總值的比重。

二、二、統一規劃，加速旅游資源的開發建設

在進行旅游資源開發建設中，要統籌規劃，堅持高起點，突出開發“新、奇、特”產品；堅持開發和保護并重，體現社會效益、經濟效益的統一，確保旅游資源的永續利用。

《大連市旅游業“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》已經出臺，各區市縣和一些重點旅游鄉鎮要以此為指導，結合實際，制定本地區旅游業發展規劃，并納入本地區國民經濟和社會發展的總體規劃，認真執行。

切實抓好大連市區旅游中心區，金石灘國家旅游度假區、旅順口風景旅游區兩個重點旅游區和莊河冰峪山水風光旅游區、長海海島風光旅游區、瓦房店仙浴灣旅游度假區、金州大黑山古文化建筑旅游區、普蘭店及瓦房店溫泉療養旅游區等若干個旅游發展區的建設，形成一批各具特色的景點景區，吸引更多海內外客人來連旅游觀光。在搞好旅游資源優化配置的同時，進一步辦好大連國際服裝節、中國大連煙花爆竹迎春會等大型活動，使之成為我市旅游的拳頭產品。大力開發具有大連特色的旅游商品和紀念品，興辦旅游商品專業市場，匯集海內外精品，滿足游客的購物需求。努力發展旅游交通，增開國際、國內空中、海上航線；加強旅游文化、服務設施建設，提高綜合服務能力。

三、三、廣開渠道，動員各方面力量大辦旅游業

旅游業是重要產業，各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。利用好大連市旅游事業發展基金，重點用于旅游資源開發和市場開發。有條件的地區也應建立旅游發展基金，增強旅游業發展的后勁。

充分利用我市對外開放的優勢條件，積極開辟對外合作渠道，吸引更多的外商來連共同開發旅游資源和旅游商品，興辦旅游交通、旅游設施和“三資”旅游企業，經營除國家規定限制以外的旅游業務。

繼續堅持國家、地方、部門和國有、集體、個體一起上的方針，制定和完善各項優惠政策，調動各方面力量大辦旅游業。只要具備條件，又有經營管理能力的單位和個人，經旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經濟實體。

四、四、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場

旅游市場開發要以國內旅游為基礎，國際旅游為重點，加強整體宣傳推銷大連。

大力開拓以日本、韓國、俄羅斯為主，以港澳臺、東南亞為輔，以歐美為補充的國際旅游市場。對國際市場的宣傳促銷，要堅持“全面吸引、重點招徠”的原則。制作精美的對外宣傳品，在日本、韓國、俄羅斯、香港設促銷“窗口”，擴大宣傳促銷的效果。以香港回歸祖國為契機，強化對港澳臺地區的促銷。對東南亞及海外華人，重點推銷冬季冰雪及節慶、民俗旅游產品。進一步加強歐美游船市場的開發。

大力開拓以東北和環渤海地區為重點，以長江三角洲、珠江三角洲經濟較富裕地區為輔助，以其他區域為補充的國內旅游市場。旅行社要加大自主外聯的比重，各景點景區及各旅游經營單位應高度重視旅游市場的開發，積極研制、開發新產品，推出新項目。

五、五、加強行業管理，樹立大連旅游的新形象

在堅持統一領導、分級管理原則的基礎上，強化旅游行業管理。要加強市縣兩級旅游行政管理部門的力量，充分發揮其在旅游監督檢查、建立旅游經營秩序、受理旅游者投訴、維護旅游者和旅游經營者合法權益等方面的作用。各旅游企事業單位都要接受旅游行政管理部門的行業管理和檢查監督。

高度重視旅游環境和秩序的改善。結合創建國家文明城市，開展優質服務競賽，搞好旅游行業精神文明建設。加強對旅游市場的整頓。突出解決一些景區景點環境臟、亂、差及不法經營者侵害旅游消費者合法權益和服務質量低下等問題。加大旅游市場的安全管理力度，確保旅游者人身和財產安全。結合創建中國優秀旅游城市活動，全面提高城市建設水平，提高市民的文明程度。

進一步加強法制建設，依法對旅游業實施管理。各級政府及旅游行政管理部門要根據國家標準、行業標準，結合實際，建立健全本地區旅游行業管理的各項規章制度，逐步把旅游業納入法制的軌道。

六、六、深化改革，增強旅游企業的活力

按照建設社會主義市場經濟體制的要求，加速旅游企業改革、改組步伐，建立現代旅游企業體制。要積極推行合資合作、有限責任公司、股份合作制等形式的改革，扶植一批有影響的骨干企業組建旅游企業集團。各旅游企業要按照現代企業制度的要求，深化內部改革，建立起產權明晰、責權明確、政企分開、科學管理的企業經營管理體制，以增強自我開發、自我發展的內在動力。暫不具備條件實行現代企業制度的旅游企業，也要采取各種有效形式，理順產權關系，轉換經營機制，使企業充滿生機和活力。

七、七、抓好教育培訓，建設高素質旅游工作隊伍

加強旅游人才的培養，以適應新形勢下旅游業發展的需求。建立全市旅游培訓中心和人力資源信息網絡，大力培訓、引進、招聘、啟用各類旅游人才。積極發展旅游教育，發揮現有旅游職業(技術)學校作用，加強對旅游職業技術教育的協調和指導。強化旅游科研工作，引進應用高科技。實施旅游行業管理服務人員崗位資格認證制度，實行崗前、崗中全過程培訓，涉外旅游經營單位的管理服務人員要全部通過培訓持證上崗。推行導游員等級評定制度、工人技術等級晉升制度。抓好以愛國主義、社會主義、集體主義為核心內容的思想教育，加強職業道德和涉外紀律教育，不斷提高旅游從業人員的思想政治素質，激勵廣大干部職工的敬業意識和進取精神。

八、八、加強領導，提高旅游工作水平

各級政府要切實加強對旅游工作的領導，把旅游業作為我市重要產業和新的經濟增長點，納入重要議事日程。各區市縣要建立健全旅游領導機構，努力為旅游工作的開展創造有利條件，認真解決好旅游業發展中遇到的實際問題。要充分發揮旅游行政管理部門的職能作用，各級旅游部門要適應新形勢，努力提高廣大干部職工的政治和業務素質，不斷完善自我約束和監督機制，形成高效、創新、務實、廉潔的工作作風，不斷提高旅游工作的水平。

旅游業是一項跨地區、跨行業、跨部門的綜合性經濟產業，要加強區域間聯合，發揮整體優勢。計劃、商業、工商、財政、稅務、城建、環保、交通、教育、文化、新聞、公安、宗教、民航、港口、鐵路、海關等部門要密切配合，協調運作，確保我市旅游業持續、健康、快速發展，為促進全市經濟和社會發展作出更大的貢獻。

