第一篇：杭州市人民政府關于加快杭州旅游業發展的若干意見

杭州市人民政府

關于加快杭州旅游業發展的若干意見

杭政〔2006〕10號

各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認真落實科學發展觀的要求，充分發揮杭州旅游資源優勢，深化旅游西進戰略，加快推進旅游國際化，打響“東方休閑之都”品牌，進一步發揮旅游業對現代服務業的龍頭帶動作用，結合當前我市旅游業發展實際，特提出如下意見:

一、完善總體規劃，推進配套設施建設

（一）完善旅游發展規劃。加強杭州大旅游產業發展規劃與經濟、社會、城市規劃的相互統籌，促進《杭州市旅游發展總體規劃》與其他相關規劃的相互銜接。《杭州市旅游發展總體規劃》應通過市人大常委會或市政府批準，并加以嚴格執行。

（二）加快交通基礎設施建設。在123公里繞城高速順利開通的基礎上，加快建設杭昱、杭千、杭新高速公路三條連線以及四大接口，構筑“一個半小時旅游交通圈”，形成大杭州無障礙旅游交通。

（三）完善杭州旅游集散中心和旅游咨詢中心的網絡建設。發展旅游交通換乘和觀光巴士營運網絡，在語音交換中心的基礎上，于2007年實現機場等主要出入口咨詢中心的多語種服務，節假日在市區主要咨詢點提供志愿者服務。2003—2007年，每年由市財政安排一定的資金用于扶持旅游集散中心、換乘中心及咨詢中心的建設和完善。

（四）完善旅游交通指示牌。要在西湖景區、休博園現有旅游交通指示牌的基礎上，加快大杭州區域內的整體籌劃，爭取今年年底通過規劃。城管、交通、旅游、公安交警、質監等部門要統一協調，按照國際標準有關要求規劃設置。經費由市和區、縣(市)財政分別籌措解決，其中市財政從2005—2009年連續5年每年安排100萬元。

（五）推進“金旅工程”。以景區景點、賓館飯店、旅行社、名特商店的計算機管理系統為基礎，建立旅游資源數據庫，形成功能先進、資源共享、互連互通的網上旅游市場體系。大力發展旅游電子商務，逐步建立健康、誠信的網上交易和網上結算系統。運用現代技術，發揮互聯網作用，運用多種方式開展網上促銷。

二、開發旅游資源，加大整合力度

（六）大力扶持旅游重點項目。在確保完成西湖綜合保護工程的同時，加大對西溪濕地、運河等旅游重點項目的扶持力度。市級有關職能部門應依法規范行政許可手續，提高工作效率，確保旅游重點項目順利實施。市政府將根據各項目對社會文化和生態環境的改善程度，給予相應的資金和政策扶持。

（七）鼓勵發展旅游文化產品。營造良好的發展環境，推進旅游文化項目的發展，充分發掘反映杭州人文精神、西湖文化的旅游文化產品，著力提升其品牌知名度。對有突出貢獻的旅游文化產品，由市旅游和文化部門授予“杭州市旅游文化示范項目”稱號并授牌，同時給予相應的獎勵。市旅游部門應將其列為我市旅游促銷的重點推薦項目。

（八）加快發展工農業旅游。因地制宜地鼓勵有條件的地區開展農業旅游、“農家樂”旅游等旅游活動。引導有條件的工業企業開展工業旅游，實現二產與三產的結合。對達到相應標準具有示范作用的工農業旅游項目，給予授牌及一定的資金獎勵，并將其列入“杭州市社會資源國際訪問點”名錄，向境外游客推薦。

三、加強市場開拓，樹立統一品牌

（九）統一旅游品牌。優化全市旅游資源的包裝，對大杭州旅游品牌進行形象策劃和整體包裝，加強海外市場的宣傳推介工作。每年繼續籌集和安排不少于4000萬元的經費，用于杭州旅游的整體宣傳促銷、旅游市場開發和獎勵以及對具有重大社會效益的旅游項目的扶持。各區、縣(市)政府安排的旅游宣傳促銷經費也要在現有的基礎上逐年增長。

（十）加強區域協作。鞏固“長江三角洲旅游城市15+1高峰論壇”成果，完善合作機制，創新合作手段，擴大合作成果。充分發揮杭州的區位優勢，進一步加強與長三角旅游城市及周邊其他省市的合作，形成多層次、全方位的旅游市場體系。

四、加快培育會展旅游，形成產業新增長點

（十一）鼓勵會展業加快發展。修訂完善原有的《杭州市會展中心布點規劃》，加強引導，鼓勵高標準會展場館建設和配套設施建設，控制低水平的重復建設。打破行業壟斷，減少行政干預和政府直接主辦、承辦會展活動的數量，鼓勵企業積極開拓會展市場，促進市場主體培育。制定產業發展和行業管理的政策和措施，充分發揮行業協會作用。積極推行國際標準質量認證體系，規范會展企業服務標準，加強對從業人員的培訓。人事、勞動部門要將會展業人才的培訓納入經常性工作。

（十二）設立發展會展業專項資金。為促進會展業良性循環，每年在現代服務業發展專項資金中安排500萬元，作為發展會展業專項資金，主要用于對引進全國性、國際性大型會展活動的獎勵性支出和申辦工作中正常的經費開支，對在我市連續舉辦、規模大、效益好、有市場潛力的國際性品牌會展項目的培育獎勵，對我市優秀會展企業的表彰獎勵，會展業總

體形象宣傳以及會展業所涉及的基礎性、保障性公共支出。

五、擴大產業規模，提高產業素質

（十三）營造旅行社加快發展的良好環境。要促進旅行社之間開展公平競爭，積極引進有實力的合資或獨資的旅行社來杭經營。支持旅行社采購公務活動，國家機關、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲和會務等相關事宜。鼓勵旅行社通過資本運營方式，向專業化、連鎖化、網絡化方向發展。

（十四）鼓勵旅行社上規模、強素質。對被新評為全國百強的國際、國內旅行社，省十強國際、國內旅行社，市十佳旅行社以及進入百強前30名的經營者，給予授牌和適當的獎勵(具體辦法另行制訂)。

（十五）對引進入境旅游者進行獎勵。對國際旅行社年接待境外來杭過夜游客3—10萬人天(含10萬人天)的，每人天獎勵1元;10—15萬人天(含15萬人天)的，每人天獎勵2元;15萬人天以上的，每人天獎勵3元。國際旅行社結匯1美元，獎勵0.1元。

（十六）鼓勵提升旅游接待設施水平。加快建設高星級飯店，大力提高旅游接待設施和旅游服務水平。對被新評定為五星級飯店的，給予一次性獎勵20萬元;對被新評定為四星級飯店的，給予一次性獎勵5萬元。對被評為年度市十佳飯店的，給予組織該飯店高級管理人員赴國內外接受培訓的獎勵。

