第一篇：江蘇省政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于進一步整治磚瓦窯業

【發布單位】江蘇省

【發布文號】蘇政辦發 [2002] 42號 【發布日期】2002-04-30 【生效日期】2002-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門

關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見的通知

(蘇政辦發 [2002] 42號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省國土資源廳、經貿委、建設廳、環保廳、工商局等部門提出的《關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見》已經省人民政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○二年四月三十日

關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見

（省國土資源廳 省經貿委 省建設廳 省環保廳 省工商局 2002年4月）

為了進一步加強土地管理,切實保護耕地，淘汰落后生產能力、工藝和產品，限時禁用粘土實心磚，發展新型墻體材料，節能利廢,保護環境，整頓和規范市場經濟秩序，根據國家和省有關政策規定，結合我省實際，現就全省磚瓦窯業綜合整治，加快發展新型墻體材料工作提出如下意見。

一、充分認識進一步整治磚瓦窯業和加快發展應用新型墻體材料的重要意義，增強工作的責任感和緊迫感

進一步開展磚瓦窯業整治，是合理利用土地資源，切實保護耕地的有效途徑。我省于1996年開展過磚瓦窯業用地的專項整治，全省的磚瓦窯廠從當時的27000多家壓縮到目前11000多家，對非法設立磚瓦廠、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。但近年來，磚瓦窯廠毀田取土等違法用地的行為有所抬頭，個別地方還相當嚴重。隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經濟社會快速發展，人地矛盾將越來越突出。而磚瓦窯業是耗土毀地的大戶，只有加強磚瓦窯業治理整頓才能合理利用土地資源，切實保護耕地。

進一步開展磚瓦窯業整治，是維護礦產資源管理秩序，保護礦產資源的重要內容。磚瓦窯廠主要生產原料是粘土，它既是土地資源，又是礦產資源。據初步統計，目前我省11000多家磚瓦企業中，僅2400家申領了《采礦許可證》，絕大多數小土窯是非法建造、非法生產，沒有按《礦產資源法》規定繳納資源補償費，造成國家礦產資源的損失和浪費。只有加強磚瓦窯業的治理整頓，依法嚴厲打擊違法建窯，違法取土行為，才能全面維護礦產業資源管理秩序。

進一步開展磚瓦窯業整治，是加快新型墻體材料發展和推廣應用的關鍵舉措。我省墻體材料革新工作開展十多年來，取得了明顯的成績。但是，粘土類制品目前仍占主導地位，其中粘土實心磚占墻材總量的56.13%。以廉價的土地為原料，用落后的生產工藝和高能耗、重污染的生產方式生產出粘土磚產品，以低價格和無序競爭的方式沖擊建筑市場，嚴重違背國家保護耕地和環境、墻材革新與建筑節能、淘汰落后工藝和產品等一系列方針政策，阻礙了新墻材的發展和應用及住宅產業現代化的健康發展。必須加強磚瓦窯業治理整頓，促進新型墻體材料的發展和推廣應用。

進一步開展磚瓦窯業整治，是保護生態環境，堅持可持續發展的重要措施。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規劃，盲目發展，占用了大量的耕地，無序甚至非法挖田、挖坡，造成生態嚴重破壞，耕地質量明顯下降。從磚瓦廠排出的有害氣體（主要是氟）及粉塵，嚴重污染環境，影響農作物產量和品質，給廣大群眾身體健康帶來極大危害。如不大力整治，將對人類賴以生存的耕地資源、生態環境等造成難以挽回的損失。只有加強磚瓦窯業治理整頓，才能有效保護生態環境，實現經濟社會的可持續發展。

二、進一步開展磚瓦窯業綜合整治的總體要求和整治對象

（一）整治的總體要求。嚴格執行國家和省頒布的一系列法律、法規和文件規定。對全省的磚瓦窯廠進行一次全面徹底的治理整頓。堅決取締非法建廠、非法取土、毀田、毀堤、嚴重污染環境、工藝落后、逃避工商稅務管理、存在嚴重安全隱患等問題的企業。嚴格限制粘土實心磚企業的產量和用地，禁止在規定的區域內使用粘土實心磚。通過整治，將全省的磚瓦生產企業納入規范管理、合法生產的軌道，促進全省經濟社會的可持續發展。

（二）整治的對象

1.小土窯及18門以下簡易輪窯應立即關閉。

2.各省轄市城市規劃區范圍內的磚瓦企業一律關閉。

3.自然保護區、風景名勝區、文物古跡和地質遺跡保護區、基本農田保護區、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護區域范圍內的磚瓦企業一律關閉。

4.國道、省道、鐵道、機場和重要旅游線路兩側直觀可視范圍內的磚瓦企業一律關閉。

5.沒有土源、破壞耕地的粘土磚瓦企業，立即關閉；存在少量土源或者外購土源的堅決予以限產，限期關閉。

6.不符合國家《新型建材及制品發展導向目錄》和墻體材料革新政策要求，工藝落后、設備陳舊、產品質量達不到相關標準，不能達到環境保護要求的企業應立即實施技術改造。不能按期完成技術改造或改造后仍達不到要求的企業一律關閉。

三、進一步開展磚瓦窯業綜合整治的措施和工作安排

（一）全面調查，摸清情況。對本行政區域內的所有磚瓦窯廠進行全面的調查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業的規模、生產經營等情況。對每一座窯廠逐一登記，要有一表（調查登記表）一圖（窯廠所在鄉村地籍圖）。此項工作必須在今年6月底前完成。

（二）對照政策，切實從嚴做好關停工作。

1.對關閉的磚瓦窯廠，要做好資產、債權、債務及人員分流等善后處理工作。對擬關閉的窯廠，工商行政管理部門要及時吊銷營業執照，國土資源管理部門要收回《采礦許可證》。對極少數確需生產仿古磚瓦的小土窯，經墻改、國土、建設、文物等部門重新審核認可后，方可申請《采礦許可證》，原則上一個省轄市不超過2個。

