第一篇：河南省人民政府辦公廳轉發省監察廳國土資源廳關于進一步開展查處

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2007〕97號 【發布日期】2007-09-07 【生效日期】2007-09-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉發省監察廳國土資源廳關于進一步開展查處土地違法違規案件專項

行動實施方案的通知

(豫政辦 〔2007〕97號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省監察廳、國土資源廳《關于進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的實施方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

二○○七年九月七日

關于進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的實施方案

(省監察廳省國土資源廳二○○七年九月四日)

為認真貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)精神和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中關于“對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處”的要求,監察部、國土資源部聯合下發了《關于進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》(監發〔2007〕5號),對2007年繼續深入開展查處土地違法違規案件專項行動作出具體部署。為確保全省專項行動取得實效,結合我省實際,制定如下實施方案。

一、工作任務

對2006年10月以來開展查處土地違法違規案件專項行動的情況進行“回頭看”檢查,對2006年10月至2007年6月新增建設用地情況進行清理。在此基礎上,集中力量依法依紀查處一批典型案件。

二、工作步驟

(一)“回頭看”檢查和2006年10月至2007年6月新增建設用地清理階段(2007年9月10日至9月30日)。各級監察機關和國土資源部門要對全省2006年10月以來開展查處土地違法違規案件專項行動的情況進行“回頭看”檢查,發現和糾正工作中存在的問題。一是對2005年1月至2006年9月的新增建設用地清理情況進行復查。重點復查有無遺漏,并根據復查結果重新登記上報《2005年1月―2006年9月新增建設用地清理統計表》、《2005年1月―2006年9月新增建設用地清理匯總表》(監發〔2007〕5號文件附件1、2)。二是對已排查的土地違法違規案件線索進行再次梳理。符合立案條件和標準的要予以立案。三是對已立案的違法違規問題的定性進行復查。定性不準的要予以糾正并重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的要予以糾正;已作處罰決定但落實不到位的要督促落實。五是對違法違規案件責任人員的責任追究情況進行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的要予以糾正;責任追究決定不落實的要督促落實。“回頭看”檢查的情況要填報《查處土地違法違規案件專項行動“回頭看”檢查情況統計表》(監發〔2007〕5號文件附件3)。

在進行“回頭看”檢查的同時,要對2006年10月至2007年6月新增建設用地情況進行清理,逐宗登記造冊,填報《2006年10月―2007年6月新增建設用地清理統計表》、《2006年10月―2007年6月新增建設用地清理匯總表》(監發〔2007〕5號文件附件4、5),并梳理土地違法違規案件線索。(二)查處典型案件階段(2007年10月8日至11月20日)。在“回頭看”檢查和對2006年10月至2007年6月新增建設用地清理的基礎上,集中力量查處一批典型案件,重點查處非法批準征占農用地和低價出讓國有土地使用權問題,特別是涉及違反土地利用總體規劃、侵害農民權益的案件。要結合監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署正在組織開展的國有土地使用權出讓情況專項清理,下大力氣查處一批非法低價出讓國有土地使用權的案件。對查處案件的情況,要填報《專項行動期間土地違法違規案件查處情況統計表》(監發〔2007〕5號文件附件6)。

(三)總結上報階段(2007年11月21日至12月5日)。2007年12月6日前,各省轄市監察局、國土資源局要共同向省監察廳、國土資源廳報送專項行動工作總結和直接查處典型案件的情況及有關報表。

三、工作措施

(一)成立組織。各省轄市要成立進一步開展查處土地違法違規案件專項行動領導小組,并抽調政治素質高、業務能力強的人員,設立專項行動工作領導小組辦公室,確保專項行動扎實有效地開展。

(二)下查一級或者下查兩級。省監察廳、國土資源廳將采用下查一級或者下查兩級的方法,查處一批典型案件,以帶動和促進省轄市、縣(市、區)級辦案。

(三)掛牌督辦。各級監察機關、國土資源部門要建立并落實重大案件掛牌督辦制度。對查辦案件不力的地方,通過派員督辦、在一定范圍內通報督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式,加大督辦力度,保證辦案質量。

(四)強化督導。省監察廳、國土資源廳將進一步加強協調和指導,并抽調熟悉政策、精通業務、原則性強的同志組成督查組,逐一對各省轄市開展專項行動的情況進行督查,對領導不力、措施不實、進展緩慢的地方要反復督查,嚴格要求。

(五)嚴格實行問責制。對轄區內繼續多發土地違法違規案件,或者發生土地違法違規問題造成嚴重后果的,對土地違法違規行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的,對政府機關組織或者具體實施土地違法違規行為的,要嚴肅追究有關政府負責人的領導責任。

四、工作要求

(一)各級領導要高度重視。各級政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體,要層層落實查處土地違法違規問題的責任。各級政府主要負責同志作為土地管理和耕地保護的第一責任人,要嚴格依法行政,規范土地管理,切實把專項行動工作擺上重要議事日程,親自抓專項行動;要抓緊研究部署,掌握工作進展情況,及時協調解決專項行動中的困難和問題;要堅決支持監察機關、國土資源部門依法履行職責,排除干擾和阻力;要督促監察機關、國土資源部門統籌安排,保證專項行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規問題,要高度重視,主動組織整改,并勇于承擔相應的領導責任,發揮示范和導向作用;對有關部門和下級政府的土地違法違規問題,要認真組織查處,并加強督促檢查,確保處理到位。