以上意見如無不妥，請以政府名義批轉執行。

大連市旅游局

一九九七年三月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：江西省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

江西省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

贛府發[2003]27號

頒布時間：2003-12-8發文單位：江西省人民政府

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省第十一次黨代會精神，進一步加快“旅游休閑后花園”建設進程，盡快把旅游業培育

成為我省國民經濟的重要支柱產業，促進全省經濟社會持續快速健康發展，特提出如下意見。

一、進一步明確加快旅游業發展的思路和目標

（一）旅游業是解決就業、增加城鄉居民收入的重要渠道，是拉動經濟增長的重要增長點，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會提出建設 “三個基地、一個后花園”的定位，明確提出要把江西建設成為沿海發達地區旅游休閑的后花園。加快我省旅游業的發展，必須全面落實“后花園”定位，充分發揮我省的區位優勢、資源優勢，發掘市場潛力和產業潛力，緊緊抓住當前加快開放和發展的有

利時機，與時俱進，開拓創新，促進旅游業的全面發展。

（二）加快旅游業發展要始終堅持以改革為動力，以市場為導向，加快資源整合、體制整合和產業整合，走協調、全面、可持續發展之路。以打造全國一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團化運營為重點，改革旅游體制；以優化產業結構、形成綜合優勢為目標，發展旅游產業。努力實現全省旅游業的增長速度明顯高于全省國民經濟的增長速度和全國旅游業的平均增長速度。近幾年旅游業總收入年均增長要確保20%，力爭25%.到2005年，旅游業總收入相當于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業總收入相當于全省GDP的12%，真正成為我省國民經濟的支柱產業；到2010年，旅游業總收入相當于全省GDP的15%，成為我省國民經濟的重要支柱產業，力

爭跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業發展的工作重點

（三）做強旅游城市和提升旅游景區的品位。南昌要充分發揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強的多功能中心旅游區和集觀光、度假、商務、會展為一體的重要旅游目的地。九江要發揮臨江、濱湖、依山的優勢，發掘歷史文化積淀，加大城區改造的力度，努力建成對國內外游客有吸引力的花園城市。景德鎮要大力弘揚陶瓷文化，加強城市基礎設施建設，搞好古瓷窯、官窯、中國景德鎮陶瓷博物館等旅游重點項目開發，把景德鎮建成名副其實的世界瓷都。贛州要深度發掘客家文化內涵，搞好宋城文化、客家風情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭成為贛閩粵邊地區最有競爭力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉、吉安、撫州等城市要發揮各自的旅游優勢和特色，積極開展中國優秀旅游城市的創建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區的建設，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國家級風景名勝區建成對國內外旅游者有強大吸引力的全國一流景區。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構筑四大旅游協作區。高標準建設南昌—九江（廬山）—景德鎮—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風景名勝生態文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標準完善配套設施，突出特色，豐富內涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產品建設。加強區域間旅游協作與聯合，按照區域聯動、信息互通、資源共享、優勢互補的原則，主動對接與融入東南沿海經濟發達地區的旅游市場，加快與周邊省市旅游協作區的建設步伐。與安徽聯合打造“景婺黃徽文化旅游區”；與福建聯合打造“武夷山風景休閑旅游區”；與廣

東、福建聯合打造“客家文化旅游區”；與湖南、廣東聯合打造“紅色文化旅游區”等。

（五）加快旅游基礎設施建設，努力營造安全、舒適、有回味的旅游環境。圍繞重點旅游區和旅游線路，著力抓好連接主要景區及景區間的公路建設，提高公路等級，改善路面質量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區間的旅游公路網絡。配套建設好公路沿線休息、餐飲、購物服務區和旅游廁所。加強旅游景區（點）停車場和公共汽車站的建設，建設好進出省和各旅游景區主要通道沿線的景觀和旅游標志、交通標志、公共圖形標志。隨著南昌昌北機場對國際航班開放，開通南昌至日本、韓國、東南亞以及澳門等地的國際和地區航班。增開重點景區到主要客源地的旅游列車，增加票源供應。開發水上旅游交通，增開內河旅游航線。要加快各景區通訊網絡、金融服務、供水供電、旅游步道等旅游基礎設施建設，建好護欄等旅游安全設施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務設施建設，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導旅游飯店根據市場需求進行結構調整。加快建設高等級旅游飯店，大力發展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設

施，形成高、中、低檔相結合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設，擴大旅游商品產銷，加強旅游娛樂建設。抓緊建立旅游餐飲服務標準體系，開發具有江西地方特色的菜肴，在重點旅游城市和景區經營特色贛菜。大力推進旅游商品研發、生產、銷售，增加旅游創匯創收。積極開發具有我省特色的名、優、特、奇、新產品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產基地。各重點旅游城市要加強對商品市場的統一規劃、建設和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全省逐步形成規范的旅游商品銷售網絡。開發富有江西特色、體現民俗風情、游客參與性強的娛樂項目，提高旅游娛

樂消費比重。

（七）辦好重大旅游節事活動。各地要根據本地的歷史文化、民俗風情、資源現狀、產業特點，采取省市聯辦，與國家有關部委合辦、或與兄弟省市聯動等形式，組織開發系列的節事旅游。進一步提升旅游的文化品味，力爭辦成一些全國有影響的旅游精品節事活動。

（八）加大國內、國際旅游客源市場的開拓力度。以“長珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長江帶為重點，開拓國內客源市場，加強與周邊省市的協作，形成開放、聯動的旅游客源網絡。繼續鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統國際市場，積極開發韓國和歐美、澳

新等新興市場。加大對境外和國外客源市場的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業信息化建設。完善全省旅游信息網絡，各市、縣、區旅游部門及主要旅游景區實現聯網，大力發展旅游電子商務、網

上咨詢和預訂服務。旅游、統計部門要適應旅游發展新形勢，建立旅游業發展統計監測體系，搞好旅游統計。

三、進一步完善加快旅游業發展的機制

（十）進一步擴大我省旅游業的對外開放。加快我省旅游業與國際接軌的步伐，引進符合國際規則的旅游運營機制、領先技術和高層次管理人才；降低民間資本和外資進入旅游行業的門檻，進一步放開旅游投資領域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經營領域；進一步簡化出入境手續和旅游購物通關檢驗手續；對從事國際旅游業務的旅游企業促銷人員，可根據業務需要實行一次審批、一年內多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點做好旅游項目的前期工作，以優勢項目為載體，吸引國內外知名的大企業、大財團參與我省旅游資

源的綜合開發，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發展格局。

（十一）加快組建旅游企業集團。通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資產重組，組建旅行社集團、旅游飯店集團、旅游車船集團等專業性集團公司。在此基礎上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團，實現跨區域、跨行業發展和網絡化、集團化經營。支持符合條件的旅游企業上市。加快旅行社改革開放步伐，切實推進股權多元化，鼓勵支持民營、外資企業參股、控股國有旅行社，吸引國內

