第一篇：江蘇省政府辦公廳轉發省物價局關于進一步加快水價改革意見的通知

【發布單位】江蘇省

【發布文號】蘇政辦發 [2003] 6號 【發布日期】2003-01-03 【生效日期】2003-01-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省物價局關于進一步加快水價改革意見的通知

(蘇政辦發 [2003] 6號)

省政府辦公廳轉發省物價局關于進一步加快水價改革意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省物價局《關于進一步加快水價改革的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合各地實際，認真貫徹執行。

二○○三年一月三日

關于進一步加快水價改革的意見

（省物價局 2002年12月）

水是關系國計民生的重要資源。目前，我省水資源相對短缺和水浪費、水污染現象并存，制約了我省國民經濟和社會事業的發展。水價對水資源的合理開發和利用起著重要的調節作用。發揮價格杠桿的調節作用，建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制和管理體制，對合理保護和開發利用水資源，提高全社會的節水意識,促進我省國民經濟持續健康發展具有十分重要的意義。根據國家有關規定，結合我省實際情況，就進一步加快我省水價改革提出如下意見：

一、水價現狀及存在的問題

我省商品性供水包括水利工程供水、城市供水和污水處理三部分，兼具壟斷性、資源稀缺性和公益服務性，水價實行政府定價。按照《江蘇省定價目錄》規定，水利工程供水、污水處理費由省制定標準；城市供水價格由各市根據省定辦法制定具體價格標準。目前，水價形成機制缺乏合理性、規范性和科學性。主要表現在：

（一）水價形成機制不合理，水價仍然偏低。我省水價雖經多次調整，但仍然不合理。目前，我省水利工程水價平均每立方米為0.0185元，遠遠低于供水成本。城市供水平均水價每噸為0.87元（含稅，不含費），占平均生產成本的80%左右。城市平均到戶銷售水價每立方米1.80-1.90元（含稅費）。從水價分類來看，民用水價低于工業水價，工業水價低于商業水價，商業水價低于特種行業水價。水價與成本倒掛，水利工程水費和水資源費明顯偏低，導致水利工程設施老化，浪費水現象嚴重。自來水企業經營有困難，不利于水事業的發展。大部分地區污水處理費不到位和部分地區的污水處理費挪用，影響了污水處理設施的建設和運行。

（二）供水管理體制不合理，供水企業體制改革相對滯后。城市供水體制單一，缺乏必要的競爭，導致城市供水粗放經營，成本較高，經濟效益低，自我積累能力差。農業供水管理層次和環節較多，水費收取有時不夠規范。由于補償機制不健全，供排水設施建設和管理落后，供排水管網年久失修，管網漏失率高等，制約了城市和農村的建設與發展。

（三）現行水價對水消費行為缺乏約束力，用水浪費嚴重。由于農業用水無計量設施，農業水費采用按田畝收費，水費多少與用水量關系不大，導致農民和水管單位缺乏節水積極性，也不利于體現水的商品性。我省蘇北地區經濟基礎相對薄弱，農業灌溉水渠基本上是土渠，自然損耗率高，從蓄水工程到田間用水，水的平均利用系數約為40%左右。城市自來水抄表到戶改造緩慢，仍采取平攤水費的計價辦法，導致用戶節水意識淡薄。

二、水價改革的指導思想和基本原則

水價改革是一項長期而艱巨的任務，目前水價改革正處于福利性向經營性和節約性的過渡期，面臨的制約因素和困難很多，根據國家有關規定，我省水價改革的指導思想是：按照社會主義市場經濟的要求，建立有利于水利和城市供排水事業發展、有利于水資源保護和水污染防治的水價形成機制，以適應我省國民經濟的發展和人民生活的需要。

改革的基本原則：

（一）將開源與節流并重，把節流放在優先位置，提高水的利用效率。

（二）將開源節流與防治水污染結合起來，堅持治污為本，努力為城市和經濟發展提供安全可靠的供水保障和良好的水環境。

（三）將水價形成機制改革與企業經營管理體制改革結合起來，堅持兩項改革相互促進的方針，實行政企分開，努力發揮市場機制對水資源配置的基礎作用。

（四）發揮價格杠桿的作用，充分體現水的商品價值，促進節約用水，保護和合理利用水資源，使水價達到合理水平。

（五）在兼顧各方面承受能力的前提下，統籌規劃，分步實施。

三、水價改革的思路

根據改革原則，水價改革的思路是：初步形成合理的水價形成機制和科學的水價計價方式，建立供水、污水處理、回用水和地下水四者之間合理的比價關系。

（一）逐步提高水價和水資源費標準，進一步改革水利工程水價形成機制。一般情況下，水利工程具有防洪、排澇、供水、灌溉、旅游、航運等多種功能，因此，水利工程的運行費用應區別性質，分類補償。用于防洪等社會公益性的各種費用開支，應通過財政和征收的各種水利規費支付；用于供水等經營性的費用開支，應逐步做到通過價格機制合理補償。水利工程供水價格應根據國家的產業政策和各類用戶的承受能力，實行不同的水價政策。農業用水應按成本定價，其他用水應實行有適當利潤的定價。為體現水的資源性，應逐步提高水資源費的標準。

