第一篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全省整頓和規(guī)范土地市

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕49號 【發(fā)布日期】2005-06-14 【生效日期】2005-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕49號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳《全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）》轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。?

二○○五年六月十四日

全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）

為推動我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作深入持久地開展，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序的根本好轉，結合我省實際，特制定全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）。?

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持保護土地資源的基本國策，以服務遼寧老工業(yè)基地振興為目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面推進土地市場建設，提高政府運用土地政策參與宏觀調控的能力，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，積極推進土地市場秩序治理整頓工作，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。?

(二)基本原則?

1.堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領土地管理的原則?

堅持走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會；貫徹執(zhí)行“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，保證重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的用地需求，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務；加強和改善宏觀調控，從土地供應源頭入手，引導全省經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展。?

2.堅持土地資源市場配置的原則?

充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格控制劃撥用地范圍，提高有償使用和市場配置在國有土地中的比例；運用市場價格機制和經(jīng)濟手段，抑制多占、濫占和浪費土地資源現(xiàn)象的發(fā)生；完善土地市場交易規(guī)則和服務體系，建設統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的土地市場。?

3.堅持在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范的原則?

把握規(guī)律，循序漸進，突出重點，加強監(jiān)管，堅持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，著力解決擾亂土地市場秩序的突出問題，解決影響經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題，解決制約土地市場長遠發(fā)展的根本問題。

4.堅持集中整治和有效防范相結合的原則?

把依法查處各類土地違法案件工作擺在更加突出的位置，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，堅持公開查處重大土地違法案件,堅持既查事又查人，提高土地執(zhí)法監(jiān)察的權威；實行土地動態(tài)巡查責任制，廣泛應用衛(wèi)星遙感等新技術開展執(zhí)法監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法違規(guī)行為。?

5.堅持制度創(chuàng)新、標本兼治的原則?

按照“用體制理順工作、用制度規(guī)范行為”的工作思路，加強戰(zhàn)略研究和制度建設，改革和完善土地管理制度。從建立長效管理機制的需要出發(fā)，建立健全土地征收（征用）、建設用地審批、耕地保護等制度，把治標和治本結合起來，在解決具體問題的同時加強法制建設、制度建設，從根本上解決擾亂土地市場秩序的突出問題。?

二、總體目標和主要任務?

(一)總體目標?

通過整頓和規(guī)范土地市場秩序，使各級干部牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強領導干部依法管地、用地意識。貫徹中央繼續(xù)開展土地市場治理整頓的決定，堅決落實嚴防“反彈”的各項措施，落實深化改革，嚴格土地管理的新機制。通過開展集中整治活動和完善制度建設,切實糾正管理中存在的突出問題，使全省土地市場得到進一步規(guī)范和發(fā)展，使全省的土地市場秩序實現(xiàn)根本好轉，提高國土資源對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)保障能力。?

(二)主要任務?

1.進一步完善土地供應制度，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，擴大土地有償使用和市場配置的比例；大力推進節(jié)約集約用地，把節(jié)約用地放在首位，在盤活存量上下功夫；加強土地利用監(jiān)管，努力實現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本性轉變。?

2.落實耕地保護行政首長負責制和責任追究制，強化基本農(nóng)田保護，確保基本農(nóng)田面積不減少、質量不降低；加強土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?

3.嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，建立土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡；完成全省土地利用總體規(guī)劃修編工作，提高規(guī)劃編制水平；建立健全規(guī)劃管理、土地利用年度計劃管理和建設項目用地預審等制度；在正確運用行政管理手段的同時，強化和完善法律、經(jīng)濟手段，保證規(guī)劃的實施，制止超規(guī)劃、超計劃用地行為。?

4.落實土地用途管制制度，嚴把土地征(轉)用審批關，嚴格控制土地供應總量，優(yōu)化土地利用結構；全面實行征地補償安置資金前置制度，加強土地補償安置專項經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費問題。?