(二)及時移交案件線索。國土資源部門在“回頭看”檢查和2006年10月至2007年6月新增建設用地清查中發現的土地違法違規案件線索要及時移交監察機關。監察機關和國土資源部門發現重大土地違法違規案件線索時,要及時向本級政府和上級機關報告,不得隱瞞不報、壓案不查。

(三)嚴格依法依紀處理土地違法違規問題。要嚴格執法,堅決糾正以罰代法的行為。對依法應當拆除或者沒收的建筑物和其他設施,堅決予以拆除或沒收,不得一罰了之。對依法應當作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的,或者處罰決定未得到落實的,上級機關要責令改正,并加強督促檢查,保證處罰到位。加大責任追究力度,對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)下發后違法違紀的責任人員要從重處理,國發〔2006〕31號文件下發以來仍頂風違法違紀的責任人員要加重處理。涉嫌構成犯罪的,嚴格按照有關法律和規定,移送司法機關依法追究其刑事責任。

(四)加強土地管理法律、法規的宣傳教育。地方各級政府要采取有效措施,切實加強土地管理法律、法規的宣傳教育,不斷增強依法管理和使用土地的意識。當前要針對縣、鄉兩級政府和村干部土地違法違規行為比較普遍,以及農村違法違規用地點多面廣等問題,突出抓好對縣級以下政府工作人員、村干部和廣大農民群眾的法制宣傳和教育,使之知法、懂法、守法。要發揮案件查處的教育和警示作用,適時曝光違犯土地管理法律、法規的重大典型案例,教育和引導基層干部和農民群眾自覺遵守法律、法規。

(五)建立信息上報制度。為及時掌握各地專項行動進展情況,在專項行動期間建立情況通報制度。各省轄市專項行動領導小組要將本轄區專項行動工作開展情況于每月28日前以書面形式向省監察廳、國土資源廳報告,重大事項和重要問題要一事一報。

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第二篇：貴州省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳省監察廳貴州省土地執

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府辦發〔2007〕99號 【發布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳省監察廳貴州省土地執法百日行動實施方案的通知

(黔府辦發〔2007〕99號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳、省監察廳《貴州省土地執法百日行動實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

貴州省土地執法百日行動實施方案

省國土資源廳 省監察廳

為保證國家土地法律法規和土地調控政策的有效實施，堅決懲處土地違法行為，國土資源部決定，集中100天時間開展土地執法行動。結合我省實際，制定本實施方案。

一、主要任務

通過土地執法百日行動，集中清理、查處2005年1月1日以來的“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地違法違規行為。

（一）“以租代征”行為的整治。“以租代征”是指違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的土地違法違規行為。到2007年底，各地要對“以租代征”問題進行逐一清理，按照查處權限，依法依規嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。到2007年底，各地要全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題，對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，各地一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”等各種名義非法調整規劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。到2007年底，各地要查清本轄區內城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，并依照查處權限予以處理；對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出處理意見。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。

各級國土資源部門、監察機關要對此次重點整治的土地違法違規問題進行認真自查清理，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規問題檢查和案件查處專項行動、衛片執法檢查等工作中的基礎清理成果，全面查清問題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。

各級國土資源部門、監察機關要對清理出來的土地違法違規問題，按照查處權限，依照有關法律法規的規定查處到位。對清理出來的管理不規范問題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。

各級國土資源部門要針對清查各類土地違法違規案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執法責任為重點的整改方案，針對本地實際，書面提出進一步改革和完善建設用地報批程序的意見或建議。各市（州、地）國土資源部門、監察機關要負責督察所屬縣（市、區）的土地違法違規問題查處、整改工作，檢查率要達到百分之百。省國土資源廳、省監察廳將組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛星圖片檢查中違法違規用地查處情況進行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強領導，統一認識。成立貴州省土地執法百日行動領導小組，由省政府分管副省長任組長，省政府副秘書長、省國土資源廳廳長任副組長，省直有關部門負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在省國土資源廳。各地、各部門要充分認識本次行動的重要性和緊迫性，按照行動實施方案要求，認真動員部署，建立相關工作機制，成立專門的工作班子，全面領導本轄區內的土地執法百日行動。

（二）統籌兼顧，協同配合。2007年以來，省監察廳、省國土資源廳等有關廳局（委）按照國家有關部委的統一部署，組織開展了進一步查處土地違法違規案件專項行動、國有土地使用權出讓情況專項清理、全國農村土地突出問題專項治理等專項工作。各級監察機關、國土資源部門要按照本次百日行動的部署和要求，統籌兼顧，積極開展相關工作，確保完成各項任務。百日行動中的重大問題，要及時向當地黨委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當地黨委、政府的支持，要做好與有關部門的溝通協調工作，共同研究解決土地管理和土地執法中的關鍵問題。