（二）結合城市供水體制改革，進一步提高城市供水價格和污水處理費標準。城市供水和污水處理應實行市場化運作，企業化管理，自負盈虧。供水環節建立成本約束機制，按社會平均成本定價，有條件的城市可以進行廠網分開、競價上網的試點。要根據合理流向、就近供水的原則，打破行政隸屬關系，推行區域供水。在污水處理環節上，盡快將污水處理費由行政事業性收費轉變為經營性收費，并體現按質收費的原則。城市供水價格和污水處理費標準要逐步達到合理水平。實行企業管理的污水處理廠，要進一步改進和完善經營管理機制；目前仍作為事業單位管理的污水處理廠要積極創造條件向企業管理轉變，轉制前其收入暫按行政事業性收費，實行“收支兩條線”管理。

（三）建立科學合理的水價體系，提高全社會的節水意識，形成節水型的社會。

1．實行計劃用水，超計劃加價政策。在保證居民用水一戶一表的前提下，對居民生活用水實行階梯式計量水價。對工農業生產及其他用水實行計劃用水、定額用水制度。在調查研究的基礎上確定各類用戶的合理計劃量、合理定額，超計劃、超定額用水實行累進加價制度。

2．對非必需的特殊用水實行高價政策。例如對高檔洗浴、洗車、飲料等特殊行業用水，應采取高價政策，以抑制非必需用水行業的快速發展。

3．針對不同地區的特點，實行季節性水價，以緩解季節性供水緊張矛盾。

4．建立動態水價形成機制和審價制度，使水價調整隨成本變化和市場供求變化而適時進行，促使用戶用水行為更趨理性，提高水資源的優化利用率。為使供水和治水成本更加合理，對企業的運行成本和相關費用實行審價制度。

5．實行新水新價制度。為滿足社會各方面用水需求而新建的水利供水工程、城市自來水廠、城市污水處理廠，在用戶承受的前提下，實行新水新價政策，以吸引社會各方面的投資，拓寬融資渠道，促進水利和城建事業的發展。

6．合理確定回用水價格與自然水價格的比價關系，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制，促進城市污水處理和回用水設施建設。

（四）實行依法治價，規范價格行為。根據國家有關規定，我省已經出臺了《江蘇省城市污水處理費管理暫行辦法》、《江蘇省城市供水價格管理暫行辦法》、《蘇錫常地區區域供水價格管理暫行辦法》等辦法。根據依法行政的要求，省有關部門應盡快制定《江蘇省水利工程供水價格管理辦法》、《江蘇省水資源費管理辦法》，使水價管理法制化、規范化。

四、水價改革目標及實施步驟

（一）水利工程供水價格：至2005年，擬將水價逐步提高到供水成本的水平。到“十一五”期間，將水利工程水價提到有合理利潤的水平。為減輕農民負擔，將農業水價提高到供水成本的水平。

南水北調工程供水價格按國家有關規定執行。

（二）水資源費：為體現水的資源性、稀缺性，促進水資源的節約、保護，“十五”期間，逐步提高水資源費標準；理順地下水資源費與自來水價格的比價關系，防止過量開采地下水，促進地下水資源的合理有效配置。

（三）城市供水價格：

1．舊水廠價格：2003年前，擬將舊水廠的水價提到保本水平。2005年前提到微利水平。

2．新建水廠價格：新建的區域供水設施，實行還本付息和保本微利的價格政策，以保證投資者有合理的回報。

城市水價具體調整時間，由各地根據實際情況確定。對部分地區和單位仍繼續收取水廠建設費和管網建設費的，要堅決按規定予以取消。

（四）城市污水處理費：為加快太湖流域和淮河流域污水處理廠建設的步伐，根據還本付息、保本微利的原則，結合污水處理建設項目，按照統一政策、分市核定的辦法，各地要加快擬定城市污水處理費調整規劃，并盡快調整到位。

五、其他配套改革

水價改革應與水利工程管理單位改革、供排水企業改革、污水處理企業改革以及經營機制的轉換結合起來。

（一）轉換經營機制，加快企業改革的步伐。水利工程管理單位要增強市場意識、經營意識、服務意識，加快體制改革步伐。供水企業、污水處理企業應盡快實行企業化管理，實現政企分開，真正成為自主經營、自負盈虧的經營實體。

（二）打破壟斷，引入競爭機制。建立財務和成本約束機制，嚴格控制成本增長和費用支出。試行廠網分開、競價入網。

（三）水價改革要與計量設施改造和推行科學節水方法相結合，與整頓規范供水環節收費相結合。在水利工程供水環節，要加大計量設施的投入，減少收費環節，提高自收能力和水平。在城市要加快一戶一表改造步伐，為城市居民用水盡快實行階梯式水價創造條件。城市供水企業實行抄表到戶所增加的維護和運行費用可合理計入價格。

六、做好水價改革的領導和組織工作

水價改革工作涉及面廣，政策性強，需要各有關部門密切配合、協調動作。價格主管部門要做好水價改革的規劃、實施工作。財政部門要加強對涉及城市供水方面的各種行政事業性收費的收支和票據管理；城市建設行政主管部門要做好城市供水企業、污水處理企業改制及其他配套工作，配合做好城市供水價格改革；水行政主管部門要做好水利工程供水管理單位的改制工作，配合做好水利工程供水價格、水資源費的調整工作；環境保護部門要做好水源地水環境保護工作和污水處理廠處理后水質監測工作。各級政府要統籌規劃，有關部門分工負責，齊心協力，加快推進水價改革工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：江蘇省人民政府辦公廳文件轉發物價局十二五水價改革意見