5.加強對土地市場的監(jiān)測和分析，建立快速反應機制和預警系統(tǒng)，完善土地收購儲備制度，增強政府調控土地市場的能力；充分運用遙感、信息等新技術，準確把握土地市場運行態(tài)勢，建立健全土地調查制度，發(fā)揮土地調查成果在土地管理中的基礎作用。?

6.完善土地交易規(guī)則和服務體系，提高市場公開程度；加強土地產(chǎn)權制度建設，切實保障土地所有者、使用者等市場參與各方的合法權益；規(guī)范集體建設用地入市流轉。?

7.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察體制，查處各類土地違法違規(guī)行為；公正執(zhí)法，平等保護各類市場主體，實現(xiàn)公正的土地市場秩序；積極處理遺留的土地違法違規(guī)問題，消化歷史積案。?

8.改革國土資源管理體制，理順領導干部管理體制和工作機制，加強基層隊伍建設，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。?

三、年度整頓重點和目標?

(一)2005年整頓重點和目標?

1.全面落實經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等制度，著重解決一些地方以招商引資為名規(guī)避招、拍、掛出讓制度的問題，全省經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓率達到100%；規(guī)范土地協(xié)議出讓行為，制定并公布協(xié)議出讓國有土地使用權最低價標準；積極開展工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓制度調研和試點工作，探索經(jīng)營性基礎設施用地有償使用。?

2.全面調查全省城鎮(zhèn)存量建設用地，加大存量建設用地挖潛力度，加強閑置土地的消化利用。閑置土地清理率達到100%，當年消化利用率達到50%。?

3.制定并公布各類開發(fā)區(qū)、新建工業(yè)項目、城市基礎設施和公益事業(yè)項目用地控制指標和集約利用評價體系，細化土地使用條件。?

4.全面實行征地補償安置資金前置制度，加強補償安置費發(fā)放監(jiān)管，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費問題。補償安置到位率達到100%。?

5.嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，強化項目用地預審。嚴格土地征(轉)用審批，控制建設用地供應總量，保證重點產(chǎn)業(yè)、重點項目的合理用地需求。?

6.進一步加強基本農(nóng)田保護，落實基本農(nóng)田保護地塊和責任，確保基本農(nóng)田面積不減少、質量不降低。逐步建立耕地保護行政首長負責制和責任追究制。?

7.鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，妥善處理開發(fā)區(qū)核減的土地，應復耕的耕地復耕率達到90%以上。加大土地違法案件查處力度，各類土地違法案件發(fā)生率下降25%，查處率達到90%以上。做好涉地信訪案件工作，因征地引發(fā)的上訪量比上年下降30%。建立與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度。?

8.嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，嚴禁減免、擠占、挪用新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金。加大土地開發(fā)整理力度，確保當年補充耕地數(shù)量不少于建設占用耕地數(shù)量，實現(xiàn)年度耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?

(二)2006年整頓重點和目標?

1.嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，探索建立城市土地供應計劃制度，合理確定城市土地的供應總量、結構和進度。?

2.經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓率保持在100%；全省建立工業(yè)項目用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，逐步推行經(jīng)營性基礎設施用地有償使用。?

3.出臺農(nóng)村集體建設用地流轉政策，規(guī)范集體建設用地流轉管理。?

4.繼續(xù)加大閑置土地清理、利用力度，閑置土地利用率達到70%。?

5.制定征地區(qū)片綜合價和土地補償費在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配辦法，補償安置到位率保持在0%，加強土地補償費管理、使用情況監(jiān)管，使土地補償費按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配。

6.進一步落實基本農(nóng)田保護責任制和責任追究制，確保全省基本農(nóng)田面積不減少、質量不降低。

7.認真執(zhí)行新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收、管理、使用規(guī)定，逐步建立先補后用和質量等級折算機制，實現(xiàn)年度耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡。?

8.繼續(xù)從嚴查處土地違法行為，各類土地違法案件發(fā)生率下降15%，查處率達90%以上。?

(三)2007年整頓重點和目標?

1.經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓率保持在100%，工業(yè)項目用地招標、拍賣、掛牌出讓率達30%以上；制訂完善的土地市場交易規(guī)則。?