（十七）提高景區管理水平。鼓勵旅游景區(點)實行規范化、標準化和現代化管理，對被新評定為4A級景區(點)以上稱號的，給予一次性獎勵10萬元。

（十八）加強旅游從業人員隊伍建設。建立健全旅游行業培訓機制，提高從業人員的綜合素質。努力開展“創文明行業、建滿意窗口”、爭創“青年文明號”等活動，推進行業精神文明建設。建立200萬元的導游基金，重點用于導游人員知識更新培訓，尤其是優秀導游員的再提高和緊缺小語種導游人才的引進，以及對工作表現突出的導游員進行獎勵等。（十九）鼓勵和支持旅游購物企業上檔次、上規模、上水平。鼓勵以絲綢、茶葉等為重點的具有地域特色旅游商品的開發和升級，鼓勵企業申請產品認證和原產地域保護，培育地方優勢品牌和國家級強勢品牌，研究制訂相應的政策措施，打造具有產業優勢和品牌優勢的旅游商品購物商場。完善旅游特色商品的開發、生產、引進和獎勵機制。每年舉辦杭州市優秀旅游商品征集、評比和展示展銷活動，制訂鼓勵各旅游景區景點銷售有杭州特色旅游商品的評比、獎勵辦法。

（二十）加快推進旅游國際化的實施。對在旅游國際化工作的推進中成績顯著的單位和個人給予物質和精神獎勵。

（二十一）鼓勵旅游企業推廣使用環保、互聯網和綠色設施，并給予一定的獎勵。

六、形成推進合力，優化發展環境

（二十二）形成推進合力。建設、交通、工商、物價、文化、公安、公安消防、城市管理、體育等行政執法部門要完善旅游市場秩序綜合治理機制，積極配合旅游管理部門加強對旅游市場的監督管理，嚴肅查處各自職責范圍的旅游違法違規行為，并將旅游市場秩序治理依職能進行分解，納入目標管理考核。建立旅游市場的屬地管理機制，通過目標考核，推進各城區加強對旅游市場的監管。

（二十三）加強旅游法制建設。根據我市旅游發展的現狀和特點，有針對性地制定促進和規范旅游業的有關法規、規章，建立健全旅游業服務標準體系。法規和標準的制定要互為補充和協調，以促進旅游行業管理的規范化、標準化、法制化。

（二十四）建立健全執法監督制度。健全旅游投訴有效預防機制、投訴受理網絡和快捷處理工作機制。建立處置社會突發事件和災害性事件的快速反應機制，完善安全管理制度，落實安全管理責任制，嚴格執行事故責任追究制度。

第二篇：大連市人民政府關于加快發展旅游業的意見

【發布單位】80608 【發布文號】

【發布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

大連市人民政府關于加快發展旅游業的意見

（1997年3月10日大政發〔1997〕22號）

市政府：

改革開放以來，我市旅游業發展較快，已經成為第三產業中最具活力的重要行業之一。旅游業的發展，對改善投資環境、擴大對外開放、加速產業結構調整、帶動相關產業發展起到了積極的推動作用。大力發展旅游業，是把我市建設成為現代化國際性城市的迫切需要。為此，特提出如下意見：

一、一、確定發展方針和目標，把旅游業建成主導產業

1992年11月，市委七屆七次全會通過的《大連市經濟上新臺階綱要》，明確提出了到2010年把大連建設成為東北亞的旅游中心，這為我市的旅游業發展指明了方向。各級政府必須高度重視發展旅游業，并把旅游業作為國民經濟和社會發展的重要產業和實施外向牽動戰略的重要組成部分，認真抓緊抓好，抓出成效。

旅游業的發展方針是：以國內旅游為基礎，以國際旅游為主攻方向。開拓大市場，建設大旅游，發展旅游大產業。發展目標是：以創建“中國優秀旅游城市”為起點，大力發展集觀光游覽、度假休閑、商務、會展、購物為一體的旅游業，使之成為我市的主導產業，提高旅游總收入占全市國內生產總值的比重。

二、二、統一規劃，加速旅游資源的開發建設

在進行旅游資源開發建設中，要統籌規劃，堅持高起點，突出開發“新、奇、特”產品；堅持開發和保護并重，體現社會效益、經濟效益的統一，確保旅游資源的永續利用。

《大連市旅游業“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》已經出臺，各區市縣和一些重點旅游鄉鎮要以此為指導，結合實際，制定本地區旅游業發展規劃，并納入本地區國民經濟和社會發展的總體規劃，認真執行。

切實抓好大連市區旅游中心區，金石灘國家旅游度假區、旅順口風景旅游區兩個重點旅游區和莊河冰峪山水風光旅游區、長海海島風光旅游區、瓦房店仙浴灣旅游度假區、金州大黑山古文化建筑旅游區、普蘭店及瓦房店溫泉療養旅游區等若干個旅游發展區的建設，形成一批各具特色的景點景區，吸引更多海內外客人來連旅游觀光。在搞好旅游資源優化配置的同時，進一步辦好大連國際服裝節、中國大連煙花爆竹迎春會等大型活動，使之成為我市旅游的拳頭產品。大力開發具有大連特色的旅游商品和紀念品，興辦旅游商品專業市場，匯集海內外精品，滿足游客的購物需求。努力發展旅游交通，增開國際、國內空中、海上航線；加強旅游文化、服務設施建設，提高綜合服務能力。

三、三、廣開渠道，動員各方面力量大辦旅游業

旅游業是重要產業，各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。利用好大連市旅游事業發展基金，重點用于旅游資源開發和市場開發。有條件的地區也應建立旅游發展基金，增強旅游業發展的后勁。

充分利用我市對外開放的優勢條件，積極開辟對外合作渠道，吸引更多的外商來連共同開發旅游資源和旅游商品，興辦旅游交通、旅游設施和“三資”旅游企業，經營除國家規定限制以外的旅游業務。

繼續堅持國家、地方、部門和國有、集體、個體一起上的方針，制定和完善各項優惠政策，調動各方面力量大辦旅游業。只要具備條件，又有經營管理能力的單位和個人，經旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經濟實體。

四、四、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場

旅游市場開發要以國內旅游為基礎，國際旅游為重點，加強整體宣傳推銷大連。

大力開拓以日本、韓國、俄羅斯為主，以港澳臺、東南亞為輔，以歐美為補充的國際旅游市場。對國際市場的宣傳促銷，要堅持“全面吸引、重點招徠”的原則。制作精美的對外宣傳品，在日本、韓國、俄羅斯、香港設促銷“窗口”，擴大宣傳促銷的效果。以香港回歸祖國為契機，強化對港澳臺地區的促銷。對東南亞及海外華人，重點推銷冬季冰雪及節慶、民俗旅游產品。進一步加強歐美游船市場的開發。

大力開拓以東北和環渤海地區為重點，以長江三角洲、珠江三角洲經濟較富裕地區為輔助，以其他區域為補充的國內旅游市場。旅行社要加大自主外聯的比重，各景點景區及各旅游經營單位應高度重視旅游市場的開發，積極研制、開發新產品，推出新項目。

五、五、加強行業管理，樹立大連旅游的新形象

在堅持統一領導、分級管理原則的基礎上，強化旅游行業管理。要加強市縣兩級旅游行政管理部門的力量，充分發揮其在旅游監督檢查、建立旅游經營秩序、受理旅游者投訴、維護旅游者和旅游經營者合法權益等方面的作用。各旅游企事業單位都要接受旅游行政管理部門的行業管理和檢查監督。

高度重視旅游環境和秩序的改善。結合創建國家文明城市，開展優質服務競賽，搞好旅游行業精神文明建設。加強對旅游市場的整頓。突出解決一些景區景點環境臟、亂、差及不法經營者侵害旅游消費者合法權益和服務質量低下等問題。加大旅游市場的安全管理力度，確保旅游者人身和財產安全。結合創建中國優秀旅游城市活動，全面提高城市建設水平，提高市民的文明程度。