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發[ 2012] 33號

省政府辦公廳關于轉發省物價局 江蘇省“十二五”水價改革意見的通知

各市、縣（市、區）人民政府．省各委辦廳局，省各直屬單位：

省物價局《江蘇省“十二五”水價改革的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

二〇一二年三月十四日

江蘇省“十二五”水價改革的意見

省物價局

為建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制，進一步推進水價改革，構建節水型社會。根據省委、省政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見及建設資源節約型和環境友好型社會的要求，提出我省“十二五”水價改革的意見。

一、水價改革的目標和原則

（一）目標

建立有利于促進節約用水和水污染防治、保障飲用水安全和保證供水單位良性運行、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制，充分發揮市場機制和價格杠桿調節作用，促進水資源的可持續利用。

（二）原則

1．堅持調整水價與理順水價結構相結合，兼顧效率和公平，充分發揮水價的調節作用，促進節約用水，提高用水效率。

2．堅持調整水價與實施區域供水規劃相結合，積極推進和完善城鄉供水基礎設施建設，保障城鄉供水安全。

3．堅持調整水價與完善供水單位經營機制相結合，強化水價對供水單位的成本約束，推動供水市場的良性發展。

4．堅持合理利用水資源與水污染防治相結合，實施懲罰性水價政策，建立再生水利用價格機制，營造良好的水環境。

5．堅持統籌規劃，綜合考慮各地水資源供求狀況、經濟發展水平和各方承受能力等因素，制定相應調價措施，穩妥實施。

二、水價改革的思路和主要內容

（一）思路

深化水價改革要以全面落實科學發展觀、推進節水型社會建設為出發點，緊緊圍繞江蘇省實現“兩個率先”和產業結構調整的要求，辯證地處理好水價改革與利益調節的關系，統籌考慮水價改革與其他改革的銜接，統籌考慮社會經濟和供水、污水處理行業的協調發展，堅持改革創新，構筑符合市場經濟要求的供用水價格體系。

（二）主要內容

1．水利工程供水價格。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建立市場補償與財政補助相結合的農業供水成本費用補償機制。在財政適當補助農業灌排工程運行管理費用的基礎上，推進農業水價綜合改革，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。根據《江蘇省水利工程供水價格管理實施辦法》，調整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類的定價原則，逐步提高非農業用水價格。根據“誰投資、誰受益”的原則，積極推進經營性水利工程市場融資，鼓勵企業、個人及社會團體投資公益性和準公益性水利工程項目，促進民辦民營水利工程發展。

研究兩部制水價具體方案，開展全省水利工程供水和南水北調供水工程價格研究測算，將南水北調供水和現行水利工程供水、地表水及地下水等不同水源水價相銜接，并與國家制定的骨干工程供水價格對接，合理確定南水北調省內供水價格，保證南水北調工程正常運行，發揮工程建設效益，促進水資源合理配置。

2．水資源費。根據水資源量和質差異、地區差異、水源結構差別性以及社會經濟發展需求矛盾等情況，完善水資源有償使用制度，逐步提高水資源費征收標準，合理制定水資源費差別化征收政策。同時，嚴格水資源費和南水北調基金征收、使用與管理。

(1)建立差別征收體系。進一步拉大地表水資源費和地下水資源費的價差。區別征收深層地下水、淺層地下水、超采區開采地下水的水資源費，限制過度開采地下水。提高不可再生的優質地下水（如地熱水、礦泉水等）水資源費標準，切實保護地下水資源。對高耗水、高污染等易于造成環境污染或水資源浪費的行業，執行高于一般工業取水的水資源費標準，以經濟手段控制其用水。

(2)試行容量水價制度。對取用深層地下水的，開展容量水資源費征收試點，促進水權交易，限制深層地下水開采。

3．污水處理費。健全成本約束機制，對污水處理企業定期實行成本監審，結合處理后的水量和水質情況，建立污水處理運營經費撥付與對污水處理企業考核相關聯的制度。加強市場化運營，引入競爭機制，促進污水處理企業加強管理，降低成本，提高處理效率和水平。推廣太湖流域的做法，提高蘇中、蘇北地區重污染行業的污水處理費標準，拉開與一般工業征收標準的差價，根據區域供水進程，在蘇中、蘇北地區開征鄉鎮污水處理費。同時，加強污水處理費特別是自備水源用戶污水處理費的征收使用管理，確保足額征收、專款專用。鼓勵污水零排放，經有權部門批準。對零排放企業和單位免征污水處理費或實行先征后返的 優惠政策。

4．城市供水和區域供水價格。在完善計量收費，加強成本約束，提高供水效率、保證供水安全的基礎上，建立供水企業成本公開和定價成本監審公開制度，合理調整城市供水價格。簡化用水價格分類，逐步將現行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。全面推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的價差。研究居民小區高層二次加壓供水價格政策，二次供水設施建設或改造后交由供水企業管理，運行維護費用計入供水企業成本，在供水價格中予以平衡，對小區居民用戶執行同一價格。完善區域供水價格政策，區域供水實行同網同價，按規定征收水資源費和污水處理費，合理確定鄉鎮轉供水購水及輸配水成本費用，轉供水價與到戶水價的差額空間，用于鄉鎮污水處理廠的運行維護及鄉鎮供水和污水管網建設。