2.繼續(xù)加大閑置土地利用力度，閑置土地利用率達到80%以上，杜絕新的閑置土地。?

3.保持補償安置到位率達100%，加強土地補償費管理、使用情況監(jiān)管。檢查土地補償費使用公示情況，做到公開、公正使用土地補償費。?

4.在全省范圍內(nèi)建立并嚴格執(zhí)行耕地保護行政首長負責制和責任追究制；確保全省基本農(nóng)田面積不減少、質量不降低。?

5.嚴格財經(jīng)制度，認真執(zhí)行新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收、管理、使用規(guī)定，全省建立先補后用機制，實現(xiàn)年度耕地占補平衡和動態(tài)平衡。?

6.各類土地違法案件查處率達到90%以上。?

四、主要措施?

（一）常抓不懈，注重實效，鞏固治理整頓成果?

采取有力措施，防止投資規(guī)模擴張的“反彈”。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，防止一哄而起，盲目集中上項目，突擊批地占地；貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證國家和省重點建設項目的用地需要；清理開發(fā)區(qū)和糾正違法違規(guī)占地的工作要一抓到底，不走過場，妥善解決減免、欠繳新增建設用地土地有償使用費等違法違規(guī)問題。?

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，抓好集中整治?

在充分調研的基礎上，按照全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體目標，對全省整頓和規(guī)范土地市場進行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，抓好集中整治，有針對性地解決土地市場存在的突出問題；結合落實中央繼續(xù)治理整頓土地市場的部署和要求，以掃清經(jīng)濟發(fā)展障礙、規(guī)范土地管理秩序為目標，通過專項整治，促進土地市場秩序的根本好轉。?

(三)深化改革，創(chuàng)新制度，促進土地市場規(guī)范發(fā)展?

緊密結合我省土地市場實際，適應新形勢，研究新情況，解決新問題，不斷深化改革，加大制度創(chuàng)新力度，努力探索促進土地市場規(guī)范發(fā)展的治本之策。嚴格遵守法律法規(guī)和有關政策制度，及時總結土地使用制度改革和土地市場建設的實踐經(jīng)驗，制定和完善土地管理各項政策制度，建立健全土地市場運行機制，用制度規(guī)范管理行為，防范擾亂土地市場秩序問題的發(fā)生。?

（四）主動積極，規(guī)范操作，抓緊處理歷史遺留問題?

在嚴格土地管理、規(guī)范土地市場秩序的同時，采取有力措施，限期解決各類歷史遺留問題。本著“尊重歷史、實事求是、嚴格執(zhí)法、區(qū)別對待”的原則，明確處理歷史遺留問題的政策界限和辦法，做到適用法律準確，政策掌握適度，既有利于歷史積案的消化和問題的解決，又與現(xiàn)行法律政策相銜接，防止罰款了事、補辦手續(xù)了事。?

(五)轉變職能，理順體制，提高土地市場管理能力?

進一步轉變政府職能，把政府對土地市場的管理重點，放在嚴格市場準入條件、明確交易規(guī)則、提供市場服務、強化市場調控和違法行為查處等方面上來。全面落實中央改革國土資源管理體制的決定，理順國土資源管理體制、領導干部管理體制和工作機制。建立土地市場運行的監(jiān)測分析和預警系統(tǒng)，準確把握土地市場運行態(tài)勢，及時提出調控措施。加強培訓和學習，提高隊伍素質，充分利用現(xiàn)代技術手段，努力提高行政執(zhí)法能力和土地管理水平。?

(六)強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅執(zhí)法，把土地市場管理納入法制化軌道?

大力推進執(zhí)法監(jiān)察體制改革，強化執(zhí)法監(jiān)察工作。著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵害農(nóng)民利益的問題，加強對土地征(轉)用、供地審批、招拍掛制度執(zhí)行、耕地和基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡等制度落實情況的監(jiān)察工作。同時，加大對各類土地違法案件的查處力度，迅速、準確、從嚴查處重大土地違法案件，堅決制止亂批、亂占、濫用土地的行為。???

