第一篇：內蒙古自治區人民政府貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見精神的實施意見

內蒙古自治區人民政府貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見精神的實施意見

內政發[2012]12號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）精神，推動自治區旅游業又好又快發展，特制定以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構和富民強區的總體要求，把旅游業作為轉變經濟發展方式、拉動消費和提升服務業水平的重要手段，著力改革創新，促進轉型升級，加強產業融合，壯大產業主體，提升服務質量，增強旅游業的市場競爭力和整體實力，把旅游業培育成為自治區國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，把內蒙古建設成為中國草原文化旅游大區和國家級文化體驗、生態休閑旅游目的地。

二、總體要求

（一）堅持政府主導與市場運作相結合。發揮政府的主導作用，加強對旅游業發展的宏觀指導、綜合協調、投資引導和市場監督。建立健全市場運作機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，深化改革開放，創新體制機制，形成政府宏觀調控、行業自律管理、企業主體突出、社會力量參與 的旅游業發展新格局。

（二）堅持整體推進與重點突破相結合。著力解決事關旅游業發展的全局性問題，優先突破產業發展最關鍵、最突出的制約因素，全面推進旅游業向更高層次發展。優化旅游業發展空間布局，突出抓好旅游精品線路、精品景區、重點區域及重大項目建設，培育一批特色突出、形象鮮明、設施配套、功能完善、服務優質、效益顯著的旅游目的地。

（三）堅持產業優化與產業融合相結合。在不斷完善和發展旅游業傳統企業、傳統產品的同時，進一步加強統籌協調，整合與旅游業密切相關的社會資源，促進旅游業與文化、體育、農牧業、林業、工業、商業等相結合，努力拓展旅游產業新領域，挖掘旅游產業新業態、培育旅游消費新熱點，為旅游業持續快速發展積蓄新力量。

（四）堅持資源開發與可持續發展相結合。牢固樹立可持續發展理念，堅持旅游開發、資源利用與環境保護并重，合理有序開發利用旅游資源，堅持以人為本，提倡綠色消費、低碳旅游，努力使旅游業與經濟社會發展、環境保護相協調，實現社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

（五）堅持旅游與文化發展相結合。充分挖掘自治區豐富獨特的民族文化資源，突出區域特色和民族特色，充分利用自治區獨特的自然和人文旅游資源，挖掘旅游文化內涵，推進旅游產業特色化發展。統籌規劃，突出重點，加快推進文化產業園區建設。促進旅游與文化在多領域相互融合、相 互促進，增強和提升旅游產品的文化內涵。加大我區民族特色文化旅游紀念品的研究開發力度，創新文化展示的方式和形態，滿足人民群眾不斷增長的文化旅游需求。

（六）堅持國內市場與國際市場相結合。創新旅游營銷方式，培育大市場、形成大產業、推動大發展。強化國內重點客源市場營銷，引導培育區內旅游客源市場；積極發展入境旅游，重點開發周邊國家和地區旅游客源市場。

三、發展目標

到2015年，全區接待國內游客達到7000萬人次，接待入境游客達到200萬人次，旅游業總收入達到1500億元，年均增長15%以上，旅游業總收入占全區GDP 的比重達到8%；全區旅游直接從業人員達到50萬人，帶動社會關聯就業人數超過200萬人；實現旅游經濟總量增加、旅游接待規模擴大、旅游服務質量提高、旅游發展環境改善，全區由旅游資源大區向旅游經濟大區跨越的目標，使我區成為草原文化旅游大區和國家級文化體驗、生態休閑旅游目的地。到2020年，把我區打造成國際知名、國內一流的旅游目的地。

四、主要任務

（一）深化旅游業改革開放

1．著力培育壯大旅游市場主體。放寬旅游市場準入，簡化審批手續，鼓勵各類資本公平參與旅游業發展，鼓勵不同所有制企業依法投資旅游產業；實施大企業、大集團戰略，鼓勵區內外各種所有制的大企業、大集團參與旅游業開發和 經營，支持有實力的企業通過兼并重組、控股聯合等方式，實現旅游企業集團化、規模化、股權多元化、網絡化、品牌化經營；培育和扶持龍頭旅游企業，組建幾個具有競爭力的大型旅游企業集團。大力引進國內外戰略投資者和知名旅游品牌，引進國際知名品牌酒店管理公司參與我區的旅游酒店管理，提高自治區酒店行業的管理水平和服務質量；積極發展中外合資和外商獨資旅行社，促進旅行社經營方式與國際接軌，著力培植一批實力強的旅行社集團。

2．大力推進旅游管理體制改革。鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理，積極推動多頭管理的景區實行統一管理，按照精簡效能的原則，設置綜合性的管理機構，代表政府統一行使旅游區管理職能。積極開展示范試點工作，選擇幾個跨行政區、跨部門管理的旅游景區作為全區旅游景區（點）管理體制改革綜合試點地區，先行突破，取得經驗，逐步推廣。積極開展生態旅游示范、工農業旅游示范和旅游度假區建設等活動，不斷推進旅游產業的轉型升級。

（二）培育多樣化的旅游產品體系

1．著力培育特色旅游產品體系。充分發揮自治區旅游資源特色，突出草原文化主題，大力開發生態觀光、文化旅游、民俗體驗、休閑度假、冰雪旅游、溫泉療養、會展商務、節慶旅游、科普教育、紅色旅游、工農業旅游、跨境旅游、自駕車與露營旅游等特色旅游產品，實現由以觀光為主向觀光與休閑度假結合等多層次、多樣化的旅游產品體系轉變。加快旅游與相關產業的融合，發展旅游新業態，拓展旅游新領域。

2．著力打造文化旅游精品。促進旅游與文化相融合，以文化藝術提升旅游產品內涵、檔次和水平；進一步發揮“草原那達慕”、“中國〃內蒙古草原文化節”、“蒙古族服裝服飾藝術節”和“昭君文化節”等現有品牌效應，打造知名的文化旅游活動品牌；扶持旅游景區（點）發展文化演藝，開發獨具內蒙古特色的旅游文化演藝產品，推動全區重點旅游景區進行常態化演出，提高旅游景區的文化內涵，豐富旅游文化產品；大力推進文化旅游示范區、特色街區、特色名鎮建設，打造文化旅游特色產業聚集區。利用內蒙古各民族非物質文化遺產資源優勢，依托文化遺產保護地、非物質文化遺產傳承中心和文化生態保護試驗區中的特色文化生態資源，積極開發文化觀光旅游、文化體驗游等多種形式的旅游活動；深度開發文化旅游工藝品，提升旅游文化品位，培育和拓寬文化旅游市場。

（三）全力打造高品位的旅游目的地

1．大力推進重點旅游區域發展。積極推進呼包鄂地區旅游一體化發展，重點支持呼倫貝爾市、赤峰市、錫林郭勒盟、阿拉善盟等旅游資源富集區加快發展，擴大我區草原、森林、沙漠和地質奇觀旅游的影響力。重點建設額爾古納、阿爾山—柴河、敕勒川、克什克騰、成吉思汗陵園、元上都遺址、響沙灣、恩格貝、大青溝、庫倫三大寺、甘德爾山、二連浩特恐龍地質公園、格根塔拉草原、岱海溫泉旅游度假區等重點旅游區。

2．積極推進生態旅游目的地建設。充分發揮內蒙古生態環境多樣化的優勢，推進風景名勝區、自然保護區、森林公園、沙漠公園、地質公園、礦山公園、濕地公園、水利風景區等國家級生態旅游基地的建設，把自治區建設成為全國一流的生態旅游省區。積極推進各類生態旅游資源的整合管理，研究制定科學規范的生態旅游區建設標準，不斷完善旅游基礎設施和服務設施，開展創建生態旅游示范區活動。重點將呼倫貝爾市建設成為國家級生態旅游目的地，將額爾古納市打造成為體現低碳綠色理念、具備國際化標準、宜居宜游的原生態旅游城市。

