第一篇：江蘇省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見(精)

江蘇省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見 各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位: 學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是國家教育制度的起始階段,事關兒童身心健康和終身發展,事關千家萬戶幸福和諧,事關國家和民族的未來。近年來,我省學前教育事業有了長足發展,辦園條件不斷改善,優質資源逐步擴大。但從總體上看,學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節,城鄉之間、區域之間、園際之間發展不夠平衡,管理體制需要完善,普及水平和辦園質量亟需提高。省委、省政府頒布實施的《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年》明確提出,要切實加強學前教育,大力實施學前教育普及提高工程。為加快推進我省學前教育改革發展,努力滿足廣大人民群眾對學前教育的需求和期盼,經省人民政府同意,現提出如下意見:

一、明確學前教育改革發展的總體要求

(一指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持面向現代化、面向世界、面向未來,把發展學前教育特別是農村學前教育作為教育改革發展的重點領域,進一步完善政策措施,創新體制機制,加強規范管理,大力發展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園發展,努力開創我省學前教育改革發展新局面。

(二基本原則。1.公益公平、普惠于民。把學前教育納入公共教育服務體系,合理配置學前教育資源,積極改善城鄉幼兒園辦園條件,加快縮小學前教育差距,保障廣大群眾享受基本同等的學前教育服務。2.政府主導、社會參與。強化政府在政策、規劃、投入等方面的責任,同時,動員社會力量積極參與舉辦學前教育。3.解放思想、改革創新。積極探索促進學前教育事業發展和激發辦園活力的有效辦法與途徑,著力破除影響和制約學前教育發展的體制機制障礙。4.育人為本、提高質量。以促進兒童健康成長為根本宗旨,遵循幼兒身心發展規律和教育規律,優化師資隊伍,改進保教方法,加強衛生保健工作,促進幼兒快樂健康成長。

(三主要目標。鞏固普及學前三年教育,擴大學前教育優質資源,全面提高學前教育保障水平和保教質量。到2012年,每個鄉鎮至少辦一所達省優標準的公辦中心幼兒園,村級幼兒園都建成合格園。到2015年,在全省建立起布局合理、充滿活力、質量優良、人民滿意的學前三年教育體系;每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師,全省幼兒教師?？萍耙陨蠈W歷達90%以上;辦園行為進一步規范,教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。0-3歲嬰幼兒早期教養

指導服務取得新進展,學齡前兒童家長和看護人普遍受到科學的家庭教育知識輔導。

二、完善學前教育辦園體制和管理機制

(四堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發展學前教育的責任,在統籌規劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監管等方面充分發揮主導作用。省財政設立學前教育獎補專項經費,引導和扶持經濟薄弱地區加快發展農村學前教育。有條件的市、縣(市、區財政也要設立學前教育專項經費。在堅持政府為主舉辦學前教育的同時,鼓勵多元辦園,扶持并規范民辦幼兒園發展,形成學前教育公辦民辦協調發展的良好局面,滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。

(五建立縣級統籌、縣鄉(鎮、街道共建的管理機制?？h級人民政府負責本行政區域學前教育的規劃、布局調整,落實學前教育經費,統籌管理城鄉各類學前教育機構。鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔發展農村和社區學前教育的責任,負責建設并辦好區域內公辦幼兒園,積極籌措辦園經費,努力改善辦園條件;加強幼兒園周邊環境治理,規范管理區域內各類幼兒園。省、市人民政府加強對學前教育的宏觀規劃、政策制訂、協調管理和督促檢查。

(六加強學前教育體系建設。把學前教育納入城鎮和新農村建設規劃,根據人口規模和城鄉差異合理規劃幼兒園布局,原則上每1萬人左右建一所幼兒園,適齡兒童逐步實現就近入園。各地在舊城改造和新區建設時,要規劃建設好與居住人口規模相適應的配套幼兒園,并做到與其他建筑設施同步規劃、同步設計、同步施工、同

步驗收。新建配套幼兒園按省級優質園要求,既可以根據規劃由多個開發單位出資共建,也可由較大住宅區開發單位單獨建設。項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設情況,園舍經驗收合格后方可投入使用。住宅用地供地時,應根據學前教育布點規劃和城鄉規劃要求,安排好幼兒園用地。配套幼兒園是教育事業的政策性投資,屬國有教育資產,應按屬地移交當地政府舉辦幼兒園,不得改變性質和用途。對已改變性質和用途的,由當地政府限期收回。

(七優化學前教育管理體制。全省所有學前教育機構,不論所有制、投資主體、隸屬關系,均由所在地教育行政部門統一規劃、統一準入、統一監管。舉辦學前教育機構,應按國家有關規定進行資格審查、登記注冊和備案,未經注冊登記的一律不得舉辦。有關部門在審批面向學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構時,須嚴格界定其經營范圍,對違反規定擅自辦園的,由審批部門會同當地教育行政部門予以查處。

三、改善學前教育辦園條件

(八大力發展農村學前教育。重視鄉鎮中心幼兒園建設,為鄉鎮中心幼兒園配備適量事業編制。中小學布局調整后閑置的校舍,優先滿足學前教育需要,按符合學前教育和安全要求改建成幼兒園。結合新農村建設辦好規范的村幼兒園,有條件的可辦成鄉鎮中心幼兒園分園,其他不具備舉辦幼兒園(分園要求的村,可設立鄉鎮中心幼兒園教學點。中心幼兒園與分園(教學點可實行人員、教學、經費等統一管理。加大農村幼兒園建設力度,逐步使全省所有農村幼兒園達到省級優質園標準。從2011年起,省財政安排獎補專項經費,重點對經濟薄弱地區達到規定辦園標準的新建農村幼兒園給予獎補。各市、縣也要加大投入,努力縮小城鄉之間、區域之間、園際之間學前教育差距。

(九不斷擴大優質教育資源。鼓勵通過多種形式擴大優質資源,推進學前教育優質均衡發展。堅持保教結合原則,完善省級優質幼兒園標準。實施優質幼兒園創建工程,到2015年省級優質幼兒園占比達70%以上、2020年達90%以上。加強優質園創建工作指導,以縣(市、區為單位制訂實施年度創建規劃,省、市教育部門定期對

規劃實施情況進行督查。自2011年起,新設幼兒園須按省級優質園標準建設。實施“園園通”工程,全面提高學前教育信息化水平。

(十建立學前教育扶困資助制度。政府對家庭經濟困難子女進入幼兒園就讀給予資助。各縣(市、區根據當地實際情況制訂具體標準和實施辦法。省、市財政對經濟薄弱地區給予適當補助。

(十一完善成本合理分擔機制。幼兒培養成本由政府、社會舉辦者和幼兒家庭共同承擔。公辦幼兒園根據辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次,堅持優質優價原則,由價格、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則,在保證發展基金提留比例25%的前提下,根據幼兒園生均培養成本,合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園執行。有條件的地區可率先開展一定年限的免費學前教育或對經濟困難家庭實施免費學前教育。

四、促進民辦幼兒園健康發展

(十二鼓勵和支持社會力量辦園。民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分。各地要在資格準入、政策扶持、師資培養、質量保障等方面,對民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設規劃、土地供應、規費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇,在申辦審批、分類定級、評先評優等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業單位要落實相關優惠政策和傾斜措施,民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學標準收繳。

(十三積極扶持民辦幼兒園發展。各級人民政府要通過購買公共服務等方式加大對民辦幼兒園的扶持力度,選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教,對承擔普惠性教育任務的民辦幼兒園進行補助。支持民辦幼兒園提供優質特色保教服務,為適齡兒童提供多樣化選擇。創新公辦、民辦幼兒園協同發展機制,組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結對幫扶活動,幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。對發展民辦學前教育作出突出貢獻的組織、幼兒園和個人給予獎勵和表彰。

(十四依法保障民辦幼兒園教師的合法權益。民辦幼兒園教師在繼續教育、職稱評定、評優評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。各地要為非營利性民辦幼兒園教師實行人事代理,并按規定辦理養老、醫療等各項社會保險,繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等規定,依法保障教職工的工資、福利待遇。