省國土資源廳? 二○○五年六月十日

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第二篇：河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于進一步整頓全省土地市

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】辦字[2003]10號 【發(fā)布日期】2003-02-26 【生效日期】2003-02-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳 關于進一步整頓全省土地市場秩序工作方案的通知

(辦字[2003]10號)

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

省國土資源廳制訂的《關于進一步整頓全省土地市場秩序的工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○○三年二月二十六日

河北省國土資源廳關于進一步整頓全省土地市場秩序的工作方案

按照國務院和國土資源部的統(tǒng)一安排，省政府決定，從2003年2月至7月，在全省范圍內(nèi)開展一次土地市場秩序整頓活動。

一、整頓的范圍和主要內(nèi)容

整頓范圍：新《中華人民共和國土地管理法》實施以來土地管理和土地交易、使用情況。管理方面，主要側重2001年、2002年管理行為中發(fā)生的問題。管理相對人違法問題，凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時間為限，均納入整頓范圍。

整頓要結合近兩年開展的全省土地市場整頓、各類開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)用地清理整頓等專項整頓進行。已經(jīng)清理出來，但尚未整改的要納入這次整頓的范圍。對近兩年來的整頓和清查沒有涉及和沒有查出來的問題必須納入這次整頓的范圍。

整頓內(nèi)容：

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設立各種名目的園區(qū)（城、村），擅自下放各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的土地管理權限，以及各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)用地中存在的非法占地、越權批地、違法供地、土地閑置、擅自改變土地用途等問題。

（二）各類房地產(chǎn)用地。主要是各類房地產(chǎn)用地中的非法占地、違法批地、違法供地問題。

（三）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問題。

（四）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》供地、非法入市和擅自利用劃撥土地、集體土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)問題。

（五）管理不到位。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財務管理上違反國家“收支兩條線”規(guī)定以及中介機構未按規(guī)定與行政機關脫鉤問題。

二、步驟

這次整頓土地市場秩序采取各級政府和國土資源行政主管部門自查自糾與上級抽查相結合的辦法，重點是抓好市、縣的自查工作。大體分四個階段。

（一）動員部署階段（2月底至3月5日）。省政府召開全省進一步整頓土地市場秩序加強土地管理電視電話會議進行動員。各級政府和國土資源行政主管部門要根據(jù)會議要求，立即進行動員和部署，制定本地區(qū)整頓工作方案。

（二）學習和對照檢查階段（3月6日至3月31日）。集中時間、集中精力學習習近平年來國家制定的有關法律法規(guī)、政策，著重學習新土地管理法確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護耕地、土地市場管理和違法查處等幾項重要原則和制度，并逐一進行對照檢查，從總體上分析法律法規(guī)、政策和制度在本地的貫徹落實情況。要采取多種形式宣傳法律法規(guī)、政策和制度，對房地產(chǎn)開發(fā)商要重點進行系統(tǒng)的集中培訓。

（三）清查和處理、整改階段（4月1日至5月31日）。

（1）清查。按照整頓的范圍、內(nèi)容，圍繞整頓重點，對違規(guī)設立的各類園區(qū)（城、村），新土地管理法實施以來特別是近兩年來批租的土地，以及按規(guī)定設立的各類園區(qū)（城、村）和房地產(chǎn)用地，逐件、逐宗進行清理。

（2）對照、揭擺問題。在摸清基本情況的基礎上，逐宗、逐項對照檢查，揭擺問題。

（3）處理和整改。對查出的問題進行梳理，分門別類擬定處理意見，能立即處理的立即處理，不能立即處理的要限定時間處理；對需要按法定程序處理的案件要納入程序。管理中的問題，要制定整改措施，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動糾正；對各類違法行為要立案查處，對典型案件要予以曝光。

（四）驗收和總結階段（6月1日至6月30日）。這次整頓的基本目標是，使嚴重擾亂土地市場秩序的非法占地、非法轉讓行為受到查處，違規(guī)設立的各類園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標準對本地的整頓工作進行總結。各設區(qū)市要對所轄市、縣的整頓情況進行抽查驗收，省國土資源管理部門組織對市、縣的整頓工作進行抽查驗收。

