第一篇：關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(最后稿)

縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組要研究制定全縣旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革措施，協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。旅游部門要切實承擔起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊伍建設等行業(yè)發(fā)展職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合做好本轄區(qū)的旅游規(guī)劃、開發(fā)和發(fā)展工作，要對本轄區(qū)的旅游資源及文物在未開發(fā)利用前做好保護工作。發(fā)改部門要加強旅游業(yè)規(guī)劃編制、實施和項目建設的綜合協(xié)調工作，財政部門要確保旅游發(fā)展資金的落實。交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設規(guī)劃優(yōu)先安排。宣傳、廣電部門要將旅游宣傳作為重要內容，切實加大對內對外宣傳力度。文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內涵。支持和引導旅游企業(yè)及相關組織立足自身實際和特色，依法做好旅游景（區(qū)）點、旅游商品及地理標志商標的申請注冊工作，著力培育知名商標，推進商標興旅步伐。各相關部門根據(jù)各自職能和任務分工，各負其責，緊密配合，共同形成促進旅游業(yè)發(fā)展的合力。要同步建立旅游工作評價考核激勵機制，將旅游工作任務和發(fā)展目標納入政府年度目標責任考核體系，推進各項旅游工作任務落實。

中共通渭縣委、通渭縣人民政府 關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

為認真貫徹落實《甘肅省委、省政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（甘發(fā)?2010?9號）和《定西市委、市政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（定發(fā)?2010?68號）精神，進一步加快全縣旅游資源開發(fā)，著力培育縣域經(jīng)濟新的增長極，努力把我縣打造成為全省乃至全國文化旅游名縣，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大的戰(zhàn)略意義。旅游業(yè)是一項綜合帶動力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、準入門檻低、就業(yè)機會多、資源消耗低、綜合效益好的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)是順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴內需的客觀需要；是加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的必然要求；是搶抓發(fā)展機遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長極的現(xiàn)實選擇；也是擴大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平、全面建設小康社會的重要舉措。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。通渭歷史悠久，文化底蘊深厚，境內“馬家窯”文化、“齊家”文化遺址分布廣泛，是“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”、“中國書畫藝術之鄉(xiāng)”、“全國田徑之鄉(xiāng)”、“全國體育先進縣”。境內紅色旅

游資源豐富且享譽全國，主要有全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和全國愛國主義教育基地名錄之一的“榜羅會議”革命遺址、文廟街小學毛澤東《七律〃長征》詩首次朗誦地、南園紅軍長征文娛晚會舊址、義崗四巖山革命烈士陵園、紅軍長征華家?guī)X阻擊戰(zhàn)遺址等紅色旅游資源；自然旅游資源絢麗多彩，有鹿鹿山省級森林公園、華家?guī)X生態(tài)林帶、中林山生態(tài)林帶和富含30多種元素和化合物、“浴可醫(yī)治百病，飲可提神養(yǎng)顏”的“隴上神泉” 等自然旅游資源；人文旅游資源積淀深厚，有戰(zhàn)國秦長城、古通渭寨、秦嘉徐淑公園等文化勝跡，也是明代工部尚書趙榮、明代開封知府王瓚、“隴右真儒”李南暉、為官清正的牛樹梅等歷史名人故里；有隊伍龐大的書畫創(chuàng)作人員和豐富的“通渭小曲”、“通渭皮影”、剪紙、草編、麥稈畫、雕刻、春葉、遮面等文化藝術產(chǎn)品。其中“通渭小曲”被列入國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄，“通渭皮影”被列入省級非物質文化遺產(chǎn)名錄，發(fā)展旅游業(yè)有著廣闊的空間和前景。通渭交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，在古代是川、陜通往西域的必經(jīng)之地，310國道橫穿縣境，通渭將融入到蘭州、定西、天水等城市的兩小時經(jīng)濟圈，發(fā)展旅游業(yè)具有便捷的交通優(yōu)勢和充足的客源市場。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機遇。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場需求，國家和省、市關于加快旅游業(yè)的一系列政策為發(fā)展旅游業(yè)提供了新的歷史機遇期，《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》 提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的

社、從事旅游服務的民間藝術團體、旅游商品研發(fā)有貢獻的旅游企業(yè)，縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組也要制定相應的獎勵辦法。

（十三）積極爭取實施旅游項目。積極爭取國家和省、市的支持，爭取和實施一批事關全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，以項目推動旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)改部門對列入重點旅游建設的項目，要簡化審批手續(xù)，提高審批效率；國土部門將旅游項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先做好土地配置，涉及旅游項目的建設用地，可通過劃撥、出讓或租賃等方式取得建設用地使用權。對于投資5000萬元以上的旅游項目，參照省重大項目用地的政策給予落實。對旅游業(yè)招商引資重大項目，對照縣上招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法兌現(xiàn)獎勵。

（十四）高度重視旅游人才培養(yǎng)。積極完善旅游人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)模式，構建崗前培訓、崗位培訓、院校培訓和競賽交流相結合的教育培訓體系，對旅游從業(yè)人員進行全方位經(jīng)常性的培訓。充分發(fā)揮旅游企事業(yè)單位的主體作用和地方院校的師資優(yōu)勢，“十二五”期間，全縣旅游培訓人數(shù)達到1000人（次）以上，培訓要按景區(qū)、飯店、旅行社、導游和崗前培訓方式分批次進行輪訓。建立旅游專業(yè)人才庫。按照引進急缺專業(yè)人才的有關政策，加強從旅游發(fā)達地區(qū)引進管理人才，從高等院校吸收專業(yè)人才，不斷探索旅游人力資源開發(fā)的新方法。通過教育培訓和吸收引進兩大方式，逐步解決全縣旅游人才結構不合理、分布不平衡、從業(yè)人員整體素質低等問題，努力建設一支綜合素質高、業(yè)務能力強的旅游工作隊伍。