外知名旅行社到我省開辦分支機構，參與我省國有旅行社的改組改造，用兩年的時間全面完成國有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區管理體制改革步伐。按照有利于資源保護，永續利用；有利于統一規劃，總體開發；有利于依法行政，加強管理；有利于樹立整體形象，發揮規模效應的原則，理順旅游景區的管理體制。以公司化運作方式，推進旅游景區轉換經營機制，發展以資本為紐帶的跨區域旅游集團。按照旅游資源所有權、管理權與項目特許經營權三權分離的原則，以特許、轉讓、承包等方式，依法對景區經

營項目實行公開招投標，加快景區的開發與建設。以公司化運作的方式，推進旅游景區轉換經營管理機制。

四、強化加快旅游業發展的政策措施

（十三）進一步加強領導。省旅游工作領導小組各成員單位要發揮各自職能作用，加強協同配合，支持旅游業做大做強。旅游行政管理

部門要履行好行業主管職能，加強對全省旅游業的綜合協調、監督檢查和指導服務。

（十四）落實好對旅游業發展的扶持政策。從2004年起對全省旅游星級飯店、餐飲和商貿行業用電價格在現行商業電價基礎上適當下調（具體辦法另行下達）。旅游星級飯店實行與工業企業同等的用水價格。扶持旅游汽車運輸企業發展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經省旅游行政管理部門批準的旅游定點汽車，在 2010年年底前免征客運附加費。旅游項目用地，可以通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權。省財政每年安排一定的資金作為省級旅游發展專項資金，主要用于全省旅游推介、重點旅游項目建設導向性投入、旅游人才培訓及

規劃編制等方面。省直旅游企業上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預算，用于支持旅游業的發展。

（十五）加強旅游人才隊伍建設。整合省內各高等院校旅游教育資源，改進旅游院校的專業設置，支持旅游院校的建設，加大培養中高級旅游經營管理人才、服務人才和熟練技工的力度，不斷提高教學質量和辦學水平。旅游行政管理部門要加強對旅游職業教育和職業培訓的協調和業務指導，有計劃地選送旅游優秀年輕管理人員到高?；驀鴥韧饴糜螜C構培訓。

（十六）進一步整頓和規范旅游市場。公安、工商、物價、質量技術監督、環保等部門要加強對旅游業的執法監督，健全旅游業執法和質量監督管理體系，著力解決購物欺詐、超范圍經營、非法經營旅行社業務、駕導人員私拿回扣索要小費，景區臟亂差、服務質量不高，旅

游行業不正當競爭等突出問題，保護旅游者的合法權益，為旅游業的健康發展創造公開、公正、公平的市場環境。

（十七）加強環境保護和管理，強化安全防范體系建設。加強自然生態環境和資源的保護，堅持保護優先，在開發中保護，在保護中開發的原則，特別要注重生態脆弱區、環境敏感區和特殊自然景觀與人文景觀區的保護。要落實安全責任制，加強對旅游運載、游覽、娛樂等

設施的安全監督。建立旅游安全預警和緊急救援機制，最大限度地規避風險。

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2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號選擇：大 中 小】 關閉本窗口】【打印該頁】【

27日下午，宜春市旅游局局長雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網的現場專訪。

紅途網：請雷局長先給廣大網民介紹下宜春的主要景點和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風光，在宜春1.87萬平方公里的土地上，點綴著宜春3個國家AAAA級旅游景區，其中明月山景區旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質一流、禪宗文化源遠流長、農耕文化沉淀古樸厚重、自然風光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個國家AA級旅游景區、1個國家級風景名勝區、3個省級風景名勝區、4個國家森林公園、4個省級森林公園、1個國家自然保護區、2個省級自然保護區、2個國家級工農業旅游示范點、8個省級鄉村旅游示范點、2個國家水利風景區、6個國家重點文物保護單位。

紅途網：宜春市區風景優美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區既景區”模式并使之蜚聲全國的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創建工作，促動城市建設發展，目前我市已經是中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市和全國暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個目標，三十個游園，五條景觀大道，七個公園，九個文化廣場。1個目標是指圍繞“把宜春建設成中部地區最佳宜居城市”的目標；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環境；30個游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實用”的原則，新建區域性游園22個，對原有的8個游園進行提質改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結合”原則，建設5條生態良好、景觀優美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個文化廣場是指新建和提質改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場9個。

紅途網：此次展會宜春做了充分細致的準備，有多種商品獲獎并且還獲得最佳展位獎，宜春是否把此次展會作為一種加強對外宣傳和交流的契機，此次展會將給宜春帶來什么樣的機遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會上，我市精心組織了本土旅游企業參展，參展的靖安竹雕、萬載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領導和專家的好評；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產品暢銷，市民排隊爭相搶購。通過本次旅游商品交易會，使得我市的旅游產品展現在廣大市民的面前，讓大家進一步了解我市的旅游產品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產業規?；牡缆贰?/p>

謝謝雷局長接受我們的采訪！

第三篇：撫州市加快旅游業發展的意見

撫州市加快旅游業發展的意見

2007-05-10 10:46:00

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一、明確目標，把旅游業培育成我市新興支柱產業

我市旅游業發展總體目標是，樹立“大旅游、大市場、大產業”的觀念，依托靠近南昌、毗鄰福建的地理特點和歷史文化積淀深厚的優勢，抓好臨川溫泉、金山寺、資溪大覺山、樂安流坑、南城麻姑山、南豐軍峰山等一批重點旅游項目的開發建設，打造以臨川文化為主題，形成文化旅游、生態旅游、紅色旅游、休閑旅游四大品牌，將撫州建成沿海發達城市的休閑后花園，把旅游業培育成新興支柱產業。經濟目標上，在2004年的基礎上，實現每年20％的速度增長。2005年，旅游接待人數150萬人次，旅游總收入近8．8億元，到20l0年，旅游接待人數達300萬人次，旅游總收入達15億元。

二、培育龍頭，形成對接互動的旅游產業框架

(一)用臨川文化統領全市旅游產業，完善中心城市旅游的聚集輻射功能

撫州市區是全市政治、經濟、文化中心，在全市旅游業發展中占居龍頭地位，應當建成全市旅游經濟輻射中心，帶動相關產業和各縣旅游業的發展。首先，要用臨川文化這一“芯片”為主線，對全市旅游資源進行深度挖掘、系統整合、主題提煉、動態展示，突顯我市旅游業自有的特色。在市內建設一座臨川文化的展示地——集文化長廊、藝術園林、群雕、建筑、可參與的文化等景觀的“臨川才子園”?！芭R川才子園”要適應休閑旅游發展需求，突破紀念館的傳統模式，強化情感體驗、參與互動功能，內容逐年更新。其次，把中心城區作為一個旅游產品來建設，作為一個旅游景區來經營，形成城市是景，景是整座城的旅游與城市發展高層次結合互動的新格局。