三、措施

（一）提高認識、加強領導。各級政府和國土資源行政主管部門要充分認識整頓工作的重要性，增強做好整頓工作的責任感、緊迫感。各市、縣要抽調政治強、業(yè)務精、作風正的工作人員組成專門的整頓班子，確保整頓工作扎實進行。

（二）做好調度和階段性核查、互查工作。省將對每一階段的工作進行調度和督導，掌握進度，及時解決整頓中的問題，并組織市、縣進行互查。還將通過衛(wèi)星遙感資料普查近兩年新增建設用地情況，對部分市、縣的整頓情況進行核查。

（三）對查出的問題進行階段性曝光。各市、縣對這次整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，以及近兩年開展的其他整頓中查出的尚未處理或沒處理完畢的問題，要認真梳理、匯總、如實上報，不得漏報和瞞報。省國土資源管理部門要對問題進行跟蹤督導查處。對6月30日前仍不上報或故意瞞報、漏報的案件，以及不主動依法處理或頂著不辦的案件，要督導查處并予以曝光。

（四）分類排隊，對整頓情況進行通報。省將對各市、縣的整頓情況進行分類排隊，并將結果在全省范圍內(nèi)通報。對整頓不認真，走過場，抽查驗收不合格，以及對查出的問題不認真進行處理的市、縣要通報批評，并取消參加2003國土資源執(zhí)法模范縣的評比資格及其他評先、評優(yōu)資格。

（五）搞好協(xié)調。省國土資源管理部門要制定具體實施方案。各級、各有關部門要互相配合，共同做好整頓工作。各地整頓工作的進展情況及遇到的問題要及時向省國土資源廳報告。

二○○三年二月二十五日

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第三篇：安徽省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省國土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2005〕64號 【發(fā)布日期】2005-12-03 【生效日期】2005-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省國土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實施

方案的通知

(皖政辦〔2005〕64號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳等11部門制定的《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○五年十二月三日

安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實施方案

省國土資源廳省發(fā)展改革委省公安廳省監(jiān)察廳 省財政廳省商務廳省工商局

省環(huán)保局省安全監(jiān)管局 安徽煤礦安全監(jiān)察局省電力公司

（二○○五年十一月二十一日）

根據(jù)《安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，為我省實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，推進“861”行動計劃，實現(xiàn)奮力崛起和可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

目標任務：全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權（以下稱礦業(yè)權）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進一步加強，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門要按有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業(yè)，有關主管部門要責令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對無證勘查、開采的，當?shù)卣獔詻Q予以取締，有關部門要及時拆除違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

（二）全面查處越界開采和非法轉讓礦業(yè)權等違法行為。各級政府要組織國土資源等有關部門對本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉讓礦業(yè)權等違法行為進行全面排查。對越界開采的，責令退回其礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認真核查礦業(yè)權人與實際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準書、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質是否發(fā)生變化；礦業(yè)權人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權全部或者部分轉讓他人等。對非法轉讓礦業(yè)權的，要責令其限期改正，直至依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。對未按批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

（三）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對未進行環(huán)境影響評價、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要按照各自職責，依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關部門要依法吊銷所有證照，并予以關閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀行為。按照誰審批發(fā)證誰負責的原則，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為進行全面檢查。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴肅查處，構成犯罪的，要移送司法機關處理。對國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經(jīng)查實，一律就地免職，再依照有關規(guī)定嚴肅處理。

（五）全面開展煤炭資源回采率專項檢查。各地要采取切實有效措施，深入進行煤炭資源回采率專項檢查，嚴肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光。有關部門要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭回采率標準和管理辦法。凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。對達不到回采率標準的生產(chǎn)煤礦，要責令其限期改正，逾期仍達不到的，依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。