（十五）加強領導，著力為旅游業(yè)快速發(fā)展提供保障。

游整體形象宣傳、重點建設項目補助、旅游文化資源挖掘、旅游從業(yè)人員培訓、旅游營銷策劃、旅游節(jié)慶活動、旅游商品研發(fā)、旅游目標任務考核獎勵。

（十一）鼓勵社會資金投入。加大招商引資力度，進一步拓寬旅游投資、融資渠道，積極探索旅游景點所有權、經(jīng)營權、管理權分離，堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵民間資金、社會資金和外商資金參與我縣旅游資源開發(fā)，充分調動社會力量投資旅游賓館、旅游景區(qū)、旅游餐飲、旅游商品和休閑娛樂項目，完善旅游要素，提升服務功能。放寬旅游企業(yè)出資方式，簡化旅游企業(yè)年檢手續(xù)，支持旅游企業(yè)加盟連鎖經(jīng)營。A級景區(qū)、星級飯店使用的有線電視收視費按不高于實際安裝終端數(shù)的50%收取；扶貧、人社、婦聯(lián)等部門的小額信貸資金要側重支持發(fā)展“農家樂”為主的鄉(xiāng)村特色旅游。

（十二）實行獎勵補助政策。金融、稅務等部門在信貸、稅收等方面實行優(yōu)惠政策，扶持旅游企業(yè)加快發(fā)展。對研發(fā)生產(chǎn)旅游商品（紀念品、食品）的重點企業(yè)給予一定的貸款貼息扶持；對旅游商品（紀念品、食品）生產(chǎn)企業(yè)進行新產(chǎn)品研制開發(fā)取得突破性成效的，由縣政府從科技應用研究與開發(fā)資金中給予一定的資金補助。鼓勵飯店創(chuàng)星級、景區(qū)創(chuàng)A級活動和旅行社引進客源，對新獲得國家三星級以上的旅游飯店、AAA級以上的旅游景區(qū)，縣政府予以表彰獎勵。其標準為，三星級飯店4萬元，四星級飯店5萬元，五星級飯店10萬元；AAA級景區(qū)4萬元，AAAA級景區(qū)5萬元，AAAAA級景區(qū)10萬元；對年接待30萬人次以上的景區(qū)和年引進1000人以上團體游客的旅行

現(xiàn)代服務業(yè)的宏偉目標。《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《甘肅省委、省政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《定西市委、市政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等一系列政策性文件和《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》為加快旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策性支持。當前我縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，體系日趨健全，服務功能日趨完善，為加快發(fā)展旅游業(yè)提供了堅強的產(chǎn)業(yè)支撐。全縣各級黨委、政府不斷深化認識，創(chuàng)新發(fā)展理念，強化工作措施，為加快發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好的思想和工作基礎。

二、總體要求

（四）總體思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“文旅名縣”戰(zhàn)略，對外抓宣傳，對內抓管理，著力打造“紅色圣地游、隴中風情游、書畫采風游、溫泉度假游”四大旅游品牌和隴中風情書畫采風基地，重點開發(fā)以“榜羅會議”遺址為中心的紅色旅游和以溫泉地熱為主的休閑度假旅游，加快發(fā)展以通渭書畫、秦嘉徐淑公園為主的人文旅游，大力推進隴中風情旅游，努力把通渭打造成為全省乃至全國的文化旅游名縣。

（五）發(fā)展目標。到“十二五”末，全縣旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。通過狠抓基礎設施建設，力爭

把“榜羅會議”遺址景區(qū)和溫泉度假區(qū)打造成國家AAAA 級景區(qū)，并打造成年接待30萬人的大景區(qū)；把秦嘉徐淑公園和鹿鹿山省級森林公園打造成國家AAA級景區(qū)，強化旅游賓館飯店的軟硬件建設，力爭將溫泉城度假賓館和文化苑賓館打造成國家四星級飯店，將政府招待所和溫泉度假區(qū)酒店打造成國家三星級飯店。縣內旅行社總數(shù)達到3家，旅游車隊1家，旅游從業(yè)人員達到3000人。依托隴中風情特色，大力推進“農家樂鄉(xiāng)村富民工程”，爭創(chuàng)農家樂專業(yè)村2個，農家樂總數(shù)達到100戶。旅游服務網(wǎng)點布局日趨合理，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位更加突出，旅游業(yè)三大指標（旅游人數(shù)、門票收入、旅游社會收入）每年大幅度增加，到2015年全縣旅游接待人數(shù)達到70萬人（次），旅游收入達3.2億元，分別比“十一五末”翻兩番；到2020年全縣旅游接待人數(shù)達到140萬人（次），旅游收入達到6.43億元、年均增長15%，旅游收入占GDP的比率每年以0.4%的速度增長。

三、主要任務

（六）準確定位，著力打造通渭旅游品牌。我縣“馬家窯”文化和“齊家”文化遺址分布廣泛，屬黃河上游中華民族發(fā)祥地之一。傳統(tǒng)的農耕文化、古建筑、民居、民間藝術、風俗習慣、婚喪嫁娶、飲食、服飾和特有的農產(chǎn)品、梯田建設等造就了獨具特色的隴中風情。紅軍長征期間召開的“榜羅會議”意義重大，影響深遠，有“隴上神泉”之美譽的溫泉地熱資源以其出水量大、水質優(yōu)、水溫高而居西北溫泉之首，加之通渭書畫氛圍濃郁，習字作畫之風盛行，書畫產(chǎn)業(yè)日趨完善，已形成創(chuàng)作、裝裱、市場等一條龍的體系，為此，縣委、縣政府立足

（九）加強管理，著力提高旅游服務水平。加強規(guī)范旅游行業(yè)管理，全力推進旅游景區(qū)升“A”、酒店增“星”、服務創(chuàng)“優(yōu)”、導游增“量”、農家樂規(guī)模化經(jīng)營等工作，努力為游客提供便捷、舒適、高效的旅游服務。積極落實安全教育、預防檢查、安全預警、事故報告、應急處置、緊急救援、善后處理及保險賠償、責任追究等制度，確保旅游生產(chǎn)安全。建立完善旅游管理體制，建立公安、交通、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，在主要旅游景區(qū)設立投訴點，加強對旅游市場的監(jiān)管，堅決打擊各類違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游消費者合法權益。加快推進旅游景點、飯店、農家樂質量等級評定工作，在全行業(yè)深入推進旅游標準化建設，不斷提高旅游經(jīng)營單位的管理水平和服務質量。積極發(fā)展旅游汽車公司、旅游商品、旅游演出和農家樂等旅游定點單位，完善旅游服務網(wǎng)絡，堅持分類制定、逐步完善的原則，建立科學的評定和管理辦法，從薄弱環(huán)節(jié)入手提高旅游行業(yè)的整體素質。深入推進旅游節(jié)能減排工作，從A級以上景點、星級以上飯店開始，逐步實施環(huán)保景區(qū)、綠色飯店創(chuàng)建工程，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，到“十二五”末，全縣旅游行業(yè)節(jié)能減耗達到20%，推進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、保障措施