五、推進學前教育師資隊伍建設

(十五嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師。明確公辦幼兒園的獨立法人資格。省人力資源社會保障部門會同教育部門根據學前教育發展需求,制訂完善幼兒園崗位設置管理實施意見,核定幼兒園崗位總量和各類人員結構比例。省機構編制部門會同教育、財政部門修訂公辦幼兒園教職工編制標準。各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業編制,用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設置管理辦法,為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規定必須配備的人員。民辦幼兒園按照實際需要和崗位要求,自主聘用各類人員。

(十六認真落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格,實行持證上崗?，F有尚不具備相關任職資格的在崗人員,要通過在職培訓、自學考試等方式在三年內取得任職資格,逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關,新進人員必須具備相應任職資格。省教育部門統一組織幼兒教師資格考試和資格認定,縣級以上教育部門按規定履行幼兒教師招聘錄用、職務(職稱評聘、培養培訓和考核等管理職能。

(十七努力提升幼兒教師整體素質。優化學前教育教師結構,大幅度提高學前教育專業教師比例。加強學前教育教師培養基地建設,發展幼兒高等師范教育,擴大免費幼兒師范生試點,吸引優秀初高中畢業生報考學前教育專業。完善幼兒教師在職培訓體系,實行每五年一周期的教師和園長全員培訓,2012年前對全省農村幼兒園教師進行一輪全員培訓。鼓勵幼兒教師參加進修學習,提高能力和素質。

2011年起,省財政對經濟薄弱地區農村幼兒教師培訓給予資助。各市、縣(市、區財政應大幅度增加幼兒教師培訓專項經費。研究制訂學前教育職稱評審辦法。公

辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓、職稱評定和評獎評優等權利。加強名園長、名教師、特級教師的培養。各類教育評審評優中,學前教育教師應占一定比例。

(十八切實保障幼兒教師的工資待遇。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障,確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇,依據幼兒園和聘用人員雙方約定執行,其工資水平要高于當地企業最低工資標準,其社保經費由幼兒園和個人按比例承擔,縣(市、區、鄉鎮人民政府、街道辦事處給予一定比例的補助。

六、提高學前教育質量和水平

(十九配齊配好保教設施。各地要按國家幼兒園建設規范建好幼兒園,并根據幼兒身心發展特點、學前教育規律、保教活動需求配齊配好各類保教設施。建立保教設備公開招標采購制度,確保幼兒園保教設備質量,做到安全可靠、衛生環保。完善保教設備使用培訓、檢測維修制度,做到安全操作、防患未然。

(二十努力提高保教質量。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要(試行》,積極推進學前教育改革,建立體現學前教育特點的規范和標準。全面加強幼兒園常規管理和教學、活動用書用品管理,規范辦園行為。遵循兒童身心發展特點和教育規律,樹立正確的教育觀,防止“小學化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺,創建教師專業發展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源,促進形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設,深入開展學前教育科學研究,促進保教質量和水平的提高。

(二十一積極推進幼托機構與家庭、社區的合作。幼兒園要與家庭、社區密切合作,面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務,倡導科學的養育理念、傳授系統規范的早教知識,不斷提高家庭教育質量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區參與幼兒園管理和監督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺,引導組織社會力量舉辦早教指導專業機構,為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優質早教服務。

七、強化學前教育規范管理

(二十二嚴格對幼兒園的日常監管。省教育行政部門制訂幼兒園建設和裝備標準?？h級教育行政部門根據標準和有關管理規定,定期對區域內幼兒園進行檢查,對發現的問題責令限期整改,依法給予

處罰。推進管、辦、評分離，積極發揮行業協會、專業學會等社會組 織在加強學前教育管理中的作用。（二十三）高度重視幼兒園安全工作。嚴格執行中央和省關于加 強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，建立健全嚴格的安全管理 制度，配齊安保人員和安保設施，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《中華人 民共和國食品衛生法》的有關規定。幼兒園要根據接收兒童的數量按 規定設置專兼職衛生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制 度。嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園 點。（二十四）加大無證幼兒園清理整頓力度。各地要按照省教育廳 等部門關于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處負責，各有關部門齊抓共管，加大對無證 幼兒園的清理整頓力度，到2012年，全面消除無證幼兒園。同時，對 以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。

八、加強對學前教育工作的組織領導（二十五）強化統籌協調。各級人民政府要進一步提高對發展學 前教育的認識，切實擔負起發展學前教育的責任，把學前教育擺上重 要議事日程，作為教育領域重要民生問題積極加以推進。要建立健全 學前教育聯席會議制度，統籌協調本地區學前教育工作，研究解決學 前教育改革發展的突出矛盾。教育、機構編制、發展改革、公安、民 政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、人口計生、工 商、物價、婦聯等部門和單位要各負其責、通力協作，共同推進學前 教育改革發展。（二十六）開展專項督導。各級教育行政部門、教育督導機構要 會同有關部門定期對學前教育事業發展、經費投入與籌措、幼兒園保 教質量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查、視導評估，并將檢查結果向社會公布。建立學前教育信息發布制度，強化社會監 督。（二十七）構建

激勵機制。積極開展學前教育先進縣（市、區）創建和學前教育改革發展示范區建設，對學前教育改革發展成效明 顯、群眾滿意度高的地區進行表彰。加強對發展學前教育重要意義和 相關法律法規、政策措施的宣傳，努力形成全社會關心支持學前教育 的良好氛圍，推動我省學前教育事業又好又快發展。6 二○一○年十一月三日 7

第二篇：關于加快推進學前教育改革發展的意見

關于加快推進學前教育改革發展的意見

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：

為進一步促進我區學前教育事業科學發展，提高學前教育質量根據XXX精神和要求，經區政府同意，就進一步加強全區學前教育工作提出如下意見。

一、總體要求

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，是建設社會主義和諧社會的重大民生工程，關系兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

近年來，我區學前教育取得長足發展，普及程度和保教質量逐步提高，但總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入不足、師資隊伍不穩定、體制機制不完善、城鄉區域發展不平衡等。

發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力建構覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級各部門責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便接送、靈活多樣、優質高效的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

二、主要任務

（一）改革管理體制，落實發展責任。

明確區教育行政部門主體責任，充分發揮鎮政府（街道辦事處）、居（村）民委員會的作用，進一步完善學前教育管理。

區教育行政部門對全區學前教育發展負主要責任，負責學前教育規劃布局，公辦學前教育機構建設、教師配備與工資保障、經費籌措、學前教育管理等；鎮街承擔本行政區域內學前教育發展和管理相關責任。切實加強對學前教育工作的領導，把學前教育工作納入全區國民經濟和社會發展總體規劃，及時解決我區學前教育改革和發展中的熱點、難點問題，并制定相應的政策和措施，順利完成《X區第三期學前教育三年行動計劃》的各項任務目標：三年幼兒入園率2018年達到83%，2019年達到87%，2020年達到90%；幼兒普匯率2018年達到73%；2019年達到77%，2020年達到80%。并將總體規劃目標分解到鎮街，把學前教育工作作為考核鎮街教育工作的重要內容。區教育督導部門要定期對學前教育的保育、教育質量和管理水平督導和評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和學生家長監督。各鎮街要從全面建設小康社會和社會主義新農村的目標出發，結合農村社會經濟發展和城鎮化建設的實際，統籌規劃轄區內的學前教育，落實幼兒園的建設用地、籌措經費、改善辦園條件，辦好本轄區內的各類幼兒園。