進一步加強法制建設，依法對旅游業實施管理。各級政府及旅游行政管理部門要根據國家標準、行業標準，結合實際，建立健全本地區旅游行業管理的各項規章制度，逐步把旅游業納入法制的軌道。

六、六、深化改革，增強旅游企業的活力

按照建設社會主義市場經濟體制的要求，加速旅游企業改革、改組步伐，建立現代旅游企業體制。要積極推行合資合作、有限責任公司、股份合作制等形式的改革，扶植一批有影響的骨干企業組建旅游企業集團。各旅游企業要按照現代企業制度的要求，深化內部改革，建立起產權明晰、責權明確、政企分開、科學管理的企業經營管理體制，以增強自我開發、自我發展的內在動力。暫不具備條件實行現代企業制度的旅游企業，也要采取各種有效形式，理順產權關系，轉換經營機制，使企業充滿生機和活力。

七、七、抓好教育培訓，建設高素質旅游工作隊伍

加強旅游人才的培養，以適應新形勢下旅游業發展的需求。建立全市旅游培訓中心和人力資源信息網絡，大力培訓、引進、招聘、啟用各類旅游人才。積極發展旅游教育，發揮現有旅游職業(技術)學校作用，加強對旅游職業技術教育的協調和指導。強化旅游科研工作，引進應用高科技。實施旅游行業管理服務人員崗位資格認證制度，實行崗前、崗中全過程培訓，涉外旅游經營單位的管理服務人員要全部通過培訓持證上崗。推行導游員等級評定制度、工人技術等級晉升制度。抓好以愛國主義、社會主義、集體主義為核心內容的思想教育，加強職業道德和涉外紀律教育，不斷提高旅游從業人員的思想政治素質，激勵廣大干部職工的敬業意識和進取精神。

八、八、加強領導，提高旅游工作水平

各級政府要切實加強對旅游工作的領導，把旅游業作為我市重要產業和新的經濟增長點，納入重要議事日程。各區市縣要建立健全旅游領導機構，努力為旅游工作的開展創造有利條件，認真解決好旅游業發展中遇到的實際問題。要充分發揮旅游行政管理部門的職能作用，各級旅游部門要適應新形勢，努力提高廣大干部職工的政治和業務素質，不斷完善自我約束和監督機制，形成高效、創新、務實、廉潔的工作作風，不斷提高旅游工作的水平。

旅游業是一項跨地區、跨行業、跨部門的綜合性經濟產業，要加強區域間聯合，發揮整體優勢。計劃、商業、工商、財政、稅務、城建、環保、交通、教育、文化、新聞、公安、宗教、民航、港口、鐵路、海關等部門要密切配合，協調運作，確保我市旅游業持續、健康、快速發展，為促進全市經濟和社會發展作出更大的貢獻。

以上意見如無不妥，請以政府名義批轉執行。

大連市旅游局

一九九七年三月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：江西省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

江西省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

贛府發[2003]27號

頒布時間：2003-12-8發文單位：江西省人民政府

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省第十一次黨代會精神，進一步加快“旅游休閑后花園”建設進程，盡快把旅游業培育

成為我省國民經濟的重要支柱產業，促進全省經濟社會持續快速健康發展，特提出如下意見。

一、進一步明確加快旅游業發展的思路和目標

（一）旅游業是解決就業、增加城鄉居民收入的重要渠道，是拉動經濟增長的重要增長點，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會提出建設 “三個基地、一個后花園”的定位，明確提出要把江西建設成為沿海發達地區旅游休閑的后花園。加快我省旅游業的發展，必須全面落實“后花園”定位，充分發揮我省的區位優勢、資源優勢，發掘市場潛力和產業潛力，緊緊抓住當前加快開放和發展的有

利時機，與時俱進，開拓創新，促進旅游業的全面發展。

（二）加快旅游業發展要始終堅持以改革為動力，以市場為導向，加快資源整合、體制整合和產業整合，走協調、全面、可持續發展之路。以打造全國一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團化運營為重點，改革旅游體制；以優化產業結構、形成綜合優勢為目標，發展旅游產業。努力實現全省旅游業的增長速度明顯高于全省國民經濟的增長速度和全國旅游業的平均增長速度。近幾年旅游業總收入年均增長要確保20%，力爭25%.到2005年，旅游業總收入相當于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業總收入相當于全省GDP的12%，真正成為我省國民經濟的支柱產業；到2010年，旅游業總收入相當于全省GDP的15%，成為我省國民經濟的重要支柱產業，力

爭跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業發展的工作重點

（三）做強旅游城市和提升旅游景區的品位。南昌要充分發揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強的多功能中心旅游區和集觀光、度假、商務、會展為一體的重要旅游目的地。九江要發揮臨江、濱湖、依山的優勢，發掘歷史文化積淀，加大城區改造的力度，努力建成對國內外游客有吸引力的花園城市。景德鎮要大力弘揚陶瓷文化，加強城市基礎設施建設，搞好古瓷窯、官窯、中國景德鎮陶瓷博物館等旅游重點項目開發，把景德鎮建成名副其實的世界瓷都。贛州要深度發掘客家文化內涵，搞好宋城文化、客家風情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭成為贛閩粵邊地區最有競爭力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉、吉安、撫州等城市要發揮各自的旅游優勢和特色，積極開展中國優秀旅游城市的創建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區的建設，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國家級風景名勝區建成對國內外旅游者有強大吸引力的全國一流景區。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構筑四大旅游協作區。高標準建設南昌—九江（廬山）—景德鎮—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風景名勝生態文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標準完善配套設施，突出特色，豐富內涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產品建設。加強區域間旅游協作與聯合，按照區域聯動、信息互通、資源共享、優勢互補的原則，主動對接與融入東南沿海經濟發達地區的旅游市場，加快與周邊省市旅游協作區的建設步伐。與安徽聯合打造“景婺黃徽文化旅游區”；與福建聯合打造“武夷山風景休閑旅游區”；與廣

東、福建聯合打造“客家文化旅游區”；與湖南、廣東聯合打造“紅色文化旅游區”等。

（五）加快旅游基礎設施建設，努力營造安全、舒適、有回味的旅游環境。圍繞重點旅游區和旅游線路，著力抓好連接主要景區及景區間的公路建設，提高公路等級，改善路面質量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區間的旅游公路網絡。配套建設好公路沿線休息、餐飲、購物服務區和旅游廁所。加強旅游景區（點）停車場和公共汽車站的建設，建設好進出省和各旅游景區主要通道沿線的景觀和旅游標志、交通標志、公共圖形標志。隨著南昌昌北機場對國際航班開放，開通南昌至日本、韓國、東南亞以及澳門等地的國際和地區航班。增開重點景區到主要客源地的旅游列車，增加票源供應。開發水上旅游交通，增開內河旅游航線。要加快各景區通訊網絡、金融服務、供水供電、旅游步道等旅游基礎設施建設，建好護欄等旅游安全設施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務設施建設，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導旅游飯店根據市場需求進行結構調整。加快建設高等級旅游飯店，大力發展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設

施，形成高、中、低檔相結合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設，擴大旅游商品產銷，加強旅游娛樂建設。抓緊建立旅游餐飲服務標準體系，開發具有江西地方特色的菜肴，在重點旅游城市和景區經營特色贛菜。大力推進旅游商品研發、生產、銷售，增加旅游創匯創收。積極開發具有我省特色的名、優、特、奇、新產品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產基地。各重點旅游城市要加強對商品市場的統一規劃、建設和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全省逐步形成規范的旅游商品銷售網絡。開發富有江西特色、體現民俗風情、游客參與性強的娛樂項目，提高旅游娛