（三）依法查處，督促整改。各級國土資源部門、監察機關要嚴格依法依紀處理土地違法違規問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對涉嫌違法違規的國家機關工作人員要給予黨紀政紀處分，涉及犯罪的要移送司法機關。對不認真組織查處的，省國土資源廳、省監察廳將直接立案查處，并追究有關責任人的責任。對土地違法違規問題嚴重的地區，實行問責，并限期整改，整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。整改達不到要求的，2008年的農用地轉用計劃指標將不予安排。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各級國土資源部門的宣傳工作要以百日行動為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢。要通過當地主要媒體曝光影響惡劣的典型案件，定期召開新聞發布會，通報百日行動的進展情況。在當地主要媒體上公布舉報電話。通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規范管理。各級國土資源部門要通過百日行動，認真總結土地管理的經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足于從管理上查找原因。各級國土資源部門和監察機關要共同研究完善工作協作機制，加大對土地違法違規責任人的移送力度。對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施。要進一步規范工作程序，促進依法行政和依規辦事。

（六）及時總結，報告情況。各級國土資源部門、監察機關要在每個階段結束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進展情況報告省土地執法百日行動領導小組辦公室，重大情況隨時報告。省國土資源廳、省監察廳將對百日行動組織開展情況、土地違法違規案件查處情況等予以通報。各市（州、地）國土資源部門、監察機關必須在2007年12月25日以前，共同向省國土資源廳、省監察廳上報本行政區域開展百日行動的工作總結和所有相關報表（報表由省國土資源廳另文制定下發）。各開發區（風景名勝區）納入所在市（州、地）開展此項工作。各市（州、地）國土資源部門、監察機關要對所在地的開發區（風景名勝區）開展專項行動的工作進行統一部署。

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第三篇：河北省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于進一步加強和改進礦產

【發布單位】河北省

【發布文號】辦字〔2006〕21號 【發布日期】2006-03-08 【生效日期】2006-03-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于進一步加強和改進礦產資源管理工作意見的通

知

(辦字〔2006〕21號 2006年3月8日)

各設區市人民政府，省政府有關部門：

省國土資源廳《關于進一步加強和改進礦產資源管理工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強和改進礦產資源管理工作的意見

為進一步加強和改進礦產資源管理工作，建立和維護良好的礦產資源開發秩序，保證礦產資源的合理開發利用，為全省經濟社會可持續發展提供資源保障，按照始終堅持“治亂”、突出重點“治散”、積極推進“規范”的要求，提出如下意見。

一、扎實做好整頓和規范礦產資源開發秩序的基礎性工作

(一)明確目標，落實責任。各市、縣(市、區)政府及有關部門要將整頓和規范礦產資源開發秩序工作作為重點，按照全省統一部署，結合本地實際，制定目標，精心安排，穩步推進，把各項工作落到實處。

凡有礦產資源開發活動的縣(市、區)政府，要組織鄉鎮政府及有關部門，采取“分片負責，逐級落實，責任到人，責任到礦”的方式，定期對各礦區進行清查，發現問題及時處理。

(二)堅持高標準，繼續抓好治亂工作。進一步完善“一礦一卡”和“一勘查項目一卡”的清查制度，嚴厲打擊無證采礦、無證勘查、越層越界采礦和違法轉讓探礦權、采礦權等違法行為，始終保持高壓態勢，保證礦產資源開發秩序的基本穩定。

加大對越層越界開采違法行為的查處力度。按有關規定和各市、縣(市、區)的職責分工，由國土資源、煤炭等部門定期對礦山進行實測檢查。經實測發現越層越界采礦的，要依法從重處罰，責令違法礦山對越界井巷工程進行密封，打上永久性封閉墻，建立專項檔案；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結果，責令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。發現再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅決予以關閉。

(三)全面清理探礦權、采礦權審批事項。省和各設區市國土資源部門要集中時間，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項是否符合有關規定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對存在問題的要堅決予以糾正。

二、重點解決資源配置和礦山布局不合理問題

(一)認真落實各項要求，加快礦產資源整合進度。各設區市政府要按照《河北省人民政府關于整合礦產資源調整礦山布局的實施意見》(冀政〔2005〕84號)要求，統一組織對行政區域內的礦區進行摸底調查，制定本行政區域內各整合礦區的整合方案，經省整合資源調整布局領導小組辦公室審查后報省政府批準實施。

整合工作要突出重點，分步實施。首先做好煤礦的整合工作。各設區市政府要按照省政府冀政〔2005〕84號文件要求，確定煤礦重點整合礦區，先行安排整合工作。煤礦重點整合礦區的整合方案，要在2006年4月底前報送省整合資源調整布局領導小組辦公室，6月底前開始組織實施，2006年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在2006年9月底前報送省整合資源調整布局領導小組辦公室，11月底前開始實施。全省所有礦山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)統籌安排，確保整合工作扎實開展。各設區市政府要根據礦產資源總體規劃，結合采礦權設置方案編制資源整合方案。整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權人變更礦區范圍的申請。對以各種手段抵制整合礦產資源工作的，其采礦許可證到期后予以關閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴格整合條件和標準。堅持“先治亂，再治散”、“先關閉，后整合”，對按照有關規定應予關閉的礦山，首先嚴格按標準予以關閉，不得以整合為由規避礦山關閉工作；對有違法行為的礦山，要嚴格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對有嚴重違法行為，依法應吊銷有關證照、予以關閉的礦山，要嚴格按規定關閉，不得參與整合。

一個礦體原則上只設立一個采礦權。對確因地質條件限制、開采技術限制和歷史形成的開采條件限制不適于設置一個采礦權的，經專家論證后，可以設置兩個或兩個以上采礦權。對跨兩個或兩個以上行政區域的礦體，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區域劃分和設置采礦權。