(二)實施重點突破，完善全市旅游產品功能區域建設

要舉全市之力，把有限的力量集中投向重點地區、重點景區、重點項目上。利用重點旅游項目的開發建設，打造一批國家級旅游品牌，通過國家級旅游品牌的集聚擴散和功能帶動作用，拉動區域內旅游產業的發展。

1、臨川區以臨川溫泉和金山寺開發為突破口，帶動文化旅游的發展

臨川溫泉是古代名泉，出水量大，區位優越，應該建成集洗浴康體、運動休閑、文化娛樂、農業觀光于一體的大型綜合性溫泉旅游度假區。金山寺始建于唐，幾經興衰。在開發目標上，建成以金山寺為主體的大金山寺宗教旅游城。使大金山寺成為我市旅游的主要景區之一。

2、南豐以打造旅游城市為突破口，帶動休閑旅游的發展

南豐是唐宋八大家曾鞏故里，是中國儺舞之鄉、中國蜜桔之鄉。重點要加快軍峰山、儺舞、潭湖、車么嶺、羅俚石蜜桔生態園、紫霄溪漂流和曾鞏公園等資源整合和開發力度，力爭創評一個國家3A景區。

3、資溪以大覺山建設為突破口，帶動生態旅游的發展

首先，要加大大覺山建設資金投放和開發進度，重點抓好大峽谷漂流、太空步廊及上山索道、游步道、大覺山原始生態觀光等重點項目建設。做好華南虎野化放歸項目的落實和實施，大力開發新月畬族村的民族風情和美食文化；其次要抓好大覺山景區內外道路交通工程建設，抓緊資茶線的項目實施，確保旅客抵達景區道路暢通，為下半年對外接待游客作好準備；其三要完善馬頭山森林度假山莊、獅子山度假村、法水溫泉和縣城內賓館飯店等休閑區域功能建設，提高游客接待水平；準備大覺山申報國家4A級旅游區的工作，力爭把資溪打造成我市旅游業的重要支撐點。

4、樂安以流坑古村申報世界文化遺產為突破口，帶動古村旅游的發展

流坑古村申報世界文化遺產前期工作已經完成。為確保申報工作順利進行，按照申報世界文化遺產的條件，搞好流坑古村與民居保護,恢復流坑古貌。堅決禁止在古村中亂搭亂建，改善古村臟亂差現象。提高縣城和流坑等景區點的旅游接待能力，建成2—3家三星級以上賓館；加強景區導游隊伍建設，至少培養20名具備國家頒發證書的導游員，從而整體提高導游人員的專業知識和服務技能。

5、宜黃以重建曹山寺為突破口，帶動宗教旅游的發展

佛教曹洞宗祖庭曹山寺作為宗教旅游的主脈，已由香港旭日集團捐資重建。目前，要重點抓好整體規劃的創意設計，加快建設進程，完善相關配套設施，打造成亞洲最大的宗教道德教育基地和江西第一宗教旅游中心。

6、南城以塑造麻姑品牌為突破口，帶動康體旅游的發展

麻姑山自古以來就是我國東南道、釋、儒三教活動中心和避暑游覽、養生健身的目的地，具備建成全國養生、健體休閑、度假和中國壽文化研究、交流中心及展示世界養生文化平臺的條件。為此，要完善麻姑山總體規劃,加快包括環山公路、自來水等基礎配套設施建設；盡快完成麻姑山開發項目的設計制作；做好景區項目論證，開展麻姑山對外招商。

7、廣昌以啟動紅色旅游工程為突破口，帶動紅色旅游的發展

廣昌是中央蘇區的“北大門”和第五次反“圍剿”的主戰場之一，毛澤東曾題寫了《減字木蘭花·廣昌路上》的光輝詞章，至今保留了眾多的革命舊址、舊居、紀念地等遺跡。在2005年全國開展“紅色旅游主題年”活動和啟動紅色旅游工程之機，要借勢興旅。加緊對革備遺跡進行修復，完善縣城通往各景區點的交通等基礎設施，與瑞金連成一個完整的蘇區紅色旅游線路。將廣昌建成我市主要愛國主義教育基地和紅色旅游重要目的地。

(三)完善旅游配套服務設施

一是加快星級賓館建設。在3年內，全市新增三星級以上賓館不少于15家，新增四星級賓館2家。同時，鼓勵景區居民興辦“農家樂”旅游項目。二是抓緊建設旅游餐飲服務標準體系，開展菜肴、廚藝比賽，開發特色菜譜。三是在市中心城區和重點旅游縣建立和完善有一定規模的旅游購物中心，開發具有撫州特色的旅游商品，以滿足游客日益增長的購物要求。四是切實扶持旅游文化娛樂業、深度開發儺舞、孟戲、采茶戲、獅子舞、宜黃戲、海鹽腔等古典藝術表演項目，使之成為展示撫州旅游風貌的亮點。

（四）精心設計獨具特色的精品旅游線路

按照客源地旅游市場需求，突出各地旅游資源優勢和特點，重點推出幾條旅游線路。即：鷹潭市龍虎山——資溪大覺山——福建武夷山生態觀光健身游；南昌——臨川金山寺——宜黃曹山寺的宗教朝覲游；南昌——臨川——樂安的才子文化游；南昌——南城麻姑山——南豐的農業生態康體游；南昌——南豐——廣昌——瑞金紅色傳統教育游。著力開辟市區——南城麻姑山——南豐紫霄溪漂流；市區——宜黃曹山寺、譚倫景區、石鞏寺和市區——樂安流坑等一日游、二日游短線旅游線路。

（五）加大旅游宣傳促銷力度

一是明確主題形象。應通過公開征集或課題招標等辦法，集納社會智慧，盡快確定。二是文化部門要加大對臨川文化的研究，經常召開臨川名人的國際與國內學術研討會，持續性地擴大臨川文化的影響力；組織拍攝關于王安石、陸象山、湯顯祖、曾鞏等臨川才子代表人物的影視作品，提高臨川才子之鄉的知名度與美譽度。三是市委宣傳部、市旅游局每年都要制定旅游形象宣傳計劃，在省級以上新聞媒體上開展撫州旅游形象宣傳，撫州日報、撫州市電視臺要開設旅游專版專欄，增加旅游廣告。四是辦好南豐蜜桔節、廣昌蓮花節等節慶活動，提升本市旅游知名度。五是市旅游局要積極參加各類旅游博覽會、展銷會，主動在重點客源地舉辦旅游促銷會。六是要市工商、交管、城管部門要建設一批旅游廣告牌，用于形象塑造和旅游引導。