（十）加大政策性資金投入。縣財政在年度預算中每年至少安排旅游發(fā)展專項資金50萬元，并隨財政收入的增長逐年增加，形成政府加大投入的扶持激勵機制。旅游發(fā)展資金主要用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎設施建設、重點建設項目貼息、旅

信息化服務水平和質量；強化安全和衛(wèi)生管理，規(guī)范設置垃圾箱及各種標識牌、指示牌、全景圖、導覽圖等設施，加強景點住宿、餐飲、購物配套設施建設，不斷滿足游客的基本旅游需求。合理修建休閑娛樂設施，加強參與性、體驗性強的項目建設，豐富景區(qū)旅游活動，增加旅游綜合效益。正確處理生態(tài)旅游資源開發(fā)與保護的關系，加強生態(tài)環(huán)境建設，切實提升景觀質量。加快旅游廁所建設，AA級以上旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線服務區(qū)的廁所達到旅游星級標準，涉及旅游的各類經(jīng)營場所的廁所對游客免費開放。

（八）加大宣傳，著力開拓旅游客源市場。堅持“全方位、立體式、走出去、請進來”的營銷策略，加大宣傳推介力度。在主要媒體和交通要道、機場車站、人口密集場所進行戶外廣告宣傳，在公路沿線主要結合點設立景區(qū)標識牌。積極參加國內旅游交易會、博覽會，邀請國內和周邊地區(qū)的旅行社、新聞媒體來通渭考察踩線、宣傳通渭。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與省內周邊縣區(qū)、景區(qū)、旅行社的合作，形成資源共享、市場共拓、聯(lián)手推介的區(qū)域合作機制。充分發(fā)揮紅色榜羅、溫泉地熱的優(yōu)勢，重點推介四川—迭部—宕昌—岷縣—漳縣—榜羅—通渭—會寧紅色旅游線路，著力打造西安、寶雞、咸陽、天水、蘭州至通渭的旅游專線。更加完善秦嘉徐淑公園—溫泉城—書畫一條街—溫泉度假區(qū)—紅色榜羅；縣城—中林山—華家?guī)X林帶—義崗四沿山烈士陵園—鹿鹿山森林公園—文廟街小學毛澤東《七律〃長征》詩首次朗誦地—南園紅軍長征文娛晚會舊址—溫泉度假區(qū)旅游線路。

實際，準確定位旅游業(yè)發(fā)展思路，著力打造紅色圣地游、隴中風情游、書畫采風游、溫泉度假游四大旅游品牌，通過全面開發(fā)與發(fā)展，努力把通渭打造成全省乃至全國的文化旅游名縣。

紅色圣地游要善于根據(jù)史實，策劃舉辦各種形式的、生動活潑的趣味性活動，對傳統(tǒng)資源進行現(xiàn)代化處理，采用科技手段再現(xiàn)當年場景，豐富紅色旅游活動內容，讓游客寓教于游，寓教于樂，使其更有力地吸引廣大青少年接受愛國主義教育和國防教育。把旅游資源和產(chǎn)品進行結合，有意識地策劃一些專題節(jié)目和特色活動，使紅色旅游景點“活”起來，“動”起來，充分展示其紅色魅力和文化趣味。要以“榜羅會議”革命遺址、毛澤東《七律〃長征》詩首次朗誦地為重點，帶動發(fā)展南園紅軍長征文娛晚會舊址、義崗四巖山革命烈士陵園、紅軍長征華家?guī)X阻擊戰(zhàn)遺址、南屏山隴右革命烈士陵園等紅色旅游景區(qū)，全面打造以紅色榜羅為中心輻射四周的紅色旅游線路，積極融入到四川—迭部—宕昌—岷縣—漳縣—通渭—蘭州—高臺；四川—宕昌—岷縣—漳縣—通渭—會寧—南梁—延安 的兩條紅色旅游線路，努力把通渭建設成為全國重要的紅色旅游基地、全省的紅色旅游中心。

隴中風情游要著重在挖掘民俗資源上下功夫，充分發(fā)揮通渭民俗文化資源相對豐富的優(yōu)勢，挖掘展示通渭傳統(tǒng)的農耕文化、古建筑、四合院居民文化以及隴中特有的婚喪嫁娶和飲食文化等，結合秦嘉〃徐淑詩詞文化，把南屏山、清涼山、鹿鹿山等民俗廟會辦成文化旅游品牌節(jié)會，集中展示豐富多彩的書畫藝術和民俗文化。著力打造戰(zhàn)國秦長城遺址、古通渭寨等文

化勝跡以及華家?guī)X風電等旅游亮點，積極挖掘培育地方風味菜肴，全面推廣以小雜糧為主的攪團、馓飯、蕎圈、煎餅、碳鍋子等民俗飲食文化。積極組建和引導有實力的文藝演出隊伍，推出一批以通渭小曲為代表的地方精品節(jié)目，在較大的旅游景點和星級飯店進行表演。AAA級以上旅游景點和三星級以上的賓館、飯店，要組織專業(yè)演出隊伍或培養(yǎng)自己的業(yè)余演出隊伍，對具有當?shù)靥厣墓?jié)目定期進行表演。積極扶持引導農戶利用鄉(xiāng)村自然風光、鄉(xiāng)土民俗風情、民間文化藝術、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展以休閑度假、民俗體驗等為主的“農家樂”富民工程。努力形成“一村一品”、“一家一特”和“吃在農家、住在農家、娛在農家”的通渭人家鄉(xiāng)村特色旅游。積極開發(fā)剪紙、草編、麥稈畫、雕刻、春葉、遮面等民間文化藝術產(chǎn)品，同時，要加快通渭溫泉南北兩山、鹿鹿山省級森林公園、南屏山公園等自然景區(qū)建設步伐，加大梯田建設、小流域綜合治理力度，著力打造以梯田為特色的黃土風情旅游。