3．大力推進特色休閑度假地建設。充分利用自治區重要的溫泉、湖泊、山地、森林、草原和沙漠綠洲，大力發展休閑度假旅游。按照現代休閑度假旅游的要求，制定規范化的休閑度假地建設標準，開展創建國家和自治區級的度假旅游區活動，建設一批具有內蒙古特色的康體休閑度假地，把自治區建成國內外知名的草原、森林、沙漠休閑度假旅游勝地。

4．重點推動旅游中心城市和集散地建設。在我區城鎮化跨越式發展的進程中，不斷完善城鎮旅游集散功能，把呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、赤峰市、烏海市建設成為國際化旅游城市和重要旅游集散地；把烏蘭浩 特市、通遼市科爾沁區、錫林浩特市、烏蘭察布市集寧區、巴彥淖爾市臨河區及阿拉善盟巴彥浩特鎮建設成為區域性旅游集散中心；把滿洲里市、二連浩特市建設成為國際化的邊境旅游城市；把額爾古納市、阿爾山市、扎蘭屯市、克什克騰旗、喀喇沁旗、多倫縣、涼城縣等地建設成為宜旅宜居的休閑度假目的地。實施“旅游富民”工程，結合城鎮化建設和城鄉風貌改造，整合各方資源，推進旅游基礎設施建設和鄉村旅游發展，積極打造一批歷史文化旅游名鎮和特色旅游村，使其成為自治區發展旅游業和推動城鄉統籌發展的新亮點。

（四）加快旅游交通基礎設施建設

1．加快推進全區民用機場建設。進一步提升呼和浩特機場的通航能力，推動呼和浩特國際航空樞紐建設，更多地開通呼和浩特至重要境外城市的國際航班，加密開往國內主要城市的航班。加大鄂爾多斯市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、錫林浩特市、通遼市、烏海市等主要旅游城市機場的擴建升級力度和國際口岸機場的開放力度，開辟新的國內外航線，開通區內旅游中心城市之間的環線，加快旅游支線機場的建設，積極探索開展小型飛機、直升飛機旅游。

2．加快推進全區旅游公路建設。加快推進高等級旅游公路通達重點景區的建設步伐，打通連接景區的快速通道。交通部門要加強進出自治區的交通基礎設施建設，努力構建安全、便捷的綜合交通運輸網，保障旅游客運公司和旅游車 輛有序運營。按照交通體系建設規劃，統籌考慮道路與旅游景區聯接、旅游道路休息區建設問題，做到同步規劃、同步設計、同步建設。凡新建高等級公路沿途附近有3A級以上景區的，都要建設通往景區的高等級公路出入口和連接公路，同時建設旅游中心城市通往景區的道路。在高速公路合理布局和規劃建設綜合服務區。實施公路旅游標識標牌專項工程建設，凡是公路沿途附近有3A級以上旅游景區的，都應在公路邊設立清晰醒目、有效引導的旅游景區交通指示牌。

3．加快推進全區鐵路客運建設。啟動呼和浩特至北京，通遼、赤峰至北京的客運專線鐵路建設。增開自治區內鐵路沿線旅游城市和景區與重要旅游客源地之間的始發旅游列車；鼓勵旅游企業與鐵路客運企業聯合，開通運營由自治區主要城市直達國內主要客源地城市的旅游專列；完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。

4．積極推進全區旅游航運發展。重點加強額爾古納河、我區沿黃河沿線及黃河萬家寨庫區等水路和呼倫湖、達里諾爾湖、岱海、烏梁素海、尼爾基水庫等重點旅游湖泊區的短途航運基礎設施建設，鼓勵發展水上旅游項目。

（五）大力推進旅游信息化建設

1．推進實施“數字旅游”工程。5年內基本建立以主要旅游目的地為核心，涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化數字旅游服務體系。重點開發旅游目的地網上 虛擬體驗系統；加快構建以12301服務熱線為基礎的旅游數據中心和呼叫中心；加快搭建全區一體化旅游信息平臺，實現旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付功能，提高旅游服務效率；聯合周邊地區制作發行區域旅游 “一卡通”、優惠年卡和電子門票，方便游客消費。

2．積極發展旅游信息咨詢和電子商務。推廣景區數字管理與服務技術，實現無線導游、游客分流、車輛調度、安全監控等多重功能。各盟市、重點旅游旗縣（市、區）和3A級以上景區要設立旅游網站。自治區和各盟市主要媒體要開設旅游專版、旅游頻道、旅游廣播，搭建旅游信息發布平臺，為旅游者提供公益性、基礎性咨詢服務。加強內蒙古旅游資訊網建設，構建旅游信息化服務體系和公共服務平臺，不斷完善旅游公共信息、旅游咨詢、旅游投訴、應急處置、緊急救援、旅游保險等公共服務體系。旅游城市和重點旅游景區要建設游客信息咨詢中心。各重點旅游景區要盡快完善郵政、電信、銀行、數字電視等配套服務設施。

（六）大力改善旅游基礎設施和公共服務設施 1．重點強化旅游基礎設施建設。加快推進旅游集散城市和重點旅游景區的旅游基礎設施建設，認真實施旅游基礎設施建設工程，重點抓好旅游道路、旅游停車場、旅游廁所、旅游標識系統、游客服務集散咨詢中心和旅游購物設施建設。力爭通過5年努力，全區所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車 場基本滿足需要。自治區與盟市形成合力，自治區每年從旅游發展專項資金中列專款予以重點支持，各盟市配套相應的建設資金。

2．積極推進旅游服務設施建設。按照自治區4條精品線路的空間布局，規劃建設幾條自駕車旅游線路，重點建設一批功能配套、設施齊備、特色突出的自駕車旅游營地，并在全區分區域建設自駕車旅游安全救援基地。加快建設一批高星級旅游飯店、高檔特色主題酒店、溫泉度假酒店和面向自助游客連鎖經營的經濟型酒店，鼓勵發展家庭旅館、鄉村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地，探索運用移動式住宿設施解決旅游旺季住宿難問題。到2015年，全區旅游星級飯店總量要達到400家，每個旅游集散中心城市最少要有5家至10家五星級賓館，重點旅游城市要有1家以上五星級賓館，三星級以上賓館的數量均要達到20家以上；全區度假型旅游景區的住宿設施要達到三星級賓館的條件，提升自治區旅游住宿設施整體水平。扶持一批具有內蒙古地方風味的餐飲企業，開發內蒙古風味菜肴，為中外游客提供具有內蒙古特色的餐飲服務。

3．加強購物旅游商品基地建設。進一步整合全區旅游商品資源，組建內蒙古旅游商品研發基地，扶持一批重點旅游商品企業，健全完善旅游商品研發、生產和供銷體系，創建幾個具有國內影響力的旅游商品品牌。有條件的地區要積極培育內蒙古民族工藝美術品、民族服飾、土特產品生產專 業戶、專業村和生產基地。全區主要旅游城市要創建一批經營規范、信譽良好的旅游購物場所，著力培育特色旅游購物街區、旅游購物中心；3A級以上旅游景區（點）要設置專門的旅游商品購物場所。研究制定全區旅游購物商店統一服務標準，實行旅游商店掛牌管理。

（七）大力推進節能環保和可持續發展

1．大力推進旅游環境保護工作。牢固樹立節約資源、保護環境和可持續發展的觀念，處理好保護和發展的關系，在嚴格保護生態環境的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用。新建、擴建和改建旅游項目必須制定開發建設保護規劃和節能減排方案，進行環境影響評價。涉及國家級、自治區級自然保護區的旅游項目，按照國家有關規定，嚴格審批。對生態脆弱的重要旅游景區嚴格實行游客容量控制和環境監測。積極開展創建生態文明旅游示范區活動，大力倡導綠色旅游、生態旅游和低碳旅游方式，引導游客履行節能環保、保護資源的責任，實現綠色、健康、文明出游。