樂消費比重。

（七）辦好重大旅游節事活動。各地要根據本地的歷史文化、民俗風情、資源現狀、產業特點，采取省市聯辦，與國家有關部委合辦、或與兄弟省市聯動等形式，組織開發系列的節事旅游。進一步提升旅游的文化品味，力爭辦成一些全國有影響的旅游精品節事活動。

（八）加大國內、國際旅游客源市場的開拓力度。以“長珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長江帶為重點，開拓國內客源市場，加強與周邊省市的協作，形成開放、聯動的旅游客源網絡。繼續鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統國際市場，積極開發韓國和歐美、澳

新等新興市場。加大對境外和國外客源市場的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業信息化建設。完善全省旅游信息網絡，各市、縣、區旅游部門及主要旅游景區實現聯網，大力發展旅游電子商務、網

上咨詢和預訂服務。旅游、統計部門要適應旅游發展新形勢，建立旅游業發展統計監測體系，搞好旅游統計。

三、進一步完善加快旅游業發展的機制

（十）進一步擴大我省旅游業的對外開放。加快我省旅游業與國際接軌的步伐，引進符合國際規則的旅游運營機制、領先技術和高層次管理人才；降低民間資本和外資進入旅游行業的門檻，進一步放開旅游投資領域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經營領域；進一步簡化出入境手續和旅游購物通關檢驗手續；對從事國際旅游業務的旅游企業促銷人員，可根據業務需要實行一次審批、一年內多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點做好旅游項目的前期工作，以優勢項目為載體，吸引國內外知名的大企業、大財團參與我省旅游資

源的綜合開發，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發展格局。

（十一）加快組建旅游企業集團。通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資產重組，組建旅行社集團、旅游飯店集團、旅游車船集團等專業性集團公司。在此基礎上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團，實現跨區域、跨行業發展和網絡化、集團化經營。支持符合條件的旅游企業上市。加快旅行社改革開放步伐，切實推進股權多元化，鼓勵支持民營、外資企業參股、控股國有旅行社，吸引國內

外知名旅行社到我省開辦分支機構，參與我省國有旅行社的改組改造，用兩年的時間全面完成國有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區管理體制改革步伐。按照有利于資源保護，永續利用；有利于統一規劃，總體開發；有利于依法行政，加強管理；有利于樹立整體形象，發揮規模效應的原則，理順旅游景區的管理體制。以公司化運作方式，推進旅游景區轉換經營機制，發展以資本為紐帶的跨區域旅游集團。按照旅游資源所有權、管理權與項目特許經營權三權分離的原則，以特許、轉讓、承包等方式，依法對景區經

營項目實行公開招投標，加快景區的開發與建設。以公司化運作的方式，推進旅游景區轉換經營管理機制。

四、強化加快旅游業發展的政策措施

（十三）進一步加強領導。省旅游工作領導小組各成員單位要發揮各自職能作用，加強協同配合，支持旅游業做大做強。旅游行政管理

部門要履行好行業主管職能，加強對全省旅游業的綜合協調、監督檢查和指導服務。

（十四）落實好對旅游業發展的扶持政策。從2004年起對全省旅游星級飯店、餐飲和商貿行業用電價格在現行商業電價基礎上適當下調（具體辦法另行下達）。旅游星級飯店實行與工業企業同等的用水價格。扶持旅游汽車運輸企業發展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經省旅游行政管理部門批準的旅游定點汽車，在 2010年年底前免征客運附加費。旅游項目用地，可以通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權。省財政每年安排一定的資金作為省級旅游發展專項資金，主要用于全省旅游推介、重點旅游項目建設導向性投入、旅游人才培訓及

規劃編制等方面。省直旅游企業上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預算，用于支持旅游業的發展。

（十五）加強旅游人才隊伍建設。整合省內各高等院校旅游教育資源，改進旅游院校的專業設置，支持旅游院校的建設，加大培養中高級旅游經營管理人才、服務人才和熟練技工的力度，不斷提高教學質量和辦學水平。旅游行政管理部門要加強對旅游職業教育和職業培訓的協調和業務指導，有計劃地選送旅游優秀年輕管理人員到高校或國內外旅游機構培訓。

（十六）進一步整頓和規范旅游市場。公安、工商、物價、質量技術監督、環保等部門要加強對旅游業的執法監督，健全旅游業執法和質量監督管理體系，著力解決購物欺詐、超范圍經營、非法經營旅行社業務、駕導人員私拿回扣索要小費，景區臟亂差、服務質量不高，旅

游行業不正當競爭等突出問題，保護旅游者的合法權益，為旅游業的健康發展創造公開、公正、公平的市場環境。

（十七）加強環境保護和管理，強化安全防范體系建設。加強自然生態環境和資源的保護，堅持保護優先，在開發中保護，在保護中開發的原則，特別要注重生態脆弱區、環境敏感區和特殊自然景觀與人文景觀區的保護。要落實安全責任制，加強對旅游運載、游覽、娛樂等

設施的安全監督。建立旅游安全預警和緊急救援機制，最大限度地規避風險。

宜

春

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旅

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2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號選擇：大 中 小】 關閉本窗口】【打印該頁】【

27日下午，宜春市旅游局局長雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網的現場專訪。

紅途網：請雷局長先給廣大網民介紹下宜春的主要景點和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風光，在宜春1.87萬平方公里的土地上，點綴著宜春3個國家AAAA級旅游景區，其中明月山景區旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質一流、禪宗文化源遠流長、農耕文化沉淀古樸厚重、自然風光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個國家AA級旅游景區、1個國家級風景名勝區、3個省級風景名勝區、4個國家森林公園、4個省級森林公園、1個國家自然保護區、2個省級自然保護區、2個國家級工農業旅游示范點、8個省級鄉村旅游示范點、2個國家水利風景區、6個國家重點文物保護單位。

紅途網：宜春市區風景優美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區既景區”模式并使之蜚聲全國的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創建工作，促動城市建設發展，目前我市已經是中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市和全國暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個目標，三十個游園，五條景觀大道，七個公園，九個文化廣場。1個目標是指圍繞“把宜春建設成中部地區最佳宜居城市”的目標；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環境；30個游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實用”的原則，新建區域性游園22個，對原有的8個游園進行提質改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結合”原則，建設5條生態良好、景觀優美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個文化廣場是指新建和提質改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場9個。

紅途網：此次展會宜春做了充分細致的準備，有多種商品獲獎并且還獲得最佳展位獎，宜春是否把此次展會作為一種加強對外宣傳和交流的契機，此次展會將給宜春帶來什么樣的機遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會上，我市精心組織了本土旅游企業參展，參展的靖安竹雕、萬載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領導和專家的好評；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產品暢銷，市民排隊爭相搶購。通過本次旅游商品交易會，使得我市的旅游產品展現在廣大市民的面前，讓大家進一步了解我市的旅游產品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產業規模化的道路。