2.對限期關閉的磚瓦窯廠，縣（市、區）國土資源管理部門要就關閉事項與鄉鎮政府和企業法人簽訂責任狀，確保到期關閉。

3.凡是轉產的磚瓦窯廠，應及早落實轉產項目，拆除窯廠及煙囪等生產設施，并到工商部門更改經營項目。

4.對被確定保留或關閉的磚瓦廠，要在當地媒體上公布，接受群眾監督。

此項工作在8月底前完成。

（三）拆除關停窯廠，進行復墾。對決定關閉的磚瓦窯廠，縣（市、區）國土資源管理部門和各鄉（鎮）政府要及時做好窯基地、堆坯場等其他窯業用地的復墾工作，并按土地復墾項目庫管理的要求，組織驗收。復墾完成后要及時交當地農民耕種。對違法占地建窯，決定拆除窯廠，拆除的工作可責令業主負責，由此發生的費用由業主承擔，對符合建設用地手續的磚瓦窯廠，按“誰復墾、誰受益”的原則，依照國家有關規定免交一定期限的承包費。此項工作在11月底前完成。

（四）實地檢查，明確責任

1.對關閉的窯廠進行逐一實地檢查，確保關閉措施落到實處。

2.對在整治中發現占用基本農田、嚴重破壞耕地的有關責任人員，依照有關法律、法規和規定，提出處理意見，交有關部門處理。

3.對磚瓦窯業整治工作進行總結，逐級向國土資源等有關部門匯報，并在此基礎上，抓好建章立制、規范管理工作，實現磚瓦窯業的長效管理。

此項工作在12月底前完成。

四、加強領導，齊抓共管，確保磚瓦窯業和新墻材協調發展

（一）切實加強組織領導。各級政府應建立磚瓦窯業整治工作聯席會議制度，由政府分管領導負責，國土資源、經貿、建設、環保、工商、鄉鎮企業、安全生產、公安等相關部門負責人參加。各地要結合本地實際，制定工作方案，加大工作力度，層層落實責任制，定期開展監督檢查，確保年底前完成任務。

（二）實行許可證制度，確保企業合法生產和經營。對磚瓦窯廠要實行嚴格的《采礦許可證》制度。對整治后保留的磚瓦窯廠，國土資源管理部門要憑磚瓦窯廠的營業執照、工商登記證，墻改機構核準意見，環保部門批準書和取土申請報告，按規定程序核發《采礦許可證》。建設單位憑企業提供的合法證件，到當地墻改辦辦理“專項用費”征退手續。建設主管部門對使用無合法手續企業磚瓦產品的工程不予辦理驗收備案手續。發證機關要公開辦事程序，公布辦理結果，接受群眾監督。如發現違反規定發證的，要依法追究當事人的責任。

發證機關對許可證實行年審制度。國土資源管理部門要堅持對磚瓦窯廠取土范圍每年劃定一次，堅持“一勘六定制度”，即現場勘驗，定界址、定季節（時間）、定深度、定數量、定復墾、定補償標準。同時必須兼顧取土區的生態保護，防止水土流失。

（三）利用經濟調控手段，合理利用資源。為了合理利用各種資源，按國家和省的有關法律、法規，征收一定的行政規費，抬高以粘土為主要原料的磚瓦生產成本。對以粘土為主要原料的磚瓦窯廠，要依照國務院1994年頒發的《礦產資源補償征收管理規定》（國務院150號令）的規定一律征收礦產資源補償費；對取土區要作為臨時用地管理，同時還應征收土地補償費、臨時用地管理費；加強對墻改專項費用的征收力度，加大對應用非粘土墻體材料工程項目的返退比例；認真執行國家有關文件規定，對資源綜合利用的和非粘土新型墻體材料實行稅收優惠政策。

（四）清窯與限產相結合，“禁實”與“推新”并舉，加快新型墻體材料發展應用步伐。“十五”期間，我省墻材革新和建筑節能工作的主要任務，是加大由城市向村鎮、粘土類向非粘土類墻材、一般建筑向節能建筑推進的力度，重點抓好限制生產和全面禁止使用粘土實心磚，逐步限制粘土多孔磚，大力發展上規模、高檔次、高質量的非粘土新型墻體材料，鼓勵發展節能利廢的產品，在節能建筑中全面推廣應用高熱阻的高孔洞率的多孔磚、砼保溫砌塊等新墻材和隔熱保溫材料。提高熱環境質量，改善建筑功能。建設主管部門要從工程設計、施工圖審查、核發施工許可證、工程監理和質量監督、工程驗收備案等環節逐一把關，堵住粘土實心磚和非法生產的粘土制品的市場通道，確保國家要求我省27個城市和人均耕地低于0.8畝的縣（市），按期實現禁止使用粘土實心磚的目標。

（五）加快技術改造步伐，保護生態環境。對保留的磚瓦窯廠要抓緊進行技術改造，改進生產工藝，提升裝備水平，提高產品檔次，生產符合國家產業政策的建材產品。要采取切實有效措施，控制有害氣體和粉塵的排放。環保部門應加強企業對周邊地區的環境監測。同時，要加強對廠區和取土區的環境整治的力度，營造有利于治污的生態環境，將窯業生產對生態環境的污染降低到最小程度。

（六）加大執法力度，推進依法行政。國土資源管理部門和其它執法部門要嚴格執法，不得批準新建、改建、擴建粘土實心磚生產線。加強對磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經關、轉的磚瓦窯廠死灰復燃，禁止違法取土，毀田取土。一旦發現，依法追究當事人經濟責任、行政責任直至法律責任。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：江蘇省政府辦公廳轉發省經貿委等部門關于進一步整頓和規范成品油

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政辦發[2001]152號 【發布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省經貿委等部門

關于進一步整頓和規范成品油市場秩序意見的通知

（蘇政辦發〔2001〕152號2001年12月15日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省經貿委、工商局、質監局、公安廳、建設廳《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見

（省經貿委、省工商局、省質監局、省公安廳、省建設廳

二00一年十一月）

成品油是關系國計民生的重要商品，整頓和規范成品油市場秩序直接關系到石油石化行業的改革和發展，關系到國民經濟的健康運行。自1999年以來，按照國務院的統一部署，我省對成品油經營企業進行了一次全面清理整頓，成品油市場秩序有所好轉。但仍存在一些問題，主要是有些地方越權擅自批準建設加油站，造成重復建設，加劇了惡性競爭，破壞了清理整頓成果。最近，國務院辦公廳轉發了《國家經貿委等部門關于進一步整頓和規范成品油市場秩序意見》（國辦發〔2001〕72號），對進一步整頓和規范成品油市場秩序工作作了全面部署，提出了明確要求。根據國務院的部署和要求，結合江蘇實際，現就我省進一步開展整頓和規范成品油市場秩序工作提出以下意見：