三、嚴格探礦權、采礦權審批管理

(一)理順礦業權管理體制，促進權力與責任的統一。省國土資源部門新設采礦權審批、登記以及中型以上生產或儲量規模礦山采礦權延續、變更登記等事項應及時向省政府報告；設區市國土資源部門新設采礦權審批、登記，應及時向設區市政府報告。

市、縣(市、區)國土資源部門要積極幫助申請人組織探礦權、采礦權新設或延續、變更申請資料，提前介入核查申請資料，對照申請資料深入現場進行實地核查，提出核查意見，與申請資料一并遞交登記管理機關。

設區市國土資源部門頒發采礦許可證后，要及時報省國土資源部門備案。省國土資源部門批準探礦權、采礦權并登記發證后，要及時通知設區市國土資源部門。對設區市國土資源部門違法、越權或錯誤的采礦權登記、發證，省國土資源部門一經發現要及時予以撤銷和糾正，由此給探礦權、采礦權申請人造成損失的，由原登記機關依法給予賠償。

(二)嚴格礦業權設置標準，實行探礦權、采礦權設置方案制度。每年第一季度，各設區市國土資源部門要依據礦產資源總體規劃、礦產資源勘查規劃、國家產業政策等要求，組織編制本行政區域內探礦權和由省國土資源部門登記發證的采礦權設置方案，經設區市政府審查同意，報省國土資源部門審查，經省政府批準后實施。不跨縣級行政區域的采礦權設置方案，設區市國土資源部門可委托縣級國土資源部門組織編制，經縣級政府審查同意后，報設區市國土資源部門審核匯總，經設區市政府審查同意后上報。

省和設區市國土資源部門要按照批準的探礦權、采礦權設置方案，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權或采礦權人，按規定程序審批并登記和頒發勘查許可證、采礦許可證。沒有探礦權、采礦權設置方案的，不予設置新的探礦權和采礦權。

已有探礦權、采礦權增加勘查區塊或擴大礦區范圍，要納入探礦權、采礦權設置方案管理。沒有探礦權、采礦權設置方案，各級國土資源部門不再受理增加勘查區塊或擴大礦區范圍的申請。

由市、縣(市、區)國土資源部門登記發證的采礦權設置方案編制、審批，要參照上述規定執行。

(三)嚴格審查地質勘查和礦產資源開采利用方案，嚴格評審儲量核實報告。地質勘查方案、礦產資源開發利用方案和儲量報告，由探礦權或采礦權申請人委托有資質的地勘單位或礦山設計單位編制，由探礦權、采礦權登記管理機關組織專家或委托有資質的單位進行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機關依據審查結果審查申請事項。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預警機制，切實解決持超期證勘查、開采問題。各設區市和縣(市、區)國土資源部門要按照監督管理權限，提前6個月書面告知探礦權人、采礦權人準備前期勘查工作總結、進一步勘查實施方案或儲量報告、開發利用方案等延續登記手續；提前3個月書面告知探礦權人、采礦權人提出延續登記申請，辦理延續登記手續。國土資源部門的告知，不作為探礦權人、采礦權人申請延續登記的必要條件。勘查許可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產地。在滅失礦產地新設立探礦權、采礦權，有多家參與競爭的，要以市場方式公開出讓，原探礦權人、采礦權人的機械設備等財產權益經評估后由礦業權競得人予以補償；只有原探礦權人或采礦權人一家提出申請時可采取協議方式出讓礦業權。

四、加強礦產資源開發監督管理和執法監察工作

(一)強化監管，建立礦產資源開發監管責任體系。各級國土資源部門要全面履行礦產資源開發監督管理職責。省國土資源部門負責全省礦產資源開發監督管理的督導、檢查；設區市國土資源部門負責本行政區域內礦產資源開發監督管理的督導檢查工作，具體負責大中型礦山、地質勘查項目的監督管理及檢查；縣級國土資源部門是礦產資源監督管理的主體，負責本行政區域內的小型及以下礦山違法行為及無證勘查、無證開采等違法行為的監督、查處及檢查工作。

(二)建立礦山生態環境補償機制，促進礦業與環境、社會協調發展。認真實施礦山環境保護與治理規劃，大力開展“綠色礦山”建設，切實加強礦區生態環境治理和地質災害防治。制定科學合理的礦山環境保護與綜合治理方案，嚴格執行礦山地質環境影響評估制度。完善礦山環境保護投入機制，實行礦山生態環境恢復治理保證金制度，明確礦山企業治理和保護環境的主體責任，有效改善和保護礦區生態環境。

河北省國土資源廳

二○○六年二月二十七日

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第四篇：河北省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于進一步整頓全省土地市

【發布單位】河北省 【發布文號】辦字[2003]10號 【發布日期】2003-02-26 【生效日期】2003-02-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳 關于進一步整頓全省土地市場秩序工作方案的通知

(辦字[2003]10號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門：

省國土資源廳制訂的《關于進一步整頓全省土地市場秩序的工作方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