三、強化領導，營造良好的旅游發展環境(一)加強領導，高位推動旅游業發展

1、加強對旅游工作的領導

各級政府要關心重視旅游業的發展，經常聽取旅游工作匯報，研究解決全市旅游業發展中存在的重大問題；要將旅游工作列入各級政府目標考核。主要領導要親自抓旅游，明確抓旅游就是抓綜合、抓經濟。要了解旅游業，掌握旅游業發展規律，增強抓旅游業工作的主動性和積極性。要充實和強化旅游管理部門的力量，配強領導班子，東鄉、崇仁、黎川、金溪四縣尚未成立旅游局，要盡快成立起來，做到人員、經費、辦公場所“三落實”。

2、加大對旅游業的投入

從2005年起，每年市本級財政安排適量的旅游發展專項資金，用于旅游市場開發和國際國內旅游宣傳促銷。各縣(區)每年亦應根據本縣(區)旅游市場開發宣傳工作的需要，安排一定數量的專項資金用于旅游業的發展。

3、出臺和落實扶持旅游業發展的優惠政策。

盡快出臺《關于鼓勵扶持旅游業發展優惠辦法》，鼓勵境內外資金以購買、租賃、承包、聯營、股份合作等形式投資開發、興辦各種旅游企業和項目。所辦企業和項目可享受市屬權限范圍內規費減免的優惠政策，認真落實好省政府對旅游企業的扶持政策。

4、大力扶持旅游骨干企業發展

市、縣(區)政府可采取投資主體多元化的作法，組建旅游集團或旅游開發公司，以此為龍頭牽動旅游業的快速發展。鼓勵市內旅游企業，組建跨地區、跨部門、跨所有制的旅游企業集團，從而提高市場競爭力。(二)科學編制和嚴格實旅游游規劃

《撫州市旅游業發展規劃))(2001-2020)已于2001年委托中國社科院旅游研究中心編制完成，由于時間已過去幾年，應根據形勢變化及時完善。2005年底前，各縣(區)政府要制定和完善本地旅游業發展總體規劃。2006年6月底前，完成各主要景區(點)建設規劃，形成全市旅游業的三級規劃科學體系。要堅決維護規劃的權威性和強制性，堅決防止盲目開發和低水平重復建設。

(三)開放引資，走旅游外向型經濟發展的路子 制約我市旅游業發展的最大瓶頸，就是投入嚴重不足。解決資金投入問題，抓好旅游項目招商的組織與協調。市直單位、縣(區)政府要成立旅游項目協調會議制度，及時協調解決旅游項目招商過程中面臨的各種困難和問題，要落實縣(區)黨政一把手負總責，分管領導具體抓，職能部門分工負責，層層抓落實的工作機制。瞄準重點區域、重點企業、重點人物，提高招商的成功率。在重大招商活動中都應有旅游項目推介，力爭引進有實力、有旅游開發理念的大客商、大財團來我市進行旅游開發。要創造良好的環境，政策上給予優惠，享受工業項目的同等待遇；在用地指標上進行傾斜，重大旅游項目實行用地計劃單列。

第四篇：安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見

安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見

皖政〔2011〕33號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）精神，加快推進我省由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越，依據《安徽省旅游條例》，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持旅游業發展的人本化特質、多功能特點、開放性特征，把我省旅游業建設成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。著力轉變旅游業發展方式，促進產業融合升級；著力擴大產業規模，加快培育旅游經濟增長點；著力推進資源整合，促進全省旅游業協調發展；著力培育市場主體，增強旅游業核心競爭力；著力強化政策創新，促進旅游產業可持續發展。努力加快旅游強省建設，為安徽崛起提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場化相結合。健全政府引導旅游業科學發展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構建政府引導、行業自律、社會力量參與的旅游發展機制。

堅持擴大規模與提升效益相結合。加快培育旅游市場主體，推進旅游重大項目建設，同時，推廣技術創新和信息化應用，帶動旅游發展方式轉變，促進旅游產業轉型升級。

堅持重點突破與整體推進相結合。一方面，集中力量打造具有區域牽動力的旅游知名品牌、重點項目和精品線路，實現優勢資源優先突破；另一方面，大力發展皖北旅游等，推動全省旅游區域協調發展。

堅持產業融合和資源整合相結合。加快推動旅游業與三次產業的深度融合，積極拓展旅游新領域和發展旅游新業態，以產業融合帶動資源整合。

堅持深化改革與開放合作相結合。深入推進旅游綜合改革，化解旅游資源開發體制機制障礙，全面擴大旅游業對外開放合作，吸引各類資本進入旅游產業各個環節，以改革開放促進旅游產業發展要素的集聚，激發旅游產業發展活力。

堅持依托資源和創意創新相結合?？茖W開發旅游資源，深度謀劃旅游項目，大力促進歷史文化旅游資源與現代科技、動漫創意的結合，提升旅游產品的文化表現力和吸引力。

（三）發展目標。力爭經過5年左右的發展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標進入中部領先、全國前十位次，實現旅游產品特色化、旅游市場多元化、旅游服務規范化、旅游要素配套化、旅游企業規?；⒙糜卧O施現代化，基本建成旅游強省和全國一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費相當于居民消費總量的10%以上，全省旅游業提供直接就業100萬人以上，帶動城鄉間接就業500萬人以上。

二、工作任務

（四）合理布局，促進區域旅游協調發展。積極構建區域協調、城鄉互動的旅游發展格局。加快建設皖南國際旅游文化示范區，吸引高端游客，拓展入境市場，建成國際旅游勝地；重點發展以商務、科教、城市旅游和環巢湖生態休閑度假體驗旅游等為特色的合肥經濟圈旅游區，建成國內知名的旅游目的地；著力打造以文化創意為主打產品的皖北旅游區，建成蘇魯豫皖區域性旅游目的地；加快發展長江黃金水道旅游帶，輻射大別山旅游區和皖西南旅游區，建成面向長三角、聯動武漢城市群、有全國影響力的旅游目的地。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務功能，促進縣域旅游發展，推進長三角旅游發展一體化，建立健全與國內重點旅游省份、國際重點旅游客源地之間的發展合作機制。

（五）提升業態，豐富旅游產品體系。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購物娛樂、商務活動結合起來，大力發展觀光、生態、文化（文物）、鄉村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規范發展高爾夫球場、大型主題公園，有序推進旅游度假區建設。實施精品旅游戰略，構建徽文化、皖江城市、淮河風情、皖北歷史文化四大旅游帶。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點打造“世界遺產精品之旅”、“徽文化體驗之旅”、“精彩皖江歡樂之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環巢湖動感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風情之旅”、“皖北養生之旅”等精品旅游線路。充分挖掘文化資源，打造旅游文化演藝精品。延伸旅游產業鏈，大力發展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業，定期舉辦旅游商品設計大賽，支持建設一批特色旅游商品研發中心、生產基地和購物場所。