2．大力實施旅游節能節水減排工程。鼓勵和支持賓館飯店、旅游景區（點）、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位利用新能源、新材料，廣泛運用節能節水減排技術。要全面實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放。積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。力爭在5年內將星級飯店、A級景區用水用電量在現有水平降低20%。

（八）進一步優化旅游消費環境 1．認真落實帶薪休假制度。提倡帶薪休假與現行假日制度相結合，形成有利于休閑旅游的彈性休假安排，鼓勵有條件的企業實行獎勵旅游、福利旅游，所需費用列入企業經營成本。積極推行居民休閑旅游行動計劃，全面推動“內蒙古人游內蒙古”活動，全區各中心城市的城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，引導旅游企業聯合推出一批旅游功能完備的惠民旅游線路。

2．建立健全旅游價格管理體系。根據自治區旅游業的實際，實行淡旺季旅游景區門票差價政策，并實行旅游景區門票價格與景區等級掛鉤。建立旅游景區門票價格公告和聽證制度，所有旅游收費項目都按規定進行公示，堅決杜絕價格欺詐行為。按照以人為本的服務理念，自治區內所有旅游景區（點）對老年人、殘疾人、軍人和學生等特殊人群實行門票優惠政策，65歲以上老年人免收景區門票，60歲以上的老年人和學生均享受景區門票半價優惠。各類博物館、紀念館、一般性城市公園、愛國主義和科普教育基地要向社會免費開放。

3．進一步優化旅游消費環境。博物館、文化館、展覽館、金融和郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。各類經營場所的公用廁所要對游客開放。加強對全區各類旅游賓館飯店、旅游購物場所、旅游娛樂、餐飲服務和文化演藝場所的引導和管理，進一步拓展旅游服務領域，豐富旅游服務內容，提升旅游服務質量。大力支持發行覆蓋 全區主要旅游城市和旅游景區的旅游消費卡，推進食、住、行、游、購、娛等一條龍消費、一卡支付，以方便游客、引導消費。

（九）全面提高旅游服務質量

1．建立和完善旅游服務質量體系。以游客滿意度為基準，深入持久地開展旅游服務質量提升活動，努力實現人性化、親情化、精細化服務。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，定期開展游客滿意度測評，發布全區旅游質量評價信息，不斷提高游客滿意度。發揮行業協會和中介組織的作用，強化社會監督，規范服務行為。強化旅游業務培訓和指導，提升旅游從業人員的服務意識和服務水平。加強旅游品牌建設，鼓勵和支持專業化旅游管理公司在全區推進品牌連鎖，促進旅游服務質量的提升。

2．大力推進行業精神文明建設。開展旅游行業文明創建和誠信建設，推進旅游行業精神文明建設。自治區文明辦會同旅游、質監等部門研究制定全區旅游服務行業的文明服務標準和規范，在口岸海關、檢驗檢疫、航空、鐵路、公路、商貿流通、文博、會展、旅游等服務行業大力推行文明服務，組織開展優質服務競賽活動，評選優質服務窗口單位和服務標兵。

3．健全和完善旅游服務標準體系。推進旅游行業標準化建設，嚴格實施國家頒布的旅游服務標準，認真組織開展全區星級飯店、A級景區的創建、評定和復核工作。根據自 治區旅游業發展實際，加快制定自治區各類地方性旅游服務標準，主要包括度假旅游區、生態旅游區、旅行社質量等級、旅游安全管理、旅游咨詢服務、旅游文化演出、旅游購物、鄉村旅游等地方標準，逐步形成系統科學的旅游服務標準化體系。

（十）大力宣傳內蒙古旅游整體形象

1．充分利用自治區媒體資源。內蒙古電視臺、內蒙古日報、內蒙古人民廣播電臺、內蒙古政府門戶網站等媒體要開辟旅游宣傳的專版、專欄，并將全區旅游整體形象和主打品牌作為公益廣告，在相應欄目或時段進行宣傳。積極與各客源地媒體進行旅游節目和廣告互換，擴大區內外旅游宣傳覆蓋面。各盟市所屬媒體也要設置旅游專版、專欄，切實加強旅游對外宣傳。

2．積極開展戶外旅游廣告宣傳。各級人民政府要把在主要口岸、交通主干線、城市出入口和重要公共場所設置旅游公益廣告區納入市政建設，突出宣傳我區旅游整體形象、主打品牌、精品線路。鼓勵各地和旅游企業在主要客源地城市的街道、廣場、機場、車站和地鐵設置宣傳內蒙古旅游的大型廣告。研究設立“內蒙古旅游宣傳日”。

（十一）努力開拓旅游客源市場

1．建立和完善旅游宣傳促銷機制。按照政府主導、部門聯合、企業為主的促銷機制，全力開拓旅游客源市場。旅游部門要突出重點、集中力量、主動出擊，組織好各項旅游 宣傳促銷活動。各有關部門要結合各自業務，利用多種渠道，積極宣傳內蒙古旅游，自治區重大外宣、招商、對外友好和文體交流等活動，要統籌安排內蒙古旅游宣傳促銷。加強與國際旅游組織開展多層次、多形式的交流合作，擴大旅游宣傳促銷的深度和廣度。

2．積極主動地開展旅游促銷活動。加強與國內外旅游組織、旅游客源地的行業主管部門、主要旅行商、新聞媒體和中介機構的合作與交流，依托各種機構和組織，建立和發展旅游營銷聯盟，實施互為旅游目的地的營銷推廣措施。積極參加在國內外主要客源地舉辦的旅游博覽會和交易會，鼓勵自治區各主要旅游城市舉辦面向國內外旅游市場的旅游推薦會和旅游交易會等活動。

3．建立旅游促銷經費保障機制。進一步完善自治區級旅游宣傳促銷專項經費的籌措機制，為拓展我區旅游市場提供必要的資金保障；建立旅游宣傳促銷獎勵制度，對直接招徠海外游客的旅行社按年度創匯額給予相應獎勵；對旅游企業開展入境國際旅游包機進行獎勵。

（十二）精心辦好旅游節慶活動

1．認真組織好旅游節慶活動。加大對具有內蒙古特色的民族節慶活動的挖掘和提升力度，增加游客的參與性和娛樂性；組織好“黃金周”假日旅游活動，不斷創造新的旅游“熱點”和“亮點”，充分發揮節會賽事活動的宣傳促銷作用，吸引和招攬海內外游客。2．舉辦全區性旅游文化節慶活動。從2012年開始，自治區人民政府每年舉辦內蒙古旅游那達慕大會，把民族體育、民族文化展示、文藝演出、旅游觀光、商貿活動結合起來，形成一個全方位展示內蒙古獨特民族文化的大型旅游文化節慶活動，打造代表內蒙古形象的旅游文化品牌。

3．大力引導地區性旅游文化節慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，自治區每年公布地方旅游文化節慶活動扶持名錄，并通過聯合舉辦、政策優惠、資金補貼等多種方式進行支持。同時，各級人民政府要統籌各類大型活動，將大型文化、體育、經貿活動與旅游結合起來，吸引國內外游客參與。

（十三）大力推動區域旅游合作

1．積極開展跨區域旅游合作。主動與周邊省區建立旅游合作機制，共同培育跨省區的精品旅游線路；加快融入大東北旅游圈、京津環渤海旅游圈、西北絲綢之路旅游帶，全力推動我區與周邊省區的無障礙旅游。加強與俄羅斯、蒙古國的雙邊、多邊的旅游合作，在維護旅游市場秩序、聯合宣傳促銷、旅游交通合作、旅游信息共享等方面取得突破。