一、一、清理整頓的主要對象和措施

（一）未取得《成品油零售經營批準證書》和營業執照的加油站，以及已建成但不符合規范要求、非法占地和違章建設的加油站，一律依法取締。

（二）未經省級經貿委（此前為省石油市場清理整頓工作領導小組辦公室）批準，正在建設或尚未開工的加油站，一律停止建設。

（三）對存在嚴重摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機未經質量技術監督部門檢定，以及使用不符合整機防爆要求的加油機等情況的加油站，責令停業，限期整改。經整頓仍不符合要求的，取消其成品油經營資格。省、市經貿委要會同工商、質監、物價、建設、消防等部門，對轄區內的加油站進行質量、計量、物價、消防檢查。

（四）對有營業執照但未取得《成品油零售經營批準證書》的加油站，以及被取消成品油經營資格的加油站，由工商行政管理部門責令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的，吊銷營業執照。

（五）對拒不執行依法取締、停止建設、停業整頓等要求的違法違規加油站，要強制拆除。

中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司（以下簡稱石油集團、石化集團）在我省企業不得收購、參股、聯營、租賃違法違規加油站；成品油批發企業不得向違法違規的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油，違者一律取消其成品油批發經營資格，并由其上級單位追究企業直接責任人和負責人的責任。

二、二、嚴格成品油市場準入，進一步規范成品油市場秩序

（一）嚴格控制新建加油站，規范新建加油站審批程序。

1、自本通知下發之日起，各地新建加油站，必須由江蘇省石油集團公司、由油銷售江蘇有限公司全資或控股建設。外商投資的高速公路新建加油站，按照《 指導外商投資方向暫行規定》和《 外商投資產業指導目錄》執行。

2、新建加油站，必須由省轄市經貿委按照本地區加油站行業發展規劃、城市規劃和規定的條件嚴格審核后，報省經貿委審批。企業憑批準文件到有關部門辦理規劃、建設、土地、消防、環保等手續。

3、加油站建設完工，經省經貿委組織驗收合格后，由省經貿委核發《成品油零售經營批準證書》，再憑批準證書到工商行政管理部門辦理注冊登記手續。

4、加油站的改建、擴建，需經省經貿委批準后方可進行。

5、省經貿委要會同有關部門制定全省加油站行業發展規劃，引導加油站合理布局、有序發展。

6、新建燃氣汽車加氣站的具體審批辦法，按國家規定執行。

（二）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，確需建設的，由省經貿委按照有利于有序競爭、合理布局原則審批，并報國家經貿委備案。

（三）成品油由石油集團、石化集團在我省企業集中批發。新設成品油批發企業一律由石油集團、石化集團報國家經貿委審批。企業憑批準證書到工商行政管理部門辦理登記注冊手續。

（四）對成品油經營（包括零售、批發、倉儲）資格實行動態管理，經營資格證書每年審核一次。《成品油零售經營批準證書》和《成品油倉儲經營批準證書》由省經貿委年審。《成品油零售經營批準證書》可由省經貿委委托省轄市經貿委年審。對不符合規定條件的成品油經營企業，要取消其成品油經營資格。被取消成品油經營資格的企業，要依法到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記；逾期不辦理的，吊銷其營業執照。

任何地區和部門都不得違反上述程序越權擅自批準新建和擴建加油站、倉儲設施、設立成品油批發企業，違者要追究有關單位負責人和直接責任人的責任。

省經貿委要會同有關部門根據國家有關法律法規，制定我省成品油市場管理辦法，把我省成品油市場納入法制化軌道。

三、三、加強領導，密切配合，切實抓好成品油市場的整頓和規范工作

整頓和規范成品油市場秩序政策性強，涉及面廣，任務比較艱巨。各地要按照“全國統一領導，地方政府負責，部門協調指導，各方聯合行動”的方針，認真做好這項工作。根據國務院文件精神，我省整頓和規范成品油市場工作由省石油市場清理整頓工作領導小組具體負責。

各級政府要督促有關部門制定本地區整頓和規范方案，提出標本兼治的具體措施，加強督促檢查。要實行一把手負責制，對未按要求取締、停止建設、停業整改違法違規加油站的地區，要依法追究其所在地人民政府主要負責人、直接責任人以及企業負責人的責任，對觸犯刑律的，要依法懲處。

各市經貿委要會同工商、質監、公安、建設等部門積極開展工作，并于12月20日前完成對無《成品油零售經營批準證書》、無營業執照和正在建設加油站的排查和清理工作，對清查出的不符合要求的加油站，要在12月25日前處理結束。各地要將排查清理結果、處理情況及時報省經貿委，并于12月30日前上報書面工作總結。省經貿委要加強對各地整頓和規范工作的督查和指導，及時對各地的整頓和規范情況進行檢查驗收。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：江蘇省政府辦公廳轉發省環保廳等七部門全省2005年整治違法排污企%B8

【發布單位】江蘇省

【發布文號】蘇政辦發〔2005〕77號 【發布日期】2005-07-22 【生效日期】2005-07-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】江蘇省

江蘇省政府辦公廳轉發省環保廳等七部門全省2005年整治違法排污企業保障群眾健康環保專

項行動工作方案的通知

(蘇政辦發〔2005〕77號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省環保廳、發展改革委、經貿委、監察廳、工商局、司法廳、安監局制訂的《全省2005年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

根據國家的部署要求，我省已連續4年開展了環保專項行動，查處了一批環境違法企業，解決了一批影響群眾健康的環境問題，得到了廣大人民群眾的擁護和支持。但企業違法排污問題尚未根本解決，因企業違法排污導致的飲用水源地污染、大氣煙塵污染、城市噪聲污染等問題還比較突出，嚴重危害人民群眾身心健康和正常生活，成為一些地方群眾投訴上訪的焦點和影響社會和諧穩定的重要因素。

深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。今年是開展環保專項行動的關鍵一年。國務院辦公廳下發了《關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（國辦發〔2005〕34號），國家環保總局等六部門印發了專項行動工作方案和考核辦法，各地各有關部門要從以人為本、執政為民的高度，充分認識開展環保專項行動的重要性和緊迫性，認真貫徹國務院辦公廳和國家有關部門的文件精神，采取有效措施，切實把這項工作抓緊抓好。各市、縣人民政府要將開展環保專項行動納入重要議事日程，加強組織領導，健全工作制度，制定具體實施方案，廣泛動員部署，全面開展整治。各有關部門要切實履行職責，加強協調配合，實行齊抓共管，形成工作合力。

