第一篇：江蘇省政府關于進一步加快發展旅游業的意見

省政府關于進一步加快發展旅游業的意見

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省旅游業快速發展，在促進經濟發展、調整產業結構、拉動國民消費、增加社會就業、優化發展環境等方面發揮了重要作用，旅游經濟發展水平居于全國前列。為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），加快我省旅游業發展，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，促進轉型升級，提升發展質量，率先建成旅游強省，把旅游業發展成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，使江蘇成為國內一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標。到2015年，全省旅游業總收入突破10000億元，年均增長17%以上；接待海內外旅游者6億人次，年均增長11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區生產總值的6%；全省城鄉居民年均出游3次，旅游消費相當于居民消費總量的10%以上；全省旅游就業人數440萬人，占全省城鄉就業人數的9%。旅游服務質量和旅游國際化水平進一步提高，旅游市場秩序明顯改善，旅游可持續發展能力顯著增強，旅游業發展水平在全國處于領先地位。

（三）基本原則。堅持政府引導與市場推進相結合，更加注重利用市場機制促進旅游發展；堅持規模增長與結構優化相結合，更加注重提升旅游經濟質量；堅持主業提升與融合發展相結合，更加注重培育旅游產業新業態；堅持入境旅游與國內旅游相結合，更加注重旅游拉動消費；堅持產業發展與旅游惠民相結合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務

（四）創響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點培育“環滬名城”、“吳韻漢風”、“江南水鄉”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產品。加強旅游目的地建設，大力推進旅游與文化、教育、體育、農業、工業、林業、商業、環保、水利、海洋、地質等相關產業和行業的融合發展。構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業態為特色的旅游產品體系。積極發展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態旅游示范區和鄉村旅游精品。做強休閑觀光農業，培育一批休閑觀光農業示范縣、示范園、示范村。大力發展商務會展旅游，重點發展休閑度假旅游。推進省級旅游度假區規劃建設，積極創建國家級旅游度假區。規范發展高爾夫球場和大型主題公園。優化發展城市濱水空間和旅游特色街區。鼓勵旅游產品創新，引導支持高端休閑產業、旅游電子商務、文化創意產業、數字娛樂產業、旅游咨詢服務產業等旅游新業態的發展。加快重大旅游項目開發，進一步提升景區品質，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區重點項目，擁有4A級以上旅游景區150家。

（六）壯大旅游企業。支持旅游企業做強做大，在旅游飯店、景區、旅行社、旅游交通等領域培育一批大型旅游企業集團。推進旅行社批零體系建設，形成一批在全國有競爭力的旅游批發商。積極穩妥地興辦中外合資、外商獨資旅行社。吸引國際品牌旅游企業落戶江蘇，建立品牌聯盟。積極培育地方品牌企業。支持大型旅游客運企業打造“江蘇快旅”。鼓勵我省旅游企業“走出去”，開拓境外客源市場。到2015年，全省擁有大型旅游集團和全國百強旅行社各5家以上，五星級飯店100家以上，發展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長旅游產業鏈。推進旅游產業延伸，發展策劃設計、咨詢服務和創意產業。完善旅游商品研發產銷體系，建立江蘇省旅游商品研發生產基地和集散地。大力發展旅游裝備工業，集中布局，打造省級旅游裝備品制造基地。發展旅游娛樂業，打造面向游客的品牌

特色演出。充分利用博物館、美術館、紀念館等場所開展人文旅游。加強旅游業服務商標和

商品商標的注冊、運用與保護，培育一批具有江蘇地方特色和較強影響力的知名旅游品牌。

（八）加強宣傳推廣。實施大旅游戰略，注重整體形象推廣和企業產品營銷相結合，充分利用外事、商務、僑務、對臺、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等

渠道，借助外宣、招商、會展、對外友好和文化交流等活動，廣泛開展旅游宣傳。強化媒體

宣傳，廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

逐步在境內外重點客源地設立旅游辦事處、咨詢中心。深化長江三角洲地區、蘇魯豫皖區域

旅游合作和國際旅游合作，提升旅游聯合營銷水平。

（九）擴大旅游節慶效應。整合旅游節慶資源，培育省級旅游節慶品牌。支持各地舉

辦有特色的旅游節慶活動。積極舉辦在國內外具有較大影響力的旅游交易會、博覽會和相關

賽事等重大活動。

（十）實施國民旅游休閑計劃。制訂《江蘇國民旅游休閑綱要》。落實帶薪休假制度，鼓勵

彈性安排帶薪休假時間。推進企事業單位開展獎勵旅游。鼓勵學校開展修學旅游，將修學旅

游作為學生社會實踐活動內容。與銀行合作發行旅游信用卡，方便旅游消費。落實旅游景區

對老年人和學生等特殊人群的門票優惠政策。營造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務質量。實施《旅游服務質量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質量監督網絡。旅游、工商、公安、商務、衛生、質監、價格等部門要加強聯合執

法，整治旅行社“零負團費”、旅游商品侵權假冒、強迫購物等擾亂市場秩序的行為。旅游

收費按規定向社會公示，景區門票價格調整應提前半年向社會公布（臨時性活動除外）。做

好旅游投訴處理工作。

（十二）強化旅游管理規范化建設。嚴格執行《旅行社條例》、《導游人員管理條例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理條例》。加快旅游標準化進程，制訂、實施一批地方標準。

實行旅行社等級評定制度和旅游購物店信用等級制度，開展導游員等級考核和評定，進一步

強化優勝劣汰的動態管理機制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運力，鼓勵開展旅游包機、旅游專列業務，建設郵輪、游船和游艇碼頭。發展

城市旅游專線交通，促進城市公交服務覆蓋城市景區，農村公路覆蓋鄉村旅游點。健全自駕

游服務體系，積極開展旅游車輛異地租賃業務。完善旅行社車票預售制度和道路客運聯網售

票系統，加快建設集網上選車、網上調度、網上結算等為一體的旅游客運信息平臺，提高旅

游客運公共服務能力。

（十四）完善旅游公共服務設施。建設旅游咨詢服務、旅游救助服務、旅游消費權益

保護、旅游突發事件應急和旅游志愿者服務系統。落實《長江三角洲旅游景區（點）道路交

通指引標志設置規范》，完善旅游引導標識系統。加強旅游咨詢服務設施建設，構建旅游咨

詢服務體系，在市、縣、重點旅游鎮（村）和機場、火車站、汽車站、商業中心建立旅游信

息咨詢服務中心，在旅游經營場所設立旅游信息咨詢點。加強重點城市游客集散中心建設。

加強旅游景區垃圾收集容器、轉運站（房）等環衛公共設施的配套建設和運行管理，切實維

護旅游景區良好的環境和秩序。推廣國家星級廁所標準，改善旅游景區廁所條件，各類經營

場所的公用廁所要對游客開放。加強旅游基礎設施建設，確保省級重點旅游項目的水、電、通訊等及時到位。

（十五）加快旅游信息化建設。以旅游信息化推動旅游現代化，加強旅游公共信息

平臺建設，構建覆蓋全省的旅游信息網絡。深化與國內重要旅游電子運營商的合作，支持我省重點旅游網絡運營商做大做強。加強政府旅游信息網絡建設，完善12301旅游公益服務熱