書畫采風游要打好“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”和“中國書畫藝術之鄉(xiāng)”的文化牌，加快以秦嘉徐淑公園、書畫城、文化苑及隴中民俗風情園為主的文化旅游基礎設施建設。打造隴中風情書畫采風基地，著力提高書畫創(chuàng)作者和書畫經(jīng)營者隊伍的思想政治素質，提高個體素養(yǎng)，增強團隊精神。要抓點帶面，注重社會公益性，包裝推介一批重點領軍人物，同步抓好書畫普及工作。積極扶持書畫、剪紙、草編等旅游商品的開發(fā)，鼓勵旅游商品經(jīng)銷商在景區(qū)設立通渭地方特產(chǎn)及旅游工藝紀念品商店，統(tǒng)一標準，實行連鎖經(jīng)營，不斷增加旅游購物在旅游消

費中的比例。同時加大與外界的交流與合作，每年舉辦通渭旅游文化暨書畫藝術節(jié)會，以旅游文化節(jié)會推動全縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。

溫泉度假游要依托溫泉地熱特色資源，加快溫泉水資源開發(fā)利用，完善溫泉度假區(qū)服務功能和基礎設施，高起點、高水平規(guī)劃溫泉旅游區(qū)域，加大招商引資力度，重點完成溫泉度假區(qū)、南特溫泉開發(fā)公司、溫泉城三大基地建設，將溫泉開發(fā)建設成集觀光旅游、水療養(yǎng)生、休閑度假、餐飲娛樂、野外游憩和療養(yǎng)康復、書畫交流、中藥養(yǎng)生、會議承辦于一體的“隴上神泉”旅游度假勝地。打造輻射蘭州、天水等地的旅游專線，將溫泉度假游作為帶動通渭旅游業(yè)快速發(fā)展的龍頭著力宣傳推介。

（七）強化配套，著力推進旅游基礎設施建設。以打造“宜居”縣城和文化旅游名縣為目標，加大旅游公共服務配套設施建設力度，全面提升旅游服務水平。加強交通道路建設，規(guī)劃建設連接主要景區(qū)的等級公路，力爭完成榜羅紅色旅游景點支線二級公路建設項目，完善高速公路、城市道路、城際公路的旅游引導標識，盡快提升榜羅—溫泉—鹿鹿山的旅游公路等級；建設隴中民俗風情園，加強城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化。扶持發(fā)展一批旅游星級飯店、旅游購物和娛樂場所；大力改善景區(qū)游覽環(huán)境，AAA級以上景區(qū)建成游客服務中心，在AAA級以上景區(qū)、二星級以上飯店、旅行社和旅游定點商品購物中心鏈接通渭政府網(wǎng)站和電子觸摸屏，構建覆蓋全縣主要景點、酒店、旅行社、大型超市、運輸企業(yè)的旅游信息網(wǎng)絡平臺，提高旅游

第二篇：關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，現(xiàn)就進一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國際公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關聯(lián)度高、帶動性強、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴重制約我市旅游業(yè)的進一步發(fā)展。同時，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機遇。經(jīng)濟社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇，是建設宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊伍；改革產(chǎn)權制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實現(xiàn)“四個轉變”。從景點經(jīng)營向線路經(jīng)營轉變；從項目開發(fā)向板塊開發(fā)轉變；從項目招商向規(guī)劃招商轉變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營相結合轉變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運相結合的旅游發(fā)展新路子，促進我市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。

4.資本運作原則。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業(yè)融資和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護核心旅游資源和環(huán)境為前提，實現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（三）目標任務。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區(qū)，把我市建設成為國內及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規(guī)劃先行、科學布局的理念，進一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標準規(guī)劃建設溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務會議、休閑、養(yǎng)生為主的復合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術和古跡文化內涵的風景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調長江片區(qū)內的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務會議的旅游風景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業(yè)的市場融資渠道和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對國有旅游資產(chǎn)進行重組，實施債權清理和債務重組計劃，搞活內部經(jīng)營機制，切實提高國有旅游項目的經(jīng)營效益，實現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項目組合成新的獨立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設首期合資合作項目并力爭取得預期收益，實現(xiàn)發(fā)展增值；進一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項目所取得的預期更好業(yè)績和效益，進行獨立或統(tǒng)一包裝分拆在國內、香港上市，實現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強與穗深的合作，建設珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內旅游市場；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規(guī)劃和建設。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節(jié)慶活動渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經(jīng)驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優(yōu)先配售股權等激勵措施，搞活國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制，充分調動國有旅游企業(yè)經(jīng)營者的積極性，實現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點）所有權與經(jīng)營權分離改革，通過拍賣、招標或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點）的經(jīng)營權依法有償出讓給有實力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行旅游資源的深度開發(fā)、建設和經(jīng)營。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點）經(jīng)營權。

（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵機制。認真落實國家和省有關加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導非公有制經(jīng)濟進入旅游領域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權、運營權、旅游景區(qū)門票質押擔保和收費權融資等方式，進一步擴大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎設施的建設。

（三）鼓勵旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對進入全國百強行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區(qū)（點）、全國工農業(yè)旅游示范點、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質量等級和榮譽稱號的企業(yè)給予獎勵；對獲得市級以上榮譽稱號的旅游企業(yè)員工給予獎勵；對引進大型投資項目的企業(yè)和個人給予獎勵；對旅行社組團在本市過夜游的，給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市服務辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設、民俗風情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術結合起來，設計生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀念性、實用性、便攜性的旅游紀念精品，進一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機制

（一）切實加強組織領導。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調委員會的指揮協(xié)調作用，切實加強對旅游重點項目的指導，協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責任人作用，及時分析旅游發(fā)展態(tài)勢，積極以新建項目推動發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進發(fā)展。市假日旅游協(xié)調領導小組全面負責指導我市假日旅游，協(xié)調處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關事項。

（二）加大對旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的不斷增加，財政逐年增加對旅游業(yè)的投入。

1.服務業(yè)專項資金扶持。在市服務業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補貼等形式，專項用于扶持旅游服務業(yè)的發(fā)展。重點扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎設施建設，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經(jīng)費中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進行整體形象宣傳，進一步提升我市旅游推介的層次和文化內涵。