開展環保專項行動，要以完成環保“十五”計劃、改善環境質量、保障群眾健康為目標，以解決群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的環境問題為重點，加大環保執法力度，集中整治違法排污企業，掛牌督辦突出環境問題，切實維護群眾利益。要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，研究解決企業守法成本高、違法成本低的問題，建立企業環境行為自我約束機制。實行環境污染有獎舉報和環保政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。省環保專項行動領導小組和有關部門要加強對各地專項行動開展情況的督促指導和檢查考核，確保專項行動取得實效。

全省2005年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案

（省環保廳 省發展改革委 省經貿委 省監察廳 省工商局 省司法廳 省安監局 二○○五年七月）

為貫徹落實國務院辦公廳《關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（國辦發〔2005〕34號）、國家六部門《關于印發“深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案”和“全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動考核辦法”的通知》（環發〔2005〕79號）要求和全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神，切實加大對企業違法排污行為的整治力度，抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環境污染問題，特制定如下工作方案。

一、工作目標

開展環保專項行動要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以完成環保“十五”計劃、改善環境質量、保障群眾健康為目標，以解決群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的環境問題為重點，落實政府負責制和部門聯動制，加強行政效能監察、糾正行業不正之風，集中整治和嚴厲打擊環境違法行為。通過開展環保專項行動，努力遏制污染反彈，維護群眾環境權益，促進產業結構調整，促進我省經濟社會全面、協調、可持續發展，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。具體目標是，重點監管企業穩定達標排放率提高到90％以上，環保“三同時”制度執行合格率達到90％以上，基層政府違反國家環保法律法規的錯誤做法基本得到糾正，群眾反復投訴的環境污染問題基本得到解決。

二、工作分工

省政府成立由分管副省長為組長，省環保、發展改革、經貿、監察、工商、司法、安監等有關部門負責人為成員的環保專項行動領導小組，統一組織協調全省環保專項行動。領導小組辦公室設在省環保廳，負責日常工作，主要職責是：召集聯席會議，對有關部門工作進行協調督促；對各地整治情況進行檢查督辦；組織對重點地區、流域、企業典型違法排污案件的查處；匯總、編發、上報環保專項行動情況。

環保部門負責對企業環境行為的統一監管，提出專項行動中抽查重點企業名單，對查出的問題提出具體處理意見并及時移送有關部門。經濟主管部門結合落實國家和省產業結構調整政策，檢查確定應淘汰的落后生產能力、工藝和產品，并及時提請同級人民政府依法予以調整、取締和關閉。監察部門負責監督檢查各級政府及有關部門依法行政、履行職責、執行國家環保法律法規的情況，嚴肅查處環境違法違紀案件。工商行政管理部門負責協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定，依法注銷或吊銷其營業執照，取締無照經營的不法企業。司法行政部門負責協調和指導環保法制宣傳教育活動，營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律服務和法律援助。安全生產監督管理部門負責加強對企業安全生產尤其是危險化學品的監管，防止因安全生產事故引發環境污染。

三、整治重點

（一）著力解決群眾反復投訴的環境污染問題。各地要對群眾通過電話、來信來訪反映的突出環境問題認真進行梳理。凡群眾投訴后2年內仍沒有解決、群眾反映仍較強烈的問題，一律由當地環保專項行動領導小組掛牌督辦，專門制定解決方案，明確時限、落實責任、逐一解決。要將解決方案、時限以及工作進展情況向群眾公布，接受群眾的監督。

（二）清理并糾正基層政府違反國家環保法律法規的錯誤做法。各級政府應對在招商引資、建立各類開發區等工作中下發的各類文件及導向性政策進行一次清理，檢查是否存在限制行政執法部門監督檢查、承諾企業包干繳納排污費、違規不予處罰等違反國家環境保護法律法規和國家產業政策、降低環保準入門檻的內容。凡是與國家現行法律法規及產業政策不相符的，要立即予以糾正。對于拒不予以糾正的，上一級環保專項行動領導小組應公開曝光，并追究有關人員責任。

（三）開展集中式飲用水源地環保專項整治行動。各地要徹底摸清轄區內集中式飲用水源的分布、水源構成、水質狀況及保護區劃定情況；集中整治集中式飲用水源保護區內、保護區上下游3000米和鄉鎮飲用水源地周圍1000米范圍內工業污染源的違法排污問題；全面掌握農業面源、生活污染源和流動污染源的分布以及污染程度，對不合理的種植業、養殖業規劃作出合理調整；對保護區內及周邊范圍內建設項目審批管理情況進行全面清理。制定飲用水源地污染事故應急預案并組織演練。編制本地區集中式飲用水水源保護規劃，制定長效管理措施。

（四）開展城市噪聲污染綜合整治。統一協調環保、公安、城管（市容）、文化、工商等部門，對各類生產、建設、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監控，加大控制噪聲污染的環境執法力度。

（五）集中整治城市大氣污染。對嚴重影響群眾生產生活的揚塵、異味、餐飲業油煙等問題進行集中整治。對火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業加大監管力度，增加監督檢查頻次。對大氣污染物排放超標的，要嚴格依法進行處罰。

（六）對近幾年開展環保專項行動以來查處的環境違法企業整改情況進行全面復查。對至今仍不能正常運行的污水處理廠，由省環保專項行動領導小組掛牌督辦，限期解決。對管網不配套的，2005年8月以前必須制定具體方案，限期解決；對沒有按要求征收污水處理費或擠占、挪用污水處理費的，2005年10月前必須糾正；對不正常運行治污設施，導致超標排污的，依法征收超標排污費；所有污水處理廠應按要求安裝自動監控設備并與環保部門聯網。各市在7月底前提交對污水處理廠的專項檢查報告。

組織力量解決2004年專項行動中集中整治的小煉焦、小造紙等連片污染問題，防止再次反彈。對于再次出現“十五小”、“新五小”企業和列入國家淘汰產品、工藝、生產能力目錄的企業污染連片反彈的地區，要追究當地政府及有關部門的行政責任。各有關市在8月底前提交對連片污染問題進行專項檢查的報告。

對廢棄危險化學品未做無害化處置的企業，一律責令立即整改。情節嚴重的，責令停產停業整頓，按有關法律法規規定予以處罰。

（七）對鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金、紡織、印染等行業違反建設項目環境保護法律法規的行為進行全面清理。按照國務院有關要求，逐一檢查，逐一落實整改措施。整改不到位的，由當地環保專項行動領導小組掛牌督辦，并向社會公布。加大對紡織、印染企業的檢查力度，各市在7月底前上報嚴重違法排污的紡織、印染企業名單，8月20日前提交對紡織、印染企業的專項檢查報告。