線和96196交通服務熱線建設，為游客提供旅游咨詢信息。引導旅游企業信息化改造，開展

旅游在線服務，推動旅游景區數字化建設，支持大型景區、旅行社和住宿餐飲企業合作建立

電子信息網絡。探索發展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機制。落實旅游企業安全主體責任和政府監管責任，有關部門

要重點加強對旅游交通、旅游飯店、景區設施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應急預

案，增強應急處置能力。推進旅游責任險統保工作，形成新的旅游保險賠付和保障機制。

（十七）積極推行節能環保。加大旅游景區水體保護力度，強化景區污水收集和處理

工作，切實改善景區水環境。強化旅游規劃環評，合理確定旅游景區游客容量。鼓勵飯店、景區等旅游經營單位開展環境管理體系認證，利用新能源新材料，運用節能減排技術，減少

污染物排放。調整旅游運力結構，積極推廣高效低耗、節能環保、安全舒適車型。推進低碳

旅游方式，5年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強統籌協調。各級人民政府要進一步加強對旅游工作的組織領導，加大對

旅游業的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業發展的監測評估和旅游統計

指標體系，重點地區要將旅游發展指標列入地方經濟發展考核目標。充分發揮各級旅游委員

會的作用，協調解決旅游發展中的重大問題。發展改革部門要負責綜合協調旅游發展中規劃、政策和重大項目的銜接工作。旅游部門要切實承擔行業發展的規劃、宣傳、管理等工作。相

關部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業加快發展的整體合力。

（十九）創新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點和專項改革試點，積極推進

旅游管理體制改革，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場準入，打破

行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展。加快推進各級旅游行

業協會人員及財務關系與旅游行政管理部門脫鉤，發揮旅游行業協會和其他中介機構的橋梁

作用。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構。

（二十）科學編制旅游規劃。發揮規劃對旅游產業發展的指導和調控作用。將《江蘇

省“十二五”旅游業發展規劃》納入省國民經濟和社會發展規劃，將重大旅游基礎設施項目

和重點旅游項目納入省重點建設項目。省發展改革和旅游部門每年聯合發布省旅游基礎設施

及重點旅游項目。旅游規劃應當符合主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境

保護規劃，并與風景名勝區、文物保護、水利等相關規劃銜接。旅游項目建設、規模應當符

合所在地區城鄉規劃、土地利用規劃和建設用地指標要求。加強旅游資源的保護、培育和合理利用，編制并有效實施區域旅游發展規劃，促進區域旅游協調發展。加強旅游規劃的執行

和監督管理，對重點旅游項目的規劃實施，旅游部門要加強指導。

（二十一）推進人才隊伍建設。加強旅游教育，促進省內高校旅游教育資源優化整合，完善初、中、高級人才教育體系，大力發展旅游職業教育，全面提高旅游人才培養質量。加

強旅游創業培訓，實施旅游企業家培養工程，推行旅游職業經理人制度。加強在職教育，推

行旅游職業技能鑒定，5年內完成對旅游企業中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。

加強對導游人員的管理，完善導游激勵機制，切實保障導游的合法權益。強化旅游行政機關

隊伍建設，進一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對旅游業的投入。各級人民政府要加大對旅游宣傳促銷、重點旅

游項目開發、旅游公共服務設施建設和旅游教育培訓等的支持力度。各級財政安排支持旅游

業發展的專項資金應根據財力增長逐年有所增加。加強財政手段和金融手段的協調配合，設

立江蘇旅游產業投資基金，探索建立旅游發展投融資平臺，引導社會資金進入旅游領域，扶

持旅游大項目、大集團建設。省級財政安排使用的各種產業、外貿、節能、文化、新農村建

設等有關專項資金，對符合條件的旅游產業項目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業，開發旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業。積極借助資本市場力量，推進旅游企業上市。

支持符合條件的旅游企業通過企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。金融機構要

大力支持符合服務業產業導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優先安排貸款資金，對商

業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。加大旅游招商引資力

度，把旅游招商列入境內外重大招商活動之中。

（二十四）支持旅游項目建設用地。在符合土地利用總體規劃和國家土地供應管理政

策的前提下，適當增加旅游業發展土地供應，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢

棄礦山、島嶼等開發旅游項目。新建旅游項目取得國有建設用地使用權，一次性繳付土地出

讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

（二十五）實行旅游業稅費優惠政策。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用

電、用氣價格政策。旅游項目發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規

定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對省內有連鎖經營分支機構的旅游企業，按規定可由總機構向其所在地稅

務機關統一繳納企業所得稅。對從事旅游業務的企業，以其取得的全部價款和價外款扣除替

旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景區門票及支付給其他接團

旅游企業的旅游費后的余額為營業額計征營業稅。對旅游企業發生的符合條件的廣告費和業

務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構、美術館、展

覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入

免征營業稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產和土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。

對景區內非經營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮土地使用稅。繳納城鎮土地使

用稅確有困難的旅游企業，經地稅機關審核批準后，可減征或免征城鎮土地使用稅。繳納房

產稅確有困難的旅游企業，可向市、縣人民政府提出申請減免房產稅。

（二十六）扶持旅游企業發展。完善對旅行社吸引境內外游客的獎勵政策，制訂支持

旅行社開展包機、專列、郵輪旅游業務的獎勵辦法和扶持措施。機關、企事業單位和社會團

體的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，并可依據相關開支標準

憑旅行社發票報銷，所發生的費用按照有關財務規定在相應科目中列支。星級飯店可參與機

關、企事業單位和社會團體公務、會務接待的統一招標。將主要旅游景區和省級旅游重點項

目的道路連接線及交通配套設施建設納入各級公路網規劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企

業發展，旅游客運汽車包車牌證實行網上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業運力投放

給予政策傾斜。各級人民政府應建立相應補償機制，支持發展城市旅游專線交通。商業性投

資性質的旅游景區享有門票自主定價權。對規劃發展的旅游飯店擴建、裝修、設備更新等建

設內容，享受中小企業扶持政策。

各地區和各有關部門要按照本意見，結合實際抓緊制訂具體實施方案，確保取得實效。

二○一一年五月十日

第二篇：江蘇省政府關于進一步加快旅游業發展的意見

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政發[2001]143號 【發布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府關于進一步加快旅游業發展的意見

（蘇政發〔2001〕143號2001年10月29日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》精神，充分發揮江蘇經濟社會的綜合優勢，把旅游業培育和發展成為全省國民經濟的支柱產業，將旅游大省建設成為旅游強省，促進全省經濟社會持續、快速、健康發展，特提出如下意見：

一、一、切實把旅游業作為我省國民經濟的支柱產業來培育和發展

1、我省是旅游資源大省，自然、人文景觀豐富，基礎設施比較完善，市場前景看好，旅游業發展有著十分廣闊的空間。各級政府要進一步提高對加快發展旅游業重要性、緊迫性的認識，把加快發展旅游業作為繁榮地方經濟、調整經濟結構、促進區域共同發展、擴大對外開放和改善人民生活質量的重要工作來抓，切實把旅游業作為國民經濟的支柱產業來培育和發展。