二○○三年二月二十六日

河北省國土資源廳關于進一步整頓全省土地市場秩序的工作方案

按照國務院和國土資源部的統一安排，省政府決定，從2003年2月至7月，在全省范圍內開展一次土地市場秩序整頓活動。

一、整頓的范圍和主要內容

整頓范圍：新《中華人民共和國土地管理法》實施以來土地管理和土地交易、使用情況。管理方面，主要側重2001年、2002年管理行為中發生的問題。管理相對人違法問題，凡未經處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時間為限，均納入整頓范圍。

整頓要結合近兩年開展的全省土地市場整頓、各類開發區房地產用地清理整頓等專項整頓進行。已經清理出來，但尚未整改的要納入這次整頓的范圍。對近兩年來的整頓和清查沒有涉及和沒有查出來的問題必須納入這次整頓的范圍。

整頓內容：

（一）各類園區用地。主要是違反土地利用總體規劃和城市規劃設立各種名目的園區（城、村），擅自下放各類開發區、園區的土地管理權限，以及各類園區、開發區用地中存在的非法占地、越權批地、違法供地、土地閑置、擅自改變土地用途等問題。

（二）各類房地產用地。主要是各類房地產用地中的非法占地、違法批地、違法供地問題。

（三）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉、村、組簽訂“征地”、占地協議而圈占土地問題。

（四）違法違規交易。主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》供地、非法入市和擅自利用劃撥土地、集體土地進行經營性房地產開發問題。

（五）管理不到位。主要是有法不依、執法不嚴，甚至執法犯法，為不法分子大開方便之門；財務管理上違反國家“收支兩條線”規定以及中介機構未按規定與行政機關脫鉤問題。

二、步驟

這次整頓土地市場秩序采取各級政府和國土資源行政主管部門自查自糾與上級抽查相結合的辦法，重點是抓好市、縣的自查工作。大體分四個階段。

（一）動員部署階段（2月底至3月5日）。省政府召開全省進一步整頓土地市場秩序加強土地管理電視電話會議進行動員。各級政府和國土資源行政主管部門要根據會議要求，立即進行動員和部署，制定本地區整頓工作方案。

（二）學習和對照檢查階段（3月6日至3月31日）。集中時間、集中精力學習習近平年來國家制定的有關法律法規、政策，著重學習新土地管理法確立的規劃用地、用途管制、保護耕地、土地市場管理和違法查處等幾項重要原則和制度，并逐一進行對照檢查，從總體上分析法律法規、政策和制度在本地的貫徹落實情況。要采取多種形式宣傳法律法規、政策和制度，對房地產開發商要重點進行系統的集中培訓。

（三）清查和處理、整改階段（4月1日至5月31日）。

（1）清查。按照整頓的范圍、內容，圍繞整頓重點，對違規設立的各類園區（城、村），新土地管理法實施以來特別是近兩年來批租的土地，以及按規定設立的各類園區（城、村）和房地產用地，逐件、逐宗進行清理。

（2）對照、揭擺問題。在摸清基本情況的基礎上，逐宗、逐項對照檢查，揭擺問題。

（3）處理和整改。對查出的問題進行梳理，分門別類擬定處理意見，能立即處理的立即處理，不能立即處理的要限定時間處理；對需要按法定程序處理的案件要納入程序。管理中的問題，要制定整改措施，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動糾正；對各類違法行為要立案查處，對典型案件要予以曝光。

（四）驗收和總結階段（6月1日至6月30日）。這次整頓的基本目標是，使嚴重擾亂土地市場秩序的非法占地、非法轉讓行為受到查處，違規設立的各類園區得到清理，土地執法中的錯誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標準對本地的整頓工作進行總結。各設區市要對所轄市、縣的整頓情況進行抽查驗收，省國土資源管理部門組織對市、縣的整頓工作進行抽查驗收。

三、措施

（一）提高認識、加強領導。各級政府和國土資源行政主管部門要充分認識整頓工作的重要性，增強做好整頓工作的責任感、緊迫感。各市、縣要抽調政治強、業務精、作風正的工作人員組成專門的整頓班子，確保整頓工作扎實進行。

（二）做好調度和階段性核查、互查工作。省將對每一階段的工作進行調度和督導，掌握進度，及時解決整頓中的問題，并組織市、縣進行互查。還將通過衛星遙感資料普查近兩年新增建設用地情況，對部分市、縣的整頓情況進行核查。

（三）對查出的問題進行階段性曝光。各市、縣對這次整頓中發現的問題，以及近兩年開展的其他整頓中查出的尚未處理或沒處理完畢的問題，要認真梳理、匯總、如實上報，不得漏報和瞞報。省國土資源管理部門要對問題進行跟蹤督導查處。對6月30日前仍不上報或故意瞞報、漏報的案件，以及不主動依法處理或頂著不辦的案件，要督導查處并予以曝光。

（四）分類排隊，對整頓情況進行通報。省將對各市、縣的整頓情況進行分類排隊，并將結果在全省范圍內通報。對整頓不認真，走過場，抽查驗收不合格，以及對查出的問題不認真進行處理的市、縣要通報批評，并取消參加2003國土資源執法模范縣的評比資格及其他評先、評優資格。

（五）搞好協調。省國土資源管理部門要制定具體實施方案。各級、各有關部門要互相配合，共同做好整頓工作。各地整頓工作的進展情況及遇到的問題要及時向省國土資源廳報告。

二○○三年二月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：貴州省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳省財政廳關于加強和改進我