謝謝雷局長接受我們的采訪！

第四篇：江蘇省人民政府關于進一步加快發展旅游業的意見69號

江蘇省人民政府關于進一步加快發展旅游業的意見

（蘇政發〔2011〕69號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省旅游業快速發展，在促進經濟發展、調整產業結構、拉動國民消費、增加社會就業、優化發展環境等方面發揮了重要作用，旅游經濟發展水平居于全國前列。為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），加快我省旅游業發展，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，促進轉型升級，提升發展質量，率先建成旅游強省，把旅游業發展成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，使江蘇成為國內一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標。到2015年，全省旅游業總收入突破10000億元，年均增長17%以上；接待海內外旅游者6億人次，年均增長11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區生產總值的6%；全省城鄉居民年均出游3次，旅游消費相當于居民消費總量的10%以上；全省旅游就業人數440萬人，占全省城鄉就業人數的9%。旅游服務質量和旅游國際化水平進一步提高，旅游市場秩序明顯改善，旅游可持續發展能力顯著增強，旅游業發展水平在全國處于領先地位。

（三）基本原則。堅持政府引導與市場推進相結合，更加注重利用市場機制促進旅游發展；堅持規模增長與結構優化相結合，更加注重提升旅游經濟質量；堅持主業提升與融合發展相結合，更加注重培育旅游產業新業態；堅持入境旅游與國內旅游相結合，更加注重旅游拉動消費；堅持產業發展與旅游惠民相結合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務

（四）創響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點培育“環滬名城”、“吳韻漢風”、“江南水鄉”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產品。加強旅游目的地建設，大力推進旅游與文化、教育、體育、農業、工業、林業、商業、環保、水利、海洋、地質等相關產業和行業的融合發展。構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業態為特色的旅游產品體系。積極發展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態旅游示范區和鄉村旅游精品。做強休閑觀光農業，培育一批休閑觀光農業示范縣、示范園、示范村。大力發展商務會展旅游，重點發展休閑度假旅游。推進省級旅游度假區規劃建設，積極創建國家級旅游度假區。規范發展高爾夫球場和大型主題公園。優化發展城市濱水空間和旅游特色街區。鼓勵旅游產品創新，引導支持高端休閑產業、旅游電子商務、文化創意產業、數字娛樂產業、旅游咨詢服務產業等旅游新業態的發展。加快重大旅游項目開發，進一步提升景區品質，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區重點項目，擁有4a級以上旅游景區150家。

（六）壯大旅游企業。支持旅游企業做強做大，在旅游飯店、景區、旅行社、旅游交通等領域培育一批大型旅游企業集團。推進旅行社批零體系建設，形成一批在全國有競爭力的旅游批發商。積極穩妥地興辦中外合資、外商獨資旅行社。吸引國際品牌旅游企業落戶江蘇，建立品牌聯盟。積極培育地方品牌企業。支持大型旅游客運企業打造“江蘇快旅”。鼓勵我省旅游企業“走出去”，開拓境外客源市場。到2015年，全省擁有大型旅游集團和全國百強旅行社各5家以上，五星級飯店100家以上，發展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長旅游產業鏈。推進旅游產業延伸，發展策劃設計、咨詢服務和創意產業。完善旅游商品研發產銷體系，建立江蘇省旅游商品研發生產基地和集散地。大力發展旅游裝備工業，集中布局，打造省級旅游裝備品制造基地。發展旅游娛樂業，打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物館、美術館、紀念館等場所開展人文旅游。加強旅游業服務商標和商品商標的注冊、運用與保護，培育一批具有江蘇地方特色和較強影響力的知名旅游品牌。

（八）加強宣傳推廣。實施大旅游戰略，注重整體形象推廣和企業產品營銷相結合，充分利用外事、商務、僑務、對臺、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道，借助外宣、招商、會展、對外友好和文化交流等活動，廣泛開展旅游宣傳。強化媒體宣傳，廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。逐步在境內外重點客源地設立旅游辦事處、咨詢中心。深化長江三角洲地區、蘇魯豫皖區域旅游合作和國際旅游合作，提升旅游聯合營銷水平。

（九）擴大旅游節慶效應。整合旅游節慶資源，培育省級旅游節慶品牌。支持各地舉辦有特色的旅游節慶活動。積極舉辦在國內外具有較大影響力的旅游交易會、博覽會和相關賽事等重大活動。

（十）實施國民旅游休閑計劃。制訂《江蘇國民旅游休閑綱要》。落實帶薪休假制度，鼓勵彈性安排帶薪休假時間。推進企事業單位開展獎勵旅游。鼓勵學校開展修學旅游，將修學旅游作為學生社會實踐活動內容。與銀行合作發行旅游信用卡，方便旅游消費。落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群的門票優惠政策。營造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務質量。實施《旅游服務質量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質量監督網絡。旅游、工商、公安、商務、衛生、質監、價格等部門要加強聯合執法，整治旅行社“零負團費”、旅游商品侵權假冒、強迫購物等擾亂市場秩序的行為。旅游收費按規定向社會公示，景區門票價格調整應提前半年向社會公布（臨時性活動除外）。做好旅游投訴處理工作。

（十二）強化旅游管理規范化建設。嚴格執行《旅行社條例》、《導游人員管理條例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理條例》。加快旅游標準化進程，制訂、實施一批地方標準。實行旅行社等級評定制度和旅游購物店信用等級制度，開展導游員等級考核和評定，進一步強化優勝劣汰的動態管理機制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運力，鼓勵開展旅游包機、旅游專列業務，建設郵輪、游船和游艇碼頭。發展城市旅游專線交通，促進城市公交服務覆蓋城市景區，農村公路覆蓋鄉村旅游點。健全自駕游服務體系，積極開展旅游車輛異地租賃業務。完善旅行社車票預售制度和道路客運聯網售票系統，加快建設集網上選車、網上調度、網上結算等為一體的旅游客運信息平臺，提高旅游客運公共服務能力。

（十四）完善旅游公共服務設施。建設旅游咨詢服務、旅游救助服務、旅游消費權益保護、旅游突發事件應急和旅游志愿者服務系統。落實《長江三角洲旅游景區（點）道路交通指引標志設置規范》，完善旅游引導標識系統。加強旅游咨詢服務設施建設，構建旅游咨詢服務體系，在市、縣、重點旅游鎮（村）和機場、火車站、汽車站、商業中心建立旅游信息咨詢服務中心，在旅游經營場所設立旅游信息咨詢點。加強重點城市游客集散中心建設。加強旅游景區垃圾收集容器、轉運站（房）等環衛公共設施的配套建設和運行管理，切實維護旅游景區良好的環境和秩序。推廣國家星級廁所標準，改善旅游景區廁所條件，各類經營場所的公用廁所要對游客開放。加強旅游基礎設施建設，確保省級重點旅游項目的水、電、通訊等及時到位。

（十五）加快旅游信息化建設。以旅游信息化推動旅游現代化，加強旅游公共信息平臺建設，構建覆蓋全省的旅游信息網絡。深化與國內重要旅游電子運營商的合作，支持我省重點旅游網絡運營商做大做強。加強政府旅游信息網絡建設，完善12301旅游公益服務熱線和96196交通服務熱線建設，為游客提供旅游咨詢信息。引導旅游企業信息化改造，開展旅游在線服務，推動旅游景區數字化建設，支持大型景區、旅行社和住宿餐飲企業合作建立電子信息網絡。探索發展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機制。落實旅游企業安全主體責任和政府監管責任，有關部門要重點加強對旅游交通、旅游飯店、景區設施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應急預案，增強應急處置能力。推進旅游責任險統保工作，形成新的旅游保險賠付和保障機制。