5．再生水價格。實施鼓勵再生水生產和使用的價格政策，可參照水資源費標準確定再生水價格，促進再生水合理利用；加大再生水生產設施和管網建設，統籌配置再生水、地表水和地下水資源，促進水資源循環利用。對利用再生水達一定規模的節水項目實施補助或按一定比例給予節水獎勵。具備條件的地區，要強制部分行業使用再生水，擴大再生水使用范圍。

三、加強配套改革

（一）積極推進供排水管理體制改革。城市供水和污水處理單位要按照建立現代企業制度的要求，實行政企分開，引入特許經營制度，降低經營成本，提高運營效益。進一步優化供水基礎設施配置，根據合理流向、就近供水的原則，加快推行區域聯網供水，推進農村飲水安全工程建設。

（二）不斷深化水利工程管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。各級財政要按照“分級管理、分級負責”的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。加大水利工程維修養護市場培育力度，積極推進“管養分離”，建立健全水利工程維修養護體系。強化用水管理體制改革，大力發展農民用水合作組織，深化小型水利工程產權制度改革。加強水利工程基礎設施建設，確保工程良性運行。

（三）著力完善水污染防治和飲用水源地保護綜合規劃。掌握水資源現狀和變化趨勢，研究分析水資源、水環境的承載能力，根據水資源可利用潛力和經濟社會發展要求，制定水資源優化配置方案。統籌考慮城市水資源的開發、利用和保護，協調供水、節水與污水再生利用工程設施建設。統籌安排污水、污泥集中處理、處置設施及污水收集管網建設，建立完善市場化運行機制。嚴格飲用水源地保護制度，確保飲用水安全。

（四）切實加強供排水設施建設。城市供水是重要的基礎設施，關系到人民群眾的生命健康和城市的正常運轉。各地人民政府在推進水價改革工作的同時，要根據實際情況增加對供水企業補貼和支持力度，加快供水設施更新改造步伐，促進供水行業的可持續發展。要將城市供排水管網建設納入城市規劃，加大公共財政對供水、排水、再生水管網建設的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網相匹配的城市供排水管網體系。

第三篇：江蘇省政府辦公廳轉發省物價局關于清理涉農收費項目和標準的意見

【發布單位】江蘇省

【發布文號】蘇政辦發 [2002] 77號 【發布日期】2002-07-12 【生效日期】2002-07-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省物價局關于清理涉農收費項目和標準的意見的通知

(蘇政辦發 [2002] 77號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省物價局《關于清理涉農收費項目和標準的意見》已經省人民政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○二年七月十二日

關于清理涉農收費項目和標準的意見

（省物價局 2002年7月）

我省全面實施農村稅費改革后，初步理順了農村分配關系，減輕了農民負擔，促進了農村經濟發展。但是，少數地區仍存在亂收費、亂攤派和亂集資的現象，涉農收費仍存在收費項目多、收費部門多、收費標準高等問題。為鞏固稅費改革成果，進一步轉變政府職能，精簡行政審批事項，減少涉農收費項目和降低涉農收費標準，切實把不合理的農民負擔減下來，根據省政府的部署要求，我們會同省有關部門，對涉農收費進行了認真的清理，提出如下意見：

一、清理原則

（一）對雖有立項依據但實際未征收的，或情況已發生很大變化再征收已無實際意義的項目，予以取消。

（二）對立項依據不足、農民意見較大、負擔明顯不合理的項目，予以取消。

（三）對農民反映大且政府要求專項治理的，或少數收費金額大、農民負擔相對重的項目，降低收費標準。

（四）兼顧蘇南、蘇中、蘇北農民的承受能力，確定涉農項目收費標準。

二、涉農收費項目清理方案

根據以上原則，本著“取消一批，降低一批，保留一批”的要求，提出如下具體方案：

（一）取消9個項目。

1．農機作業管理費（蘇價費〔1997〕362號、蘇財綜〔1997〕187號、蘇農機法〔1997〕10號）。

2．農村有線廣播電耗線損補償費（蘇價費聯〔93〕第91號、蘇財綜〔93〕190號、蘇廣發計〔93〕第69號、蘇委農〔1993〕28號）。

3．農村有線廣播喇叭收聽服務費（蘇辦發〔1993〕18號）。

4．種子質量合格證工本費（蘇價費〔1995〕第96號、蘇財綜〔95〕71號）。

5．糧油技術改進費（蘇政辦發〔1993〕54號）。

6．棉花技術改進費（蘇價涉〔1995〕第178號、蘇農栽〔1995〕第06號）。

7．對占用水域從事種植、養殖及設置魚網、魚籪收取的河道堤防工程占用補償費（蘇水政〔1999〕31號、蘇財綜〔1999〕265號、蘇價費〔1999〕461號；蘇水政〔2000〕47號、蘇財綜〔2000〕199號、蘇價費〔2000〕373號）。