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府辦發〔2007〕101號 【發布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳省財政廳關于加強和改進我省土地開發整理及耕地

占補平衡工作意見的通知

(黔府辦發〔2007〕101號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳、省財政廳《關于加強和改進我省土地開發整理及耕地占補平衡工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

關于加強和改進我省土地開發

整理及耕地占補平衡工作的意見

省國土資源廳 省財政廳

根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）及《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）等文件精神，為加強和改進我省土地開發整理及耕地占補平衡工作，現提出以下意見。

一、充分認識加強土地開發整理和耕地占補平衡工作的重要性

近年來，各地積極開展土地開發整理工作，通過實施土地開發整理項目，在增加有效耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產條件、穩定糧食生產能力等方面做出了積極貢獻,促進了地方經濟社會的發展。隨著西部大開發戰略的實施和經濟建設的快速發展，建設項目逐年增多，占用耕地數量不斷增大，補充耕地的任務越來越重，耕地占補平衡壓力越來越大，現行的土地開發整理和耕地占補平衡管理體制及補充耕地方式已經不能適應新形勢的需要。2007年，國家加大了新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費的征收力度，提高了征收標準，調整了分配方式，改變了項目管理辦法，為加快土地整理步伐，增加有效耕地面積，實現耕地占補平衡創造了有利條件，也為實施工業反哺農業、城市支持農村提供了資金保障。各地要充分認識加強土地開發整理和耕地占補平衡工作的重要性，從貫徹落實科學發展觀、保護生態環境、保持土地資源可持續利用的大局出發，以土地開發整理項目為載體，結合農業綜合開發和新農村建設，采取有效措施，加大土地開發整理工作力度，確保耕地實現占補平衡，為我省經濟社會發展歷史性跨越做出貢獻。

二、明確職責，切實推進土地開發整理和耕地占補平衡工作

確保耕地面積不減少，實現耕地占補平衡是各級政府的重要責任。各級國土資源部門、財政部門要按照各自職責，加強組織領導，加大工作力度，切實推進我省土地開發整理和耕地占補平衡工作。

省國土資源廳負責制定土地開發整理政策、標準和技術規范；編制省級土地開發整理規劃、土地開發整理計劃和項目指南；建立全省土地開發整理項目庫，負責全省項目的備案、監督、檢查和指導，對省直接投資項目進行管理；建立全省新增耕地指標庫，負責全省新增耕地指標備案管理；對跨市（州、地）新增耕地指標的流轉進行管理和調劑；對土地開發整理相關企業進行行業管理和市場準入。市（州、地）國土資源局負責制定本轄區的項目管理辦法；編報本級土地開發整理規劃及計劃；建立本級土地開發整理項目庫，負責本轄區省財政分配資金、耕地開墾費及其他資金投資項目的入庫（立項）審批、規劃設計及預算審查和項目驗收，對本轄區的項目實施進行監督、檢查和指導；建立本級新增耕地指標庫，負責本轄區新增耕地指標的流轉管理和調劑；負責本轄區土地開發整理項目和新增耕地指標備案材料審核和上報。縣（市、區）國土資源局（分局）負責制定本轄區土地開發整理項目實施管理制度；開展耕地后備資源調查、評價，編報本級土地開發整理規劃及計劃；建立本級土地開發整理項目庫，組織項目初審和申報，指導開展項目可研、規劃設計及預算編制，審查項目實施方案，監督項目招投標、工程承包等活動，對項目實施進行監督管理，組織項目初驗；負責耕地開墾費的收繳入庫；建立本級新增耕地指標庫，負責本轄區新增耕地指標管理、使用；負責本轄區土地開發整理項目和新增耕地指標備案材料上報。

省財政廳會同省國土資源廳制定新增建設用地土地有償使用費分配方案，將資金分配到各市（州、地）財政，負責下達省直接投資項目的資金計劃，對分配資金和省財政直接下達的項目資金進行監督、檢查和審計。市（州、地）財政局會同同級國土資源部門制定項目投資計劃，將資金按項目足額下達到各縣（市、區）財政，對下達資金進行監督、檢查和審計。縣（市、區）財政局負責按規定撥付項目資金，監督管理資金使用。

縣級人民政府負責本行政區域內的耕地占補平衡工作，組織鄉（鎮）人民政府進行土地開發整理復墾項目的申報及實施，組織縣級農業、水利、林業、農辦等部門按照土地開發整理項目管理相關規定申報項目，項目實施所形成的新增耕地指標按資金渠道和有關規定納入各級新增耕地指標庫管理。

三、改革新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費管理

（一）調整和加強新增建設用地土地有償使用費的管理。從2007年1月1日起，調整我省省級與市（州、地）、縣（市、區）的新增建設用地有償使用費使用管理方式。根據財綜〔2006〕48號文件和《財政部國土資源部關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》（財建〔2007〕84號）精神并結合我省實際，新增建設用地土地有償使用費（包括中央返還部分和繳入省財政部分）由省財政按統籌分配，實行分級管理分成使用。省級分成的70%部分，省留成10%，用于我省重點基礎設施建設所涉及到的土地保護和耕地開發整理以及省國土資源管理部門對耕地保護等規劃和管理的相關支出。其余的90%及中央返還部分，由省財政廳、省國土資源廳聯合發文分配給各市（州、地），專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等支出，并落實到項目。具體分配方式以各市（州、地）上一年土地變更調查的基本農田面積、耕地后備資源面積和當年建設項目占用耕地計劃數以及截至上一年12月31日繳納的新增建設用地土地有償使用費等四個因素（四個因素所占權重分別為30%、20%、30%、20%）作為依據分配給各市（州、地），再由市（州、地）參考以上因素和權重按項目落實到縣（市、區）。省財政廳和省國土資源廳可根據需要適時對以上分配因素和權重進行調整。