（八）加強長江干流沿線、淮河流域、太湖流域和南水北調東線地區重點污染源的整治。認真貫徹落實全國重點流域水污染防治現場會、淮河流域水污染防治現場會精神和《國務院辦公廳關于加強淮河流域水污染防治工作的通知》（國辦發〔2004〕93號）、《省政府辦公廳關于切實做好淮河流域水污染防治工作的通知》（蘇政辦發〔2005〕20號），開展太湖流域小化工集中整治行動，淮河流域2005年底前應淘汰落后生產能力、工藝、產品等專項檢查。對淮河流域排放水污染物超標的企業一律實行停產整治；對雖能達標排放、但污染物排放總量仍然較高的企業，依法強制推行清潔生產，削減污染物排放量。

（九）解決不如實進行排污申報核定、不依法足額征收解繳排污費問題。對沒有按照國務院《排污費征收使用管理條例》規定，不如實申報核定排污量，不依法足額征收解繳排污費的單位和個人，要認真進行查處，并依法追繳排污費上繳國庫。

四、時間安排

（一）準備動員階段

各地成立環保專項行動領導小組及其辦公室，制定行動方案，召開專門會議進行動員和部署。各省轄市將專項行動準備情況上報省專項行動領導小組辦公室。

（二）自查摸底階段（7月1日―7月31日）

各地對轄區內重點問題和2003年以來重點工作落實情況進行深入檢查，對群眾舉報問題進行認真梳理，在此基礎上確定掛牌督辦名單。掛牌督辦名單、自查自糾情況及專項行動階段性總結于7月底前上報省專項行動領導小組辦公室。

（三）全面整治階段（8月1日―10月31日）

各地組織有關部門對清查出的重點環境問題進行集中整治，公開查處、曝光一批典型環境違法案件，做到對企業環境違法行為查處到位，對突出環境問題整治措施落實到位，對失職瀆職的相關部門及人員和違法違規的國有企業及有關人員追究責任到位。各地將典型環境違法案件查處情況和掛牌督辦問題整改情況于9月10日前上報省專項行動領導小組辦公室。

在此期間，省環保專項行動領導小組將組織督查組對各地的整治情況進行督查或暗查，重點督辦淮河和太湖流域工業污染源整治問題，督查結果將予以通報。同時，公開查處一批嚴重危害群眾健康、影響社會穩定的典型環境違法案件，公開處理一批責任人。

（四）總結考核階段（11月1日―11月30日）

各地認真總結環保行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2005年環保專項行動工作總結》和《環保專項行動三年工作總結》，于11月20日前上報省環保專項行動領導小組辦公室。各地要根據實際情況，組織一次“回頭看”，鞏固工作成果。

省環保專項行動領導小組辦公室組織對各省轄市環保專項整治行動情況進行考核。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。開展環保專項行動，加大環境執法力度，解決突出環境問題，保障群眾健康是一項長期、艱巨的任務。各級人民政府要將繼續開展環保專項行動列入工作計劃，結合本地實際情況，制定環保專項行動具體方案，明確工作思路和重點，分解落實工作責任，推動環保“十五”目標的順利完成。各地可根據實際需要，安排建設、公安、國土資源、衛生等有關部門參與專項行動。要落實專門工作經費，保障專項行動的順利開展。

（二）加強檢查考核，促進工作落實。省環保專項行動領導小組將從組織領導、案件督辦、污染反彈控制、環境執法能力建設等方面對各地環保專項行動開展情況進行檢查考核，此項考核一并納入各地環境保護目標責任制的考核范圍。省七部門研究制定專項行動考核辦法和考核評分細則。各省轄市環保專項行動領導小組負責對所轄縣（市、區）專項行動開展情況進行考核，保證專項行動深入開展并取得實效。

（三）建立工作機制，形成部門合力。建立健全部門聯席會議制度、環境違法案件移交、移送、通報和信息反饋制度，落實各部門的責任，切實加強部門聯動，整合執法資源，提高聯合執法效能，合力打擊環境違法行為。專項行動期間，各級專項行動領導小組堅持例會制度，在專項行動期間的每個階段應召開一次工作例會，總結階段工作情況，解決重點難點問題。

（四）查處大案要案，嚴肅責任追究。要重點查處屢查屢犯、嚴重危害群眾健康、影響社會和諧穩定的環境違法企業，同時對包庇、袒護違法排污企業，在環境保護方面行政不作為、監管不到位的有關責任人進行行政責任追究。

（五）廣泛宣傳發動，營造良好氛圍。各地要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳開展環保專項行動的意義，營造震懾違法、鼓勵守法的濃厚氛圍。制訂并落實階段性新聞報道計劃，確定宣傳重點，積極協調新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，公開曝光一批典型環境違法案件和違法企業。

（六）加強情況調度，保障信息暢通。各市要確定專人負責信息調度和報送工作，每周向省環保專項行動領導小組辦公室報送一次進展情況，每周編印一期環保專項行動簡報，重要情況要隨時報告，重點環境污染問題和查處的典型案件及時上報。省環保專項行動領導小組辦公室對各市環保專項行動進展情況定期通報，并上報國家環保專項行動聯席會議辦公室。

（七）實行標本兼治，完善長效管理。

1.建立和完善政府環境質量負責制考核制度，落實地方政府環境執法監督責任。建立政府執行環保法律責任的監督、考核體系，制定環境管理行政稽查辦法，制定實施環境保護行政責任追究制度。

2.積極推進治污設施的社會化運營及工業污染源監控自動化工作。在違法排污問題的整改過程中，尤其在太湖、淮河和長江流域等地區不能穩定達標工業污染源的整治中，要將安裝在線監控裝置、實行污染治理設施社會化運營作為重要措施，提高環境監管的水平和效能。

3.建立和完善企業環境行為自我約束制度。在加大環境執法力度的同時，要按照預防為主、疏堵結合的原則，加強引導和教育，提高企業自覺守法意識。推行企業環境行為定期公布制度、企業環保監督員制度，積極引導企業實施清潔生產和發展循環經濟，從源頭控制污染。

4.建立和完善公眾參與制度。暢通“12369”環保舉報熱線，引導群眾廣泛參與環保專項整治行動。逐步建立公眾監督制度、政府環境信息公開制度，保障群眾的環境知情權、監督權。聘請各級人大代表、政協委員和工會、共青團、婦聯等群眾團體代表為環保監督員，集中社會各方面的力量，整治和嚴厲打擊各種環境違法行為，糾正行業不正之風，切實維護群眾環境權益，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