（二）加快幼兒園建設，增加資源供給。

完善幼兒園建設和設施設備以及玩教具配備，根據《第三期學前教育三年行動計劃》所確定的每所幼兒園建設規模和完成時限，保質保量的完成每年規劃的新建、改擴建幼兒園數量，確保規劃的新建或改擴建幼兒園及時竣工，順利開園。城鎮居住區配套建設幼兒園，根據《X省人民政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》精神和要求，在區政府統一領導下，區住建、規劃、教育等有關部門密切配合，對城鎮居住區配建幼兒園進行清理整頓，對已完工或投入使用的幼兒園交付區教育局，由區教育局辦成公辦性質幼兒園或普惠性民辦幼兒園，做到“同步規劃設計、同步建設、同步交付使用”的原則。繼續加大農村學前教育資源。要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，繼續按照“規模辦園、就近入園，大村獨辦、小村聯辦”的原則，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃、優先建設。加快貧困村幼兒園建設步伐，確保2018年底所有貧困村適齡兒童都能接受基本的、有質量的學前教育，實現貧困村學前教育資源全覆蓋，在全區形成“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務體系。

（三）加大財政投入，完善經費保障機制。

1．明確政府投入責任。按照財政事權與支出責任相適應的原則，區財政加大財政投入力度。爭取中央和省市對學前教育的資金支持，對幼兒園建設及提升、落實生均財政撥款標準、增加普惠性民辦幼兒園、為公辦幼兒園未納入正式職工管理的教師繳納“五險一金”、學前教育體制機制改革創新等進行獎補，加大對教育薄弱的支持力度。進一步完善我區基本財力保障機制，增強師資力量不足學校的財政保障力度。

2．建立完善財政撥款制度。根據省級制定公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，結合我區學前教育實際情況，爭取省市財政資金支持，保障公辦幼兒園正常運轉和穩定發展；落實普惠性民辦幼兒園生均補助標準，引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，對辦學質量高、社會效益好、招收殘疾兒童多的普惠性民辦幼兒園適當提高補助標準。

3．完善幼兒園收費定價機制。公辦幼兒園收費實行政府定價或政府指導價，根據我區經濟發展狀況、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等，制定公辦幼兒園收費標準并實行動態調整。民辦幼兒園收費實行市場調節價，經政府認定的普惠性民辦幼兒園收費按辦園成本實行政府指導價。區物價部門、教育行政部門依法加強對幼兒園收費行為的監管。

4．完善資助體系。落實學前教育政府助學金政策，逐步提高資助標準。對孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、城鄉低保家庭兒童免收保教費。

（四）健全支持體系，加強教師隊伍建設。

建立幼兒園保教質量評估監管體系，健全學前教育教研指導網絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。建立健全幼兒教師繼續教育體系，制定培訓計劃，落實培訓基地以及經費，建立多層次、多形式的幼兒園教師教育與培訓體系，建立激勵機制，鼓勵教師立足教育實踐，開展好日常教育教學工作和教研活動，不斷提升教師專業化素養。加強師德師風建設，廣泛開展做有理想信念、有道德情操、有仁愛之心、有扎實學識的主題教育。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。

學前教育機構應當按照國家和省相關規定配備園長、教師、保育員、醫務人員、財會人員、安保人員等各類工作人員。區教育局協且區編制部門按照編制標準為公辦學前教育機構核定教職工編制，并按照規定公開招聘各類工作人員，逐步補足配齊幼兒園各類教職工。在職稱評聘中幼教人員應獨立設崗，獨立評聘，穩定在編幼師隊伍，提高其工作積極性。

（五）加強教育引導，提升科學育兒水平。

依照《幼兒園教育指導綱要》、《3—6歲兒童學習與發展指南》，加強對幼兒園保教工作的指導，遵循教育規律，教育內容、形式和方法要符合幼兒身心發展特點，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備和指導，為幼兒創設豐富多彩的教育環境。防止和糾正幼兒教育

“小學化”傾向，嚴禁幼兒園提前學習小學教育內容，堅決糾正學前兒童拿筆寫字過早、握筆姿勢不正確、不注意用眼衛生等錯誤現象，嚴禁小學舉辦各種形式的入學測試或者智力測驗。學校附設幼兒園要堅持“園舍獨立，管理獨立，財務獨立，人員獨立”的原則，附設幼兒園的小學不得以任何理由拒絕接受本學區內適齡兒童入學。

（六）強化監督管理，規范辦園行為。

要高度重視幼兒園安全保障工作，落實幼兒園內部安全管理責任，落實園長作為幼兒園內部安全管理第一責任人的責任，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實人防、物防、技防等各項安全措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。對尚未批準登記注冊的幼兒園，所在鎮街和安檢、消防等部門要擔負起安全管理責任，督促舉辦方落實安全防范措施并抓緊按程序登記注冊，對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，鎮街要依法予以取締并妥善安置幼兒。

登記注冊是學前教育機構取得合法地位、納入規范管理的必要途徑。區教育局和各鎮街要按照《X省學前教育機構登記注冊管理辦法》的規定，切實履行管理職責，做好辦園資格的登記注冊工作。學前教育機構登記注冊工作政策性強，涉及面廣，責任重大，要成立區政府領導，區教育、編辦、公安、民政、衛計、市場監管等部門參與的學前教育機構登記注冊領導小組。各相關部門要切實履行部門職責，加強協調，密切配合，共同做好學前教育機構的登記注冊工作。

教育部門負責審查學前教育機構的辦園資格。區公安、消防部門負責出具消防驗收合格意見或通過竣工驗收消防備案證明材料，區公安部門負責出具安全保衛人員和安全防范設施達標證明，區衛生計生行政部門依法確定專業機構負責出具《托幼機構衛生評價報告》，區市場監管部門負責核發《食品經營許可證》。同時學前教育機構舉辦者，應提供具備資質的機構出具的房屋抗震安全鑒定報告。對符合條件批準設立的學前教育機構，由區教育行政部門頒發《學前教育機構登記注冊合格證》。

要加大對非法辦園的清理整頓力度。對存在安全隱患、不具備辦園條件，沒有取得《學前教育機構登記注冊合格證》的幼兒園，由區教育局下發《停辦通知書》，各鎮街按照有關規定，采取有力措施依法堅決予以取締。規范辦園行為，提高辦園質量，確保兒童安全健康快樂成長。

三、保障措施

（一）加強組織領導。健全區教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。區教育行政部門要加強對學前教育機構的監管，建立完善學前教育機構登記注冊制度、檢驗制度、分類管理制度、動態管理制度、信息管理及公示制度等，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導。區編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。區發改部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。區財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。區住建部門和國土部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地；區人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；區物價、財政、教育部門要根據職責分工，加強對幼兒園收費管理。區綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。區衛計部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。區民政、市場監管、安監等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。區婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。同時，要充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監管的機制。

（二）加強宣傳引導。采取多種形式加大宣傳力度，廣泛宣傳學前教育政策、科學育兒知識和先進典型。對發展學前教育成績突出的單位和個人，按照有關規定進行表彰宣傳，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

（三）加強督查考核。建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。對發展學前教育成績突出的予以保障獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

第三篇：江蘇省政府關于加快水運發展的意見

江蘇省政府關于加快水運發展的意見

（蘇政發〔2007〕89號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

水運具有能耗省、運量大、對環境影響小等特點，是資源節約型的綠色運輸方式。我省濱江臨海，水網密布，擁有獨特的水運資源。為充分發揮水運資源優勢，加快水運發展，現提出以下意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞促進全省經濟社會又好又快發展，充分發揮水運資源優勢，重點加快沿江沿海港口和運河重要港口建設，全力推進干線航道網建設，建立安全、通暢、便捷、高效的水運體系，切實增強我省航運服務業競爭力，努力實現從水運大省向水運強省的跨越。

（二）主要目標?！笆晃濉逼陂g，以構建上海國際航運中心北翼海港群為重點，加快沿江沿海港口建設，建成連云港港、南京港、鎮江港、張家港港、南通港5個億噸大港，初步建成連云港港、太倉港兩個遠洋集裝箱干線港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，貨物吞吐能力達8億噸，集裝箱吞吐能力達1200萬標箱。建設一批為地方發展服務的沿江沿海其他港口和內河主要港口。