（十七）積極推行節能環保。加大旅游景區水體保護力度，強化景區污水收集和處理工作，切實改善景區水環境。強化旅游規劃環評，合理確定旅游景區游客容量。鼓勵飯店、景區等旅游經營單位開展環境管理體系認證，利用新能源新材料，運用節能減排技術，減少污染物排放。調整旅游運力結構，積極推廣高效低耗、節能環保、安全舒適車型。推進低碳旅游方式，5年內將星級飯店、a級景區用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強統籌協調。各級人民政府要進一步加強對旅游工作的組織領導，加大對旅游業的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業發展的監測評估和旅游統計指標體系，重點地區要將旅游發展指標列入地方經濟發展考核目標。充分發揮各級旅游委員會的作用，協調解決旅游發展中的重大問題。發展改革部門要負責綜合協調旅游發展中規劃、政策和重大項目的銜接工作。旅游部門要切實承擔行業發展的規劃、宣傳、管理等工作。相關部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業加快發展的整體合力。

十九）創新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點和專項改革試點，積極推進旅游管理體制改革，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展。加快推進各級旅游行業協會人員及財務關系與旅游行政管理部門脫鉤，發揮旅游行業協會和其他中介機構的橋梁作用。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構。

（二十）科學編制旅游規劃。發揮規劃對旅游產業發展的指導和調控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業發展規劃》納入省國民經濟和社會發展規劃，將重大旅游基礎設施項目和重點旅游項目納入省重點建設項目。省發展改革和旅游部門每年聯合發布省旅游基礎設施及重點旅游項目。旅游規劃應當符合主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃，并與風景名勝區、文物保護、水利等相關規劃銜接。旅游項目建設、規模應當符合所在地區城鄉規劃、土地利用規劃和建設用地指標要求。加強旅游資源的保護、培育和合理利用，編制并有效實施區域旅游發展規劃，促進區域旅游協調發展。加強旅游規劃的執行和監督管理，對重點旅游項目的規劃實施，旅游部門要加強指導。

（二十一）推進人才隊伍建設。加強旅游教育，促進省內高校旅游教育資源優化整合，完善初、中、高級人才教育體系，大力發展旅游職業教育，全面提高旅游人才培養質量。加強旅游創業培訓，實施旅游企業家培養工程，推行旅游職業經理人制度。加強在職教育，推行旅游職業技能鑒定，5年內完成對旅游企業中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。加強對導游人員的管理，完善導游激勵機制，切實保障導游的合法權益。強化旅游行政機關隊伍建設，進一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對旅游業的投入。各級人民政府要加大對旅游宣傳促銷、重點旅游項目開發、旅游公共服務設施建設和旅游教育培訓等的支持力度。各級財政安排支持旅游業發展的專項資金應根據財力增長逐年有所增加。加強財政手段和金融手段的協調配合，設立江蘇旅游產業投資基金，探索建立旅游發展投融資平臺，引導社會資金進入旅游領域，扶持旅游大項目、大集團建設。省級財政安排使用的各種產業、外貿、節能、文化、新農村建設等有關專項資金，對符合條件的旅游產業項目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業，開發旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業。積極借助資本市場力量，推進旅游企業上市。支持符合條件的旅游企業通過企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。金融機構要大力支持符合服務業產業導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優先安排貸款資金，對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內外重大招商活動之中。

（二十四）支持旅游項目建設用地。在符合土地利用總體規劃和國家土地供應管理政策的前提下，適當增加旅游業發展土地供應，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、島嶼等開發旅游項目。新建旅游項目取得國有建設用地使用權，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

（二十五）實行旅游業稅費優惠政策。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。旅游項目發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對省內有連鎖經營分支機構的旅游企業，按規定可由總機構向其所在地稅務機關統一繳納企業所得稅。對從事旅游業務的企業，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景區門票及支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額計征營業稅。對旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構、美術館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產和土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。對景區內非經營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮土地使用稅。繳納城鎮土地使用稅確有困難的旅游企業，經地稅機關審核批準后，可減征或免征城鎮土地使用稅。繳納房產稅確有困難的旅游企業，可向市、縣人民政府提出申請減免房產稅。

（二十六）扶持旅游企業發展。完善對旅行社吸引境內外游客的獎勵政策，制訂支持旅行社開展包機、專列、郵輪旅游業務的獎勵辦法和扶持措施。機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，并可依據相關開支標準憑旅行社發票報銷，所發生的費用按照有關財務規定在相應科目中列支。星級飯店可參與機關、企事業單位和社會團體公務、會務接待的統一招標。將主要旅游景區和省級旅游重點項目的道路連接線及交通配套設施建設納入各級公路網規劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企業發展，旅游客運汽車包車牌證實行網上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業運力投放給予政策傾斜。各級人民政府應建立相應補償機制，支持發展城市旅游專線交通。商業性投資性質的旅游景區享有門票自主定價權。對規劃發展的旅游飯店擴建、裝修、設備更新等建設內容，享受中小企業扶持政策。

各地區和各有關部門要按照本意見，結合實際抓緊制訂具體實施方案，確保取得實效。

二○一一年五月十日

第五篇：安徽省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

【發布單位】81202 【發布文號】皖政[2002]3號 【發布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

（皖政〔2002〕3號）

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加快我省旅游經濟發展步伐，盡快把旅游業培育和發展成為全省國民經濟的支柱產業，促進和帶動全省經濟社會持續、快速、健康發展，根據國務院《關于進一步加快旅游業發展的通知》（國發〔2001〕9號）精神，結合我省實際，特提出如下意見：

一、一、明確“十五”時期目標任務，努力把旅游業發展成為支柱產業

過去十年，我省旅游業持續快速增長，遠遠超過同期工業和第三產業的增長幅度。隨著我國加入ＷＴＯ和實施西部大開發戰略，對外開放進入新的階段，為旅游業開辟了更為廣闊的發展空間。同時，國家出臺了一系列鼓勵消費、增加旅游投入、改革休假制度等各種政策，強化了居民的旅游消費意識，為加快旅游業的發展提供了有利條件。各級政府要抓住機遇，切實把發展旅游業作為繁榮地方經濟、調整經濟結構、擴大對外開放和改善人民生活質量的重要工作來抓，把旅游業作為國民經濟的支柱產業培育和發展。

“十五”及今后一個時期，我省旅游工作要堅持以鄧小平旅游經濟思想、江澤民總書記“三個代表”要求及視察黃山時的講話精神為指針，實施“抓‘兩山一湖’（黃山、九華山、太平湖），促旅游發展，帶全省經濟”的旅游產業發展戰略，立足資源優勢，堅持市場導向、政府規劃、部門聯動、區域協作、企業運作、社會參與，推進大開放，開展大協作，開拓大市場，實現大發展，力爭用5年左右的時間，實現旅游經營規模化、產品特色化、設施現代化，使全省旅游經濟再上一個新臺階。

“十五”期間，我省旅游業發展的奮斗目標是：總量再上新臺階，質量和效益達到新水平，建立適應社會主義市場經濟的旅游管理體制和充滿生機與活力的運行機制。到2005年，接待入境游客60萬人次以上，年均遞增13.5％左右；旅游外匯收入2億美元以上，年均遞增12％左右；國內游客4700萬人次以上，年均遞增10％左右；國內旅游收入368億元以上，年均遞增20％左右；旅游總收入380億元以上，相當于當年ＧＤＰ的8％左右，使旅游業成為我省國民經濟的支柱產業。