2．大力推動區域旅游一體化發展。按照自治區4條精品旅游線路的格局，研究制定呼包鄂區域旅游一體化發展規劃，優先推動呼包鄂區域旅游一體化發展；大力推進海拉爾—額爾古納—滿洲里—阿爾山、錫林浩特—克什克騰、錫林郭勒南部和烏海—磴口—阿拉善左旗等重點區域的旅游一 體化發展，積極探索實現區域旅游一體化發展的途徑和措施，構建自治區旅游產業發展聚集區。

五、保障措施

（一）加強對旅游產業的領導

1．各級人民政府要充分認識旅游業在全區經濟社會發展中的地位和作用，把加快發展旅游業作為促進地區經濟增長、調整產業結構、擴大就業和改善民生的重要戰略任務，采取積極有效措施大力推進。各盟市和重點旅游旗縣（市、區）要加強領導，明確責任、充實人員和經費。

2．進一步強化自治區旅游產業發展領導小組的指導、協調職能，定期召開領導小組會議，研究解決旅游業發展中的重點和難點問題，督促檢查旅游產業發展規劃和有關方針政策的實施。定期開展關于全區旅游業發展問題的專題調研，組織自治區及有關部門負責人，以及區內外旅游專家深入盟市、旗縣（市、區）進行旅游業專題調研，了解旅游業發展情況，指導各地旅游工作。

3．旅游部門要切實承擔起對行業發展的規劃、宣傳、管理等工作，協調解決旅游企業發展中的實際問題。相關部門要各負其責，通力合作，具體落實，形成推動旅游業加快發展的整體合力。

（二）加強規劃和法制建設

1．科學編制旅游規劃。組織修編《內蒙古自治區旅游業發展總體規劃》。將旅游基礎設施和重點項目納入全區國 民經濟和社會發展規劃，各地區編制和調整經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態功能區規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃時，要充分考慮旅游業發展需要，把促進旅游業統籌協調發展納入各類規劃。

2．加強旅游規劃管理。提高規劃執行和監督的力度，有效發揮規劃對旅游產業發展的指導和調控作用。新建旅游景區必須編制旅游規劃，旅游部門要加強對重點旅游項目規劃編制、審查的指導。納入《內蒙古自治區“十二五”旅游業發展規劃》的重點旅游項目，都要編制旅游項目建設規劃，由自治區旅游部門組織專家評審并審批備案。開發旅游景區（點）、建設旅游度假區、主題旅游公園等大型旅游項目，在立項時，有關審批部門應事先征求旅游管理部門的意見。

3．強化旅游綜合立法。根據自治區旅游業發展實際，加強旅游法規體系建設，修訂《內蒙古自治區旅游條例》，研究制定相關的旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規。各盟市、旗縣和旅游企業要認真執行自治區有關的旅游法規和政策，研究制定本地區旅游規章制度時，要嚴格遵循自治區已有旅游法規，緊密銜接，不得違背，不得擅自設定處罰項目、提高處罰標準，嚴格保持旅游法規的嚴肅性和規范性。

（三）加強旅游市場監管和誠信建設

1．加大旅游市場綜合整治力度。嚴厲打擊無證經營、違約失信等違法違規行為。建立旅行社獎懲機制，提高旅行 社開展入境旅游和外聯的積極性。規范道路旅游客運市場經營行為，推行合同運輸，禁止無道路運輸證和無有效標志牌的旅游客車從事營業性運輸，嚴禁旅游客車超范圍經營。

2．健全旅游質量監督管理機構。健全自治區、盟市、旗縣三級旅游質量監督管理機構，提高旅游執法人員素質和旅游行政執法水平。旅游執法單位經費納入同級財政預算管理，增強旅游執法的公正性。加大旅游聯合執法力度，建立旅游、工商、公安、交通運輸、商務、衛生、質檢、價格等部門相互協調配合的旅游聯合執法機制。

3．構建全區旅游行業信用體系。強化旅游企業的質量意識和社會責任意識，建立旅游經營單位和從業人員誠信等級評定、信用監督、失信懲戒和媒體披露制度。研究建立旅行社和旅游購物店誠信等級評級制度。建立和完善內蒙古旅游企業和主要從業人員信譽公示系統，引導理性消費，規范旅游企業和從業人員的行為。

（四）加強旅游從業人員素質建設

1．強化旅游人才教育培訓。制定《自治區旅游人才發展“十二五”規劃》，并認真組織實施。5年內完成對全區旅游企業中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。根據國家統一安排，研究建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，按照國家相關標準開展職業技能鑒定工作，培育職業經理人才市場，規范旅游管理人員隊伍，提高專業素質。2．突出抓好導游隊伍建設。進一步完善導游人員管理制度，建立健全導游員聘任薪酬制度。鼓勵專業技術人員特別是退休老專家、老教師從事景區景點導游解說工作。嚴格實施導游人員培訓計劃，開展教育培訓、崗位練兵和服務技能大賽，提高導游人員專業素質和能力，努力培養一支職業化的導游隊伍。

3．大力推進旅游高等教育和職業教育。各類大專院校、技工院校、職業院校要加快旅游學科建設，優化旅游專業設置，為自治區旅游業發展培養對路、實用的管理人才。強化旅游業實用性人才的培養，旅游部門要積極指導和協調高等院校、技工院校、職業技術學院承擔旅游企業管理人員在職培訓。

（五）加強旅游安全保障體系建設

1．建立健全旅游安全管理機制。制定和完善重大旅游事故防范和處置預案，建立和完善安全預防制度、檢查制度、報告制度、應急處理制度、救援制度和保險賠償制度等。旅游及有關部門要聯合建立安全質量監督檢查制度，定期開展安全質量大檢查，創建全國最安全的旅游目的地。

2．建立健全旅游安全保障體系。認真實行安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任。旅游企業必須認真貫徹執行國家和自治區有關安全規定，落實安全工作責任制和各項防范措施，完善旅游安全設施設備，確保旅游活動安全、健康、有序。

（六）加大政府投入

1．多渠道籌集旅游建設投資。積極爭取國家西部大開發專項資金和其它建設資金的支持。自治區安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、生態建設、節能減排、文化遺產保護等專項資金，以及其它與旅游業相關的資金，要對旅游項目予以支持。交通部門要加大對旅游公路建設的支持，對通往4A級旅游景區的旅游公路按國道標準給予建設資金補貼，對通往3A級旅游景區的旅游公路按省道標準給予建設資金補貼，對通往2A和1A級旅游景區的旅游公路按縣鄉道標準給予建設資金補貼。

2．增加自治區級旅游專項投資。各級政府要加大對旅游業發展的投入力度。自治區級財政設立旅游發展專項資金，隨自治區財力的增長逐年增加，主要用于自治區旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、重點旅游景區和旅游公共服務體系建設。自治區旅游局和財政廳要加強旅游專項資金的使用和管理，充分發揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業。自治區預算內基本建設投資要繼續加大對旅游基礎設施建設的投入并逐年遞增。

3．盟市、旗縣（市、區）要加大旅游投資力度。各盟市、旗縣（市、區）政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。各盟市和有條件的旗縣（市、區）要設立旅游發展專項資金，并根據本地財政和旅游業發展情況逐年增加。

（七）加大金融支持

1．建立旅游開發投融資平臺。積極支持旅游企業通過貸款、股票上市、發行債券、企業兼并等途徑籌集建設資金。鼓勵組建專業旅游投資公司，構建旅游產業開發融資平臺。創造條件，組建旅游企業信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產業融資擔保體系。自治區內擔保機構每年篩選確定一批旅游企業納入全區中小企業信用貸款擔保范圍，安排一定規模的擔保額度，為旅游企業提供貸款擔保支持。