（六）深化改革，完善旅游發展體制機制。逐步轉變旅游行政管理及相關部門的管理方式，綜合運用經濟、法律、標準等手段，推動旅游業科學發展。旅游資源實行一體化管理和開發，跨行政區域旅游景區由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個景區在同一個規劃指導規范下開發建設。依法積極穩妥地推進旅游景區經營權、管理權與所有權分離。探索建立旅游產權交易市場和旅游投融資平臺。推動國有旅游企業加快建立以產權制度為核心，以股份制為主要實現形式的現代企業制度。

（七）突出重點，推進旅游重大項目建設。加強旅游項目謀劃，依托資源，突出創意，科學編制旅游項目。建立完善省、市、縣三級旅游項目庫，分級調度，逐級負責，推進旅游重點項目建設。城鄉建設要優先完善旅游項目基礎配套設施，省重大項目建設規劃要充分考慮旅游功能。組織實施全省旅游項目“5233”行動計劃，“十二五”期間，在全省建設5億元以上的重大旅游項目200個，實現旅

游項目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達到3000億元。以重大項目建設為支撐，著力打造世界遺產與徽文化游、九華山生態與佛教文化游、環巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風漢韻歷史文化游等旅游產業集聚區。

（八）扶優扶強，壯大旅游市場主體。支持旅游企業兼并收購、合資合作、戰略重組，引導旅游資源向優勢企業集中。鼓勵旅游企業采取資本擴張、品牌輸出、特許經營等方式，推進連鎖、聯合和集團化經營，實現旅游企業規?；?、集團化、網絡化發展。支持省屬旅游企業整合國有旅游資產，擴大規模，提升效益。加大旅游業招商引資力度，支持中央、省屬大型企業投資旅游業，鼓勵和吸引各類資本進入旅游業各個環節。大力發展“專、精、特、新”中小旅游企業。力爭用5年左右的時間，在全省培育20個年經營收入超10億元的旅游企業，2—3個年經營收入30—50億元以上的大型旅游集團。

（九）強化促銷，拓展旅游市場空間。積極推行“區域聯動、部門聯合、企業聯手”的大旅游營銷戰略，建立政府整體形象宣傳與企業產品促銷統分結合的旅游宣傳促銷體系。省及各市、縣要圍繞重點旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號。要充分發揮外事、商務、僑務、對臺等對外宣傳推廣平臺作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業的傳播載體，創新豐富旅游宣傳形式。要針對旅游重點客源市場，綜合利用廣播、電影、電視、互聯網、報刊等媒體，探索設立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對性和有效性。

（十）優化環境，提升旅游服務質量。建立健全旅游服務標準體系，推進旅游標準化建設。建立健全旅游監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業信譽等級評估、重大信息公告和違規記錄公示制度。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務平臺，加快發展旅游電子商務，積極開展旅游在線服務，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設。探索發行區域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件應急處置機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系。加強旅游質監機構建設，加強部門和區域聯合執法。

（十一）完善網絡，提升旅游交通服務水平。積極引進大型航空公司在我省設立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快新增、加密國際和境外航線，大力發展與國內重要客源地之間的航空支線交通。加快省級紅色旅游景區、國家3A級以上旅游景區、省級旅游重點項目連接交通干線的旅游公路建設。農村公路建設規劃中，通往A級旅游景區的項目優先安排建設。發展城市旅游交通專線，推動區域旅游交通公交化。高速公路和高等級公路要設置規范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務區旅游服務功能。推進長江岸線旅游港建設。支持開展旅游包機、專列、游輪、游艇等業務。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各級政府要加強對旅游業發展的組織領導，進一步完善旅游領導機制和工作協調機制，加大對旅游業的政策、資金支持。加強旅游統計基礎工作，完善旅游業發展統計指標體系，旅游業主要發展指標納入對市、縣政府目標考核。每年召開一次全省旅游發展大會，至少召開一次省旅游指導委員會全體成員會議。旅游部門要切實加強對旅游產業發展的規劃、指導和管理。各相關部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業加快發展的整體合力。

（十三）強化規劃引領。將旅游基礎設施和重點旅游項目納入全省國民經濟和社會發展規劃。城市總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、風景名勝區總體規劃等相關規劃要為旅游業發展創造條件、留足空間。科學編制“十二五”全省旅游發展規劃及皖南國際文化旅游示范區、合肥經濟圈旅游區、大別山旅游區、皖北旅游區和皖西南旅游區等區域旅游發展規劃。各市、縣要在全省旅游總體規劃的基礎上，有序銜接、科學做好本地旅游發展規劃。要嚴格按規劃要求審批建設旅游項目。

（十四）加大政府投入。各級政府要加大對旅游業發展的投入力度，省級旅游發展專項資金逐年增加，到2015年不少于2億元。各市要逐步擴大旅游發展專項資金規模，有條件的縣（市、區）要設立旅游發展專項資金?！笆濉逼陂g，全省旅游基礎設施投資增幅不低于固定資產投資增幅。對組織旅游包機、旅游專列和一次性組織游客超500人來我省的旅游企業給予獎勵。對評上全國5A級旅游景區的單位、榮獲國家金星獎旅游飯店、進入全國“百強”旅行社、全國旅游商品大賽獲獎企業等給予獎勵。

（十五）落實稅費優惠政策。新增規模以上旅游企業，企業所得稅地方留成部分3年內用于支持企業發展。對納稅確有困難的虧損旅游企業，可按稅收管理權限辦理減免房產稅。對小型微利旅游服務企業，減按20%的稅率征企業所得稅。旅游企業廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年營業收入15%的部分，準予在計征企業所得稅時作稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。旅游商品生產企業研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定實行100%扣除的基礎上，可以再按實際發生額的50%在企業所得稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵措施，相關費用可列入成本核算，并按規定稅前扣除。旅游企業購置并實際使用符合所得稅優惠目錄的環境保護、節能節水和安全生產專用設備的，允許該專用設備投資額的10%從企業應繳納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。旅游業用水、用氣、用電價格與工業并軌同價。旅游飯店有線電視基本收視維護費不高于居民用戶收費標準，按客房入住率收取。旅行社可以接受國家機關、企事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（十六）保障旅游業用地。優先安排納入省旅游發展規劃的重點旅游項目用地，對符合單獨選址條件的重大旅游項目，用地計劃由省統籌優先安排。鄉村旅游項目確需建設用地的，各地應在用地計劃中統籌安排。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權后，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵項目單位，返還的植被恢復費應用于項目綠化和植被恢復建設。以租賃方式取得土地使用權的土地租金可按年繳納。

（十七）增強金融支持。充分發揮企業信用擔保平臺作用，加強旅游投融資平臺建設。支持旅游企業采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收

費權融資等方式擴大融資規模。靈活運用貸款風險補償、貼息、擔保貼費和獎勵補助等財政手段，引導信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設。鼓勵金融機構探索開發適合旅游消費的金融產品，發展旅游保險。鼓勵銀行提高旅游企業整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業務，增強銀行卡的旅游服務功能。旅游小企業小額擔保貸款，額度在200萬元以內的，由財政部門按照基準利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級財政和地方財政各負擔一半。支持符合條件的旅游企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