二、二、科學制定和實施規劃，加快旅游產品開發

（一）重視旅游發展規劃在旅游開發管理中的龍頭作用，堅持先規劃后建設和嚴格保護、合理開發、永續利用的原則，防止盲目開發、低水平重復建設和破壞生態環境與景觀。各地特別是重點旅游城市和旅游資源富集的地區，要按照全省旅游發展總體規劃和“兩山一湖”旅游發展總體規劃，結合實際，抓住重點，突出特色，高標準地編制本地區旅游發展總體規劃以及旅游區的開發規劃、項目建設規劃、環境和生態保護規劃。旅游規劃與城市規劃要相互銜接。要維護規劃的權威性和嚴肅性，嚴格按照規劃進行開發建設，堅決杜絕有規不依的現象發生。要設立重點景區項目專家組，省級以上風景區建設項目在立項前須經專家組評估，并由省計委、省建設廳、省環保局等有關部門會審后按規定程序報批。

（二）加強旅游景區生態環境保護。進一步明確旅游資源保護的目標和要求，確保旅游設施建設與自然景觀、景區環境相協調。合理設計旅游線路，使旅游設施建設與生態環境的承載能力相適應。旅游景區（點）內的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現達標排放，重點風景區要創造條件實施以電代煤（柴）。逐步解決旅游景區（點）、旅游干線公路公廁不適應的狀況。加強森林資源保護管理，不斷提高綠化程度。突出抓好以松材線蟲病防治為重點的森林病蟲害防治和森林防火工作，確保黃山、九華山等風景名勝區松林的安全。進一步建立健全森林防火行政領導負責制和目標管理責任制。加強重點旅游區和重要旅游線路沿線的農村生態環境建設。

（三）加快旅游產品開發。大力發展觀光旅游、休閑度假旅游，加快開發文物古跡旅游、風俗旅游、生態旅游、商務和會展等特種旅游，建設一批具有旅游功能和價值的農場、茶園、果園及傳統工藝作坊。規劃建設省博物館和合肥、黃山、蕪湖國際會展中心、旅游商品集散地，以及徽文化、佛文化、青銅文化博物館（主題公園）等一批文化展覽設施；規劃建設一批旅游度假區、生態旅游示范區、旅游扶貧試驗區。在省級旅游度假區中，擇優申報國家級旅游度假區。整合一批具有地方特色的文藝表演團體，興建大型購物、娛樂、休閑設施和體育俱樂部。旅游景區（點）、賓館和旅游城市要開展富有地方特色、多種形式的文藝演出和民俗表演活動。積極開展世界遺產、風景名勝區和歷史文化名城的申報工作。加強對具有旅游資源價值的文物古建筑的保護。

三、三、加強建設；全面提升旅游接待能力和接待水平

（一）進一步改善旅游交通條件，構筑便捷的立體交通網絡。加快建設寧西鐵路西安一合肥段、沿江鐵路銅陵一九江段，完成淮南線、皖贛線和宣杭線等擴能改造，加快旅游城市、景區火車站的升級擴建，增加停靠車次，增開重點旅游城市間的旅游專列。要充分考慮發展旅游經濟的需要，建設國道主干線和南北貫通公路，形成貫穿全省東西和南北、聯通周邊主要經濟中心城市和旅游景區（點）的高等級公路通道；加快干線路網改造，提高全省各市及縣城到主要旅游景區（點）公路的等級水平，形成二級或二級以上技術標準的快速旅游通道網。加快重要風景名勝區與高速公路連接線的建設。加強現有機場擴建改造，完善配套系統，提高機場吞吐能力和適航水平，增加航線和航班密度。力爭合肥、黃山機場早日對外國籍飛機開放，并創造條件增加國內航線、航班，特別是增加合肥、黃山至香港的航班密度。加強長江、新安江航道開發，改善池州港條件。

（二）加強旅游區和旅游城市基礎設施建設。完善主要景區（點）的電力設施，景區內逐步建成雙回路供電系統，提高供電可靠性，確保供電需求和安全。改善景區（點）的飲用水供應，有條件的地方建設可直接飲用自來水的供水系統。加快規范與普及旅游公共信息圖形符號。加快旅游區信息系統建設特別是通信基礎網絡建設，建成覆蓋旅游區的高效的寬帶網，提高信息化水平。建設方便快捷的郵政服務網點，大力開發旅游郵品。增強城市的旅游功能，進一步改善城區道路、供電供水、綠化、衛生、公共信息服務等條件。建立健全重點旅游城市、重要景區（點）的醫療救助、安全防范、事故處理等快速應急系統。

（三）加強旅游服務設施建設。旅游區和旅游城市要形成以四星級、五星級飯店為骨干，二星級、三星級飯店為主體的飯店體系，基本適應各層次消費群體的需要。加強飯店的集團化、連鎖經營，提高管理和服務水平。嚴格控制在景區內建設賓館和飯店等設施。在統籌規劃的前提下，鼓勵建設一批經濟、衛生的家庭旅館和汽車旅館。加大資本運作和招商引資力度，鼓勵境內外著名飯店企業來我省參與投資、建設和經營旅游飯店，使一批飯店盡快上規模、上檔次。

四、四、廣開資金來源渠道，加大政策扶持力度

（一）積極爭取中央國債資金和其他專項資金，引導金融資金增加對旅游開發的投入，加大地方各級政府投入。以旅游交通基礎項目為重點，開展ＢＯＴ等融資方式的探索和試點。積極探索建立省旅游發展基金和黃山旅游發展基金，成立基金管理公司，確保資本運營效益。堅持內外資并用的原則，大力培育社會新型投資主體。放寬旅游投資準入條件，為民間投資進人旅游領域創造良好環境。

（二）“十五”期間，省旅游發展資金主要用于旅游規劃編制、旅游宣傳促銷、景區景點開發、旅游商品開發研制、旅游政策性虧損補貼和獎勵等。旅游資源豐富的市也要建立旅游發展資金。通過旅游發展資金的導向作用，引導和帶動各類資金不斷增加對旅游基礎設施和配套設施的投入。

（三）加大政策扶持力度。擴大旅游消費信貸，推進旅游消費。下放省管旅游景區門票和索道、賓館價格管理權，授權各市政府自主定價。力爭進出合肥、黃山的航線航班實行季節性票價和折扣票價。消除旅游企業與其它企業之間不公平的市場待遇，取消對旅游企業的各種不合理收費，對旅游賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。對旅游企業實行創匯、結匯獎勵辦法。鼓勵各地采用新材料、新技術、新工藝開發旅游商品，增加旅游商品的文化科技內涵，提高競爭力。增加對旅游商品定點生產企業貸款的財政貼息，對生產出口創匯旅游商品的企業實行小額擔保。支持旅游企業上市融資。積極探索將旅游資源所有權和經營權分開，符合條件的可以轉讓或拍賣經營權；組建具有特許經營權的經營管理公司。引導大企業、大集團投資旅游業，對投資者在土地出讓、稅收、信貸等方面給予優惠政策。旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權。一次性繳納土地使用權出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內繳清；有特殊困難的，在5年內繳清；對利用荒地、灘涂開發旅游項目的企業，免征土地出讓金。國家級、省級旅游度假區，可比照省級經濟技術開發區，享受同等的優惠政策。進一步簡化旅游者出入境手續，爭取合肥、黃山對特定客源地的旅游者實行落地簽證政策。