8．鰻魚苗資源保護費（蘇價費函〔1995〕第75號、蘇財綜〔95〕189號）。

9．對農民建房收取的農業重點開發建設資金（蘇政辦發〔1995〕62號）。

（二）降低3個項目的收費標準。

1．有線電視收視維護費：在省定最高不超過15元基礎上下調20%（蘇價服〔1998〕107號、蘇財綜〔1998〕41號、蘇廣發計〔1998〕第3號）。

2．農村非生活用電價格：加快實現與城市同網同價步伐，具體執行時間和標準另行通知。

3．對農用運輸車、拖拉機收取的鐵路無人看守道口安全監護費減半增收（蘇計經調〔1996〕371號、蘇價費〔96〕65號、蘇財綜〔96〕27號）。

經清理后取消和降低的收費項目和標準，正式向社會公布，從2002年8月1日起執行。

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第四篇：江蘇省政府辦公廳轉發省財政廳關于改革和完善縣

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政辦發[2001]42號 【發布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省財政廳關于改革和

完善縣

（市）對鄉鎮財政管理體制的意見的通知

（蘇政辦發〔2001〕42號2001年4月11日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省財政廳《關于改革和完善縣（市）對鄉鎮財政管理體制的意見》已經省人民政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于改革和完善縣（市）對鄉鎮財政管理體制的意見

（省財政廳 二00一年三月）

為了進一步理順縣（市）和鄉鎮財政的分配關系，保證農村稅費改革的順利進行，鞏固和加強農村基層政權建設，促進農村經濟和社會事業的健康發展，根據省委、省政府《關于農村稅費改革工作的實施意見》（蘇發〔2001〕6號）文件精神，現就改革和完善縣（市）對鄉鎮財政管理體制提出如下意見：

一、一、確定鄉鎮財政管理體制的原則

（一）財政與事權相結合。從有利于鄉鎮政權建設和鄉鎮經濟、社會事業發展出發，合理劃分縣（市）與鄉鎮政府的事項，在明確事權的基礎上，合理劃分財權，將適合鄉鎮管理的收支下放鄉鎮管理，真正做到鄉鎮事鄉鎮辦，鄉鎮財鄉鎮理，權責結合。

（二）統籌兼顧，確保基層政權正常運轉。根據農村稅費改革后的新情況，結合省對市縣的財政管理體制調整，改革和完善鄉鎮分稅制財政管理體制。在收入的劃分上，要最大限度地照顧鄉鎮財政的利益，保證鄉鎮有必要的財力，確保基層政權正常運轉所需的必要支出。

（三）科學規范、公平合理。縣（市）對鄉鎮的財政管理體制要力求規范，在一個縣（市）內逐步實行統一的分稅制財政管理體制。在收支基數的核定上，要公平合理，允許鄉鎮間存在合理差距。對鄉鎮之間的財力差距，要通過轉移支付等規范的辦法加以調節，做到先富帶后富，逐步達到共同富裕。

（四）區別對待，分類指導。在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、財政收支結構和規模等因素的基礎上，針對不同類型的鄉鎮，在收入劃分和支出基數核定等方面實行區別對待，分類指導，不搞一刀切。

二、二、鄉鎮財政收支范圍的劃分

（一）收入范圍：按國家現行稅制和分稅制財政管理體制規定，劃分列入鄉鎮財政預算范圍內的收入項目。鄉鎮預算收入包括：屬于鄉鎮財政一般預算收入工商稅收、農業“四稅”、國有資產經營收益、行政性收費收入、罰沒收入、國有土地有償使用權出讓收入、其他收入及鄉鎮基金預算收入等。

（二）支出范圍：按事權劃分鄉鎮財政支出范圍，將鄉鎮職能機構的支出和社會事業發展支出列入鄉鎮預算支出（國家明文規定上劃的除外）。鄉鎮預算支出包括：鄉鎮政權機構正常運轉支出，社會保障和社會福利支出，公共設施建設維護支出，鄉鎮經濟、社會事業發展支出和其他支出等。原由鄉鎮統籌費開支的鄉村義務教育、計劃生育、優撫、民兵訓練及鄉鎮道路修建支出等五項事業支出納入鄉鎮財政預算支出范圍。

三、三、縣（市）對鄉鎮財政體制改革的幾種形式

（一）縣級統籌教師工資。縣以下九年制義務教育編制內的中小學教師，按國家規定的基本工資經費上劃到縣級財政統一管理，由縣財政核定給縣級教育行政主管部門包干使用。以后編制內增人增資由縣財政按規定核撥，編制外增人增資由當地教育行政主管部門自行解決。縣級統籌教師工資后，對鄉鎮的正常開支要從體制上予以保障，并使鄉鎮財政有一定的財力增長機制。

（二）實行分稅制，縣與鄉鎮間適當調節。在明確劃分縣鄉政府事權的基礎上，合理確定縣鄉的支出范圍，按稅種劃分各自的預算收入。在按統一規定劃分收入和支出后，對縣與鄉鎮以及鄉鎮之間財力的橫向和縱向不平衡，要通過建立規范的財政轉移支付來解決，保證縣與鄉鎮兩級政府的正常支出需要，逐步達到公共服務的均等化。