2005年7月22日

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第四篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發國土資源廳等部門進一步推進礦產資

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]99號 【發布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于轉發國土資源廳等部門進一步推進礦產資源開發整合實施意見的通知

(閩政辦[2007]99號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

經省政府研究同意，現將省國土資源廳等部門制訂的《進一步推進礦產資源開發整合的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月十四日

進一步推進礦產資源開發整合的實施意見

省國土資源廳 經貿委 公安廳 監察廳

工商局 環保局 安監局 煤監局

為切實加強礦山環境和安全生產管理，進一步推進和規范礦產資源的整合工作，全面提高礦產資源開發利用的規模化、集約化、科學化水平，根據《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）精神，結合我省實際，特制定本實施意見。

一、礦產資源開發整合的指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，堅持礦業開發的經濟效益、資源效益、環境效益、社會效益協調統一。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并、聯合等方式，對礦產資源及礦山企業的資產、技術、人才等生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為骨干，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，提升礦產資源管理和開發利用水平，緩解資源環境壓力、增強礦山安全保障能力、實現資源優化配置、礦山開發合理布局，為全省經濟又好又快發展提供資源保證,推進資源節約型和環境友好型社會建設。

礦產資源開發整合工作要堅持以下原則：

一是科學規劃、合理布局。依據礦產資源規劃、產業結構調整和產業發展規劃，結合礦區的資源條件，按照生產規模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，科學編制資源整合方案，合理布局，優化資源配置。

二是集約開發、規模辦礦。一個礦床原則上只能設置一個采礦權主體，堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少小礦數量，提升辦礦規模和礦產資源開發利用水平。鼓勵大中型礦山企業通過聯營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，對于生產小礦相對集中的礦區，通過聯合聯并等方式進行整合，淘汰生產規模低于省定標準的小礦。

三是突出重點、分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好礦產資源整合工作。

四是政府引導、市場運作。以資源儲量為基礎，以礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

五是統籌兼顧、公開公正。資源整合要與礦產資源規劃、國家的產業政策、產業結構調整、生態環境建設等相銜接，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業權人三者的利益，處理好當前和長遠的利益關系，維護經濟發展和社會穩定。

二、整合的目標任務

（一）礦山開發集中度得到提高。一個礦區原則上只設置一個采礦權，由一個采礦主體開采，使一礦多開、大礦小開等問題得到根本解決。對確因地質條件限制，開采技術限制和歷史形成的開采條件限制不適于設置一個采礦權的，經過規劃論證后，可設置兩個或兩個以上采礦權。促進資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業集聚，提高產業集中度。

（二）礦產資源開發利用水平明顯提高。通過資源整合，煤炭企業開采極薄煤層年生產能力不低于6萬噸，其他條件下的礦井年生產能力不低于15萬噸；建筑石料、飾面石材、水泥用灰巖、葉臘石、高嶺土等我省優勢非金屬礦產，礦山生產規模普遍達到中型生產能力。礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦、邊角礦等得到二次開發或妥善保存，開采回采率和資源利用率得到提高。

（三）生產小礦數量明顯下降。采取資源整合、礦產安全生產檢查、環境保護達標、限采區礦產清理、地質災害防治等措施，適當減少生產小礦數量，使大、中、小型礦山保持合理的比例，至2008年末，全省礦業權數量比整合前減少20%以上，全省采礦權人數量控制在3500個以內。

（四）礦山安全生產事故明顯下降。通過整合，礦山安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質得到提升，礦山企業安全生產責任主體得到落實，因礦山開發布局不合理引起的安全隱患得以消除，礦山安全生產事故不斷下降，礦山安全事故發生起數和傷亡人數下降10%以上。以2005年為基數，2010年煤炭百萬噸死亡率下降35%以上，一次死亡3人以上重特大事故起數下降20%以上。

（五）礦區環境污染物排放總量明顯下降。進一步落實礦山生態環境恢復保證金制度，礦山生態環境保護與綜合治理能力得到加強，礦山廢棄物集中堆放，污染物集中治理并達標排放，主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到有效預防與控制。

三、整合的主要礦種、礦區和對象

（一）整合的主要礦種

根據我省礦山布局和礦產的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉛、鋅、飾面石材、建筑石料、石灰石等為整合的主要礦種，其他對當地經濟發展具有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點礦區

大田、永定、新羅、永安、永春等地煤礦區；晉江、古田、南安、安溪、惠安、羅源、同安、永定、新羅、永安等地的飾面石材、建筑石料、石灰石礦區；德化、尤溪、大田、建陽等地的鉛鋅、鐵礦區為整合的重點礦區。

（三）整合的對象

1．影響大礦統一規劃開采的小礦。

2．同一礦床（井田）礦業權相互交錯的礦山。

3．一礦多開，大礦小開的礦區；小礦密集區；位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

4.開采方法和技術設備落后，資源利用與管理水平低，生產規模長期達不到設計要求，存在安全隱患，社會效益、環境效益差的礦山。

四、工作安排

礦產資源開發整合工作由市、縣兩級政府負責組織實施。整合工作按照調查摸底、編制實施方案、組織實施、檢查驗收四個階段分步進行。煤炭資源的整合，各有關縣（市、區）按省經貿委批復的煤炭資源整合實施方案組織實施。非煤礦山資源的整合，各設區市在2007年5月下旬前將實施方案上報省國土資源廳審批同意后組織實施。2007年10月底前，各設區市要完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作，并向省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組提交書面報告；2008年9月底前，基本完成資源整合工作，各設區市人民政府組織有關部門對本行政區內資源整合工作進行自查，并向省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組提交自查報告；省政府于2008年10月組織檢查驗收。

列入資源整合的礦山必須先關閉后整改，達不到省定最小開采規模的開采礦山，在2007年底前必須關閉。列入資源整合的礦山企業，擬設立新的企業法人由工商行政管理部門依法對企業名稱進行預先核準。國土資源管理部門按照法定權限為整合后的企業劃定礦區范圍，組織審查開發利用方案，換發采礦許可證。同時按照礦山基本建設程序，采礦權人按批準的設計方案進行建設（改造），經有關部門驗收合格并取得相關證照后組織生產。