到2020年，基本建成與國民經濟發展相適應、與其他運輸方式相協調的現代化水運體系。沿江沿海主要港口基本實現現代化，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環境友好的現代化港口體系，成為立足長江流域、面向世界的重要國際海港群。全面建成“兩縱四橫”高等級干線航道網，實現千噸級船舶通江達海、聯網暢通。建成安全高效、保障有力的水路運輸服務體系。

二、主要任務

（三）加強港口建設。堅持集約化、規?；?、專業化、信息化的發展方向，完善布局，優化結構，提升功能?！笆晃濉逼陂g，全省港口建設投資372億元，其中沿江沿海港口投資363億元。新增沿江沿海港口泊位228個，其中萬噸級泊位150個。新增吞吐能力4億噸，其中，集裝箱運輸吞吐能力950萬標箱，進口鐵礦石運輸吞吐能力8100萬噸，煤炭運輸吞吐能力4900萬噸。

大力發展公用碼頭，加快大型專業化碼頭建設，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點貨種港口的專業化、集約化布局，完善海運直達、江海河轉運和長江中上游、內陸地區中轉聯運三大運輸系統。

--集裝箱運輸：加快建設連云港港、太倉港10萬噸級遠洋集裝箱碼頭泊位，積極推進南京港、鎮江港、南通港5萬噸級集裝箱碼頭建設，相應發展沿江沿海及內河集裝箱喂給港。--進口鐵礦石運輸：加快建設連云港港東港區25萬噸級鐵礦石接卸碼頭。結合長江口航道整治工程，分別建設南通港狼山港區和太倉港15－20萬噸級減載海進江中轉碼頭。南京港、鎮江港擴建和新建5－10萬噸級專業化中轉碼頭。適度擴建沿江鋼廠自用礦石接卸碼頭。

--進口原油運輸：發揮南京港現有原油碼頭江海中轉功能。積極推進連云港港30萬噸 1

級原油碼頭建設，加快建設南通港洋口港區液化天然氣碼頭工程。

--煤炭運輸：發揮南京港、徐州港煤炭鐵水中轉和連云港港煤炭鐵海中轉功能，相應建設電廠專用卸煤泊位，適度發展公用煤炭中轉基地。

（四）加快航道建設?！笆晃濉逼陂g，集中力量建設航道暢通、干支直達、區域成網的江海河聯運航道體系。重點圍繞沿海港口進港航道、長江深水航道、京杭運河和蘇南干線航道網，加快推進航道建設。

加快沿江沿海港口深水航道建設。積極配合國家實施長江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12.5米深水航道延伸至南京工程各項準備，積極創造條件，爭取早日開工建設。在全面建成連云港港15萬噸級航道擴建工程的基礎上，抓緊開展30萬噸級進港航道前期研究，爭取早日開工建設。推進灌河口、射陽河口、洋口港區深水航道建設。加快內河航道建設?！笆晃濉逼陂g，內河航道建設投資約150億元，整治內河航道650公里，新建船閘10座。京杭運河蘇北段完成二級航道整治和5座三線船閘工程建設，蘇南段推進“四改三”建設，完成常州市區段改線工程；蘇南干線航道網加快建設蕪申線、錫溧漕河、申張線航道，開工建設錫澄運河、丹金溧漕河、蘇申內港線等航道整治工程；通榆河北延工程開工建設，建成鹽灌船閘和焦港船閘，連申線全程通航。做好京杭運河宿遷市區段改線和徐宿連運河前期研究工作。

（五）推動航運業發展。推進內河船型標準化工程，著力提升航運服務水平。到2010年，率先實現長江、京杭運河船型標準化，干線航道船型標準化率達80%。加大外掛船舶整治力度，促進外掛船舶回流。適應市場需求，加快內河和海運運力結構調整步伐，大力發展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業化船舶運輸。大力發展國際遠洋運輸，積極扶持和培育海運業發展，提高海運市場國際化水平。加快水運企業轉型升級，促進航運業規模化、集約化經營，到2010年，沿海、遠洋運力總量比2005年增加50%以上。

（六）促進修造船業發展。根據《江蘇省“十一五”船舶工業發展規劃綱要》，加快發展適應市場需求、結構合理、特色優勢明顯的修造船業。實施船舶行業結構調整，強化遠洋船舶制造能力建設，形成遠洋船舶和內河船舶并重發展格局。優先支持船舶骨干企業發展，加強與國內外大型航運集團的戰略合作，促進船舶運輸與船舶制造優勢互補、共同發展。加快推進內河船舶制造能力集聚，引導中小型船廠集群化發展，培育一批具有一定規模和競爭力的內河船舶制造企業。加快船舶配套產業發展，完善船舶檢測檢驗、技術研發和培訓服務體系，形成在全國具有較強優勢的船舶配套產業集群。

（七）加快水運支持保障系統建設。加快港航管理信息化建設，實施電子收費、聯網調度等信息化工程，將京杭運河率先建成我省信息化管理航道。在京杭運河蘇南段、太湖、洪澤湖、駱馬湖等船舶密集區和事故易發區，建立電視監控系統，加強水上交通安全監管。加快沿江沿海巡航搜救監管一體化基地和防污染基地建設，提高有毒有害物質及危險品運輸污染防治和應急處置能力。加快航道水上服務區建設，增強水運服務保障能力。加強港區和船舶運輸環境管理，保護通航河道水質。按照生態省建設規劃要求，加快沿江沿海、內河港口航道生態、環保設施建設。

三、加強水運發展的統籌協調

（八）加強對水運發展的組織領導。省政府建立水運發展聯席會議制度，分管副省長任聯席會議召集人，省交通廳、發展改革委、經貿委、公安廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、水利廳、農林廳、環保廳、地稅局、海洋與漁業局、物價局、省口岸辦、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、南京海關、長江南京航道局為聯席會議成員單位。各地、各部門要明確職責，加強配合，及時協調解決工作推進中出現的問題。充分調動全社會參與和支持水運發展的積

極性，營造良好社會氛圍，形成合力，促進水運加快發展。

（九）科學編制水運發展規劃。要以國家相關規劃為依據，根據全省經濟社會發展的總體要求，認真做好全省內河航運發展規劃、海運發展規劃、沿江沿海、內河港口布局規劃及各港口總體規劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全省水運發展的戰略性資源，要切實加強對干線航道、港口的規劃控制。加強干線航道、港口規劃與城鎮體系規劃、城市總體規劃、產業布局規劃、綜合交通運輸規劃、土地利用總體規劃、水利綜合規劃、海洋功能區劃等規劃的銜接。

（十）深化水運管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構建上下順暢、管理規范的港口行政管理體制。加強港口行政執法，切實強化政府對港口的管理職能。進一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進水運持續健康發展。

（十一）完善水運管理法規體系。根據國家有關法律法規，及時出臺《江蘇省港口管理條例》等地方性法規和政府規章。貫徹執行《江蘇省航道管理條例》，將水運建設和行業管理納入法制化軌道。依法加強水運管理，維護水運經營者權益，為水運發展提供可靠的法律保障。

四、做大做強水運產業

（十二）提升港口企業整體實力。鼓勵港口企業以資產為紐帶，以項目為切入點，以合資合作為主要形式，加快實施資產重組和資源整合。鼓勵大型港口企業成片開發建設公用港區，參與開發區、工業港區專業化公用碼頭建設與經營，努力提高港口資源的公共服務效能。鼓勵長江中上游、中西部地區的企業參與港口建設，建立合作聯盟，實現互利共贏。

（十三）推進航運企業全面發展。營造開放、公平、規范的航運市場環境，吸引民間資本進入航運服務業。放寬市場準入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵各種社會力量進入航運市場。積極支持航運企業兼并重組，加強聯盟，支持大型航運企業集團上市和多渠道融資。鼓勵國內外知名航運企業在江蘇港口開辟航線航班，做大做強江蘇航運服務業。

五、優化水運發展環境

（十四）加快港口集疏運通道建設。加快建設沿江沿海港口疏港航道，提高港口的內河集疏運能力。完善公路集疏運通道，實現連云港港、南京港、鎮江港、張家港港、南通港五大主要港口的核心港區通達高速公路，揚州港、江陰港等地方重要港口的主港區與一級公路連接。積極推進與相關港口相銜接的鐵路、管道等集疏運通道建設，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