（三）核定收支，超收分成。合理確定鄉鎮財政收支范圍，核定鄉鎮財政收支基數，對鄉鎮以后超收部分實行超收分成。鄉鎮財政以收定支，自求平衡。

四、四、鄉鎮財政收支基數的核定

（一）收入基數：以上一或前幾年列入鄉鎮財政收入范圍內的收入平均實績為基礎，根據農村稅費改革后農業稅和農業特產稅收入變化情況，合理確定鄉鎮財政收入基數。鄉鎮經常性收入原則上全部作為鄉鎮固定收入，鄉鎮專項收入各地要盡可能留給鄉鎮或按一定比例實行縣與鄉鎮分成。除農村義務教育經費實行縣（市）統籌的地區可以新增農業稅收入中劃出一部分用于統籌外，農村稅費改革后新增的農業稅和農業特產稅收入原則上全部作為鄉鎮固定收入。鄉鎮財政可從農業稅、農業特產稅中劃出一定比例用于對困難行政村的補助。

（二）支出基數：根據重新核定的支出范圍，以上一的實際預算支出數或原定預算支出基數、部門（零基）預算等為基礎，考慮農村稅費改革后五項事業支出列入鄉鎮財政預算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡機構和人員、節減開支等因素，剔除各類不合理以及可以節約的支出后，合理確定鄉鎮財政支出基數。鄉鎮財政支出基數應當盡量保證鄉鎮基本支出需要，使鄉鎮政府在保證國家規定的基本工資和必要的公用經費支出后，還能有一定能力支持農業、教育和科技的發展，鄉鎮財政要保持收支平衡。

（三）上交或補助基數：鄉鎮財政收支基數核定后，對收入基數大于支出基數的鄉鎮，視鄉鎮財力情況，各縣（市）可適當集中一部分財力，用于對收不抵支鄉鎮的轉移支付；對支出基數大于收入基數的鄉鎮，縣（市）要采用定額補助或轉移支付等形式給予補助，對困難鄉鎮的轉移支付要建立必要的增長機制，以保證其最低支出需要。

五、五、確保鄉鎮財政穩定運行的有關配套措施

（一）抓好財政收入的征收管理，努力擴大鄉鎮財政收入規模。鄉鎮政府要繼續大力培植財源，支持第三產業的發展，加大對個體、私營經濟發展的扶持力度，促進財政收入的持續增長。財稅部門要依法加大收入征管力度，堅持依法治稅，做到應收盡收，杜絕稅收虛假現象，清理和規范稅收優惠政策，堅決維護稅法的統一性和權威性。鄉鎮財政要加強對預算外資金的管理和監督力度，將預算外資金全部納入財政專戶管理，實行綜合預算，提高預算內外資金的綜合使用效益。上級各部門、各單位不得在財政體制之外調用屬于下級政府的財力。

（二）加強財政支出管理，提高財政資金使用效益。鄉鎮財政要按照建立公共財政框架的要求，調整財政支出結構，規范財政資金供給范圍，減少對競爭性、經營性領域的直接投資，從嚴控制一般支出，確保重點支出需要。鄉鎮政府要根據政企分開和精減、效能的原則，合理設置鄉鎮機構，嚴格核定人員編制，清理清退超編人員，最大限度地減少財政供養人員。大力調整學校布局，適當合并現有鄉村學校，制定科學合理的農村中小學教職工與學生人數比例或教職工與班級比例，并據此核定中小學教職工編制，對臨時代課教師、聘用的臨時工等要按規定予以清退。加快鄉鎮事業單位改革步伐，對能夠進入市場取得穩定收入的事業單位，要逐步削減財政撥款。地方財政要嚴格按照《預算法》的規定編制預算，自求平衡，不得列赤字預算。改進和完善鄉鎮預算編制方法，細化預算編制，爭取盡早推廣部門預算，增強預算的約束力。繼續推進政府采購制度，進一步擴大和規范政府采購范圍，將政府采購與細化預算編制結合起來，建立有效的支出控制機制。要牢固樹立勤儉辦一切事業的觀念，反對鋪張浪費，鄉鎮社會事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，不得超越現階段經濟發展水平和財政承受能力。對超越現階段經濟發展條件和鄉鎮財政承受能力的升級、達標活動，鄉鎮財政一律不予補助。

（三）銜接好五項事業經費的安排，推動各項工作有序開展。農村稅費改革后，原由鄉統籌費開支的鄉村義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練等支出納入鄉鎮財政預算安排，財政部門要會同有關部門及時做好經費測算和預算銜接工作。要保障鄉村義務教育經費的投入，切實安排好農村中小學危房改造、校舍維修等資金。計劃生育經費主要用于農民實行計劃生育手術和計劃生育方面的管理、宣傳、干部培訓、計劃生育專干報酬以及獨生子女父母的獎勵等，鄉鎮計劃生育服務站應與鄉鎮衛生院密切配合，共同做好計劃生育服務和生殖保健服務，提高醫療設備的使用效率，減少經費開支。要清理核實民政保障對象，嚴格執行保障標準，農村優撫對象的優撫標準參照《江蘇省擁軍優屬若干規定》和《江蘇省〈軍人撫恤金優待條例〉實施辦法》從緊執行。農村五保戶供養經費在農業稅附加等方式收取的村提留中列支，有條件的地方或村級開支緊張的地方，可以由鄉鎮承擔部分撫養任務。鄉鎮通往行政村的村級道路所需資金由村民大會討論協商，通過一事一議的辦法解決，鄉鎮可給予適當補助?？h城通往鄉鎮的鄉級道路建設資金由縣、鄉兩級財政資金予以補助。