每年11月30日前，各市（州、地）國土資源部門將本地區截至當年土地變更調查的基本農田面積、灌溉水田面積、耕地后備資源面積和下一建設項目占用耕地計劃數等上報省國土資源廳，作為新增建設用地土地有償使用費分配依據。省財政廳結合上一年截至12月31日各地繳納的新增建設用地土地有償使用費情況，會同省國土資源廳制定新增建設用地土地有償使用費分配方案。省、市（州、地）財政每年應從分成的新增建設用地土地有償使用費中安排一定經費開展新增建設用地土地核查、開發整理項目審核論證、土地開發整理項目監督管理、新增耕地核查、建立基本農田信息與監督系統、占用耕地與補充耕地質量評定及耕地折算等工作；開展土地開發整理項目庫和新增耕地指標數據庫建設、管理和維護，建立省、市（州、地）、縣（市、區）三級共享的土地開發整理項目管理和耕地占補平衡管理信息系統。

每年在安排新增建設用地土地有償使用費分配方案下達之前，省財政廳會同省國土資源廳對各地上一資金使用情況進行檢查。對上報數據不實、項目落實不足、滯留專項資金的市（州、地）、縣（市、區），將核減下一新增建設用地土地有償使用費分配指標；對挪用、擠占專項資金的，要限期追回，取消下一新增建設用地土地有償使用費分配指標，并依照有關法律、法規追究相關責任人責任。

（二）加強耕地開墾費的征收管理。耕地開墾費由建設項目占用耕地所在縣（市、區）國土資源局負責足額征收。耕地開墾費納入同級財政預算管理，專項用于土地開發整理項目及土地開發整理工作支出。全省耕地開墾費最低征收標準為8000元/畝，交通、水利、教育建設項目耕地開墾費按不低于全省最低標準的80%繳納。各市（州、地）人民政府（行署）可根據《貴州省土地管理條例》和有關規定，制定本行政區域內的耕地開墾費征收標準，報省國土資源廳和省財政廳備案,并向社會公布。

省國土資源廳將耕地開墾費的征收情況作為建設項目報批的依據，建設項目用地報批時要出具新增耕地合格證，同時還須出具耕地開墾費繳納憑證。業主單位自行補充的,建設項目用地報批時須出具新增耕地合格證。業主單位自行補充耕地，必須按相關規定對項目進行備案，編制規劃設計及預算，并通過驗收，項目投入不得低于當地土地開發平均成本。對未繳納耕地開墾費或繳納不足的建設項目，自行補充耕地未按規定進行備案、編制規劃設計和預算及驗收不合格的項目，將不予用地審批。

四、認真落實耕地占補平衡制度，規范新增耕地指標管理

（一）調整耕地占補平衡管理體制，實行屬地占補平衡制度。建設項目（含國家、省重點項目）占用耕地由縣級人民政府通過實施土地開發整理項目實現占補平衡。市（州、地）人民政府（行署）負責監督落實本行政區域內耕地占補平衡。省國土資源廳負責經批準的國家級、省級開發區四至范圍內的耕地占補平衡。各縣（市、區）人民政府要實行建設用地項目補充耕地與土地開發整理項目相掛鉤的制度和補充耕地儲備制度，切實做到本地區建設項目占用耕地先補后占。

縣（市、區）人民政府用于土地開發整理，實現耕地占補平衡的資金來源主要是：本級財政收取的耕地開墾費、土地出讓金用于農業土地開發的部分、省級財政分配的新增建設用地土地有償使用費按項目下達給各縣（市、區）的部分、涉農資金用于土地開發整理部分。交通、水利等重點建設項目業主可根據建設項目占用耕地數量委托項目所在市（州、地）或縣（市、區）人民政府補充耕地。委托實施項目形成的新增耕地指標原則用于該項目的占補平衡，結余的新增耕地指標由當地新增耕地指標庫按原委托價格收購儲備，確需用于跨市（州、地）同類建設項目占補平衡的，須報省國土資源廳批準。

水利水電、縣鄉公路改造及義務教育建設項目，可用農業部門坡改梯項目進行占補平衡，具體辦法由省國土資源廳制定。

農村村民建房占用耕地由鄉(鎮)人民政府組織村集體經濟組織或農戶自行開發占補，補充新增耕地由縣級國土資源部門會同農業部門認定并及時進行土地變更。具體認定辦法由縣級國土資源部門會同農業部門制定。

（二）轉變占補平衡方式。占補平衡方式由以土地開發為主逐步向以土地整理、復墾為主轉變。縣（市、區）每年用于占補平衡的新增耕地指標總量的30%以上必須通過實施土地整理、復墾項目獲得，該比例根據耕地占補平衡情況適時調整、提高，并列入目標考核。