2．加大金融支持旅游發展的力度。金融機構要積極支持旅游企業發展，建立銀企、銀政旅游項目開發合作機制，落實貸款優惠政策，擴大旅游投融資規模。要把旅游業納入重點支持領域，對旅游重點項目和基礎設施建設優先安排貸款資金；對旅游企業以不動產等設施進行抵押貸款的，應優先支持；對商業性景區，可開辦以景區經營權、門票收費權的質押貸款業務。對符合條件的旅游企業，可發行短期融資券、企業債券和中期票據。引導中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以聯保方式實現小額融資。探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（八）完善配套政策和措施

1．實行稅收支持政策。對符合國家、自治區制定的稅收優惠政策的旅游企業，可按照相關規定享受稅收優惠政策。對符合西部大開發稅收政策規定條件，進入國家《西部地區鼓勵類產業目錄》的鼓勵類旅游產業企業，經認定減按 15%稅率征收企業所得稅。為扶持旅游企業發展，鼓勵旅游企業在擴大就業、改善民生方面發揮作用，對自治區內的各類旅行社和旅游景區服務企業按吸納本地居民就業的情況實行逐級遞減的稅收優惠政策，2013年12月31日前，我區旅游服務型企業在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險的，3年內按實際招用人數定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅的標準為每人每年4800元。自治區建的旅游景區景點，新辦的區內旅游企業和在我區設立的符合企業所得稅納稅人條件的區外旅游企業分支機構，2年內免征企業所得稅地方分享部分，2年后企業所得稅地方分享部分減半征收3年。對旅游專業村和農牧民以“農家樂”、“牧戶游”為主題開發的旅游項目，免征企業所得稅地方分享部分。從2012年起，自治區內所有旅行社一律免征行政事業性收費。對區內外旅行社開展的旅游包機業務，返還已繳納營業稅的50%。

2．降低對旅游企業的收費標準。進一步落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行 社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。

3．支持旅游建設項目用地。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，統籌安排，旅游項目建設規劃與土地利用總體規劃要相銜接。重大旅游項目用地確需調整土地利用總體規劃的，應依法按程序及時調整。對利用存量土地建設的旅游產業項目，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續。年度土地供應要適度增加旅游業發展用地，對納入自治區旅游發展規劃的重點旅游項目用地給予優先支持。鼓勵利用荒山、荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可以開發利用的石漠化土地以及林地、湖泊等進行旅游開發，建設旅游休閑項目。在土地所有權、使用權明確的前提下，支持農村集體經濟組織和承包人利用非耕農用地、林權、集體土地承包權，在不改變土地用途的前提下以投資入股、租賃方式與開發商合作開發旅游項目。旅游景區以外的旅游廁所、游客休憩站點、游客咨詢服務中心等公益性城鎮基礎設施建設用地，按劃撥方式提供。植物觀賞園、農業觀光園、森林公園、綠地水體等項目用地，未改變原農用地用途和功能的，可以不辦理農用地轉用手續。充分利用農村土地流轉政策，積極發展鄉村旅游。

各盟市、自治區各有關部門要提高對加快發展旅游業重要意義的認識，把旅游業作為國民經濟的戰略性支柱產業加以培育和扶持，切實抓好本意見的貫徹落實，推動自治區旅 游業又好又快發展。

二Ｏ一二年二月十日 主題詞：旅游 發展 意見

抄送：自治區黨委辦公廳、人大常委會辦公廳、政協辦公廳、紀委辦公廳。

內蒙古自治區人民政府辦公廳文電處 2012年2月15日印發

共印220份

第二篇：貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見

貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見

重點工作分工方案

一、深化旅游業改革開放

（一）放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。（旅游局、發展改革委負責。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）

（二）推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。（旅游局、國資委、發展改革委、商務部負責）

（三）積極引進外資旅游企業。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。（旅游局、商務部負責）

（四）按照統籌協調、形成合力的要求，創新體制機制，推進旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負責）

（五）支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點。（旅游局、發展改革委負責）

（六）旅游行政管理及相關部門加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負責）

二、優化旅游消費環境

（一）建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。（旅游局負責）

（二）景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。（發展改革委負責）

（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。（鐵道部、民航局負責）

（四）城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，公路服務區要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。（住房城鄉建設部、交通運輸部、旅游局負責）

（五）規范引導自發性旅游活動。（旅游局負責）

（六）博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季適當延長開放和服務時間。（文化部、銀監會、郵政局、文物局負責）

（七）各類經營場所的公用廁所對游客開放。（旅游局會同有關部門負責）

（八）建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。（旅游局負責）

（九）廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負責）

三、倡導文明健康的旅游方式

在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。引導旅游者自覺按照《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。（中央文明辦、旅游局負責）

四、加快旅游基礎設施建設

（一）重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。（發展改革委、旅游局負責）

（二）加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求。（交通運輸部、發展改革委負責）

（三）加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡。（民航局、發展改革委負責）

（四）確保景區和交通沿線通信順暢。（工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、林業局負責）

（五）加強重點城市游客集散中心建設。（旅游局、住房城鄉建設部、發展改革委負責）

（六）通過五年努力，全國所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。（發展改革委、交通運輸部、旅游局負責）

五、推動旅游產品多樣化發展

（一）實施鄉村旅游富民工程。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。（旅游局、發展改革委、農業部負責）

（二）合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。（旅游局、發展改革委、住房城鄉建設部、農業部、商務部負責）

（三）依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區。（發展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉建設部、環境保護部、林業局、國土資源部、海洋局負責）

（四）積極發展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區發展。（旅游局、發展改革委會同商務部等部門負責）

（五）規范發展高爾夫球場、大型主題公園等。（發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部、體育總局、旅游局負責）

（六）繼續發展紅色旅游。（發展改革委、中央宣傳部、財政部、旅游局等有關部門負責）

六、培育新的旅游消費熱點

（一）大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。（旅游局等有關部門負責）

（二）支持有條件的地區發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會同有關部門負責）

（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄。（發展改革委、工業和信息化部負責）

（四）大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。（工業和信息化部、發展改革委、旅游局、商務部、體育總局負責）

（五）大力發展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。（商務部、旅游局負責）

（六）以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（商務部、文化部、體育總局、旅游局負責）

七、提高旅游服務水平

（一）以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要》，提升從業人員服務意識和服務水平，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。（旅游局負責）

（二）健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。（旅游局、國家標準委、商務部、衛生部、食品藥品監管局負責）

（三）積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。（旅游局、工業和信息化部、人民銀行負責）

八、豐富旅游文化內涵

（一）加強旅游開發建設中的自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。（發展改革委、住房城鄉建設部、國土資源部、環境保護部、文化部、旅游局、林業局、文物局、海洋局負責）

（二）提高旅游商品的文化創意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務部、文化部、旅游局負責）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。（文化部、旅游局負責）

（四）充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負責）

（五）集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。（旅游局、中央外宣辦負責）

九、推進節能環保

（一）實施旅游節能節水減排工程，五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。（旅游局、發展改革委、環境保護部、商務部負責）

（二）支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。（發展改革委、科技部、環境保護部、能源局、旅游局、商務部負責）

（三）合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。（旅游局、環境保護部、住房城鄉建設部、林業局、文物局、海洋局、水利部負責）

十、促進區域旅游協調發展

（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區特色優勢旅游產業。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業基地、環渤海地區、長江中下游地區、黃河中下游地區、泛珠三角地區、海峽西岸、北部灣地區等區域旅游業發展。（發展改革委、交通運輸部、國家民委、旅游局負責）

（二）促進內地居民赴香港、澳門旅游，加強海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺辦負責）

十一、加強規劃和法制建設

（一）制定全國旅游業發展規劃。（旅游局、發展改革委負責）

（二）旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃充分考慮旅游業發展需要。（發展改革委、住房城鄉建設部、國土資源部、交通運輸部、工業和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負責）

（三）制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。（旅游局、發展改革委、人力資源社會保障部負責）