（四）建立對鄉鎮財政轉移支付制度，保證鄉村基本支出需要。對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難鄉鎮，市縣財政要在省級財政轉移支付的基礎上，通過建立規范的轉移支付制度，對其進行必要的補助。縣級財政要建立和健全對鄉鎮的財政轉移支付制度，逐步加大對財政困難鄉鎮的補助力度，保證鄉鎮機構正常運轉和鄉鎮經濟、社會事業發展的基本支出需要。除將農村稅費改革省對行政村的補貼落實到位外，鄉鎮財政要對困難行政村給予必要的補助，確保行政村的正常運轉。

（五）建立、健全工資統一發放機制，確保行政事業單位職工工資正常發放。全面推行黨政機關和教育部門工資財政統一發放機制。按照“一是吃飯，二要建設”的原則，首先保證行政事業單位職工基本工資的按時足額發放。凡預算安排的行政事業單位工資性經費和上級財政補助的工資性經費（含調整體制補助和農村稅費改革補助），要全部納入工資專戶管理，專項用于發放職工工資，不得擠占和挪用。統一發放的工資項目嚴格執行中央統一規定的工資制度和標準，地方財政要確保中央規定的基本工資正常發放，對不能正常發放的地區，省財政將扣減有關市縣的稅收返還收入，直接劃入工資專戶。在實行縣級統籌教師工資核定經費上劃總額時，要兼顧鄉鎮支出的需要，給鄉鎮留有一定的財力。教師工資經費上劃后，縣級財政要首先確保中央規定的教師基本工資的正常發放，同時根據教師工資經費上劃情況和縣鄉財力可能，由鄉鎮或縣鄉共同盡量保證教師其他工資的發放。教師工資上劃后，縣以下中小學教師工資實發水平不得低于當地同類公務員工資的實發水平。教師工資實行縣級統一發放后，其人事管理權相應收歸縣級管理，并按省級編制、人事、教育、財政部門共同核定的編制實行定員管理。

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第五篇：省政府辦公廳關于轉發省教育廳

省政府辦公廳關于轉發省教育廳 省人力資源和社會保障廳省財政廳 江蘇特聘教授選聘辦法（試行）的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳制訂的《江蘇特聘教授選聘辦法（試行）》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年一月五日

江蘇特聘教授選聘辦法（試行）

省教育廳 省人力資源和社會保障廳 省財政廳

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》（中辦發〔2008〕25號）、《省政府關于進一步加強師資隊伍建設的意見》（蘇政發〔2007〕125號）精神，加強我省高校高層次人才隊伍建設，決定在具有碩士及以上學位授予權的省屬普通本科高校實施“江蘇特聘教授計劃”。第二條

2010－2012年共選聘江蘇特聘教授不超過60人，每年20人左右。通過引進一批海內外高層次人才，帶動一批學科趕超國內外先進水平，提升高校人才培養質量和科技創新實力，為江蘇教育事業發展和現代化建設服務。

第三條 江蘇特聘教授實行崗位聘任制，按需設崗、公開招聘、專家評審、擇優聘任、合同管理，聘期三年。具有中國國籍的，原則上人事關系須正式調入聘任學校；具有外國國籍的，須在聘任學校全職全時工作。對特殊人才、特殊情況，可實行柔性管理。第二章

崗位設置

第四條

江蘇特聘教授崗位設置應服從和服務于我省經濟社會發 2 展和高等教育改革發展需要，符合我省事業單位崗位設置管理的要求，與國家和省科學研究規劃相結合，與高校重點學科和新興交叉學科建設相結合，與加強高校教育教學工作、提高人才培養質量相結合，突出重點、合理布局，保證質量、注重實效。第五條

江蘇特聘教授崗位一般在二級學科設置，所在學科應屬于我省經濟社會發展的重點領域，一般應為省部級及以上重點學科、重點實驗室、工程（技術）研究中心、創新平臺、重點科研基地等。

第六條 江蘇特聘教授的職責

（一）正確把握本學科發展方向，提出具有戰略性、前瞻性、創造性的研究構想，帶領本學科在其前沿領域達到國內領先水平，進而趕超或保持國際先進水平。

（二）面向國家和江蘇經濟社會發展重大需求，積極爭取并主持國家和省重大科研項目研究，力爭取得重大標志性成果。從事應用技術研究的應大力開展科研成果轉化和高新技術產業化工作。

（三）領導或參與領導學科團隊或教學團隊建設，培養青年教師和優秀年輕學者。

（四）講授本學科核心課程，指導博士研究生、碩士研究生。

（五）積極開展國內外學術交流，提升本學科在國際國內學術領域的影響力和競爭力。

第三章

招聘條件

第七條 海外應聘者條件

（一）遵守中華人民共和國憲法和法律，品德高尚，學風嚴謹，身心健康。

（二）具有博士學位，從事自然科學、人文社會科學研究的應聘者年齡原則上分別不超過50周歲、55周歲。

（三）獲得博士學位后有連續兩年以上的海外科研工作經歷，一般應在國外高水平大學、科研院所獲得助理教授及以上職位或其他相應職位。

（四）學術造詣高深，主持過重大科研項目研究，在重要學術刊物上發表過多篇有較高影響因子的論文，或掌握關鍵技術，擁有重大發明專利，或在重大科技成果轉化方面取得突出成績，研究成果達到國際先進水平，在本領域國際學術界具有較大影響；科研成果無知識產權糾紛。