3.旅游基礎設施建設專項扶持。把旅游基礎設施納入全市各項基礎設施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進行建設，市財政的建設資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點）配套的道路、給排水、供電等基礎設施的建設需要。規(guī)劃局、建設局、旅游局負責編制旅游基礎設施的建設規(guī)劃，市財政局統(tǒng)籌在每年的基建預算中確保有一定資金用于完善旅游基礎設施。

（三）規(guī)范旅游市場管理。嚴格按照國家和省、市有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，加強對旅游市場的監(jiān)督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)（點）全面實行質量標準化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導誠信經(jīng)營和誠信服務。進一步完善旅游協(xié)會的職能，強化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價格協(xié)調等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實加強旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點單位落實有關旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點旅游景區(qū)社會治安、交通疏導、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強對導游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設備作業(yè)人員及乘務人員的安全培訓工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學校和旅游培訓機構作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調整優(yōu)化旅游專業(yè)，強化對旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓。在全市干部培訓專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓。加強同境內外旅游院校和培訓機構的交流與合作，重點拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓市場，把中山建設成為澳門旅游和服務業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實施細則。旅游局負責研究《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施細則》、《旅游服務業(yè)標準化管理的實施細則》；國資委負責研究《中山市國有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實施細則》、《國有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營機制改革的實施細則》；市服務辦負責研究《支持開發(fā)旅游商品的實施細則》。爭取通過完善配套相關措施，切實推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日

第三篇：國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

國發(fā)〔2009〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

（二）基本原則。堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經(jīng)濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業(yè)增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。

二、主要任務

（四）深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。積極引進外資旅游企業(yè)。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優(yōu)化旅游消費環(huán)境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區(qū)門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務網(wǎng)絡要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務區(qū)要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。規(guī)范引導自發(fā)性旅游活動。博物館、金融服務網(wǎng)點、郵政服務網(wǎng)點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導每一位旅游者自覺按照《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然，尊重當?shù)匚幕鹬胤照撸种撇涣硷L氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設。規(guī)劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網(wǎng)絡。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車場基本滿足需要。

（八）推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農家樂”、休閑農莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質、海洋、環(huán)保、氣象等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設施和數(shù)字導覽設施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇，擴大旅游消費。

（十）提高旅游服務水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要》。以人性化服務為方向，提升從業(yè)人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。積極開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。

（十一）豐富旅游文化內涵。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設要加強自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務要體現(xiàn)人文特質。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。

（十二）推進節(jié)能環(huán)保。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅游方式。

（十三）促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟結構調整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務網(wǎng)絡。積極推動海南國際旅游島建設。繼續(xù)促進內地居民赴香港、澳門旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強規(guī)劃和法制建設。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎設施和重點旅游項目建設要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關法律法規(guī)。

（十五）加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設。落實地方政府、經(jīng)營主體、相關部門的監(jiān)管責任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質量監(jiān)管機構，加強旅游服務質量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務、衛(wèi)生、質檢、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十六）加強旅游從業(yè)人員素質建設。整合旅游教育資源，加強學科建設，優(yōu)化專業(yè)設置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業(yè)素質和能力，鼓勵專業(yè)技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓，五年內完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。

（十七）加強旅游安全保障體系建設。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎設施建設。國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。安排中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓計劃，落實好相關扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機構要按規(guī)定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機構對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權和門票收入等質押貸款業(yè)務。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調，國家旅游局會同有關部門進行業(yè)務指導并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調配合，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國務院二○○九年十二月一日

第四篇：撫州市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

撫州市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

2007-05-10 10:46:00

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一、明確目標，把旅游業(yè)培育成我市新興支柱產(chǎn)業(yè)

我市旅游業(yè)發(fā)展總體目標是，樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，依托靠近南昌、毗鄰福建的地理特點和歷史文化積淀深厚的優(yōu)勢，抓好臨川溫泉、金山寺、資溪大覺山、樂安流坑、南城麻姑山、南豐軍峰山等一批重點旅游項目的開發(fā)建設，打造以臨川文化為主題，形成文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑旅游四大品牌，將撫州建成沿海發(fā)達城市的休閑后花園，把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟目標上，在2004年的基礎上，實現(xiàn)每年20％的速度增長。2005年，旅游接待人數(shù)150萬人次，旅游總收入近8．8億元，到20l0年，旅游接待人數(shù)達300萬人次，旅游總收入達15億元。

二、培育龍頭，形成對接互動的旅游產(chǎn)業(yè)框架

(一)用臨川文化統(tǒng)領全市旅游產(chǎn)業(yè)，完善中心城市旅游的聚集輻射功能

撫州市區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，在全市旅游業(yè)發(fā)展中占居龍頭地位，應當建成全市旅游經(jīng)濟輻射中心，帶動相關產(chǎn)業(yè)和各縣旅游業(yè)的發(fā)展。首先，要用臨川文化這一“芯片”為主線，對全市旅游資源進行深度挖掘、系統(tǒng)整合、主題提煉、動態(tài)展示，突顯我市旅游業(yè)自有的特色。在市內建設一座臨川文化的展示地——集文化長廊、藝術園林、群雕、建筑、可參與的文化等景觀的“臨川才子園”。“臨川才子園”要適應休閑旅游發(fā)展需求，突破紀念館的傳統(tǒng)模式，強化情感體驗、參與互動功能，內容逐年更新。其次，把中心城區(qū)作為一個旅游產(chǎn)品來建設，作為一個旅游景區(qū)來經(jīng)營，形成城市是景，景是整座城的旅游與城市發(fā)展高層次結合互動的新格局。

(二)實施重點突破，完善全市旅游產(chǎn)品功能區(qū)域建設

要舉全市之力，把有限的力量集中投向重點地區(qū)、重點景區(qū)、重點項目上。利用重點旅游項目的開發(fā)建設，打造一批國家級旅游品牌，通過國家級旅游品牌的集聚擴散和功能帶動作用，拉動區(qū)域內旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、臨川區(qū)以臨川溫泉和金山寺開發(fā)為突破口，帶動文化旅游的發(fā)展

臨川溫泉是古代名泉，出水量大，區(qū)位優(yōu)越，應該建成集洗浴康體、運動休閑、文化娛樂、農業(yè)觀光于一體的大型綜合性溫泉旅游度假區(qū)。金山寺始建于唐，幾經(jīng)興衰。在開發(fā)目標上，建成以金山寺為主體的大金山寺宗教旅游城。使大金山寺成為我市旅游的主要景區(qū)之一。