（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善相關法律法規。（法制辦、旅游局、發展改革委負責）

十二、加強旅游市場監管和誠信建設

（一）落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。（旅游局會同有關部門負責）

（二）健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理。（旅游局會同有關部門負責）

（三）旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門加強聯合執法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。（旅游局、工商總局、公安部、商務部、衛生部、質檢總局、發展改革委負責）

（四）加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。（旅游局會同有關部門負責）

十三、加強旅游從業人員素質建設

（一）整合旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負責）

（二）建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。（人力資源社會保障部、旅游局負責）

（三）抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。（旅游局負責）

（四）實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員培訓，五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。（旅游局會同有關部門負責）

十四、加強旅游安全保障體系建設

（一）以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。（旅游局、安全監管總局、質檢總局、食品藥品監管局、公安部、交通運輸部、商務部、民航局等部門負責）

（二）完善旅游安全提示預警制度。重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。（旅游局、氣象局、國土資源部、環境保護部、海洋局負責）

（三）防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散。（旅游局、衛生部、農業部、交通運輸部、鐵道部、民航局負責）

（四）推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。（旅游局、外交部負責）

（五）搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。（保監會、旅游局負責）

十五、加大政府投入

（一）地方各級政府加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。（發展改革委、財政部負責）

（二）中央政府投資重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等的基礎設施建設。（發展改革委、旅游局負責）

（三）國家旅游發展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。（財政部、旅游局負責）

（四）安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時，對符合條件的旅游企業給予支持。（財政部、發展改革委、商務部、工業和信息化部負責）

（五）把旅游促進就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，落實好相關扶持政策。（人力資源社會保障部、旅游局負責）

（六）完善“家電下鄉”政策，支持從事“農家樂”等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。（財政部、商務部、發展改革委、工業和信息化部負責）

十六、加大金融支持

（一）加大對旅游企業和旅游項目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。（人民銀行、銀監會負責）

（二）拓寬旅游企業融資渠道，金融機構對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。（人民銀行、銀監會、證監會、發展改革委負責）

（三）鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業開展合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。（人民銀行、銀監會、證監會負責）

十七、完善配套政策和措施

（一）落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。（發展改革委、旅游局負責）

（二）允許旅行社參與政府采購和服務外包。（旅游局、財政部負責）

（三）旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。（發展改革委、旅游局負責）

（四）旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。（稅務總局負責）

（五）鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。（人民銀行、銀監會、發展改革委負責）

（六）土地供應要適當增加旅游業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。（國土資源部、水利部、海洋局、林業局負責）

第三篇：關于貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》的通知

關于貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》的通知 各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號，以下簡稱《意見》）已經發布實施。這是我國旅游業發展史上具有里程碑意義的綱領性文件。為認真貫徹落實《意見》，促進新時期旅游業又好又快發展，現就有關要求通知如下：

一是要全面準確把握《意見》的基本內容。《意見》在總結我國旅游業發展成就和經驗的基礎上，從全局的高度，提出了推動旅游業發展的總體思路、基本原則和主要任務。全國旅游系統要認真學習、深刻領會，全面準確把握《意見》的基本精神。要把貫徹落實《意見》同國家擴大內需、轉變發展方式、推進經濟結構調整、促進經濟平穩較快發展的總體要求結合起來；要把科學發展觀的具體要求體現到推動旅游發展的實際工作中去。要進一步解放思想，破除各種有礙旅游發展的思想禁錮；要進一步深化改革，破除影響旅游發展的體制機制障礙；要進一步擴大開放，為充分發揮市場配置資源的基礎性作用創造條件；要切實提高管理和服務水平，不斷增強引導全行業發展的能力，努力推動中國旅游業實現轉型升級和走內涵式的發展道路，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

二是要著力解決旅游業發展中的突出問題。要以貫徹落實《意見》為契機，推動三大市場平穩較快發展，在繼續繁榮國內旅游市場的同時，盡快力爭實現入境旅游市場的恢復。要提升旅游服務質量，牢固樹立以游客為本的意識，下大力解決游客反映強烈的服務質量問題。要進一步規范旅游市場秩序，加大打擊非法從事旅游經營活動的力度，切實維護游客合法權益。要加強旅游人才隊伍建設，通過提高從業人員素質來提高旅游業的發展水平。要采取有效措施，在旅游節能減排上見到成效，實現旅游業的可持續發展。

三是要努力開創旅游業發展的新局面。《意見》提出了新時期中國旅游業發展的主要任務和保障措施，各地旅游部門在貫徹落實中，要深入調查研究，結合本地區實際，創造性地開展工作。要適應大眾化旅游發展需求，進一步轉變工作職能，提高旅游公共服務能力，為旅游者出游和旅游企業發展提供更多便利。要創新工作方式，探索有利于旅游業發展的新辦法，搭建有利于提高工作成效的新平臺。要創新旅游發展的體制機制，為各類企業發展創造條件。要進一步理順政府、行業協會和企業之間的關系，鼓勵和支持旅游管理體制改革。

四是要切實做好貫徹落實的各項工作。各省、自治區、直轄市旅游行政管理部門要按照當地政府的統一部署，做好《意見》任務的分解落實工作。要加強工作指導，幫助基層研究解決貫徹落實《意見》中遇到的困難和問題。要根據《意見》中提出的導向性政策，加強協調，制定可操作的具體辦法。要圍繞《意見》，做好2010年的工作安排，并將貫徹落實《意見》的情況報國家旅游局。各地要會同有關部門對《意見》的貫徹落實情況開展督促檢查，國家旅游局將適時組織對各地貫徹落實情況進行檢查，總結推廣各地在貫徹落實《意見》中的經驗和做法。特此通知。

第四篇：國務院關于加快旅游業發展的意見

國務院關于加快旅游業發展的意見

國務院關于加快發展旅游業的意見

國發〔2009〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業快速發展，產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善。當前我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業發展提供了新的機遇。為充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用，現就加快發展旅游業提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

（二）基本原則。堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游；堅持因地制宜，突出優勢，推動各地旅游業特色化發展；堅持節能環保，合理利用資源，實現旅游業可持續發展。

（三）發展目標。到2015年，旅游市場規模進一步擴大，國內旅游人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩步增長，城鄉居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業50萬人。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。

二、主要任務

（四）深化旅游業改革開放。放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。積極引進外資旅游企業。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。支持有條件的旅游企業“走出去”。要按照統籌協調、形成合力的要求，創新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優化旅游消費環境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，公路服務區要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。規范引導自發性旅游活動。博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。各類經營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業要通過多種形式，引導每一位旅游者自覺按照《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然，尊重當地文化，尊重服務者，抵制不良風氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求。加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡。確保景區和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設。力爭通過五年努力，全國所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。

（八）推動旅游產品多樣化發展。實施鄉村旅游富民工程。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區。積極發展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區發展。規范發展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續發展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。支持有條件的地區發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。大力發展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇，擴大旅游消費。

（十）提高旅游服務水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要》。以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。

（十一）豐富旅游文化內涵。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。旅游開發建設要加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。要發揮文化資源優勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。

（十二）推進節能環保。實施旅游節能節水減排工程。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅游方式。

（十三）促進區域旅游協調發展。中西部和邊疆民族地區要利用自然、人文旅游資源，培育特色優勢產業。東部發達地區、東北等老工業基地要通過經濟結構調整，提升旅游發展水平。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業基地、環渤海地區、長江中下游地區、黃河中下游地區、泛珠三角地區、海峽西岸、北部灣地區等區域旅游業發展，完善旅游交通、信息和服務網絡。積極推動海南國際旅游島建設。繼續促進內地居民赴香港、澳門旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強規劃和法制建設。制定全國旅游業發展規劃。旅游基礎設施和重點旅游項目建設要納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃要充分考慮旅游業發展需要。制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善相關法律法規。