杰出和緊缺人才可適當放寬學歷學位和年齡要求。第八條 國內應聘者條件

（一）熱愛祖國，具有良好的思想政治素質和道德品質，遵紀守法，學風嚴謹，身心健康。

（二）具有博士學位和正高級專業技術職務，從事自然科學、人文社會科學研究的應聘者年齡原則上分別不超過45周歲、50周歲。

（三）主持過國家級重大科研項目研究，研究成果達到國內領先 4 或國際先進水平，為國內外同行公認，科研成果無知識產權糾紛；或在人才培養、教育教學方面取得突出成績。并具備下列條件之一：

1．獲得國家自然科學獎、技術發明獎或科技進步獎二等獎及以上獎勵（排名前3）；

2．獲得國家杰出青年科學基金資助；

3．獲得國家社科基金項目優秀成果獎一等獎及以上（排名前2）或教育部中國高校人文社會科學研究優秀成果獎一等獎及以上（排名前2）獎勵；

4．獲得高等教育國家級教學成果獎一等獎及以上（排名前2）或國家級教學名師獎獎勵。

杰出和緊缺人才可適當放寬學歷學位和年齡要求。

第九條 已入選中組部“海外高層次人才引進計劃”、教育部“長江學者獎勵計劃”、中科院“百人計劃”和江蘇省“省級高層次創新創業人才引進計劃”的人員，不再列入江蘇特聘教授選聘范圍。

第四章

選聘程序

第十條

特聘教授原則上納入特設崗位管理。省教育廳每年下達一次江蘇特聘教授申報限額。有關高校自主確定招聘崗位，并按照特設崗位設置的相關程序申報設置后，面向海內外特別是海外公開招聘符合條件的人選。

第十一條 高等學校應針對每個招聘崗位成立由知名專家組成的同行專家評審委員會，嚴格按規定條件進行評審。同行專家評審委員會一般由7位以上知名專家組成，其中校外專家不少于1/2。屬于自然科學類的，評審專家中院士不少于1/3。有條件的高校應聘請海外著名同行專家參與評審。

第十二條 高等學校根據同行專家的評審意見擇優確定推薦人選，于每年8月31日前向省教育廳報送設崗方案、推薦人選的有關材料、學校與推薦人選簽定的聘用協議及擬提供的支持配套措施。

第十三條 省設立江蘇特聘教授選聘工作指導協調小組，省政府分管領導任組長，相關單位負責同志任成員。省教育廳組織專家審核高等學校推薦人選，并對審核通過人選進行實地考察和公示。公示結束如無異議，省教育廳將擬聘人選報省政府審批。第十四條 聘任學校應與江蘇特聘教授簽訂聘任合同和工作任務書，明確雙方的責、權、利關系，并報省教育廳備案。

第五章

支持方式

第十五條

三年聘期內，省為自然科學類、人文社會科學類江蘇特聘教授分別提供100萬元人民幣/人、50萬元人民幣/人的科研經費。學校應為特聘教授提供不低于省標準的科研經費。經費一次核定，分年撥付，第一年撥付30%，第二年撥付40%，第三年 6 撥付30％。

第十六條

江蘇特聘教授聘期內享受由省提供的每人每年12萬元人民幣獎金（免征個人所得稅），以及由學校按照國家有關規定提供的工資、保險、福利等待遇。

第十七條

聘任學校應當為江蘇特聘教授提供良好的工作和生活條件。對引進的江蘇特聘教授，聘任學校所在地有關部門應積極采取措施，妥善解決其在居留和出入境、落戶、子女入學等方面的困難和問題。

第十八條

聘任學?？筛鶕枰?，為江蘇特聘教授配備若干學術骨干。省教育廳和有關學校支持江蘇特聘教授申請國家、省重大科研項目，通過項目牽引加強學科團隊建設。

第十九條 江蘇特聘教授在聘期內研發高新技術、轉化科技成果、發展高新技術產業取得成就者，按照《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發〔1999〕29號）獲得有關產權收益。

第六章

考核管理

第二十條 江蘇特聘教授實行聘期目標管理和考核評估制度?？己税己撕推钙趯脻M考核，考核內容包括崗位職責履行情況和工作任務完成情況等。

考核由聘任學校負責，于聘期內每個整年時進行。聘任學校 7 應及時將考核結果報省教育廳備案?？己瞬缓细裾?，由聘任學校提出警告和整改措施。連續2次考核不合格者，經省教育廳同意，由學校解除聘任合同。

聘期屆滿考核于三年聘期結束時進行，由省教育廳組織并對取得突出成績的江蘇特聘教授予以表彰。

第二十一條 江蘇特聘教授如違反學術道德規范，或在申報中弄虛作假，或在聘期內到崗工作時間不足，或觸犯刑律，省政府將撤銷其江蘇特聘教授稱號，停撥科研經費，停發獎金。學校應解除與其簽訂的聘任合同。

第二十二條 江蘇特聘教授在聘期內不得擔任高校行政領導職務，不得調離受聘崗位。