2、南豐以打造旅游城市為突破口，帶動休閑旅游的發(fā)展

南豐是唐宋八大家曾鞏故里，是中國儺舞之鄉(xiāng)、中國蜜桔之鄉(xiāng)。重點要加快軍峰山、儺舞、潭湖、車么嶺、羅俚石蜜桔生態(tài)園、紫霄溪漂流和曾鞏公園等資源整合和開發(fā)力度，力爭創(chuàng)評一個國家3A景區(qū)。

3、資溪以大覺山建設為突破口，帶動生態(tài)旅游的發(fā)展

首先，要加大大覺山建設資金投放和開發(fā)進度，重點抓好大峽谷漂流、太空步廊及上山索道、游步道、大覺山原始生態(tài)觀光等重點項目建設。做好華南虎野化放歸項目的落實和實施，大力開發(fā)新月畬族村的民族風情和美食文化；其次要抓好大覺山景區(qū)內外道路交通工程建設，抓緊資茶線的項目實施，確保旅客抵達景區(qū)道路暢通，為下半年對外接待游客作好準備；其三要完善馬頭山森林度假山莊、獅子山度假村、法水溫泉和縣城內賓館飯店等休閑區(qū)域功能建設，提高游客接待水平；準備大覺山申報國家4A級旅游區(qū)的工作，力爭把資溪打造成我市旅游業(yè)的重要支撐點。

4、樂安以流坑古村申報世界文化遺產(chǎn)為突破口，帶動古村旅游的發(fā)展

流坑古村申報世界文化遺產(chǎn)前期工作已經(jīng)完成。為確保申報工作順利進行，按照申報世界文化遺產(chǎn)的條件，搞好流坑古村與民居保護,恢復流坑古貌。堅決禁止在古村中亂搭亂建，改善古村臟亂差現(xiàn)象。提高縣城和流坑等景區(qū)點的旅游接待能力，建成2—3家三星級以上賓館；加強景區(qū)導游隊伍建設，至少培養(yǎng)20名具備國家頒發(fā)證書的導游員，從而整體提高導游人員的專業(yè)知識和服務技能。

5、宜黃以重建曹山寺為突破口，帶動宗教旅游的發(fā)展

佛教曹洞宗祖庭曹山寺作為宗教旅游的主脈，已由香港旭日集團捐資重建。目前，要重點抓好整體規(guī)劃的創(chuàng)意設計，加快建設進程，完善相關配套設施，打造成亞洲最大的宗教道德教育基地和江西第一宗教旅游中心。

6、南城以塑造麻姑品牌為突破口，帶動康體旅游的發(fā)展

麻姑山自古以來就是我國東南道、釋、儒三教活動中心和避暑游覽、養(yǎng)生健身的目的地，具備建成全國養(yǎng)生、健體休閑、度假和中國壽文化研究、交流中心及展示世界養(yǎng)生文化平臺的條件。為此，要完善麻姑山總體規(guī)劃,加快包括環(huán)山公路、自來水等基礎配套設施建設；盡快完成麻姑山開發(fā)項目的設計制作；做好景區(qū)項目論證，開展麻姑山對外招商。

7、廣昌以啟動紅色旅游工程為突破口，帶動紅色旅游的發(fā)展

廣昌是中央蘇區(qū)的“北大門”和第五次反“圍剿”的主戰(zhàn)場之一，毛澤東曾題寫了《減字木蘭花·廣昌路上》的光輝詞章，至今保留了眾多的革命舊址、舊居、紀念地等遺跡。在2005年全國開展“紅色旅游主題年”活動和啟動紅色旅游工程之機，要借勢興旅。加緊對革備遺跡進行修復，完善縣城通往各景區(qū)點的交通等基礎設施，與瑞金連成一個完整的蘇區(qū)紅色旅游線路。將廣昌建成我市主要愛國主義教育基地和紅色旅游重要目的地。

(三)完善旅游配套服務設施

一是加快星級賓館建設。在3年內，全市新增三星級以上賓館不少于15家，新增四星級賓館2家。同時，鼓勵景區(qū)居民興辦“農家樂”旅游項目。二是抓緊建設旅游餐飲服務標準體系，開展菜肴、廚藝比賽，開發(fā)特色菜譜。三是在市中心城區(qū)和重點旅游縣建立和完善有一定規(guī)模的旅游購物中心，開發(fā)具有撫州特色的旅游商品，以滿足游客日益增長的購物要求。四是切實扶持旅游文化娛樂業(yè)、深度開發(fā)儺舞、孟戲、采茶戲、獅子舞、宜黃戲、海鹽腔等古典藝術表演項目，使之成為展示撫州旅游風貌的亮點。

（四）精心設計獨具特色的精品旅游線路

按照客源地旅游市場需求，突出各地旅游資源優(yōu)勢和特點，重點推出幾條旅游線路。即：鷹潭市龍虎山——資溪大覺山——福建武夷山生態(tài)觀光健身游；南昌——臨川金山寺——宜黃曹山寺的宗教朝覲游；南昌——臨川——樂安的才子文化游；南昌——南城麻姑山——南豐的農業(yè)生態(tài)康體游；南昌——南豐——廣昌——瑞金紅色傳統(tǒng)教育游。著力開辟市區(qū)——南城麻姑山——南豐紫霄溪漂流；市區(qū)——宜黃曹山寺、譚倫景區(qū)、石鞏寺和市區(qū)——樂安流坑等一日游、二日游短線旅游線路。

（五）加大旅游宣傳促銷力度

一是明確主題形象。應通過公開征集或課題招標等辦法，集納社會智慧，盡快確定。二是文化部門要加大對臨川文化的研究，經(jīng)常召開臨川名人的國際與國內學術研討會，持續(xù)性地擴大臨川文化的影響力；組織拍攝關于王安石、陸象山、湯顯祖、曾鞏等臨川才子代表人物的影視作品，提高臨川才子之鄉(xiāng)的知名度與美譽度。三是市委宣傳部、市旅游局每年都要制定旅游形象宣傳計劃，在省級以上新聞媒體上開展撫州旅游形象宣傳，撫州日報、撫州市電視臺要開設旅游專版專欄，增加旅游廣告。四是辦好南豐蜜桔節(jié)、廣昌蓮花節(jié)等節(jié)慶活動，提升本市旅游知名度。五是市旅游局要積極參加各類旅游博覽會、展銷會，主動在重點客源地舉辦旅游促銷會。六是要市工商、交管、城管部門要建設一批旅游廣告牌，用于形象塑造和旅游引導。