2、我省旅游業發展的指導思想和目標是：進一步解放思想，繼續實施政府主導的大旅游發展戰略，強化政策引導，加大資金投入，努力擴大產業規模，優化產業結構，提高從業人員素質，增強產業競爭力，把江蘇建成旅游強省。力爭旅游增加值到2005年比2000年翻一番，占全省三產增加值和ＧＤＰ比重達到10．5％和4．2％；2010年比2005年力爭再翻一番，占全省三產增加值和ＧＤＰ比重分別達到12．9％和5．8％，使江蘇旅游業在“十五”乃至今后更長的一個時期內成為新興的支柱產業，在全省經濟和社會發展中發揮更大的作用。

二、二、科學規劃，規范審批，促進旅游業可持續發展

3、進一步加強旅游規劃工作，引導高層次開發和可持續發展。制定旅游業發展規劃，要以國民經濟和社會發展規劃為依據，與經濟增長和相關產業發展相適應，實事求是地評價旅游資源和旅游市場狀況，要善于把握本地區旅游業的特點、發展階段，充分反映地方旅游資源特色，貫穿改革創新精神，按照“宏觀調控、區域銜接、發展精品”的要求，加快完成全省旅游發展總體規劃及環太湖、沿江、沿海分區旅游規劃的編制工作。各地區旅游規劃要與全省旅游發展總體規劃相銜接，同時還要符合土地利用規劃、城市規劃等相關規劃，與風景名勝區、自然保護區、城市綠地系統、環境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規劃相銜接，協調好經濟效益、社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，實現旅游業的可持續發展。

4、要重視旅游發展規劃在旅游開發管理中的龍頭作用。旅游發展規劃涉及到國民經濟和社會發展的各個方面，計劃部門、旅游管理部門以及其他相關部門要密切配合，提高規劃的科學性、合理性、可行性和權威性。要把旅游發展規劃納入至國民經濟和社會發展規劃之中。計劃部門要會同旅游、規劃等行政管理部門，依據城市規劃，抓好旅游規劃的編制、審批和實施的管理工作。不僅要重視旅游發展規劃，也要抓好旅游區的開發規劃和項目建設規劃以及環境和生態保護規劃。經專家編制、論證并經法定程序通過的旅游規劃必須得到有效貫徹和實施，任何單位和個人不得擅自更改。要加強項目管理和規劃的實施監督，提高項目策劃水平，防止盲目開發和低水平重復建設。各地要把旅游發展規劃作為項目審批的必要依據，在規劃指導下做好可行性研究，并建立“十五”重點旅游項目儲備庫，促進旅游發展規劃的落實。開發旅游景區景點、建設旅游度假區等大型旅游項目，開發單位在上報計劃部門審批立項時，應事先征求旅游行政管理部門的意見，并按照有關基本建設程序報批。

三、三、廣開資金來源渠道，加大對旅游業的投入

5、增加政府對旅游開發建設資金的投入，積極引導社會投資。從2001年起，省政府每年安排一定數量的旅游開發項目專項資金，主要用于支持重點旅游景區項目開發建設、景區配套基礎設施建設、旅游公益性設施、旅游商品開發和旅游資源保護項目。在資金分配上，向蘇北、蘇中旅游資源豐富并已制定旅游規劃的城市傾斜。各級政府要根據財力情況加大對本級旅游開發項目基礎設施的財政性資金支持力度。要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產業的開發和建設。

6、鼓勵旅游企業進入國內資本市場籌措資金，探索嘗試利用外資的新形式。鼓勵旅游企業大力進行股份制改造，有條件的企業盡可能改制為股份有限公司，積極爭取條件上市，實現快速融資。積極探索旅游產業基金、開放式旅游基金和股權置換等市場融資方式。鼓勵旅游企業利用政府間投資、國際金融機構優惠貸款，以補充國內資金的不足。

7、加大對旅游項目用地的政策扶持力度。旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權。一次性繳納土地使用權出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內繳清；有特殊困難的，在5年內繳清。以出讓方式取得土地使用權的，可依法轉讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按年繳納。國有、集體旅游企業改制時有關土地處置參照同級國有、集體工業企業改制政策執行。

8、加大對旅游整體形象宣傳的投入。認真貫徹《江蘇省旅游管理條例》，依法征收旅游事業發展費。根據《省政府關于印發江蘇省旅游事業發展費征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發〔1996〕58號）要求，進一步完善旅游事業發展費的收繳和使用管理。各類旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船公司、旅游包機公司、旅游飯店管理公司、旅游貿易公司、旅游廣告公司、旅游景點、旅游定點餐館、商店、娛樂場所以及旅游度假區內的各類經營單位均按計稅營業額的1％，旅游商品定點生產企業、旅游商貿企業按銷售額的0．5％，計算繳納旅游事業發展費。面向住宿設施、旅行社、旅游景點和旅游定點單位全額征收旅游事業發展費，用于旅游形象宣傳。省財政、稅務、物價部門和省旅游行政管理部門要加強對各市、縣旅游事業發展費的征收、管理和使用情況的監督、檢查。省財政從2002年起至2005年，每年安排200萬元資金用于旅游形象宣傳經費的補貼。各市縣財政每年也要安排一定的經費，用于旅游宣傳促銷。財政部門要加強對旅游企業財務會計的管理與監督，加強對旅游企業財務會計的業務培訓。凡在我省境內從事旅游經營活動的各類企業和企業化管理的事業單位，一律執行旅游企業財務會計制度。

四、四、加快旅游產品開發建設，提高旅游產品的市場競爭力

9、加快旅游資源開發，實施旅游精品戰略。對有旅游價值的自然、人文景觀要按可持續發展原則，先規劃，后開發，突出文化品位和個性。支持有條件的景點申報世界自然或文化遺產。積極培育工業旅游、農業旅游、教育旅游等特色旅游項目。要圍繞滬寧高速、京滬高速、蘇北古運河和沿海旅游資源開發，開辟縱向旅游線路，銜接蘇南旅游線。要加快發展蘇北旅游業。各地要認真策劃、精選一批特色鮮明、內涵豐富、品位較高的重點旅游項目，集中力量，加快開發，形成我省新的產品優勢，增強旅游發展后勁。

10、優化旅游產品結構，提升旅游產品檔次。“十五”期間，全省要重點規劃建設一批省級旅游度假區，改變布局不合理的現象。要整合全省旅游資源，發揮旅游度假區的輻射作用，不斷改善招商引資的軟環境，為地區招商引資服務、為開放型經濟服務。要在省級旅游度假區中，擇優申報國家級旅游度假區。國家級、省級旅游度假區，可比照省級經濟技術開發區，享受同等的優惠政策。有條件的地方要規劃建設生態旅游示范區；對旅游資源較為豐富而經濟欠發達地區可建立旅游扶貧試驗區，各有關部門要在資金、技術、人才等方面予以支持。

11、大力推動旅游商品的開發與銷售，不斷提高旅游商品在全省旅游業創收、創匯中的比重。加快設計開發具有地方特色、質優價廉、便于攜帶的旅游紀念品、工藝品和旅游用品。對于旅游商品定點生產企業，其發生的技術開發費，按實計入管理費，其中國有、集體企業的技術開發費比上年實際增長10％以上的，經稅務機關審核批準，允許再按技術開發費實際發生額的50％抵扣當的應納稅所得額。對紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護等單位舉辦文化活動的門票收入免征營業稅。利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，要從每年的景區景點門票收入中安排不低于10％的比例，用于本景區的文物保護，專款專用。