省直接投資土地開發整理項目產生的新增耕地指標進入省級新增耕地指標庫。各級收取的耕地開墾費投資土地開發整理形成的新增耕地指標按資金來源分別進入各級新增耕地指標庫。為充分調動各縣（市、區）人民政府實施土地整理項目的積極性，使用省財政分配新增建設用地土地有償使用費實施的土地開發整理項目形成的新增耕地指標，按省30%、市（州、地）20%、縣（市、區）50%的比例分配。新增耕地指標備案時，按以上比例分別劃入各級新增耕地指標庫。劃入省級新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于重點建設項目較集中地區的占補平衡調劑、國家和省級開發區建設項目占補平衡調劑和貴陽市部分建設項目的占補平衡調劑；劃入市（州、地）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于本轄區內建設用地項目的占補平衡調劑；劃入縣（市、區）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于補充縣（市、區）使用耕地開墾費實施土地整理項目形成新增耕地指標占補的不足部分。

各地要嚴格按照土地開發整理規劃及計劃，積極組織申報、實施和完成土地開發整理項目。土地整理不得低于下達的計劃，土地開發不得超過下達的計劃。上年土地開發整理計劃未完成的市（州、地），本不得申請跨市（州、地）新增耕地指標調劑，并調減下一該地區建設項目占耕指標。

對大型交通、水利重點建設項目占用耕地數量大，不能全部實現先補后占的，經省國土資源廳批準可實行計劃占補。但計劃占補量不得超過占用耕地總量的30%，且必須由項目所在地人民政府承諾在一年內完成并通過驗收。

（三）嚴格新增耕地指標管理。省國土資源廳建立全省新增耕地指標庫。所有新增耕地合格證及對應的項目竣工驗收材料必須上報省國土資源廳備案，新增耕地合格證加蓋貴州省新增耕地指標備案專用章后有效。未經備案的新增耕地指標不能用于占補平衡。省國土資源廳負責省直接投資項目新增耕地合格證的核發。市（州、地）國土資源局負責本轄區除省直接投資項目以外的其他項目新增耕地合格證的核發。新增耕地指標合格證由省國土資源廳統一制作、編號、備案。

各級人民政府要建立新增耕地指標流轉制度，加強指標流轉環節監督檢查，杜絕暗箱操作和腐敗行為。市（州、地）轄區內的新增耕地指標流轉，由市（州、地）國土資源局批準，從本級新增耕地指標庫中劃轉；跨市（州、地）的新增耕地指標流轉，由省國土資源廳批準，從省級新增耕地指標庫中劃轉。未經批準擅自流轉的，流轉指標不能用于建設項目占補。為鼓勵就地解決占補平衡和鼓勵通過土地整理實現占補平衡，減少新增耕地指標流轉數量，新增耕地指標跨市（州、地）流轉按該建設項目應繳納耕地開墾費2倍的標準支付置換款。

新增耕地指標流轉收支納入各級財政土地開發整理專戶管理，用于土地開發整理項目的滾動循環使用。各級人民政府應從新增耕地指標流轉收支盈余中提取一定經費用于土地開發整理項目庫和新增耕地指標庫的運行、維護，獎勵在土地開發整理及耕地占補平衡工作中做出突出貢獻的單位和個人。

各地不得滯留新增耕地指標，滯留新增耕地指標2年（含2年）以上未使用的，省國土資源廳可根據全省重點建設項目占補平衡的需要進行調劑使用。社會資金投資進行土地開發整理新增的耕地只能用于自行占補平衡。

五、加強制度和隊伍建設，確保我省土地開發整理工作健康發展

（一）加強制度建設。為實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，保障土地資源可持續利用，規范我省土地開發整理工作，省國土資源廳要盡快擬定貴州省土地開發整理管理辦法，加快出臺相關配套文件，建立和完善相關制度，抓緊做好貴州省土地整理條例立法擬定、調研工作。各級國土資源部門也要根據自身職責制定相關管理辦法。

（二）加強隊伍建設。省國土資源廳要強化對土地開發整理項目的監督、管理。省土地整理中心要切實轉變職能，主要從事參與制定土地開發整理政策、標準和技術規范；編制省級土地開發整理規劃、土地開發整理計劃草案和項目指南，建立全省土地開發整理項目庫、全省新增耕地指標庫，對全省土地開發整理項目實施情況進行監督檢查，對市（州、地）驗收項目進行核查、抽查。市（州、地）、縣（市、區）人民政府要進一步健全土地開發整理機構，加強隊伍建設，明確監管職能，促進土地開發整理工作健康發展。

（三）提高工作效率和水平。各級國土資源部門要高度重視已批準和正在實施的國家及省投資土地開發整理項目，嚴格按照國土資源部《關于開展國家投資土地開發整理項目實施情況檢查的通知》（國土資電發〔2007〕1號）、省國土資源廳《關于在全省開展國家、省投資土地開發整理項目實施情況檢查的通知》（黔國土資發電〔2007〕10號）要求和檢查意見，認真整改、抓緊實施、保證質量，盡快提請驗收，確保項目的全面完成。對2006年底以前省批準的土地開發整理項目，省國土資源廳、省財政廳按已批復的項目投資計劃予以安排；對未獲批準的國家和省投資項目，由各市（州、地）根據項目情況在省分配資金中優先安排。

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