（十五）優化港口口岸環境。深化口岸管理體制改革，加強口岸綜合管理，逐步實現全天候通關和一站式通關。港口發展要同步規劃和建設口岸查驗配套設施，保證口岸通關順暢。加強電子口岸建設，完善港口EDI網絡服務功能，促進口岸物流信息、港口作業信息與海關通關信息全面對接互動，實現港口口岸管理現代化。進一步清理港口建設和運營過程中的不合理收費，取消無法定收費依據的行政事業性收費項目，規范涉及港口企業的經營服務性收費項目，降低港口運營成本。

（十六）推動區港聯動發展。結合張家港港區港聯動試點，加快港口配套建設，完善區港功能和資源配置，促進港航、倉儲和物流產業聯動發展。積極爭取在有條件的港口擴大區港聯動試點。

六、加大對水運發展的政策扶持

（十七）多渠道籌措水運基礎設施建設資金。按照省市共建、政府主導的原則，加快航道工程建設。建設資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，原則上省負責航道建設建安費用，工程所在地市、縣政府負責征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費用。省政府從2007年起在省財政預算中建立航道建設專項資金，每年不少于5億元。省交通廳要積極爭取交通部的專項補助，逐年加大現有交通規費統籌用于航道建設的力度，適度加大貸款建設力度。工程所在地政府要切實保證本地區航道建設的配套資金投入。港口公用基礎設施（包括進港航道、錨地、防波堤等）建設資金，除積極爭取國家補助、省交通廳統籌安排交通規費外，市、縣兩級政府要投入不低于20%的建設資金。港口生產經營性設施建設資金由港口企業自籌解決。

（十八）切實降低水運基礎設施建設成本。在海（水）域使用方面，航道、避風（避難）錨地、航標等非經營性交通基礎設施用海（水）域，經批準可免繳海（水）域使用金；國家重點港口建設項目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點工程建設項目的航道建設，可依法申請免繳河道堤防工程占用補償費。在稅費方面，對港口經依法批準后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮土地使用稅10年。

二○○七年八月十日

發布部門：江蘇省政府 發布日期：2007年08月10日 實施日期：2007年08月10日(地方法規)

第四篇：鹽城市人民政府關于加快學前教育改革發展的意見

鹽城市人民政府

關于加快學前教育改革發展的意見

鹽政發〔2012〕225號

各縣（市、區）人民政府，市開發區、城南新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）、《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》（蘇政辦發〔2010〕136號）和《江蘇省學前教育條例》及省、市中長期教育改革和發展規劃綱要精神，加快我市學前教育發展步伐，深化學前教育改革，規范學前教育管理，大力促進學前教育的普及提高，現提出如下意見：

一、切實把發展學前教育擺在更加重要的位置

（一）重要意義。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業?！笆晃濉币詠恚沂袑W前教育事業取得了長足的發展，優質資源不斷擴大，普及程度逐步提高。但學前教育依然是我市教育事業發展的薄弱環節，辦學體制、管理機制不完善，財政投入不足，資源短缺、布局不合理、發展不平衡等問題突出，師資素質和辦園質量亟需提高。為此，加快學前教育的改革發展，已成為各級政府關注民生、促進社會公平的重要舉措和緊迫任務。

（二）基本原則。1.公益公平、普惠于民。把學前教育納入公共教育服務體系，合理配置學前教育資源，積極改善辦學條件，努力縮小城鄉之間、區域之間、園際之間差距，保障廣大群眾享受基本同等的學前教育服務。2.政府主導、社會參與。地方政府作為發展學前教育的責任主體，要將學前教育納入國民經濟和社會事業發展規劃，充分發揮主辦、主管和主導作用。同時，鼓勵、動員、支持社會力量積

—1—

極參與舉辦學前教育。3.解放思想、改革創新。積極探索促進學前教育事業發展和激發辦園活力的有效途徑和辦法，著力破除影響和制約學前教育發展的體制機制障礙。4.育人為本、提高質量。以促進幼兒健康成長為根本宗旨，遵循幼兒身心發展規律和教育規律，優化師資隊伍，改進保教方法，加強衛生保健工作，促進幼兒快樂健康成長。

（三）主要目標?！笆濉逼陂g，我市學前教育改革發展的目標任務是：鞏固普及學前三年教育，合理規劃幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園，逐步實現適齡幼兒就近入園，使學前三年入園率達98%以上；努力擴大優質學前教育資源，到2012年，每個鎮至少辦一所達省優標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園建成合格幼兒園，到2015年，全市省優質園比例達到70%以上；全面提升學前教育的師資質量，所有幼兒園參照有關規定配齊教職工，園長、教師、保育員、保健人員全部持證上崗；幼兒教師專科及以上學歷達90%以上，培養5名省特級教師，50名以上市級學科帶頭人，100名以上市教學能手，每所幼兒園均有一定比例的中級以上職稱專任教師，基本形成充滿活力、質量優良、人民滿意的學前三年教育體系，努力打造一批具有影響力、富有個性特色的品牌幼兒園。積極發展0—3歲嬰幼兒早期教育，學齡前兒童家長和看護人員普遍接受科學的家庭教育知識輔導。

二、完善學前教育辦園體制和管理機制

（四）堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府切實履行發展學前教育的責任，在統籌規劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監管等方面充分發揮主導作用。在堅持政府舉辦學前教育的同時鼓勵多元辦園，扶持并規范民辦幼兒園發展，形成公辦民辦協調發展的良好格局，滿足群眾多樣化、多層次的學前教育需求。

（五）建立縣級統籌、縣鎮(街道)共建的管理機制。各縣（市、區）人民政府負責本行政區域學前教育發展規劃、布局調整，落實學前教育經費，統籌管理城鄉各類學前教育機構。鎮人民政府、街道辦事處承擔發展農村和社區學前教育的責任，負責幼兒園規劃、征地、—2—

建設、周邊環境治理等工作，規范管理區域內各類幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件，切實維護幼兒園的安全穩定。

（六）優化學前教育管理機制。學前教育實行政府領導、教育部門主管、相關部門協作的管理機制。各級教育行政部門負責轄區內學前教育機構的統一規劃、統一準入、統一監管。各級發展改革委、綜治、公安、財政、機構編制、規劃、國土、建設、住房保障、人力資源社會保障、衛生、交通、物價、民政、工商、婦聯等部門和單位在當地政府領導下，按照規定的職責要求，各司其職，相互協作，合力推進學前教育健康發展。

三、多渠道拓展學前教育資源

（七）大力促進公辦幼兒園快速發展。各縣（市、區）人民政府要結合本地實際，以提供“廣覆蓋、?；?、有質量”的學前教育公共服務為基本目標，努力加大政府投入，按照省優質幼兒園標準新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。到2015年，全市共新建幼兒園125所，改建幼兒園169所，擴建幼兒園189所。中小學布局調整后富余的教育資源和其他富余公共資源，優先改建成公辦幼兒園；鼓勵和支持相關部門、企事業單位辦好所屬幼兒園；鼓勵支持城市街道、農村集體舉辦公辦性質的幼兒園。公辦幼兒園要具備獨立法人資格，依法進行法人登記；國有資產參與舉辦的民辦幼兒園，可以根據規定登記為事業單位法人。

（八）積極扶持民辦幼兒園健康發展。民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分。各地要在資格準入、政策扶持、師資培養、質量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁，在建設規劃、土地供應、稅費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、資質認定、師資培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待。公用事業單位要落實相關優惠政策和傾斜措施，按中小學標準收繳民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用。積極探索通過政府購買公共服務、獎勵補助、派遣公辦幼兒教師、建立協同發展機制等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性教育服務。大力扶持不以營利為目的，設立條件、保育教育