五、五、深化改革，擴大開放，促進旅游企業健康快速發展

12、國有大中型旅游企業要加快建立現代化企業制度，建立有效的激勵機制和約束機制，增強企業在市場競爭中發展壯大的活力和動力。組建一批綜合性和專業化的旅游企業集團，發揮管理優勢和品牌優勢，實現網絡化經營，形成規模競爭優勢。鼓勵國有中小旅游企業加快改制、轉制和資產重組，采取股份制、公有民營、出售、轉讓、拍賣等多種形式，進一步放開搞活。要加快旅游景區市場化進程，逐步實行旅游景區（點）所有權與經營權的分離。

13、關于旅游企業水、電價格問題。主營旅游的企業用水一律視同商業企業用水定價。旅游企業排放污水達到國家或地方排放標準，并已進入城市污水處理管網的環保部門不再征收污水排污費。旅游企業的電梯、空調及其它設備的動力用電單設電表，按工業電價收費。對國際旅行社創匯繼續實行獎勵制度，對年結匯額在30萬美元以上的省級國際旅行社，每結匯1美元獎勵0．08元人民幣。獎勵金由同級財政預算安排。

14、為壯大旅游產業規模，增強旅游企業發展后勁，旅行社發生的新產品開發費用可在管理費用中按實列支。對旅游汽車公司、旅行社、旅游星級飯店等旅游企業，經省旅游行政管理部門批準用于旅游接待客運的定點車船，在征收客運附加費方面執行的優惠政策。鼓勵各地建立旅游車船公司聯合體，擴大企業規模，提高企業經營資質等級，滿足旅游客運需求。根據旅游汽車營運特點，交通部門在道路旅客運輸企業經營資質管理中對旅游車船公司采取一定的扶持措施。

15、努力擴大旅游業對外開放。通過資本、管理、技術合作等形式，開辦旅游經營項目，加快旅游企業與國際接軌。大力推廣國際先進的旅游開發方式、管理方式和服務方式，提高競爭能力和盈利能力。積極穩妥地實施“走出去”戰略，鼓勵有實力、有條件的旅游企業到海外開辦、經營旅行社、飯店和其他旅游項目，積極參與國際合作與競爭。

六、六、加大旅游宣傳促銷力度，積極開拓客源市場

16、實行“區域聯動，行業聯合，企業聯手”的大旅游宣傳促銷方式，創新促銷手段，提高促銷效果。組織新聞、文化、廣電、出版、外事、僑務、對臺等部門多渠道開展旅游宣傳活動。各地、各部門要發揮自身優勢，發展會展旅游，廣開客源渠道。旅游部門要根據市場需要，開展多種形式的境內外促銷活動，積極參加世界性的旅游交易會、博覽會，有計劃地邀請國際國內旅游組織、旅行商、記者來江蘇考察采訪，宣傳江蘇豐富多彩的旅游產品。要積極主辦、承辦國際、國內大型旅游交易會，組織區域性旅游交易會，舉辦大型旅游節慶活動，引導旅游企業建立有效的旅游促銷機制，擴大對外宣傳。要積極推進江、浙、滬、皖和東隴海沿線區域內的旅游合作，實行資源互補、市場共享，互動發展。

17、加強信息技術在旅游行業中的應用。大力發展旅游電子商務，充分發揮電子商務和網絡宣傳促銷的優勢，發展網上咨詢和預訂服務，實現管理創新、經營創新和市場創新。要建立健全旅游統計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游者的需求動態，提供優質的旅游市場信息服務。

18、大力實施《江蘇旅游倍增計劃》。要切實落實帶薪休假規定，不得以不休假為由向職工發放或變相發放錢物。積極推行獎勵旅游制度，鼓勵企業對有貢獻的職工實行獎勵療養旅游。大力發展假日旅游，并把假日旅游與商業貿易、餐飲、電信、交通、休閑娛樂等假日消費結合起來，拓寬營銷方式及渠道，使各類資源共享及互補，積極挖掘市場消費潛力，形成假日經濟拉動消費、擴大內需的合力。大力開展教育旅行，把在大、中學生中開展教育旅行作為素質教育的重要內容。

七、七、加強對旅游業的領導和管理，努力營造良好的旅游環境

19、要切實加強對旅游業的組織領導，強化旅游行政管理部門對旅游行業的管理職能。各級政府要在充分發揮市場對資源配置的基礎作用的同時，積極采取措施，解決旅游業發展中的重點、難點問題，為旅游業發展創造一個良好的環境。旅游行政管理部門要會同計劃、經貿、交通、文化、電信等部門引導和鼓勵企業抓住假日契機，積極開拓市場，為旅游企業提供良好的外部環境，促進旅游、貿易、交通、文化四大假日經濟的互動發展。要充分發揮省旅游委員會各成員單位的作用，重點解決國道、省道至旅游景區道路和景區配套設施的建設，主要客源地和出境游目的地的包機和直達民航航班的開通，旅游資源的開發與保護，旅游安全管理制度的制訂，旅游限制性政策、旅游企業各種不合理負擔的清理和整頓等問題。出入境管理部門要積極創造條件，獲得境外旅游團隊在我省主要口岸城市入境的落地簽證審批權。

20、加強行業管理，規范市場秩序。切實規范旅行社、導游人員等各類經營單位和個人的經營和服務行為，保護旅游消費者和經營者的合法權益。進一步完善旅游價格管理，打擊價格欺詐等違法行為。建立健全旅游投訴機制，完善處理程序，提高投訴處理效率。

21、加強對旅游行業及相關行業的市場準入管理，規范經營行為。凡從事旅游業的各類經營單位和個人以及在旅游景區（點）從事商業零售、飲食服務等行業的各類經營單位和個人，都應依法辦理工商登記，領取營業執照，嚴禁無照無證經營。各類經營主體必須守法經營，公平競爭。

22、要加快旅游人才的培養，加強旅游行業精神文明建設，造就一支政治素質、業務能力、職業道德水平過硬的旅游業隊伍，提升旅游服務質量和水平。要大力推進崗位培訓，實行旅游從業人員資格認證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機制。

23、要切實加強旅游安全保衛工作，大力倡導健康文明的旅游消費。公安、交通、工商、衛生、環保、建設及旅游行政管理部門要密切配合，經常組織力量，對旅游風景區和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛生防疫、緊急救援、環境保護以及消防設施等開展安全檢查，及時消除隱患，杜絕群死群傷事故的發生。要嚴厲打擊各種侵犯游客人身財產安全的違法犯罪活動，堅決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現象。按照“誰主管，誰負責”的原則，明確旅游行政管理部門和經營單位的安全保衛工作責任，抓好各項防范措施的落實，確保旅游安全。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于進一步加快旅游業發展的意見