五、工作措施

（一）加強組織領導。全省礦產資源整合工作由省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組負責組織實施，加強指導協調，及時研究解決整合工作出現的重大問題。各設區市人民政府對本行政區域內的礦產資源整合工作負總責，根據省領導小組確定的礦產資源整合目標任務，負責制定本地區礦產資源整合方案和工作計劃，向社會公布并組織實施。各地要加強領導，精心組織，明確工作責任，分解工作任務，確保如期完成礦產資源整合的工作任務。

（二）明確工作分工。在地方各級人民政府的統一領導下，各有關部門要加強協作，形成合力，保證資源整合工作順利進行。國土資源管理部門負責對整合區域內的資源狀況、開發現狀和礦業權設置情況進行調查摸底，對整合后的礦山依法劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證依法取締無證礦山。工商管理部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業提請當地政府堅決予以關閉，對整合后礦山企業的環境影響評價報告進行審批。安監部門、煤礦安全監察機構負責對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉。整合后的礦山，其生產系統有較大變動的，應重新進行開采設計，并依法履行“三同時”手續，竣工驗收合格后，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦組織竣工驗收、生產能力核定，依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品。電力部門負責切斷關閉礦山的生產用電，拆除供電設施，并負責做好整合后保留礦山的供電工作。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違紀行為進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。

（三）依法規范操作。整合期間，整合區域內暫停新設置探礦權、采礦權，整合后采礦權審批工作嚴格按法定權限進行。整合前未進行有償處置的礦山，整合時要重新進行儲量核實，補交采礦權價款；已經繳納采礦權價款的部分，不再重復繳納。被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，原則上不參于整合。關閉礦井的資源儲量能夠滿足我省最小開采規模礦井的最低服務年限、確有開采價值的，經省級國土資源管理部門會同有關部門認定后，可由合法礦井對其進行整合。對不能按期完成整合任務的縣（市、區），暫停探礦權、采礦權及相關證照的審批。

（四）完善激勵政策。地方各級人民政府要在職權范圍內制訂優惠政策，注重運用經濟手段以及必要的法律和行政手段，推進資源整合工作。對整合后新增的邊角礦、保安礦柱等資源按協議出讓方式配置給整合后的開發主體。對整合后重新設置的采礦權，在辦理有關證照時，國土資源、工商、環保、安全監管、煤炭等相關部門要簡化程序，優先審批。礦山重組后，保持原稅費收益分配比例不變，維護地方經濟穩定發展。

（五）加強輿論宣傳。資源整合是從源頭有效治理整頓礦業秩序的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型、環境友好型社會具有十分重要的意義。各市、縣（區）要積極通過廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要意義和相關政策，在全社會樹立良好的工作氛圍。

（六）加強監督檢查。一是地方各級人民政府要進一步完善和落實動態巡查制度，組織有關部門加強監督檢查，嚴密監控礦產資源開發秩序動向，及時發現和解決開發中的有關問題，推動資源整合工作扎實開展。二是要建立監督管理和責任追究制度，對各類礦產資源違法違規行為，做到發現一起及時查處一起，著力維護重點礦區，重點礦種的開發秩序。對違法違規行為有可能反彈的地區，要實施重點監控，并嚴防整合礦山弄虛作假。三是要嚴查以權謀私、玩忽職守、濫用職權等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，要依法予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各設區市政府要按照本實施意見的要求，結合當地實際制訂本地區的具體實施意見。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳等部門全面整頓和規范

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2005〕64號 【發布日期】2005-12-03 【生效日期】2005-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳等部門全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施

方案的通知

(皖政辦〔2005〕64號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳等11部門制定的《安徽省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○五年十二月三日

安徽省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案

省國土資源廳省發展改革委省公安廳省監察廳 省財政廳省商務廳省工商局

省環保局省安全監管局 安徽煤礦安全監察局省電力公司

（二○○五年十一月二十一日）

根據《安徽省人民政府轉發國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（皖政〔2005〕95號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，通過全面整頓和規范，切實解決礦產資源開發中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的礦產資源開發機制，為我省實施東向發展戰略，推進“861”行動計劃，實現奮力崛起和可持續發展提供資源保障。

目標任務：全面開展以煤炭開發為重點的礦產資源開發秩序的整頓和規范工作，到2007年底全面完成整頓和規范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權（以下稱礦業權）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；礦產資源管理進一步加強，投資環境明顯改善，礦產資源開發秩序基本建立。

二、整頓的內容和要求

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產資源的，國土資源主管部門要按有關法律法規的規定嚴肅查處，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發放營業執照，安全監管部門不得發放安全生產許可證。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業，有關主管部門要責令其停止違法生產行為，并依法予以查處。對無證勘查、開采的，當地政府要堅決予以取締，有關部門要及時拆除違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞甚至發生安全事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

（二）全面查處越界開采和非法轉讓礦業權等違法行為。各級政府要組織國土資源等有關部門對本轄區內越界開采和非法轉讓礦業權等違法行為進行全面排查。對越界開采的，責令退回其礦區范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認真核查礦業權人與實際探礦、采礦經營者是否一致；采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、開采黃金礦產批準書、營業執照的登記主體是否一致；礦山企業取得礦業權后是否發生合并、分立、合資、合作等情形；企業所有制性質是否發生變化；礦業權人是否以承包、租賃等方式將礦業權全部或者部分轉讓他人等。對非法轉讓礦業權的，要責令其限期改正，直至依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續，并予以公告。對未按批準的礦產資源開發利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源的，要責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

（三）堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。加大對礦產資源開發環境保護和礦山生產安全的監管力度，對未進行環境影響評價、嚴重污染環境、不具備安全生產條件的礦山企業，環保、安全監管部門和煤礦安全監察機構要按照各自職責，依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關部門要依法吊銷所有證照，并予以關閉。

（四）全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違紀行為。按照誰審批發證誰負責的原則，對礦產資源開發管理中的礦業權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行全面檢查。對違法違規審批和失職瀆職行為，要嚴肅查處，構成犯罪的，要移送司法機關處理。對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經查實，一律就地免職，再依照有關規定嚴肅處理。

（五）全面開展煤炭資源回采率專項檢查。各地要采取切實有效措施，深入進行煤炭資源回采率專項檢查，嚴肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光。有關部門要嚴格執行國家規定的煤炭回采率標準和管理辦法。凡設計回采率達不到國家規定標準的建設項目，一律不予核準，不予頒發采礦許可證。對達不到回采率標準的生產煤礦，要責令其限期改正，逾期仍達不到的，依法予以經濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產許可證。