（十五）加強旅游市場監管和誠信建設。落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門要加強聯合執法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

（十六）加強旅游從業人員素質建設。整合旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員培訓，五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。

（十七）加強旅游安全保障體系建設。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等的基礎設施建設。國家旅游發展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業給予支持。要把旅游促進就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，落實好相關扶持政策。完善“家電下鄉”政策，支持從事“農家樂”等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。拓寬旅游企業融資渠道，金融機構對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。土地供應要適當增加旅游業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。

各地區、各有關部門要提高對加快發展旅游業重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產業觀念，把旅游業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家發展改革委負責綜合協調，國家旅游局會同有關部門進行業務指導并對本意見的貫徹執行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，推動旅游業又好又快發展。

國務院二○○九年十二月一日

第五篇：湖北省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加快旅游業發展的通知的實施意見

湖北省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加快旅游業發展的通知的實施意見

鄂政發[2001]47號

為了深入貫徹落實《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》（國發?2001?9號），加快培育旅游支柱產業，建設旅游經濟強省，促進湖北經濟發展和社會進步，結合我省實際，特提出如下實施意見。

一、進一步加快旅游業發展的指導思想

以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題、結構調整為主線、改革開放為動力，堅持市場化和社會化的發展方向，著眼大區域，營造大環境，開發大市場，建設大產業，努力塑造和提升湖北鮮明的旅游產業形象。使旅游業在結構調整、擴大內需、加強精神文明建設、擴大對外開放和保護環境等方面，更好地服務于全省國民經濟和社會發展的大局，使旅游業在新的時期發揮更好、更快、更大的作用。

堅持“大旅游”觀念，加強部門協同和地區合作，充分調動各方面的積極性，有效整合“行、游、食、住、購、娛”等要素，進一步延伸、擴展和完善旅游產業體系，提高產業素質，促進相關產業共同發展。堅持“舉市場之力”發展旅游業的觀念，進一步擴大旅游業的對外開放，廣泛吸引外資、港澳臺資和社會資金興辦旅游業，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持“政府主導就是營造環境”的觀念，切實轉變政府職能，著力營造寬松的政策環境、良好的投資環境、完備的體制環境、公平的競爭環境、和諧的人文環境，推動旅游業實現跨越式發展。堅持實施精品名牌戰略，努力建設和推出一批形象突出、功能完善、管理先進、服務優良、效益顯著、且層次多樣的旅游城市、景區、節慶會展和企業品牌，使之成為我省旅游經濟發展的重要支撐。堅持嚴格保護、合理開發和永續利用相結合的原則，實現旅游業的可持續發展。堅持把發展旅游和加強社會主義精神文明建設緊密結合起來，通過旅游活動弘揚民族優秀文化，加強愛國主義教育，促進國際經濟文化交流。

二、進一步加快旅游業發展的工作重點

（一）加強旅游規劃管理，科學指導旅游開發建設。要高起點、高標準地抓好《湖北省旅游發展總體規劃》的編制工作，推動重點縣市和景區的規劃編制進程，加快建立由省到市、州、縣、重點景區和從總規到控規、詳規及項目設計的多層次的旅游規劃管理體系。加強跨區域的旅游綜合開發，以項目為載體，推動旅游業大發展。加強項目管理和規劃的實施監督。各市州、重點旅游縣市（區）、重點景區、跨行政區的旅游片區發展規劃，需報經省旅游產業發展領導小組審批后實施。星級賓館飯店（游船）、大型度假村、人造景觀和重點旅游景區的建設項目，需報經同級旅游行政管理部門審查同意后，再按有關程序報批立項。

（二）突出重點，加快旅游綜合開發和品牌建設。重點抓好“一江（長江及其三峽）兩山（神農架、武當山）”的區域綜合開發，使之盡快成為我省旅游業的國際知名品牌。突出武漢在全省旅游發展中的龍頭地位，使之盡快成為華中地區的旅游中心；抓住三峽工程建設的機遇，把宜昌培育成知名的旅游目的地城市；突出文化特色，把荊州建設成為新興的旅游文化名城；突出名人名山名寺名泉特色，把黃岡、鄂州、咸寧、荊門培育成區域旅游經濟新的重要增長點。充分發揮襄樊在鄂西北旅游發展中的集散作用，重點抓好十堰旅游城市配套服務功能建設，實現與重慶、陜西旅游網絡線路的對接，促進鄂渝陜區域旅游經濟的發展。抓住西部大開發和實施天然林保護工程機遇，推動恩施等地旅游基礎設施建設，積極為旅游業的大發展創造條件。規劃建設好一批生態旅游示范區、旅游扶貧開發區和旅游度假區。

（三）加快旅游資源的開發利用，不斷豐富和優化旅游產品。充分利用我省豐富的自然資源、人文資源和兩個文明建設成果，以市場需求為導向，因地制宜，積極發展入境、國內、省內、城市周邊等四個層面旅游需求的多樣化旅游產品。重點開發新時尚的生態旅游產品，高品位的觀光旅游產品，高舒適度的休閑度假產品，體驗型的探險旅游產品。積極發展商務旅游，大力開發農業旅游、工業旅游、科教旅游、都市旅游、節慶會展旅游、文化旅游、森林旅游、體育競技等專項旅游產品，形成滿足不同層次消費需求的多品種、多層次的旅游產品體系。

（四）加大宣傳促銷力度，大力拓展旅游客源市場。加快發展入境旅游，繼續鞏固港澳臺、日本、東南亞等傳統市場，不斷拓展美國、韓國、西歐市場，積極培育大洋洲、北歐、東歐及中東等新興市場，形成多元化的國際客源市場格局。大力發展國內旅游和假日旅游經濟，在入鄂游上求突破、求發展，在省內游上求空間、挖潛力。采用多種手段和創新方式，強化旅游的形象宣傳和市場促銷。加快湖北旅游網站建設，使之成為對外宣傳促銷的重要載體。積極申辦、組織各種全國性、國際性會議、展覽、文化、體育、經貿等大型活動，借機造勢、借勢“造市”。采取政府主導、市場運作方式，努力把華中旅游博覽會、武漢長江搶灘競渡、宜昌三峽國際旅游節、武當山國際旅游節、神農架生態旅游節、荊州龍舟節等辦成具有較大影響的旅游節慶會展品牌。

（五）大力開發具有湖北地方特色、民族特色和文化內涵的旅游商品、紀念品，形成“小商品、大產業”。積極引導各類企業加大旅游商品研制、設計、開發力度，努力提高質量，盡快形成規模。大力開發文物復制品、漆木器制品，積極開發花卉、盆景、玩石、竹編、陶瓷等民間工藝品和輕紡織品，發展綠色飲品、食品。積極引導各旅游景區（點）因地制宜，大力開發具有當地文化、原材料、工藝技術等特色的系列旅游商品，形成“一景一品”。旅游城市、重點旅游景區（點）的飯店、游船應主動將湖北產名煙、名酒、名飲料、工藝品、文物復制品等上柜。建立綜合性旅游商品展銷、演示中心，大力展示湖北的煙、酒、藥、服裝等名牌工業品，形成全省旅游商品展銷網絡。

（六）充分發揮湖北旅游文化大省的資源優勢，提高旅游文化娛樂的創匯創收水平。旅游與文化、民間社團要通力合作，努力創作推出系列文藝表演節目。鼓勵民族風情濃郁、鄉土氣息濃厚的地區大力開發文藝旅游產品，創辦地方性旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司。在中外傳統節日，推出參與性強的狂歡、聯歡和表演活動；在景區（點）開展地方民俗表演等傳統文化娛樂項目。

（七）加強旅游安全、衛生保障和環境保護工作。公安、交通、工商、衛生、環保、旅游等部門要緊密配合，切實做好重點旅游景區（點）和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛生防疫、緊急救援和環境保護工作，確保旅游安全，建立良好的旅游環境。