關于進一步加快旅游業發展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

為進一步提升我市旅游業的發展水平，加快推動旅游業發展成為現代服務業的重要支柱產業，促進經濟結構的優化升級，現就進一步加快我市旅游業發展提出如下意見：

一、充分認識加快旅游業發展的重要意義

旅游業是國際公認的朝陽產業，具有關聯度高、帶動性強、可持續循環利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優勢大力發展旅游業，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經濟社會的快速發展。目前我市旅游業正面臨著新的挑戰。旅游業總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經嚴重制約我市旅游業的進一步發展。同時，我市旅游業也面臨著新的發展機遇。經濟社會的發展為旅游業提供了廣闊的發展空間，“兩個適宜”城市的環境為旅游業提供了豐富的資源，交通設施的改善為旅游業提供了良好的環境，國際游資的大量存在為旅游業提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰略的高度，充分認識加快旅游業發展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現產業結構優化升級的戰略選擇，是建設宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業發展的緊迫感和責任感，勇于迎接挑戰，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創旅游業發展新局面。

二、明確指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業的大發展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關系；改革經營體制，培育經營隊伍；改革產權制度，引入戰略投資者。努力實現“四個轉變”。從景點經營向線路經營轉變；從項目開發向板塊開發轉變；從項目招商向規劃招商轉變；從產業經營向產業與資本經營相結合轉變。大膽探索產業經營與資本營運相結合的旅游發展新路子，促進我市旅游業實現跨越式發展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導原則。充分發揮政府在總體規劃、政策環境、市場監管等方面的主導作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統一規劃建設，整合、重組、優化和開發旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。

4.資本運作原則。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業融資和實現國有旅游資產的保值增值。

5.可持續發展原則。以有效保護核心旅游資源和環境為前提，實現旅游、資源、環境協調發展。

（三）目標任務。實現旅游業總收入增幅高于全市服務業的增幅，到“十一五”期末，旅游業總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區，把我市建設成為國內及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創“中國最佳旅游城市”。

三、創新旅游業發展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規劃先行、科學布局的理念，進一步完善《中山市旅游發展總體規劃》，高標準規劃建設溫泉片區、南朗片區、南區片區、富華片區、長江怡景片區、古香林片區等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰略投資者，打造以商務會議、休閑、養生為主的復合型溫泉度假地；重新規劃建設南朗片區，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發南區各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風車旅游世界、華僑文化旅游區為旅游節點，打造兼具生態休閑、人文藝術和古跡文化內涵的風景旅游景區；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區；統籌協調長江片區內的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發展，打造高檔次的休閑度假、商務會議的旅游風景區；依托古香林優越的自然和區位優勢，充分挖掘生態保護文化和歷史宗教文化，打造集生態休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業的市場融資渠道和實現國有旅游資產的保值增值。加快對國有旅游資產進行重組，實施債權清理和債務重組計劃，搞活內部經營機制，切實提高國有旅游項目的經營效益，實現重組保值；逐步將重組后的國有增值資產及已選定的未來開發項目組合成新的獨立或聯合總資產包，引入投資合作伙伴及其資金，開發建設首期合資合作項目并力爭取得預期收益，實現發展增值；進一步在市場上融入二、三期的發展資金，加快旅游項目發展，取得更好的業績和效益，然后按各投資項目所取得的預期更好業績和效益，進行獨立或統一包裝分拆在國內、香港上市，實現放量增值。

（三）深化旅游區域合作。加強與鄰近地區的旅游合作，完善工作機制，創新合作手段，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區；加強與穗深的合作，建設珠三角休閑度假集聚區；發展與國際華人社區的合作，規劃建設華人歸國尋根優先區；深化與其他地區合作定位，建成文化旅游與商務旅游特色區。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風光游、特色產業游、休閑度假游等線路，拓展國內旅游市場；整合包裝燈飾等特色產業游，大力發展產業文化旅游。通過深層次的區域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯合營銷體系，實現旅游產業的綜合性開發，擴大旅游業的總體收益。

（四）拓展旅游節慶活動。不斷探索和創新辦節模式，繼續辦好菊花節、美食節、民俗旅游文化節、嶺南水鄉文化節、華僑文化節等大型節慶活動，努力培育新的旅游節慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規劃和建設。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節慶活動渠道。

四、激發旅游業發展活力

（一）深化國有旅游企業經營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優先配售股權等激勵措施，搞活國有旅游企業經營機制，充分調動國有旅游企業經營者的積極性，實現旅游企業效益最大化。大膽探索旅游景區（點）所有權與經營權分離改革，通過拍賣、招標或者協議的方式，將景區（點）的經營權依法有償出讓給有實力的旅游企業，按照統一規劃進行旅游資源的深度開發、建設和經營。鼓勵和支持有實力的大企業以集中規劃、成片開發的形式取得旅游景區（點）經營權。

（二）完善非國有旅游企業激勵機制。認真落實國家和省有關加快非公有制經濟發展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導非公有制經濟進入旅游領域，不斷提高旅游業非公有制經濟的比重。依法建立和完善旅游產業融資擔保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，進一步擴大融資規模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎設施的建設。

（三）鼓勵旅游企業提升發展水平。積極扶持本地旅游企業的發展，對進入全國百強行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區（點）、全國工農業旅游示范點、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質量等級和榮譽稱號的企業給予獎勵；對獲得市級以上榮譽稱號的旅游企業員工給予獎勵；對引進大型投資項目的企業和個人給予獎勵；對旅行社組團在本市過夜游的，給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市服務辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發特色旅游商品。鼓勵開發能夠體現我市歷史文化、城市建設、民俗風情、特產資源等地方特色的工藝品、旅游產品和旅游紀念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統工藝與現代新技術結合起來，設計生產出一系列具有觀賞性、趣味性、紀念性、實用性、便攜性的旅游紀念精品，進一步拓寬旅游業發展的領域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發展壯大。

五、完善旅游業保障機制

（一）切實加強組織領導。發揮旅游業發展協調委員會的指揮協調作用，切實加強對旅游重點項目的指導，協調解決旅游業發展中存在的突出問題。旅游部門發揮好行業主管部門的牽頭和第一責任人作用，及時分析旅游發展態勢，積極以新建項目推動發展，以改革創新促進發展。市假日旅游協調領導小組全面負責指導我市假日旅游，協調處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關事項。

（二）加大對旅游業的投入。隨著旅游業對經濟發展貢獻的不斷增加，財政逐年增加對旅游業的投入。

1.服務業專項資金扶持。在市服務業發展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補貼等形式，專項用于扶持旅游服務業的發展。重點扶持做好旅游板塊的規劃研究，搞好旅游基礎設施建設，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經費中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進行整體形象宣傳，進一步提升我市旅游推介的層次和文化內涵。

3.旅游基礎設施建設專項扶持。把旅游基礎設施納入全市各項基礎設施的整體規劃統籌進行建設，市財政的建設資金優先保證與旅游景區（點）配套的道路、給排水、供電等基礎設施的建設需要。規劃局、建設局、旅游局負責編制旅游基礎設施的建設規劃，市財政局統籌在每年的基建預算中確保有一定資金用于完善旅游基礎設施。