五、五、深化旅游企業改革，擴大旅游業對外開放

（一）國有大中型旅游企業要加快建立現代企業制度。允許和鼓勵外商、沿海企業和本地民營企業收購、兼并、租賃、承包國有旅游企業。加快政企分開、政事分離的改革步伐。支持和鼓勵國有旅游企業實行產權多元化改革。推進旅游社團機構改革，進一步加強旅游協會建設，充分發揮各類旅游專業協會咨詢服務、行業自律和市場中介作用。

（二）加快培育旅游骨干企業，大力發展中小旅游企業。鼓勵、支持大中型旅游企業、中央駐皖及省屬大型工商企業組建旅游集團，允許有關地區、部門、私營的旅游企業加盟，形成跨地區＼跨部門、跨所有制的龍頭旅游企業。省會合肥和旅游資源豐富的市要積極創造條件，加快組建旅游集團公司。黃山、九華山旅游集團公司要做大做強。放寬旅游業市場準入條件，廣泛吸納小企業參與分工協作經營。各類旅游企業要積極轉換經營機制，提高服務水平。積極扶持和培育農民旅游服務組織。

（三）加強旅游運輸企業建設。鼓勵和支持我省旅游運輸企業組建旅游運輸集團或加盟全國性的旅游運輸集團，提高旅游運輸競爭力。對經營旅游運輸的企業，各級財政應給予貸款貼息；對旅游涉外定點汽車免收或減收客運等有關附加費。

（四）全方位開放旅游業。鼓勵通過資本、管理、技術合作等形式，開辦旅游經營項目，加快旅游企業與國際接軌。大力推廣國際先進的旅游開發方式＼管理方式和服務方式，提高競爭能力和盈利能力。大力鼓勵和支持包括個體、私營在內的各種經濟成分興辦旅游經濟實體，投資開發旅游項目。加大對偏遠貧困地區旅游資源開發招商引資力度。放手發展外商獨資及中外合資旅行社，廣泛吸納國內外旅行社在我省設立分支機構拓展業務。

六、六、強化宣傳促銷工作，積極開拓客源市場

（一）旅游宣傳促銷工作要注意整體策劃，有計劃、有步驟、有重點地進行。注重策劃精品線路、黃金線路，有意識地培育名牌、創造名牌、宣傳名牌。在宣傳和創造名牌中，要突出文化內涵和地位，特別是要注重對著名景區（點）、著名人物、著名歷史事件和著名歷史遺跡的推介宣傳。要加大“兩山一湖”旅游宣傳促銷，加快推進“兩山一湖”躋身全國旅游精品網絡。今后每年都要組織一至兩個高規格的旅游促銷團赴國內外主要客源地促銷。要加強與國內外重要客源地、有影響的旅行商、新聞媒體的聯絡，借助外力宣傳促銷。要實行“區域聯動、行業聯合、企業聯手”的大旅游宣傳促銷方式，創新促銷手段，開展多種形式的境內外促銷活動，提高促銷效果。要積極指導旅游企業制定正確的促銷策略，建立有效的旅游促銷機制，加大對外宣傳推介。要進一步鞏固發展港澳臺、日本、韓國和新馬泰等東南亞短程市場，努力開拓北美、歐洲、澳洲遠程市場；進一步加強與周邊省市的旅游合作，大力開發國內市場，實行資源互補、市場共享、互動發展，重點開發長江三角洲、珠江三角洲、閩東和京津等地區的客源市場，并加快啟動華中、東北、西北、西南等國內中長距離客源市場；拓展以合肥為中心的省內客源渠道，形成東與長江三角洲相融合，北與京津、東北地區相聯通，西與武漢、重慶、成都、西安等地相銜接，南與閩東、珠江三角洲地區相呼應的全方位市場格局。

（二）充分發揮政府在旅游促銷中的推動作用。各市、重點旅游縣（區）政府要加大對旅游宣傳促銷經費的投入。重點扶持發展一批上規模的旅行社，鼓勵并支持有競爭實力的旅行社到省外、境外主要客源市場設立分支機構。賦予省駐海外各類辦事機構旅游促銷職能，爭取國家駐外機構和企業幫助開展促銷活動。積極同境外旅行社建立業務聯系，發展旅游代理商，形成自己的推銷網絡。利用對外交往活動宣傳促銷旅游。

（三）積極發展旅游電子商務，充分發揮電子商務和網絡宣傳促銷的優勢，推進旅游網上查詢、網上預訂和網上結算。建立健全旅游統計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游者的需求動態，提供優質的旅游市場信息服務。進一步發揮省旅游網站的作用，加快建設各級政府旅游網站和旅游企業網站。

七、七、抓好旅漩人才的培養和使用

各級領導、旅游管理部門和旅游企業要高度重視旅游人才的培養和使用，把它作為一項特別重要的工作來抓，加速實施旅游人才培養、使用規劃，加強旅游人才培養，盡快建立一支政治素質過硬、業務能力強、職業道德水準高、熟悉ＷＴＯ規則和國際慣例的旅游人才隊伍。要著重培養綜合型旅游人才和開發、管理、服務、經營等各類專業型旅游人才。加強旅游企業經營管理者的培訓，提高旅游企業法人代表的整體素質。耍建立良好的用人機制，吸引、用好、留住各類旅游人才，為他們發揮才能提供和創造發展的空間與舞臺。要樹立“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的人才觀，積極從沿海和境外引進旅游經營、管理、營銷、策劃等各類人才為我所用。各地要根據當地實際情況，采取職業教育、分層培養、輸送到國內外深造等方式，著力培養并用好、留住各類旅游適用人才和骨干力量，以快速提升旅游經營管理水平和服務質量。

八、八、加強組織領導，狠抓行業管理

（一）各級政府要進一步深化對旅游工作的認識，真正把旅游業擺在戰略位置來抓，切實加強領導，強力推動。各有關部門要把發展旅游經濟作為本部門義不容辭的責任，相互支持，密切配合，形成加快旅游產業發展的合力。旅游管理部門要主動適應新形勢的要求，切實轉變職能，改進管理方法，把工作重點放在抓發展環境、抓市場開拓上來，不斷提高行業管理水平，努力當好黨委、政府的參謀助手。要繼續實行目標責任制，加強目標考核與監督管理。

（二）加強行業管理，規范市場秩序。對旅游產品和服務實行明碼標價，加強價格監督管理，打擊價格欺詐。加強對旅行社和旅游運輸企業的等級資質審核，強化旅行社經營和管理的正規培訓，取締非法經營的旅行社和旅游運輸企業。大力倡導健康、文明的旅游消費，嚴厲打擊“黃、賭、毒”和各種違法犯罪活動。加強旅游行業的社會主義精神文明建設，提高從業人員思想政治覺悟和職業道德水平。突出抓好旅游景區（點）、旅游城市的創建活動，認真整治旅游市場秩序。強化旅游質量管理，推進旅游標準化工作，在旅游區、旅游設施、旅游服務、旅游產品等各個方面實施國家標準。公安、交通、工商、衛生、建設、環保、旅游等部門還要切實做好重點旅游景區（點）和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛生監督和防疫、緊急救援和環境保護等各項工作。

安徽省人民政府

二00二年一月二十五日

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