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質量達到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學前教育服務，并執行同類公辦幼兒園收費標準的普惠性民辦幼兒園的發展。支持民辦幼兒園提供優質的保育教育服務，滿足家長和學齡前兒童對學前教育的多樣化需求。

（九）強化住宅小區配套幼兒園建設。各級政府要將居民住宅小區配套幼兒園納入學前教育公共服務體系，在住宅建設、舊城改造和新城鎮建設中，將學前教育設施布局納入建設規劃，按規劃留足幼兒園建設用地，做好與居住人口規模相適應的配套幼兒園的建設，并在土地掛牌文件、出讓合同中明確住宅小區配套幼兒園歸政府所有，幼兒園用地及建設資金計入土地整理成本或出讓成本底數。未按規定安排配套幼兒園建設的小區，發展改革委、規劃、建設部門不得審批。房地產項目開發建設時，由開發單位出資委托（規模較小的幾個相鄰小區，由開發單位共同出資委托）教育行政部門同步建設小區配套幼兒園；或由開發單位負責建設，但其規劃、設計、建設方案須經教育部門參與論證。小區配套幼兒園建設必須按照省優質園標準與居民區建設項目同步設計、同步施工、同步交付使用。所有新建幼兒園須經相關部門（包括教育行政部門）驗收合格后，方可投入使用。凡驗收不合格的，發改、規劃、城建、消防等部門不得辦理相關驗收手續，國土、住房保障部門不得辦理相關登記手續。城鎮小區配套幼兒園是教育事業的政策性投資，屬國有教育資產，作為公共教育資源由當地政府統籌安排，按屬地移交當地政府舉辦公辦幼兒園或委托舉辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質和用途，擅自改變用途的，有關部門不得核發證照。對已改變性質和用途的，由當地政府限期收回。

（十）加快發展農村學前教育。各縣(市、區)要結合社會主義新農村建設和鄉鎮區劃調整后的村鎮建設，加大農村幼兒園建設力度，重點建設好鎮中心幼兒園?？h、鎮兩級政府要積極創造條件使鎮中心幼兒園做到獨立法人、獨立園舍、獨立財務、獨立管理，并承擔本行政區域內學前教育的行政管理和業務指導職能。重視村級幼兒園建設，有條件的村級園可辦成鎮中心幼兒園分園，尚不具備舉辦幼兒園條件

—4— 的村，可設立鎮中心幼兒園教學點，實行人員、教學、經費統一管理。

（十一）著力培植優質學前教育資源。各縣（市、區）要加強優質園創建工作，認真落實省優質園創建計劃，在確保新建幼兒園達省優質幼兒園標準的基礎上，到2015年全市省優質幼兒園比例達70%以上，2020年達90%以上。多形式拓展優質資源，鼓勵和支持名優幼兒園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園、合作辦園，積極推進公辦園與民辦園、城市園與農村園、優質園與一般園開展結對幫扶等活動，全面提升學前教育水平，促進全市學前教育優質均衡發展。

四、加大學前教育經費投入保障力度

（十二）建立健全學前教育經費財政保障機制。各級政府要認真貫徹落實《江蘇省學前教育條例》和《江蘇省財政廳、江蘇省教育廳關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》（蘇財教〔2011〕218號），按照公辦幼兒園每年不少于200元的生均公用經費標準足額安排財政預算；財政性學前教育經費占同級財政性教育經費中的比例不低于5%。自2012年起，市財政每年安排不少于200萬元的學前教育獎補專項經費，主要用于大市區省優質幼兒園創建補助等。各縣(市、區)財政也要設立學前教育專項經費，用于幼兒園園長和教師培訓、辦園條件改善、危房改造、經濟薄弱鎮幼兒園扶持等；同時對鎮、街道辦事處新建成的達省優標準的公辦幼兒園和創建成省優質園的幼兒園給予一定的經費獎勵。各級政府可以對普惠性民辦幼兒園的運行開支給予補貼，重點用于支付房屋租金、補充保教玩具、房屋維修改造等。

（十三）完善學前教育成本分擔機制。建立和完善政府、舉辦者和家庭學前教育成本分擔機制。公辦幼兒園根據辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次，堅持優質優價原則，由物價、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的和優質優價的原則，在保證發展基金提留比例25%的前提下，根據學齡前兒童人均培養成本合理確定收費標準，報物價、財政、教育部門備案并公示。

（十四）建立學前教育扶困資助制度。各縣(市、區)要根據《江蘇省財政廳、江蘇省教育廳關于印發<江蘇省學前教育家庭經濟困難兒童

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政府資助經費管理暫行辦法>的通知》（蘇財規〔2011〕44號）要求，對在經縣級以上教育行政部門審批設立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學前教育的家庭經濟困難兒童（城鄉最低生活保障家庭子女、孤殘兒童、革命烈士或因公犧牲軍人和警察子女及其他經濟困難家庭子女）進行資助。市、縣（市、區）財政部門要按照省定的資助比例和標準，足額安排省財政補助經費以外的地方資助經費，確保所有符合條件的兒童得到資助。

（十五）規范學前教育收費監督管理。各地物價、財政、教育部門要加強對學前教育收費的管理和監督，任何部門不得擅自扣減對幼兒園的財政性撥款，不得以任何形式提取統籌幼兒園收取的各項費用。幼兒園不得收取書本費，不得以推銷或者變相推銷玩教具、圖書、被褥、服裝等方式謀取利益，不得以開辦各種特長班、興趣班、實驗班為名收取費用，不得收取或者變相收取與入園有關的贊助費、捐資助學費、建園費等費用。幼兒園收取費用和經費使用情況應當向家長和公眾公開，接受社會監督。

五、加強學前教育師資隊伍建設

（十六）嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師。建立健全保育教育人員崗位管理制度和聘用制度，規范保育教育人員崗位管理。幼兒園平均每班應當配備2名以上幼兒教師，1名以上保育員。公辦幼兒園要按照省定標準合理確定教職工事業編制，并保證有一定比例的事業編制用于配備管理人員和骨干教師。各縣（市、區）每年要按一定比例招錄公辦幼兒教師（含小學轉崗），且要有一定名額用于招錄現在崗不在編的優秀幼兒教師。到2015年，各縣（市、區）公辦幼兒教師占公辦幼兒園教師總數的比例達到50%以上，確保每個鎮（街道）公辦中心幼兒園每班至少有1名公辦教師，并積極創造條件逐年增加公辦教師數量。民辦幼兒園應當按照崗位設置標準和實際需要，依法自主聘用并配齊配足各類保育教育人員。

（十七）認真落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗。尚

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不具備相關任職資格的在崗人員，采取在職培訓、自學考試等方式，確保3年內取得任職資格，逾期仍未獲得相應任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格?？h級以上教育部門按規定履行幼兒教師資格認定、招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核管理等職能。各地要注重政策引導，吸引優秀師范院校畢業生從事學前教育工作。

（十八）不斷提升幼兒教師專業素質。加大師范院校對幼兒教師的培養力度，鼓勵初高中畢業生報考學前教育專業。認真落實省關于培養免費男幼師的相關政策。鼓勵幼兒教師積極參加各類學習培訓，完善幼兒教師在職培訓體系，確保所有幼兒園園長和教師每5年全員培訓一次以上，2012年底前對全市農村幼兒園教師進行一輪全員培訓。市教育部門負責全市幼兒園園長和骨干教師提高培訓，各縣（市、區）教育部門負責幼兒園園長上崗培訓和教師在職培訓。衛生、人力資源社會保障部門分別負責幼兒園保健人員、保育人員業務培訓。財政部門要大幅度增加幼兒教師培訓專項經費。教育部門要加強名園長、名教師和特級教師培養，扎實做好教壇新秀和骨干教師評選工作，并在各類教育評審評優中，保證學前教育教師占一定比例。

（十九）切實保障幼兒教師的合法權益。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據幼兒園和聘用人員雙方約定執行，其工資水平要高于當地企業最低工資標準。幼兒園應當依法保障保育教育人員的工資福利待遇，足額繳納各項社會保險費用，縣級人民政府和鎮人民政府、街道辦事處給予一定比例的補助。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園教師在資格認定、培訓進修、職稱評定、評優評先等方面享有與公辦幼兒園教師同等待遇。