（三）規范旅游市場管理。嚴格按照國家和省、市有關法律法規和行業標準，加強對旅游市場的監督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區（點）全面實行質量標準化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經營、價格欺詐、毀約失信等違法違規行為，大力倡導誠信經營和誠信服務。進一步完善旅游協會的職能，強化旅游產業聯盟，在客源共享、線路整合、價格協調等方面發揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實加強旅游安全監管，督促、檢查旅游重點單位落實有關旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點旅游景區社會治安、交通疏導、消防監管、衛生防疫、大型游樂設備監督管理和緊急救援工作。加強對導游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設備作業人員及乘務人員的安全培訓工作。

（五）大力培養旅游人才。充分發揮本地高等院校、中等職業教育學校和旅游培訓機構作用，根據旅游業的發展需要不斷調整優化旅游專業，強化對旅游人才的培養和旅游從業人員的在崗培訓。在全市干部培訓專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓。加強同境內外旅游院校和培訓機構的交流與合作，重點拓展澳門旅游業人才的培訓市場，把中山建設成為澳門旅游和服務業外包的重要基地。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實施細則。旅游局負責研究《關于加快旅游業發展的實施細則》、《旅游服務業標準化管理的實施細則》；國資委負責研究《中山市國有旅游資源資產重組改革的實施細則》、《國有旅游資源資產經營機制改革的實施細則》；市服務辦負責研究《支持開發旅游商品的實施細則》。爭取通過完善配套相關措施，切實推動旅游業實現跨越式發展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日

第四篇：關于進一步加快旅游業發展的意見

旅游業是一項綜合性強、關聯度高、涉及面廣的經濟文化產業。加快旅游業發展對于推進我市經濟結構調整、提高對外開放水平、改善就業條件、保護生態環境、塑造良好城市形象、促進經濟社會全面進步都具有十分重要的意義。為更好地開發我市旅游資源，充分發揮旅游業在國民經濟和社會發展中的突出作用，進一步加快旅游業發展，特提出如下意見。

一、進一步加快旅游業發展的總體要求和奮斗目標

（一）加快旅游業發展的總體要求。以“三個代表”重要思想為指導，按照建設小康社會、構建和諧黃石的要求，貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以建設旅游目的地為重點，以創建中國優秀旅游城市為目標，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里·山水黃石”的城市旅游形象，推動全市旅游業全面、協調和可持續發展。

（二）旅游業發展目標。通過五年努力，實現我市旅游目的地和精品名牌建設重大突破，全面提升黃石旅游對外形象，壯大產業規模，確立旅游業在國民經濟中的重要地位，實現旅游業的跨越式發展。力爭實現到2010年，全市旅游接待人數突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創建一批較高等級和較強吸引力、競爭力的星級飯店和旅游區，提升我市旅游產業的核心競爭力，帶動相關產業發展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產工作，打造黃石旅游世遺品牌。

（三）加快旅游業發展的基本原則。堅持合理開發、和諧發展的原則，正確處理環境保護與經濟發展的關系；堅持規劃先行、科學布局的原則，編制高起點、高標準的旅游發展規劃；堅持整體推進、突出重點的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區和旅游特色產品；堅持政策引導、優先扶持的原則，營造良好的旅游發展環境；堅持統一領導、分級負責的原則，各縣（市）區、開發區和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發重點，加大項目招商引資和建設力度，全面完成各項目標任務。

二、進一步加快旅游業發展的工作重點

（一）加大旅游規劃的制定和實施力度。完善旅游規劃評審制度，用規劃總攬全局，確保規劃的科學性、嚴肅性和權威性。加強項目管理和規劃的實施監督，杜絕盲目開發和低水平重復建設。在旅游項目建設中，嚴格進行開發項目的可行性研究，辦理環境影響評估手續，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉鎮建設發展規劃要充分考慮旅游業發展的需要，做到相互協調，共同發展。

（二）加快重點旅游項目開發，增強景點景區的吸引力。以體現黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區景點建設為重點，加快四大旅游區建設步伐，使之盡快成為省內外知名品牌：以磁湖風景區為主體，以城市商業文化街區為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環磁湖都市旅游區；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設大冶青銅文化旅游區；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區為主體，以鐵山城區為依托，以東方水庫·熊家境度假村、黃金湖漁業休閑度假區為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區；以仙島湖生態度假旅游區為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網湖、富河為支撐，形成千島生態度假、古民居古戰場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產品為特色的陽新生態古民居旅游區。

（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環磁湖都市觀光旅游線路、陽新·大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態古民居古戰場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設。圍繞精品線路開發，旅游行業要做好市場營銷工作，相關部門要抓好配套設施建設。

（四）不斷增加旅游產品的文化內涵。以提升旅游品位為目標，加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發力度，大力發展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項旅游。認真組織好具有黃石自身特點的各類節慶活動，通過舉辦多種形式的節慶活動拉動旅游業發展，提高景區知名度。

三、進一步完善加快旅游業發展的政策措施

（一）鼓勵各種經濟成份積極參與旅游產業的開發，著力培植旅游業市場主體。鼓勵各行各業興辦旅游產業，鼓勵個體、民營經濟和社會閑散資金投資開發旅游業。加大旅游業對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業。除國家明令禁止、未達到規劃要求和環保標準以外，投資者的經營范圍不受限制。對引進資金來我市投資興辦旅游業的有功單位和個人，按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現。

（二）執行各種優惠政策，積極為旅游業快速發展提供政策支持。凡納入旅游行業管理的、符合黃石市旅游發展規劃的旅游景區，新建四星級以上達標飯店，達到一定規模的旅游商品、旅游紀念品生產或銷售企業，均可享受以下優惠政策：

1、在旅游景區范圍內按規劃開發旅游項目的用地，以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的，土地出讓金在全額征收后，經批準并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價入股；以租賃方式取得土地使用權的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權的，入股后5年內國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續留給企業使用；

2、投資新辦的旅游企業，所得稅地方留存部分按現行財政體制由市級、縣（市）區和開發區財政部門實行先征后返，5年內全額返還，6-10年內減半返還。營業稅地方留存部分按投資規模適當返還；

3、投資旅游業所發生的地方性規費按下限收取；

4、對星級飯店的用水、用氣比照一般工業企業同等價格，逐年降低，五年到位。

（三）加大對發展旅游業的投入。建立旅游發展專項資金，從2006年起，市財政每年安排宣傳促銷專項資金50萬元，旅游基礎設施建設引導性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區和開發區應比照本政策，根據各自財政狀況，安排適當規模的旅游發展專項資金。計劃管理部門要在每年的固定資產投資計劃中將旅游項目單列，重點解決通往旅游景區的基礎配套設施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點項目，抓好旅游交通基礎設施建設，形成開放式的大交通框架結構，提升景區的可進入性。要加大對旅游產業發展的金融支持，將旅游企業納入我市中小企業貸款擔保范圍，每年為旅游企業安排一定規模的擔保額度，為旅游企業提供貸款擔保支持。

（四）完善對旅游業發展的服務，不斷優化旅游業發展環境。經市旅游行政主管部門確認，符合國家法律、法規和全市旅游發展規劃的項目，確需審批的，由市行政服務中心負責協調實行一站式審批。各級有關部門對旅游企業的各種收費要進行認真清理，廢止不合理收費；應該收取的費用嚴格按下限收取；堅決制止向旅游企業“亂收費、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規定的單位和個人，要依照有關規定予以嚴肅處理。對投資我市旅游業的業主子女入托、入學，由當地教育部門就近安排，在收取費用上與當地居民一視同仁。