三、進一步加快旅游業發展的政策措施

（一）加大對旅游業的支持力度。一是增加對旅游基礎設施建設的財政性引導投入。從2002年起，省計委在原每年安排300萬元的基礎上再安排300萬元，省財政在原每年安排500萬元的基礎上再安排500萬元，重點用于Ａ級旅游景區（點）的基礎設施配套建設。二是繼續征收旅游發展基金，盡快完善有關征收管理辦法，專項用于旅游基礎設施建設和對外宣傳促銷。三是進一步加大對旅游形象宣傳促銷的投入。今年省本級財政預算安排宣傳促銷專項資金增加到500萬元，并視財力增長逐年增加。四是發揮價格杠桿的調節作用，進一步培育市場需求。按照工商企業用水的收費標準和類別，調整旅游星級飯店用水價格；將旅游星級飯店用電價格劃歸非普工業類，取消電價二次綜合附加費。切實減輕旅游企業負擔，嚴禁對旅游企業和單位的亂收費、亂攤派、亂檢查。對汽車客運公司開辟通往主要景區的旅游專線，實行扶持政策。對旅游汽車公司實行不同于一般客運公司的政策，減免有關客運附加費。五是建立國際旅游創匯獎勵基金，對涉外旅游企業非貿易創匯、結匯實行獎勵。具體獎勵辦法另行制定。六是支持符合條件的旅游企業通過股票上市等方式融資。

（二）優先發展旅游交通，改善旅游硬環境。實施“旅游暢通工程”，加強旅游交通及其配套設施建設，形成以長江黃金水道、公路主干線、鐵路主干線、空中航線為骨架，水陸空并舉、內外通達、快速便捷的立體旅游交通網絡。民航、鐵路、公路、水運等要適應旅游行程編排需要，主動做好銜接工作，為旅游業發展創造良好的交通條件。要加快旅游航空交通建設，加快武漢國際口岸建設，搞好宜昌機場升級，加快襄樊、恩施機場建設。圍繞重點旅游區和精品旅游線路建設，盡快形成武漢至各主要旅游城市、旅游景區，以及旅游城市、旅游景區間的高等級旅游公路網絡，配套完善交通沿線的通信、郵政、電力、銀行、醫療、供水、餐飲、廁所、停車場、環保等服務設施建設，增開朝發夕至、豪華舒適的旅游專列，形成連接省外重要客源城市、周邊省市、省內主要旅游城市和景區的鐵路運輸網絡。開發水上旅游交通，加快江河、水庫、，湖泊等景區的水上基礎設施配套建設，大力發展舒適、安全、節能、環保型的旅游船舶，開辟武漢至南京、上海的長江下游旅游線路。

（三）深化改革，建立適應市場經濟發展的旅游管理體制和運行機制。要加快國有大中型旅游企業建立現代企業制度的步伐，建立健全有效激勵機制和約束機制，進一步增強企業活力。支持國有中小型企業加快改制、改組、改造，推進非國有化進程。鼓勵旅游企業通過資本運營等方式，向集團化、網絡化、專業化發展。推進旅游行業協會建設，發揮其行業自律、市場中介作用。逐步理順重點景區的管理體制，實行政企分開，推行公司化的經營管理。在有利于加強保護的前提下，鼓勵旅游景區實行所有權與經營權分離，采取拍賣、轉讓、租賃、資源折股等形式，加快景區開發，搞活景區經營。

（四）進一步擴大旅游業的對外開放，積極支持全社會辦旅游。適應對外開放的新形勢，積極探索利用外資、港澳臺資金開發旅游資源、興辦旅行社和旅游汽車客運公司的路子。對有利于促進旅游產業發展的基礎設施項目、生態環保項目，鼓勵利用國外優惠貸款。鼓勵有實力的企業到海外開辦旅行社和其他旅游經營項目，拓展國際市場。支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。鼓勵支持中小企業在轉產、安置下崗職工中投資興辦旅游企業。鼓勵民營企業、民營資本參與旅游開發經營。支持文化、體育、建設、林業、水利、宗教等部門或行業，結合各自的行業特點參與旅游開發經營。鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發、興辦旅游經濟實體。

（五）加強旅游法制建設，大力推進旅游標準化工作。抓緊制定完善地方性旅游法規和政府規章，逐步健全旅游法制體系。加強執法隊伍建設，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。強化有關部門的旅游聯合執法，提高依法行政水平。繼續引進國內外先進的管理模式和經驗，提高星級飯店和游船管理的總體水平。在旅游行業積極推行國際化的質量認證體系。繼續開展“中國優秀旅游城市”、“省級優秀旅游縣市、旅游明星鄉鎮”創建工作。大力實施《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》國家標準，爭創國家級旅游區（點），提高綜合接待水平和市場競爭力。

（六）加強旅游市場秩序的整頓和規范管理，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益。建立健全旅游市場綜合治理機制，規范各類旅游經營單位和個人的經營和服務行為。省和重點旅游地區政府要建立旅游市場綜合治理聯席會議制度，統一協調處理旅游市場綜合整治中的重大問題。強化旅行社和導游員的管理，規范導游解說和團隊運作。建立全省統一的旅游投訴網絡系統，及時受理投訴，查處各種違法違規行為。大力倡導健康、文明的旅游消費，嚴厲打擊“黃、賭、毒”。

（七）積極推進旅游信息化建設，全省上下都要加大對旅游信息化建設的投入，盡快建立旅游信息網絡系統。支持發展旅游電子商務，完善各類旅游預訂服務系統，開創新型的旅游開發方式、交易方式和服務方式。大力實施旅游統計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度。省及重點旅游地區要建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游市場需求，提供及時、準確、方便的旅游信息服務。

（八）加強旅游行業隊伍建設，建立一支高素質的旅游從業人員隊伍。要建立旅游人才和從業人員教育、培訓體系，充分發揮旅游大專院校的辦學優勢，加快培養高、中級旅游管理人才和實用人才。積極扶持省旅游學校加快建設步伐，使之盡快成長為旅游職業技術學院。建立省級旅游培訓的專門機構．采取多種形式對旅游從業人員進行培訓。大力推行旅游從業人員資格認證和考試制度，健全員工持證上崗制度，建立選拔任用人才的激勵機制。

（九）進一步加強對旅游業的組織領導，強化旅游行政管理部門對旅游行業的管理職能。省政府決定成立湖北省旅游產業發展領導小組，統一領導和協調解決全省旅游業發展的重大問題。各級政府要結合各自的實際，加大政府主導力度，采取有效措施，解決旅游業發展中的重點和難點問題。旅游資源豐富地區政府主要領導要親自抓旅游，不斷提高組織協調旅游經濟工作的能力，要逐級建立目標責任制，對旅游發展目標加強考核和監督檢查，確保目標任務落到實處。

（十）加強綜合協調，搞好部門配合。各級政府要強化旅游行政管理部門的行業綜合協調管理職能。省旅游行政管理部門要牽頭做好對各地、各部門的協調工作，加強對全省旅游發展的行業管理。各有關部門要強化旅游意識，按照職能分工積極主動配合旅游部門共同發展旅游支柱產業。計劃部門要把旅游發展特別是旅游基礎設施建設、旅游重點項目建設和旅游產業政策，納入國民經濟和社會發展計劃。建設、交通、林業、環保、水利、文化、文物、宗教、扶貧等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發，以資源保護促進旅游發展，以旅游發展促進資源保護。公安、交通、工商、物價、技術監督、衛生等部門要加強旅游運輸、安全、商品價格、市場秩序、食品衛生等方面的管理。宣傳部門要加大對旅游產品、旅游形象、旅游意識的宣傳力度，為加快旅游業發展創造良好的輿論氛圍。