六、提升學前教育管理水平和保教質量

（二十）加強學前教育機構的審批與日常監管。各縣（市、區）教育行政部門負責審批各類學前教育機構，嚴格執行幼兒園準入和年

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檢制度，建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的，由縣（市、區）人民政府組織教育、綜治、公安、民政、建設、衛生、物價、工商、婦聯等部門依法處理，確保到2012年底全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。縣（市、區）人民政府及相關部門要根據有關管理規定，嚴格對學前教育機構的日常監管，定期對區域內的學前教育機構進行檢查，發現問題責令限期整改，依法給予處罰?？h(市、區)教育部門要配備專職的熟悉學前教育業務的管理干部和教科研人員，承擔本地區學前教育的管理和指導工作，鎮政府、街道辦事處應明確經驗豐富的公辦幼兒園骨干教師負責所在鎮、街道辦事處的學前教育輔導。

（二十一）認真落實幼兒園安全保障措施。嚴格執行國家、省、市關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，建立健全嚴格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設施，重視校舍安全，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園保教設備采購嚴格執行公開招標采購制度，確保幼兒園保教設備質量安全可靠、衛生環保。完善保教設備使用培訓、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《食品衛生法》的有關規定，堅決杜絕食品安全事件的發生。幼兒園按規定設置專兼職衛生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等衛生保健工作制度。堅持就近入園，確需車輛接送幼兒的，須經公安、交通、教育等部門審批，用于接送學齡前兒童的校車及其使用管理，應當符合國家和省的有關規定。加強幼兒園安全教育和管理，及時消除各類安全隱患。

（二十二）努力提高學前教育保教質量。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，全面加強幼兒園日常管理和教學、活動用書用品管理，規范辦園行為。幼兒園保育教育規模一般不超過12個班，農村地區可以根據生源狀況適當降低規模，幼兒園班級人數不得超過國家和省定的限額。幼兒園應當堅持保育和教育并重，根據國家和省有關規定，結合本園實際，科學安排教育內容和方法，滿足學齡前兒童感

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知、體驗、探索需求，保護和培養學齡前兒童的興趣和自由想象力；幼兒園組織活動應當以游戲為基本形式，注重活動的生活性、趣味性和多樣性，不得組織有損學齡前兒童身心健康的活動；禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練等違背幼兒成長規律的行為。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力、有內涵的園所文化。教育行政部門要積極搭建平臺，創建教師專業發展機制。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設，深入開展學前教育科學研究，促進保教質量和水平的提高。

（二十三）推進幼托機構與家庭、社區的合作。幼兒園要與家庭、社區密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，探索家長和社區參與幼兒園管理和監督機制。鼓勵有條件的幼兒園舉辦幼托班，創造條件推進鎮（街道）中心幼兒園建立早期教育指導中心，為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優質早教服務。

七、強化學前教育工作組織領導

（二十四）加大統籌協調力度。各級政府要進一步提高對發展學前教育的認識，切實擔負起發展學前教育的責任，把學前教育擺上重要議事日程，列入政府的任期目標任務，成立以政府分管領導為組長、各相關部門共同參與的學前教育工作統籌協調領導小組，建立學前教育聯席會議制度，健全工作機制，定期會辦研究解決本地區學前教育改革發展中的困難與問題，采取有效措施貫徹落實學前教育五年行動計劃，努力推進學前教育又好又快發展。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導；機構編制部門要按照省定標準合理確定公辦幼兒園教職工編制；人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；財政部門要加大財政投入，確保學前教育的各項經費落實到位；規劃、國土、建設、住房保障等部門要落實城鎮新建小區和農村新社區配套幼兒園的規劃、用地、建設

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等任務；綜治、公安等部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境；衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作；民政、人口計生、工商、物價、婦聯等部門要根據職能分工，各負其責、通力協作，共同推進學前教育改革發展。

（二十五）強化考核監督。各級政府要認真落實學前教育五年行動計劃、方案，逐年逐層簽訂工作目標責任狀，明確工作責任和工作目標，將學前教育納入政府工作目標考核內容，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。要加強考核指導，強化學前教育重點工程建設、資源整合配置、經費保障投入、師資隊伍建設等檢查、指導和考核力度。政府教育督導部門要會同有關部門定期對學前教育工作進行專項督導檢查，并將檢查結果向社會公布，建立學前教育信息發布制度，強化社會監督，促進學前教育事業快速健康發展。

（二十六）構建激勵機制。積極開展學前教育先進縣(市、區)、鎮(街道)創建活動。對學前教育改革發展成效明顯、群眾滿意度高的縣（市、區）和鎮(街道)及關心、重視、支持學前教育發展的相關部門給予表彰獎勵。要充分利用各種媒體，采取多種形式廣泛宣傳，引導幼兒家長及社會各界深入了解學前教育重要意義、發展規劃和政策措施，努力形成全社會關心支持學前教育的良好氛圍，推動我市學前教育事業又好又快發展。

鹽城市人民政府

2012年8月6日

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第五篇：黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見

黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見

（黑政發〔2011〕20號）

市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）精神，加快發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”、“入園貴”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，結合我省實際，現提出如下意見：

一、提高認識，切實把發展學前教育擺在更加重要的位置

（一）充分認識發展學前教育的地位和作用。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。發展學前教育事關兒童健康成長，事關人民群眾切身利益，事關國家和民族前途未來。各級政府是發展學前教育的責任主體，要充分認識新時期發展學前教育的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感，將大力發展學前教育作為貫徹落實《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為構建和諧龍江、保障和改善民生的重大工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好抓實。

（二）主要目標。逐步構建政府主導、多元并舉、覆蓋城鄉、布局合理、體制完備、辦園規范、師資達標、保育教育質量合格的學前教育公共服務體系。到2013年，通過實施學前教育三年行動計劃，全省學前三年毛入園率達到60％以上，基本緩解“入園難”問題。到2015年，全省學前三年毛入園率達到65％以上；公辦幼兒園比例達到40％以上，公辦在園幼兒數達到在園幼兒總數的65％以上；80％的幼兒園達到辦園基本標準；90％以上的教師、保育員和保健人員實現持證上崗，繼續教育培訓率達到100％。到2020年，全省學前三年毛入園率達到80％左右，基本普及學前三年教育；公辦幼兒園比例達到50％以上，公辦在園幼兒數達到在園幼兒總數的75％以上；所有幼兒園均達到辦園基本標準；0歲至3歲嬰幼兒早期教育指導服務取得新進展，嬰幼兒家長和看護人員普遍受到科學育兒指導。

（三）總體要求。堅持學前教育的公益性和普惠性，提供廣覆蓋、?；?、多形式的學前教育公共服務；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在規劃、投入、編制、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性；堅持以發展農村學前教育為重點，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律和學前教育規律，防止和糾正學前教育“小學化”傾向；堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，提供方便就近、靈活多樣的學前教育服務；堅持改革創新，探索建立學前教育投入機制、成本合理分擔機制、家庭經濟困難幼兒入園補助機制、師資保障和培訓機制、保教指導機制等，推動學前教育事業科學發展。

二、堅持政府主導，多種形式擴大學前教育資源

（四）科學制定學前教育事業發展規劃和三年行動計劃。各地要加強調研，準確掌握本地區學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，合理制定學前教育事業發展規劃，以縣（市、區）為單位制定和實施學前教育三年行動計劃。每所幼兒園規模原則上不超過360人。

（五）大力發展公辦幼兒園。地方政府要統籌規劃學前教育發展，在公辦幼兒園資源短缺的地區，新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦幼兒園。利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，優先改、擴建幼兒園。制定優惠政策，支持街道、農村集體和有條件的機關、國有企事業單位、部隊等利用國有、集體資產舉辦公辦性質幼兒園。