（六）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土礦進行專項整治。各級國土資源主管部門要會同有關部門，對無采礦許可證、安全生產許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區、文物古跡、風景名勝區以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區域內的礦山一律予以關閉，并依法注銷有關證照。對《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規定屬于關閉淘汰的生產粘土實心磚的窯廠，要堅決予以關閉淘汰。2006年12月31日前，各級國土資源主管部門原則上暫停發放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（七）嚴厲打擊煤礦違法生產活動。各地要對 “五整頓、四關閉”礦井進行全面排查。凡屬整頓對象的，必須立即停產整頓，對應關閉的礦井，必須堅決予以關閉，并達到關井標準。停產整頓的礦井經驗收合格后，方可恢復生產。有關部門要加強對煤礦企業有關許可證照的審核、頒發和管理工作。2006年12月31日前，暫停審批資源儲量規模為小型以下（即北型煤為200萬噸，南型煤為100萬噸）新的小煤礦，同時停止受理除其礦區范圍下部或與其開采礦體直接相連的殘留資源之外的擴界申請。

（八）全面整治獨立選（洗）礦廠。各有關部門要本著“誰許可、誰管理、誰負責”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦庫未經有資質設計單位設計、未經安全評價取得安全生產許可證以及污染環境、破壞耕地、河道、造成地質災害的選（洗）礦廠，要責令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

三、規范的內容與要求

（一）嚴格礦業權管理。各地要對礦業權設置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃設置礦業權，禁止非法干預設置礦業權的行為。要進一步完善礦業權申請、延續、轉讓、變更、注銷等相關管理制度和辦法，嚴格礦業權審批條件，規范審批程序。

（二）切實解決礦業權布局不合理問題。各地要嚴格按照礦產資源總體規劃和其他專項規劃，抓緊制定部分礦種和礦產地密集地區礦業權設置方案，引導礦業投資人向鼓勵探礦、采礦區聚集，切實調整和優化礦業權布局。要制定小礦關閉、整合方案，對礦產開發集中區內的小礦，采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，走集約、規模、聯合開采的道路，切實減少小礦數量。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規模標準》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關閉；凡達不到省礦產資源總體規劃確定的“十五”末減少小礦數量目標的市、縣，不得恢復普通建筑材料的砂、石、粘土礦頒發采礦許可證工作。

（三）完善礦業權市場。各地要大力推進礦產資源有償使用制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，深化礦業權一級市場建設，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。規范礦業權二級市場，完善市場監管辦法。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業權招標、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業權無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規定可直接設置采礦權的礦種，不得設立探礦權。凡以有償方式取得的礦業權，一律繳納礦業權價款。凡過去未繳納采礦權價款的，在辦理采礦許可證延續手續時，一律評估并按有關規定繳納采礦權價款。

（四）逐步建立礦山地質環境恢復補償制度。對礦山地質環境要研究制定保護條例，編制省、市兩級保護與治理規劃。建立礦山地質環境影響評價制度，加強監督管理，堅持礦山地質環境保護和治理措施與礦山建設同時設計、同時實施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質環境恢復保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關閉的礦山和國有老礦山地質環境治理與恢復力度。

（五）嚴格礦產資源勘查、開采準入管理。加強礦產資源勘查、開采資質管理，嚴格市場準入標準。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產資源開發利用方案、環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告和安全生產條件評價報告批復文件的，有關部門不得頒發采礦許可證和其他證照。礦山開采設計必須以審查批準的礦產資源開發利用方案為依據，凡未編制礦產資源開發利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權延續、變更登記。

（六）加強勘查、設計單位和中介機構的監管。有關部門要加強對勘查、開采設計單位和有關中介、咨詢機構的監管，發現有違法違規、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節嚴重的，有關資質審批管理機關要依法吊銷其資質證書，取消其執業資格或評審資格。

四、工作安排

整頓和規范礦產資源開發秩序工作分四個階段進行。

2005年10月下旬―12月中旬，為學習宣傳和動員部署階段。各地、各有關部門要認真組織學習國家和省礦產資源管理有關法律法規，以及國發〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（國土資發〔2005〕198號）等，提高認識，統一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規范礦產資源開發秩序的重要意義、目標任務、主要內容和政策措施等。各地要制定具體實施方案，建立領導組織，抽調精干人員，加強宣傳培訓，落實工作經費，為全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作奠定基礎。

2005年12月下旬―2006年底，為整頓階段。各地要組織有關部門和礦業權人，按照本方案礦產資源開發秩序整頓的內容和要求開展自查自糾，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉發國土資源部關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規定的“三查”任務。

2007年1月―10月，為規范階段。各地、各有關部門要按照本方案要求，對礦產資源開發市場監管、地質環境恢復補償等進行規范，要著力解決礦業權設置不合理問題，加強資源整合，調整礦山布局，優化礦山規模結構，提高礦產資源利用率；規范礦業權審批行為，完善礦業權的市場配置和準入制度；制定和修訂有關礦產資源管理辦法，建立礦產資源管理長效機制。

2007年11月至年底，為檢查驗收階段。整頓和規范任務完成后，各市人民政府要分階段認真組織檢查驗收，并分別于2006年11月底前和2007年11月底前向省政府報告整頓和規范工作情況。省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組對各市進行檢查驗收，驗收不合格的，省國土資源廳暫停辦理其轄區內礦產資源開采審批手續。

五、職責分工

省政府整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組負責全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

各市、縣人民政府是整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體，要成立相應的領導組織，負責本轄區范圍內的整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

各有關部門按照職責要求，共同做好整頓和規范礦產資源開發秩序工作。國土資源主管部門負責整頓和規范工作的綜合協調，會同有關部門制定工作方案和措施，清理礦業權審批情況，依法頒發、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發展改革部門負責清理礦產開發項目核準工作；公安部門負責監管礦山企業民用爆炸物品，查辦礦產資源開發中涉及的治安及刑事案件；監察部門負責查處行政機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責保障有關經費；商務部門負責協調管理特定礦種礦產品的出口；工商部門負責清理礦山企業登記工作，查處無照經營行為，依法頒發、變更、注銷或吊銷營業執照；環保部門負責清理礦山企業環評審查工作，查處違反環保法律法規的行為；安全監管部門、煤礦安全監察機構按其職能，負責清理礦山企業安全生產許可工作，依法頒發、注銷或吊銷安全生產許可證；供電部門負責對無證和關閉礦山采取停電措施。

上級政府要加強對下級政府的監督檢查，發現問題立即糾正。要加強宣傳，發揮輿論和社會監督作用，省、市、縣三級設立舉報電話，并向社會公布。

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