三、強化領導，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境(一)加強領導，高位推動旅游業(yè)發(fā)展

1、加強對旅游工作的領導

各級政府要關心重視旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常聽取旅游工作匯報，研究解決全市旅游業(yè)發(fā)展中存在的重大問題；要將旅游工作列入各級政府目標考核。主要領導要親自抓旅游，明確抓旅游就是抓綜合、抓經(jīng)濟。要了解旅游業(yè)，掌握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強抓旅游業(yè)工作的主動性和積極性。要充實和強化旅游管理部門的力量，配強領導班子，東鄉(xiāng)、崇仁、黎川、金溪四縣尚未成立旅游局，要盡快成立起來，做到人員、經(jīng)費、辦公場所“三落實”。

2、加大對旅游業(yè)的投入

從2005年起，每年市本級財政安排適量的旅游發(fā)展專項資金，用于旅游市場開發(fā)和國際國內旅游宣傳促銷。各縣(區(qū))每年亦應根據(jù)本縣(區(qū))旅游市場開發(fā)宣傳工作的需要，安排一定數(shù)量的專項資金用于旅游業(yè)的發(fā)展。

3、出臺和落實扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

盡快出臺《關于鼓勵扶持旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠辦法》，鼓勵境內外資金以購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等形式投資開發(fā)、興辦各種旅游企業(yè)和項目。所辦企業(yè)和項目可享受市屬權限范圍內規(guī)費減免的優(yōu)惠政策，認真落實好省政府對旅游企業(yè)的扶持政策。

4、大力扶持旅游骨干企業(yè)發(fā)展

市、縣(區(qū))政府可采取投資主體多元化的作法，組建旅游集團或旅游開發(fā)公司，以此為龍頭牽動旅游業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵市內旅游企業(yè)，組建跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的旅游企業(yè)集團，從而提高市場競爭力。(二)科學編制和嚴格實旅游游規(guī)劃

《撫州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃))(2001-2020)已于2001年委托中國社科院旅游研究中心編制完成，由于時間已過去幾年，應根據(jù)形勢變化及時完善。2005年底前，各縣(區(qū))政府要制定和完善本地旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。2006年6月底前，完成各主要景區(qū)(點)建設規(guī)劃，形成全市旅游業(yè)的三級規(guī)劃科學體系。要堅決維護規(guī)劃的權威性和強制性，堅決防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。

(三)開放引資，走旅游外向型經(jīng)濟發(fā)展的路子 制約我市旅游業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，就是投入嚴重不足。解決資金投入問題，抓好旅游項目招商的組織與協(xié)調。市直單位、縣(區(qū))政府要成立旅游項目協(xié)調會議制度，及時協(xié)調解決旅游項目招商過程中面臨的各種困難和問題，要落實縣(區(qū))黨政一把手負總責，分管領導具體抓，職能部門分工負責，層層抓落實的工作機制。瞄準重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點人物，提高招商的成功率。在重大招商活動中都應有旅游項目推介，力爭引進有實力、有旅游開發(fā)理念的大客商、大財團來我市進行旅游開發(fā)。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，政策上給予優(yōu)惠，享受工業(yè)項目的同等待遇；在用地指標上進行傾斜，重大旅游項目實行用地計劃單列。

第五篇：關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

旅游業(yè)是一項綜合性強、關聯(lián)度高、涉及面廣的經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展對于推進我市經(jīng)濟結構調整、提高對外開放水平、改善就業(yè)條件、保護生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市形象、促進經(jīng)濟社會全面進步都具有十分重要的意義。為更好地開發(fā)我市旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出作用，進一步加快旅游業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標

（一）加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求。以“三個代表”重要思想為指導，按照建設小康社會、構建和諧黃石的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設旅游目的地為重點，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里·山水黃石”的城市旅游形象，推動全市旅游業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)發(fā)展目標。通過五年努力，實現(xiàn)我市旅游目的地和精品名牌建設重大突破，全面提升黃石旅游對外形象，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。力爭實現(xiàn)到2010年，全市旅游接待人數(shù)突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創(chuàng)建一批較高等級和較強吸引力、競爭力的星級飯店和旅游區(qū)，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作，打造黃石旅游世遺品牌。

（三）加快旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。堅持合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系；堅持規(guī)劃先行、科學布局的原則，編制高起點、高標準的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅持整體推進、突出重點的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產(chǎn)品；堅持政策引導、優(yōu)先扶持的原則，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅持統(tǒng)一領導、分級負責的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發(fā)重點，加大項目招商引資和建設力度，全面完成各項目標任務。

二、進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點

（一）加大旅游規(guī)劃的制定和實施力度。完善旅游規(guī)劃評審制度，用規(guī)劃總攬全局，確保規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性。加強項目管理和規(guī)劃的實施監(jiān)督，杜絕盲目開發(fā)和低水平重復建設。在旅游項目建設中，嚴格進行開發(fā)項目的可行性研究，辦理環(huán)境影響評估手續(xù)，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，做到相互協(xié)調，共同發(fā)展。

（二）加快重點旅游項目開發(fā)，增強景點景區(qū)的吸引力。以體現(xiàn)黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區(qū)景點建設為重點，加快四大旅游區(qū)建設步伐，使之盡快成為省內外知名品牌：以磁湖風景區(qū)為主體，以城市商業(yè)文化街區(qū)為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環(huán)磁湖都市旅游區(qū)；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區(qū)為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設大冶青銅文化旅游區(qū)；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)為主體，以鐵山城區(qū)為依托，以東方水庫·熊家境度假村、黃金湖漁業(yè)休閑度假區(qū)為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)；以仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網(wǎng)湖、富河為支撐，形成千島生態(tài)度假、古民居古戰(zhàn)場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產(chǎn)品為特色的陽新生態(tài)古民居旅游區(qū)。