（六）積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵民間資本舉辦幼兒園。通過購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。對認定為非營利組織享受免稅資格的民辦幼兒園，免征企業所得稅；民辦幼兒園在水、電、煤氣、采暖、排污、物業等公用事業性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇；對民辦幼兒園經報備并公示收取的保教費免征營業稅；對民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費按有關政策規定予以優惠。制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，鼓勵創建具有特色和品牌的民辦幼兒園。依法維護民辦幼兒園的合法權益。各級政府依法保障民辦幼兒園的辦園自主權；保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、評優評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園的教職工在繼續教育、教師資格認定、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵以及申請科研項目等方面，享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

（七）加強小區配套幼兒園建設。城鎮小區沒有配套建設幼兒園的，應根據居住區規劃和居民人口規模，按照國家相關規定，采取調劑用房，改、擴建等方式配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家和省有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強對小區配套幼兒園的管理，對擅自改變性質和用途的，由當地政府依法責令限期改正，恢復性質和用途。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（八）努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展農村學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，全省實施以農村為重點的學前教育推進項目。按照地方投入為主、省級適當補助的原則，新建項目履行基本建設申報審批程序，通過基本建設渠道籌集落實資金；改擴建項目采取同建同補、以獎代補的方式，省級財政給予適當補助。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點，支持利用農村小學富余校舍改建幼兒

園（點）。鄉鎮中心幼兒園要配備專職巡回指導教師，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造條件，著力保障留守兒童入園。

三、健全保障機制，多渠道加大學前教育投入

（九）完善以政府投入為主的經費保障機制。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

（十）完善成本合理分擔機制。各地應根據經濟社會發展水平、辦園成本、家庭承受能力、辦園類別，合理確定幼兒園生均成本中家庭分擔比例。各部門、國有企事業單位舉辦的公辦性質幼兒園和享受政府資助政策的民辦幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園收費標準。有條件的地區，可率先開展一定年限的免費學前教育或對貧困家庭實施免費學前教育。

（十一）建立學前教育資助制度。結合本地實際，資助家庭貧困兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。

四、采取有效措施，加強保育教育隊伍建設

（十二）逐步配齊幼兒園教職工。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。提高編制使用效率，公辦幼兒園編制主要用于專任教師、醫務人員和骨干管理人員。建立對符合條件的師范院校優秀畢業生和在崗優秀幼兒園教師通過公開招聘進入事業編制的政策導向機制。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。省農墾總局應遵照執行公辦幼兒園教師配備和管理辦法。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準，實行“自主聘用、合同管理”。

（十三）落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等應取得崗位任職資格，持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在3年內取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報備制度。嚴把保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。省教育行政部門負責統一組織幼兒教師資格考試工作。

（十四）依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。積極探索將農村幼兒園

教師宿舍建設納入農村中小學教職工周轉宿舍的新機制。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教職工工資標準合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準，按時足額發放教職工工資，依法繳納各項社會保險和住房公積金。

（十五）完善學前教育師資培養培訓體系。利用現有教育資源辦好學前教育專業。積極探索初中畢業起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養模式。依托醫學院校培養幼兒園衛生保健人員。建立幼兒園園長和教師在職培訓體系，大力開展以強化職業道德教育、提高保育教育能力為重點的幼兒教師培訓。各地應在教師培訓經費中劃出一定比例，專項用于幼兒教師培訓。建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓制度，培養一批名園長、名教師。以示范性幼兒園為龍頭，積極實施園本培訓，全面提高幼兒教師的整體素質和保育教育能力。

五、強化規范管理，保證學前教育健康發展

（十六）加強學前教育管理。各級教育行政部門要加強學前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、縣三級學前教育行政管理和業務指導網絡。

（十七）完善幼兒園準入管理。各地根據國家基本標準和社會對幼兒保育教育的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園。對已批準設立的幼兒園，要完善和落實年檢制度，建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。省農墾總局負責審批和管理區域內各類學前教育機構。沒有取得辦園許可證和辦理登記注冊手續的不得舉辦幼兒園。縣級教育行政部門要加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；經整改仍未達到標準的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。2012年7月底前，城市小學舉辦的學前班要全部撤銷，農村小學舉辦的學前班要完成向1年制至3年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅決撤銷。

（十八）強化幼兒園安全監管。各地要嚴格執行中央和省關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，加強安全設施建設，配備保安人員和安保設施，建立健全嚴格的安全管理制度和安全責任制，嚴防幼兒園食物中毒、火災、人身傷害等重大安全事故發生。完善突發事件應急疏散預案，并定期組織演練。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。加強幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉鎮（街道）、村委會（社區）要共同做好幼兒園安全管理工作。

（十九）規范幼兒園收費管理。按照國家有關規定，完善公辦幼兒園收費管理相關政策。加強民辦幼兒園收費管理，完善收費備案程序，加強分類指導。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費、贊助費等。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強幼兒園收費監管，堅決查處亂收費行為。

六、深化教育教學改革，提高幼兒園保育教育質量

（二十）深化幼兒園教育教學改革。全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》和《幼兒學習與發展指南》，樹立以幼兒發展為本的教育理念，遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。建立科學的幼兒園保教質量評估監管體系，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，為幼兒健康成長創造良好環境。依托示范性幼兒園加強學前教育教學實踐基地建設，大力開展學前教育教學研究和科學研究，健全城鄉教研指導網絡，推進幼兒園內涵建設和科學發展。

（二十一）加強示范性幼兒園建設。各地要建設一批辦園規范、保教質量高、社會信譽好的示范性幼兒園，作為本地幼兒園教育科研中心、教師培訓中心、信息資源中心和家庭教育指導中心。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、合作辦園、托管薄弱園等多種形式擴大優質教育資源。開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農村園的幫扶制度，扶持城鄉之間、不同園所之間共同發展。要把鄉鎮中心幼兒園建設成本地農村學前教育的示范基地，充分發揮其示范指導作用。

（二十二）加強學前教育資源建設。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，鼓勵城鎮幼兒園利用社區資源、農村幼兒園利用本地自然資源，為兒童創設豐富多彩的教育環境。研究開發適合我省兒童發展的課程體系。按照國家制定的幼兒園教師指導用書審定辦法，完善幼兒園教師指導用書審定和選用制度。運用現代信息技術手段，逐步構建覆蓋城鄉的學前教育信息網絡服務體系和學前教育服務平臺。依托公辦幼兒園加快建設早期教育資源中心，并發揮其示范引領作用，為0歲至3歲嬰幼兒及其家庭提供優質的早期教育服務。

七、加強組織領導，完善學前教育工作機制

（二十三）完善管理體制和工作協調機制。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制，形成推動學前教育發展的合力。建立學前教育聯席會議制度，定期召開會議，通報有關情況，研究發展政策，協調解決學前教育改革發展的熱點、難點問題。教育部門要完善政策，制定相關標準和管理辦法，加強對學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要會同教育、財政等部門科學核定國家機關和其他組織利用財政資金舉辦的公辦幼兒園事業編制。發改部門要把學前教育納入本地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要建立學前教育經費投入機制，會同有關部門制定家庭貧困幼兒、孤兒、殘疾兒童入園資助政策。衛生部門負責制定幼兒園衛生保健方面的制度，監督、指導幼兒園衛生保健工作。住房城鄉建設、國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞

動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。物價監管、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，對各類幼兒園進行消防安全監管和宣傳教育，整治、凈化幼兒園周邊環境。民政、工商、質監、安全監管、食品藥品監管等部門要根據職責分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（二十四）完善督導評估和激勵機制。各級政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發展學前教育的各項政策落到實處，取得實效。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，把政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理、學前三年普及程度等納入學前教育督導內容，列入地方政府的任期目標責任考核范圍。建立學前教育信息發布制度，強化社會監督。省教育廳要會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，積極營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

省直有關部門要根據本意見抓緊研究制定相關政策措施，確保我省學前教育事業又好又快發展。

二○一一年三月二十九日

發布部門：黑龍江省政府 發布日期：2011年03月29日 實施日期：2011年03月29日(地方法規)