（五）調整優化旅游產品結構，加大旅游商品的開發。大力發展工業、紅色、商務、節慶、康體等新興旅游產品，積極開發科考、探險、民居尋訪、會展等特色旅游產品。加強旅游要素市場體系的構建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區、旅游飯店、旅游交通運輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業組成的旅游產業體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經濟潛力，提高旅游綜合經濟效益。充分發揮我市加工制造業的優勢，組織高素質的專業技術隊伍，抓好體現黃石特色、反映黃石風情的青銅文物復制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發和生產，對現有的服裝產品、土特產品、特色食品進行旅游標識包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。

（六）加大旅游宣傳促銷力度。應用現代傳媒手段，通過海內外知名媒體，以專家論壇、學者撰文、影視制作、文學創作及參與國內外旅游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產品知名度和國際、國內市場占有率。在鞏固傳統客源市場的同時，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區為重點的國內市場和以港澳臺、歐日韓為重點的境外客源市場。積極推進旅游信息化建設，建立預訂服務、導游服務、購物服務等信息系統。

（七）堅持依法治旅，加強對旅游業的管理。旅游行政管理部門要加強對旅游工作的行業管理，堅持依法行政，提高旅游執法水平和管理水平。要加大市場監管力度，抓好旅游安全生產，嚴格執行事故責任追究制度，確保旅游安全。推進旅游行業標準化建設，規范旅游市場秩序，強化行業自律，大力推進誠信體系建設，倡導誠信經營和誠信服務，增強信用意識，營造良好的發展環境。加強旅游行業精神文明建設，提高從業人員的思想政治覺悟和職業道德水平。大力培養我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業人員的業務技術素質和專業文化水平，為加快我市旅游業發展提供堅強的人才智力支持。

四、切實加強對旅游業發展的組織領導

強化旅游發展意識，加強對發展旅游業的領導。各級黨委和政府要充分認識發展旅游業的重要意義，切實增強緊迫感和責任感。要進一步加強對旅游工作的領導，市委、市政府決定成立全市旅游業發展工作領導小組，對旅游業實行統一領導、統一規劃、統一協調，主要負責組織實施旅游業發展規劃，研究制定促進旅游業發展的政策措施，協調解決好旅游業發展中的重大問題。各縣（市）區、開發區都要成立相應機構，要根據旅游發展的情況理順旅游業管理體制，確保有專人做旅游工作。各有關部門要結合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發展旅游業創造條件。要層層落實加快旅游業發展的責任體系，簽訂旅游業發展目標責任書，對發展快的縣（市）區、開發區和獲得“湖北省旅游明星鄉鎮”稱號的鄉鎮，市委、市政府將對其黨政正職給予一定的精神和物質獎勵。

第五篇：江蘇省政府關于加快水運發展的意見

江蘇省政府關于加快水運發展的意見

（蘇政發〔2007〕89號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

水運具有能耗省、運量大、對環境影響小等特點，是資源節約型的綠色運輸方式。我省濱江臨海，水網密布，擁有獨特的水運資源。為充分發揮水運資源優勢，加快水運發展，現提出以下意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞促進全省經濟社會又好又快發展，充分發揮水運資源優勢，重點加快沿江沿海港口和運河重要港口建設，全力推進干線航道網建設，建立安全、通暢、便捷、高效的水運體系，切實增強我省航運服務業競爭力，努力實現從水運大省向水運強省的跨越。

（二）主要目標。“十一五”期間，以構建上海國際航運中心北翼海港群為重點，加快沿江沿海港口建設，建成連云港港、南京港、鎮江港、張家港港、南通港5個億噸大港，初步建成連云港港、太倉港兩個遠洋集裝箱干線港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，貨物吞吐能力達8億噸，集裝箱吞吐能力達1200萬標箱。建設一批為地方發展服務的沿江沿海其他港口和內河主要港口。

到2020年，基本建成與國民經濟發展相適應、與其他運輸方式相協調的現代化水運體系。沿江沿海主要港口基本實現現代化，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環境友好的現代化港口體系，成為立足長江流域、面向世界的重要國際海港群。全面建成“兩縱四橫”高等級干線航道網，實現千噸級船舶通江達海、聯網暢通。建成安全高效、保障有力的水路運輸服務體系。

二、主要任務

（三）加強港口建設。堅持集約化、規模化、專業化、信息化的發展方向，完善布局，優化結構，提升功能。“十一五”期間，全省港口建設投資372億元，其中沿江沿海港口投資363億元。新增沿江沿海港口泊位228個，其中萬噸級泊位150個。新增吞吐能力4億噸，其中，集裝箱運輸吞吐能力950萬標箱，進口鐵礦石運輸吞吐能力8100萬噸，煤炭運輸吞吐能力4900萬噸。

大力發展公用碼頭，加快大型專業化碼頭建設，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點貨種港口的專業化、集約化布局，完善海運直達、江海河轉運和長江中上游、內陸地區中轉聯運三大運輸系統。

--集裝箱運輸：加快建設連云港港、太倉港10萬噸級遠洋集裝箱碼頭泊位，積極推進南京港、鎮江港、南通港5萬噸級集裝箱碼頭建設，相應發展沿江沿海及內河集裝箱喂給港。--進口鐵礦石運輸：加快建設連云港港東港區25萬噸級鐵礦石接卸碼頭。結合長江口航道整治工程，分別建設南通港狼山港區和太倉港15－20萬噸級減載海進江中轉碼頭。南京港、鎮江港擴建和新建5－10萬噸級專業化中轉碼頭。適度擴建沿江鋼廠自用礦石接卸碼頭。

--進口原油運輸：發揮南京港現有原油碼頭江海中轉功能。積極推進連云港港30萬噸 1

級原油碼頭建設，加快建設南通港洋口港區液化天然氣碼頭工程。

--煤炭運輸：發揮南京港、徐州港煤炭鐵水中轉和連云港港煤炭鐵海中轉功能，相應建設電廠專用卸煤泊位，適度發展公用煤炭中轉基地。

（四）加快航道建設。“十一五”期間，集中力量建設航道暢通、干支直達、區域成網的江海河聯運航道體系。重點圍繞沿海港口進港航道、長江深水航道、京杭運河和蘇南干線航道網，加快推進航道建設。

加快沿江沿海港口深水航道建設。積極配合國家實施長江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12.5米深水航道延伸至南京工程各項準備，積極創造條件，爭取早日開工建設。在全面建成連云港港15萬噸級航道擴建工程的基礎上，抓緊開展30萬噸級進港航道前期研究，爭取早日開工建設。推進灌河口、射陽河口、洋口港區深水航道建設。加快內河航道建設。“十一五”期間，內河航道建設投資約150億元，整治內河航道650公里，新建船閘10座。京杭運河蘇北段完成二級航道整治和5座三線船閘工程建設，蘇南段推進“四改三”建設，完成常州市區段改線工程；蘇南干線航道網加快建設蕪申線、錫溧漕河、申張線航道，開工建設錫澄運河、丹金溧漕河、蘇申內港線等航道整治工程；通榆河北延工程開工建設，建成鹽灌船閘和焦港船閘，連申線全程通航。做好京杭運河宿遷市區段改線和徐宿連運河前期研究工作。