（十八）加快人才培養。加強黨政干部旅游法律和政策知識培訓，將旅游產業發展納入各級黨校、行政學院干部培訓的內容。整合旅游教育資源，大力發展旅游職業教育，完善旅游人才教育培訓體系。實施全省旅游培訓計劃，加強旅游從業人員培訓，提高旅游服務水平。實施旅游企業家培養工程，重點加強旅游飯店、旅行社和景區職業經理人隊伍建設。加快培養和引進旅游規劃、策劃、營銷等專業人才。重視旅游智庫建設，加強旅游培訓國際交流合作。省財政每年安排的農村勞動力培訓轉移及促進就業專項資金，可按規定用于旅游行業人才培訓。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日

第五篇：江蘇省人民政府關于進一步加快發展旅游業的意見69號

江蘇省人民政府關于進一步加快發展旅游業的意見

（蘇政發〔2011〕69號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省旅游業快速發展，在促進經濟發展、調整產業結構、拉動國民消費、增加社會就業、優化發展環境等方面發揮了重要作用，旅游經濟發展水平居于全國前列。為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），加快我省旅游業發展，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，促進轉型升級，提升發展質量，率先建成旅游強省，把旅游業發展成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，使江蘇成為國內一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標。到2015年，全省旅游業總收入突破10000億元，年均增長17%以上；接待海內外旅游者6億人次，年均增長11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區生產總值的6%；全省城鄉居民年均出游3次，旅游消費相當于居民消費總量的10%以上；全省旅游就業人數440萬人，占全省城鄉就業人數的9%。旅游服務質量和旅游國際化水平進一步提高，旅游市場秩序明顯改善，旅游可持續發展能力顯著增強，旅游業發展水平在全國處于領先地位。

（三）基本原則。堅持政府引導與市場推進相結合，更加注重利用市場機制促進旅游發展；堅持規模增長與結構優化相結合，更加注重提升旅游經濟質量；堅持主業提升與融合發展相結合，更加注重培育旅游產業新業態；堅持入境旅游與國內旅游相結合，更加注重旅游拉動消費；堅持產業發展與旅游惠民相結合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務

（四）創響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點培育“環滬名城”、“吳韻漢風”、“江南水鄉”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產品。加強旅游目的地建設，大力推進旅游與文化、教育、體育、農業、工業、林業、商業、環保、水利、海洋、地質等相關產業和行業的融合發展。構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業態為特色的旅游產品體系。積極發展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態旅游示范區和鄉村旅游精品。做強休閑觀光農業，培育一批休閑觀光農業示范縣、示范園、示范村。大力發展商務會展旅游，重點發展休閑度假旅游。推進省級旅游度假區規劃建設，積極創建國家級旅游度假區。規范發展高爾夫球場和大型主題公園。優化發展城市濱水空間和旅游特色街區。鼓勵旅游產品創新，引導支持高端休閑產業、旅游電子商務、文化創意產業、數字娛樂產業、旅游咨詢服務產業等旅游新業態的發展。加快重大旅游項目開發，進一步提升景區品質，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區重點項目，擁有4a級以上旅游景區150家。

（六）壯大旅游企業。支持旅游企業做強做大，在旅游飯店、景區、旅行社、旅游交通等領域培育一批大型旅游企業集團。推進旅行社批零體系建設，形成一批在全國有競爭力的旅游批發商。積極穩妥地興辦中外合資、外商獨資旅行社。吸引國際品牌旅游企業落戶江蘇，建立品牌聯盟。積極培育地方品牌企業。支持大型旅游客運企業打造“江蘇快旅”。鼓勵我省旅游企業“走出去”，開拓境外客源市場。到2015年，全省擁有大型旅游集團和全國百強旅行社各5家以上，五星級飯店100家以上，發展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長旅游產業鏈。推進旅游產業延伸，發展策劃設計、咨詢服務和創意產業。完善旅游商品研發產銷體系，建立江蘇省旅游商品研發生產基地和集散地。大力發展旅游裝備工業，集中布局，打造省級旅游裝備品制造基地。發展旅游娛樂業，打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物館、美術館、紀念館等場所開展人文旅游。加強旅游業服務商標和商品商標的注冊、運用與保護，培育一批具有江蘇地方特色和較強影響力的知名旅游品牌。

（八）加強宣傳推廣。實施大旅游戰略，注重整體形象推廣和企業產品營銷相結合，充分利用外事、商務、僑務、對臺、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道，借助外宣、招商、會展、對外友好和文化交流等活動，廣泛開展旅游宣傳。強化媒體宣傳，廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。逐步在境內外重點客源地設立旅游辦事處、咨詢中心。深化長江三角洲地區、蘇魯豫皖區域旅游合作和國際旅游合作，提升旅游聯合營銷水平。

（九）擴大旅游節慶效應。整合旅游節慶資源，培育省級旅游節慶品牌。支持各地舉辦有特色的旅游節慶活動。積極舉辦在國內外具有較大影響力的旅游交易會、博覽會和相關賽事等重大活動。

（十）實施國民旅游休閑計劃。制訂《江蘇國民旅游休閑綱要》。落實帶薪休假制度，鼓勵彈性安排帶薪休假時間。推進企事業單位開展獎勵旅游。鼓勵學校開展修學旅游，將修學旅游作為學生社會實踐活動內容。與銀行合作發行旅游信用卡，方便旅游消費。落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群的門票優惠政策。營造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務質量。實施《旅游服務質量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質量監督網絡。旅游、工商、公安、商務、衛生、質監、價格等部門要加強聯合執法，整治旅行社“零負團費”、旅游商品侵權假冒、強迫購物等擾亂市場秩序的行為。旅游收費按規定向社會公示，景區門票價格調整應提前半年向社會公布（臨時性活動除外）。做好旅游投訴處理工作。

（十二）強化旅游管理規范化建設。嚴格執行《旅行社條例》、《導游人員管理條例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理條例》。加快旅游標準化進程，制訂、實施一批地方標準。實行旅行社等級評定制度和旅游購物店信用等級制度，開展導游員等級考核和評定，進一步強化優勝劣汰的動態管理機制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運力，鼓勵開展旅游包機、旅游專列業務，建設郵輪、游船和游艇碼頭。發展城市旅游專線交通，促進城市公交服務覆蓋城市景區，農村公路覆蓋鄉村旅游點。健全自駕游服務體系，積極開展旅游車輛異地租賃業務。完善旅行社車票預售制度和道路客運聯網售票系統，加快建設集網上選車、網上調度、網上結算等為一體的旅游客運信息平臺，提高旅游客運公共服務能力。