（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環(huán)磁湖都市觀光旅游線路、陽新·大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態(tài)古民居古戰(zhàn)場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設。圍繞精品線路開發(fā)，旅游行業(yè)要做好市場營銷工作，相關部門要抓好配套設施建設。

（四）不斷增加旅游產(chǎn)品的文化內涵。以提升旅游品位為目標，加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發(fā)力度，大力發(fā)展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項旅游。認真組織好具有黃石自身特點的各類節(jié)慶活動，通過舉辦多種形式的節(jié)慶活動拉動旅游業(yè)發(fā)展，提高景區(qū)知名度。

三、進一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）鼓勵各種經(jīng)濟成份積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場主體。鼓勵各行各業(yè)興辦旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵個體、民營經(jīng)濟和社會閑散資金投資開發(fā)旅游業(yè)。加大旅游業(yè)對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業(yè)。除國家明令禁止、未達到規(guī)劃要求和環(huán)保標準以外，投資者的經(jīng)營范圍不受限制。對引進資金來我市投資興辦旅游業(yè)的有功單位和個人，按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現(xiàn)。

（二）執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，積極為旅游業(yè)快速發(fā)展提供政策支持。凡納入旅游行業(yè)管理的、符合黃石市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游景區(qū)，新建四星級以上達標飯店，達到一定規(guī)模的旅游商品、旅游紀念品生產(chǎn)或銷售企業(yè)，均可享受以下優(yōu)惠政策：

1、在旅游景區(qū)范圍內按規(guī)劃開發(fā)旅游項目的用地，以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的，土地出讓金在全額征收后，經(jīng)批準并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價入股；以租賃方式取得土地使用權的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權的，入股后5年內國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續(xù)留給企業(yè)使用；

2、投資新辦的旅游企業(yè)，所得稅地方留存部分按現(xiàn)行財政體制由市級、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)財政部門實行先征后返，5年內全額返還，6-10年內減半返還。營業(yè)稅地方留存部分按投資規(guī)模適當返還；

3、投資旅游業(yè)所發(fā)生的地方性規(guī)費按下限收取；

4、對星級飯店的用水、用氣比照一般工業(yè)企業(yè)同等價格，逐年降低，五年到位。

（三）加大對發(fā)展旅游業(yè)的投入。建立旅游發(fā)展專項資金，從2006年起，市財政每年安排宣傳促銷專項資金50萬元，旅游基礎設施建設引導性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)應比照本政策，根據(jù)各自財政狀況，安排適當規(guī)模的旅游發(fā)展專項資金。計劃管理部門要在每年的固定資產(chǎn)投資計劃中將旅游項目單列，重點解決通往旅游景區(qū)的基礎配套設施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點項目，抓好旅游交通基礎設施建設，形成開放式的大交通框架結構，提升景區(qū)的可進入性。要加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，將旅游企業(yè)納入我市中小企業(yè)貸款擔保范圍，每年為旅游企業(yè)安排一定規(guī)模的擔保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔保支持。

（四）完善對旅游業(yè)發(fā)展的服務，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)市旅游行政主管部門確認，符合國家法律、法規(guī)和全市旅游發(fā)展規(guī)劃的項目，確需審批的，由市行政服務中心負責協(xié)調實行一站式審批。各級有關部門對旅游企業(yè)的各種收費要進行認真清理，廢止不合理收費；應該收取的費用嚴格按下限收取；堅決制止向旅游企業(yè)“亂收費、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規(guī)定的單位和個人，要依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。對投資我市旅游業(yè)的業(yè)主子女入托、入學，由當?shù)亟逃块T就近安排，在收取費用上與當?shù)鼐用褚灰曂省?/p>

（五）調整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，加大旅游商品的開發(fā)。大力發(fā)展工業(yè)、紅色、商務、節(jié)慶、康體等新興旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)科考、探險、民居尋訪、會展等特色旅游產(chǎn)品。加強旅游要素市場體系的構建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通運輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業(yè)組成的旅游產(chǎn)業(yè)體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經(jīng)濟潛力，提高旅游綜合經(jīng)濟效益。充分發(fā)揮我市加工制造業(yè)的優(yōu)勢，組織高素質的專業(yè)技術隊伍，抓好體現(xiàn)黃石特色、反映黃石風情的青銅文物復制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發(fā)和生產(chǎn)，對現(xiàn)有的服裝產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、特色食品進行旅游標識包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。

（六）加大旅游宣傳促銷力度。應用現(xiàn)代傳媒手段，通過海內外知名媒體，以專家論壇、學者撰文、影視制作、文學創(chuàng)作及參與國內外旅游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產(chǎn)品知名度和國際、國內市場占有率。在鞏固傳統(tǒng)客源市場的同時，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區(qū)為重點的國內市場和以港澳臺、歐日韓為重點的境外客源市場。積極推進旅游信息化建設，建立預訂服務、導游服務、購物服務等信息系統(tǒng)。

（七）堅持依法治旅，加強對旅游業(yè)的管理。旅游行政管理部門要加強對旅游工作的行業(yè)管理，堅持依法行政，提高旅游執(zhí)法水平和管理水平。要加大市場監(jiān)管力度，抓好旅游安全生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度，確保旅游安全。推進旅游行業(yè)標準化建設，規(guī)范旅游市場秩序，強化行業(yè)自律，大力推進誠信體系建設，倡導誠信經(jīng)營和誠信服務，增強信用意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強旅游行業(yè)精神文明建設，提高從業(yè)人員的思想政治覺悟和職業(yè)道德水平。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務技術素質和專業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅強的人才智力支持。

四、切實加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領導

強化旅游發(fā)展意識，加強對發(fā)展旅游業(yè)的領導。各級黨委和政府要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實增強緊迫感和責任感。要進一步加強對旅游工作的領導，市委、市政府決定成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領導小組，對旅游業(yè)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調，主要負責組織實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要成立相應機構，要根據(jù)旅游發(fā)展的情況理順旅游業(yè)管理體制，確保有專人做旅游工作。各有關部門要結合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。要層層落實加快旅游業(yè)發(fā)展的責任體系，簽訂旅游業(yè)發(fā)展目標責任書，對發(fā)展快的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和獲得“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將對其黨政正職給予一定的精神和物質獎勵。