（五）推動航運業發展。推進內河船型標準化工程，著力提升航運服務水平。到2010年，率先實現長江、京杭運河船型標準化，干線航道船型標準化率達80%。加大外掛船舶整治力度，促進外掛船舶回流。適應市場需求，加快內河和海運運力結構調整步伐，大力發展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業化船舶運輸。大力發展國際遠洋運輸，積極扶持和培育海運業發展，提高海運市場國際化水平。加快水運企業轉型升級，促進航運業規模化、集約化經營，到2010年，沿海、遠洋運力總量比2005年增加50%以上。

（六）促進修造船業發展。根據《江蘇省“十一五”船舶工業發展規劃綱要》，加快發展適應市場需求、結構合理、特色優勢明顯的修造船業。實施船舶行業結構調整，強化遠洋船舶制造能力建設，形成遠洋船舶和內河船舶并重發展格局。優先支持船舶骨干企業發展，加強與國內外大型航運集團的戰略合作，促進船舶運輸與船舶制造優勢互補、共同發展。加快推進內河船舶制造能力集聚，引導中小型船廠集群化發展，培育一批具有一定規模和競爭力的內河船舶制造企業。加快船舶配套產業發展，完善船舶檢測檢驗、技術研發和培訓服務體系，形成在全國具有較強優勢的船舶配套產業集群。

（七）加快水運支持保障系統建設。加快港航管理信息化建設，實施電子收費、聯網調度等信息化工程，將京杭運河率先建成我省信息化管理航道。在京杭運河蘇南段、太湖、洪澤湖、駱馬湖等船舶密集區和事故易發區，建立電視監控系統，加強水上交通安全監管。加快沿江沿海巡航搜救監管一體化基地和防污染基地建設，提高有毒有害物質及危險品運輸污染防治和應急處置能力。加快航道水上服務區建設，增強水運服務保障能力。加強港區和船舶運輸環境管理，保護通航河道水質。按照生態省建設規劃要求，加快沿江沿海、內河港口航道生態、環保設施建設。

三、加強水運發展的統籌協調

（八）加強對水運發展的組織領導。省政府建立水運發展聯席會議制度，分管副省長任聯席會議召集人，省交通廳、發展改革委、經貿委、公安廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、水利廳、農林廳、環保廳、地稅局、海洋與漁業局、物價局、省口岸辦、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、南京海關、長江南京航道局為聯席會議成員單位。各地、各部門要明確職責，加強配合，及時協調解決工作推進中出現的問題。充分調動全社會參與和支持水運發展的積

極性，營造良好社會氛圍，形成合力，促進水運加快發展。

（九）科學編制水運發展規劃。要以國家相關規劃為依據，根據全省經濟社會發展的總體要求，認真做好全省內河航運發展規劃、海運發展規劃、沿江沿海、內河港口布局規劃及各港口總體規劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全省水運發展的戰略性資源，要切實加強對干線航道、港口的規劃控制。加強干線航道、港口規劃與城鎮體系規劃、城市總體規劃、產業布局規劃、綜合交通運輸規劃、土地利用總體規劃、水利綜合規劃、海洋功能區劃等規劃的銜接。

（十）深化水運管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構建上下順暢、管理規范的港口行政管理體制。加強港口行政執法，切實強化政府對港口的管理職能。進一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進水運持續健康發展。

（十一）完善水運管理法規體系。根據國家有關法律法規，及時出臺《江蘇省港口管理條例》等地方性法規和政府規章。貫徹執行《江蘇省航道管理條例》，將水運建設和行業管理納入法制化軌道。依法加強水運管理，維護水運經營者權益，為水運發展提供可靠的法律保障。

四、做大做強水運產業

（十二）提升港口企業整體實力。鼓勵港口企業以資產為紐帶，以項目為切入點，以合資合作為主要形式，加快實施資產重組和資源整合。鼓勵大型港口企業成片開發建設公用港區，參與開發區、工業港區專業化公用碼頭建設與經營，努力提高港口資源的公共服務效能。鼓勵長江中上游、中西部地區的企業參與港口建設，建立合作聯盟，實現互利共贏。

（十三）推進航運企業全面發展。營造開放、公平、規范的航運市場環境，吸引民間資本進入航運服務業。放寬市場準入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵各種社會力量進入航運市場。積極支持航運企業兼并重組，加強聯盟，支持大型航運企業集團上市和多渠道融資。鼓勵國內外知名航運企業在江蘇港口開辟航線航班，做大做強江蘇航運服務業。

五、優化水運發展環境

（十四）加快港口集疏運通道建設。加快建設沿江沿海港口疏港航道，提高港口的內河集疏運能力。完善公路集疏運通道，實現連云港港、南京港、鎮江港、張家港港、南通港五大主要港口的核心港區通達高速公路，揚州港、江陰港等地方重要港口的主港區與一級公路連接。積極推進與相關港口相銜接的鐵路、管道等集疏運通道建設，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

（十五）優化港口口岸環境。深化口岸管理體制改革，加強口岸綜合管理，逐步實現全天候通關和一站式通關。港口發展要同步規劃和建設口岸查驗配套設施，保證口岸通關順暢。加強電子口岸建設，完善港口EDI網絡服務功能，促進口岸物流信息、港口作業信息與海關通關信息全面對接互動，實現港口口岸管理現代化。進一步清理港口建設和運營過程中的不合理收費，取消無法定收費依據的行政事業性收費項目，規范涉及港口企業的經營服務性收費項目，降低港口運營成本。

（十六）推動區港聯動發展。結合張家港港區港聯動試點，加快港口配套建設，完善區港功能和資源配置，促進港航、倉儲和物流產業聯動發展。積極爭取在有條件的港口擴大區港聯動試點。

六、加大對水運發展的政策扶持

（十七）多渠道籌措水運基礎設施建設資金。按照省市共建、政府主導的原則，加快航道工程建設。建設資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，原則上省負責航道建設建安費用，工程所在地市、縣政府負責征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費用。省政府從2007年起在省財政預算中建立航道建設專項資金，每年不少于5億元。省交通廳要積極爭取交通部的專項補助，逐年加大現有交通規費統籌用于航道建設的力度，適度加大貸款建設力度。工程所在地政府要切實保證本地區航道建設的配套資金投入。港口公用基礎設施（包括進港航道、錨地、防波堤等）建設資金，除積極爭取國家補助、省交通廳統籌安排交通規費外，市、縣兩級政府要投入不低于20%的建設資金。港口生產經營性設施建設資金由港口企業自籌解決。

（十八）切實降低水運基礎設施建設成本。在海（水）域使用方面，航道、避風（避難）錨地、航標等非經營性交通基礎設施用海（水）域，經批準可免繳海（水）域使用金；國家重點港口建設項目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點工程建設項目的航道建設，可依法申請免繳河道堤防工程占用補償費。在稅費方面，對港口經依法批準后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮土地使用稅10年。

二○○七年八月十日

發布部門：江蘇省政府 發布日期：2007年08月10日 實施日期：2007年08月10日(地方法規)