（十四）完善旅游公共服務設施。建設旅游咨詢服務、旅游救助服務、旅游消費權益保護、旅游突發事件應急和旅游志愿者服務系統。落實《長江三角洲旅游景區（點）道路交通指引標志設置規范》，完善旅游引導標識系統。加強旅游咨詢服務設施建設，構建旅游咨詢服務體系，在市、縣、重點旅游鎮（村）和機場、火車站、汽車站、商業中心建立旅游信息咨詢服務中心，在旅游經營場所設立旅游信息咨詢點。加強重點城市游客集散中心建設。加強旅游景區垃圾收集容器、轉運站（房）等環衛公共設施的配套建設和運行管理，切實維護旅游景區良好的環境和秩序。推廣國家星級廁所標準，改善旅游景區廁所條件，各類經營場所的公用廁所要對游客開放。加強旅游基礎設施建設，確保省級重點旅游項目的水、電、通訊等及時到位。

（十五）加快旅游信息化建設。以旅游信息化推動旅游現代化，加強旅游公共信息平臺建設，構建覆蓋全省的旅游信息網絡。深化與國內重要旅游電子運營商的合作，支持我省重點旅游網絡運營商做大做強。加強政府旅游信息網絡建設，完善12301旅游公益服務熱線和96196交通服務熱線建設，為游客提供旅游咨詢信息。引導旅游企業信息化改造，開展旅游在線服務，推動旅游景區數字化建設，支持大型景區、旅行社和住宿餐飲企業合作建立電子信息網絡。探索發展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機制。落實旅游企業安全主體責任和政府監管責任，有關部門要重點加強對旅游交通、旅游飯店、景區設施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應急預案，增強應急處置能力。推進旅游責任險統保工作，形成新的旅游保險賠付和保障機制。

（十七）積極推行節能環保。加大旅游景區水體保護力度，強化景區污水收集和處理工作，切實改善景區水環境。強化旅游規劃環評，合理確定旅游景區游客容量。鼓勵飯店、景區等旅游經營單位開展環境管理體系認證，利用新能源新材料，運用節能減排技術，減少污染物排放。調整旅游運力結構，積極推廣高效低耗、節能環保、安全舒適車型。推進低碳旅游方式，5年內將星級飯店、a級景區用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強統籌協調。各級人民政府要進一步加強對旅游工作的組織領導，加大對旅游業的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業發展的監測評估和旅游統計指標體系，重點地區要將旅游發展指標列入地方經濟發展考核目標。充分發揮各級旅游委員會的作用，協調解決旅游發展中的重大問題。發展改革部門要負責綜合協調旅游發展中規劃、政策和重大項目的銜接工作。旅游部門要切實承擔行業發展的規劃、宣傳、管理等工作。相關部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業加快發展的整體合力。

十九）創新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點和專項改革試點，積極推進旅游管理體制改革，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展。加快推進各級旅游行業協會人員及財務關系與旅游行政管理部門脫鉤，發揮旅游行業協會和其他中介機構的橋梁作用。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構。

（二十）科學編制旅游規劃。發揮規劃對旅游產業發展的指導和調控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業發展規劃》納入省國民經濟和社會發展規劃，將重大旅游基礎設施項目和重點旅游項目納入省重點建設項目。省發展改革和旅游部門每年聯合發布省旅游基礎設施及重點旅游項目。旅游規劃應當符合主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃，并與風景名勝區、文物保護、水利等相關規劃銜接。旅游項目建設、規模應當符合所在地區城鄉規劃、土地利用規劃和建設用地指標要求。加強旅游資源的保護、培育和合理利用，編制并有效實施區域旅游發展規劃，促進區域旅游協調發展。加強旅游規劃的執行和監督管理，對重點旅游項目的規劃實施，旅游部門要加強指導。

（二十一）推進人才隊伍建設。加強旅游教育，促進省內高校旅游教育資源優化整合，完善初、中、高級人才教育體系，大力發展旅游職業教育，全面提高旅游人才培養質量。加強旅游創業培訓，實施旅游企業家培養工程，推行旅游職業經理人制度。加強在職教育，推行旅游職業技能鑒定，5年內完成對旅游企業中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。加強對導游人員的管理，完善導游激勵機制，切實保障導游的合法權益。強化旅游行政機關隊伍建設，進一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對旅游業的投入。各級人民政府要加大對旅游宣傳促銷、重點旅游項目開發、旅游公共服務設施建設和旅游教育培訓等的支持力度。各級財政安排支持旅游業發展的專項資金應根據財力增長逐年有所增加。加強財政手段和金融手段的協調配合，設立江蘇旅游產業投資基金，探索建立旅游發展投融資平臺，引導社會資金進入旅游領域，扶持旅游大項目、大集團建設。省級財政安排使用的各種產業、外貿、節能、文化、新農村建設等有關專項資金，對符合條件的旅游產業項目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業，開發旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業。積極借助資本市場力量，推進旅游企業上市。支持符合條件的旅游企業通過企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。金融機構要大力支持符合服務業產業導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優先安排貸款資金，對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內外重大招商活動之中。

（二十四）支持旅游項目建設用地。在符合土地利用總體規劃和國家土地供應管理政策的前提下，適當增加旅游業發展土地供應，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、島嶼等開發旅游項目。新建旅游項目取得國有建設用地使用權，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

（二十五）實行旅游業稅費優惠政策。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。旅游項目發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對省內有連鎖經營分支機構的旅游企業，按規定可由總機構向其所在地稅務機關統一繳納企業所得稅。對從事旅游業務的企業，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景區門票及支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額計征營業稅。對旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構、美術館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產和土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。對景區內非經營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮土地使用稅。繳納城鎮土地使用稅確有困難的旅游企業，經地稅機關審核批準后，可減征或免征城鎮土地使用稅。繳納房產稅確有困難的旅游企業，可向市、縣人民政府提出申請減免房產稅。

（二十六）扶持旅游企業發展。完善對旅行社吸引境內外游客的獎勵政策，制訂支持旅行社開展包機、專列、郵輪旅游業務的獎勵辦法和扶持措施。機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，并可依據相關開支標準憑旅行社發票報銷，所發生的費用按照有關財務規定在相應科目中列支。星級飯店可參與機關、企事業單位和社會團體公務、會務接待的統一招標。將主要旅游景區和省級旅游重點項目的道路連接線及交通配套設施建設納入各級公路網規劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企業發展，旅游客運汽車包車牌證實行網上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業運力投放給予政策傾斜。各級人民政府應建立相應補償機制，支持發展城市旅游專線交通。商業性投資性質的旅游景區享有門票自主定價權。對規劃發展的旅游飯店擴建、裝修、設備更新等建設內容，享受中小企業扶持政策。

各地區和各有關部門要按照本意見，結合實際抓緊制訂具體實施方案，確保取得實效。

二○一一年五月十日