（六）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土礦進行專項整治。各級國土資源主管部門要會同有關部門，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區(qū)、文物古跡、風景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關閉，并依法注銷有關證照。對《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規(guī)定屬于關閉淘汰的生產(chǎn)粘土實心磚的窯廠，要堅決予以關閉淘汰。2006年12月31日前，各級國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（七）嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動。各地要對 “五整頓、四關閉”礦井進行全面排查。凡屬整頓對象的，必須立即停產(chǎn)整頓，對應關閉的礦井，必須堅決予以關閉，并達到關井標準。停產(chǎn)整頓的礦井經(jīng)驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)。有關部門要加強對煤礦企業(yè)有關許可證照的審核、頒發(fā)和管理工作。2006年12月31日前，暫停審批資源儲量規(guī)模為小型以下（即北型煤為200萬噸，南型煤為100萬噸）新的小煤礦，同時停止受理除其礦區(qū)范圍下部或與其開采礦體直接相連的殘留資源之外的擴界申請。

（八）全面整治獨立選（洗）礦廠。各有關部門要本著“誰許可、誰管理、誰負責”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦庫未經(jīng)有資質設計單位設計、未經(jīng)安全評價取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質災害的選（洗）礦廠，要責令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴格礦業(yè)權管理。各地要對礦業(yè)權設置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置礦業(yè)權，禁止非法干預設置礦業(yè)權的行為。要進一步完善礦業(yè)權申請、延續(xù)、轉讓、變更、注銷等相關管理制度和辦法，嚴格礦業(yè)權審批條件，規(guī)范審批程序。

（二）切實解決礦業(yè)權布局不合理問題。各地要嚴格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權設置方案，引導礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集，切實調整和優(yōu)化礦業(yè)權布局。要制定小礦關閉、整合方案，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標準》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關閉；凡達不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標的市、縣，不得恢復普通建筑材料的砂、石、粘土礦頒發(fā)采礦許可證工作。

（三）完善礦業(yè)權市場。各地要大力推進礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，深化礦業(yè)權一級市場建設，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權招標、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設置采礦權的礦種，不得設立探礦權。凡以有償方式取得的礦業(yè)權，一律繳納礦業(yè)權價款。凡過去未繳納采礦權價款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時，一律評估并按有關規(guī)定繳納采礦權價款。

（四）逐步建立礦山地質環(huán)境恢復補償制度。對礦山地質環(huán)境要研究制定保護條例，編制省、市兩級保護與治理規(guī)劃。建立礦山地質環(huán)境影響評價制度，加強監(jiān)督管理，堅持礦山地質環(huán)境保護和治理措施與礦山建設同時設計、同時實施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質環(huán)境恢復保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關閉的礦山和國有老礦山地質環(huán)境治理與恢復力度。

（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。加強礦產(chǎn)資源勘查、開采資質管理，嚴格市場準入標準。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質災害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復文件的，有關部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設計必須以審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權延續(xù)、變更登記。

（六）加強勘查、設計單位和中介機構的監(jiān)管。有關部門要加強對勘查、開采設計單位和有關中介、咨詢機構的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節(jié)嚴重的，有關資質審批管理機關要依法吊銷其資質證書，取消其執(zhí)業(yè)資格或評審資格。

四、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行。

2005年10月下旬―12月中旬，為學習宣傳和動員部署階段。各地、各有關部門要認真組織學習國家和省礦產(chǎn)資源管理有關法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等，提高認識，統(tǒng)一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標任務、主要內(nèi)容和政策措施等。各地要制定具體實施方案，建立領導組織，抽調精干人員，加強宣傳培訓，落實工作經(jīng)費，為全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作奠定基礎。

2005年12月下旬―2006年底，為整頓階段。各地要組織有關部門和礦業(yè)權人，按照本方案礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓的內(nèi)容和要求開展自查自糾，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉發(fā)國土資源部關于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規(guī)定的“三查”任務。

2007年1月―10月，為規(guī)范階段。各地、各有關部門要按照本方案要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、地質環(huán)境恢復補償?shù)冗M行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權設置不合理問題，加強資源整合，調整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結構，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權審批行為，完善礦業(yè)權的市場配置和準入制度；制定和修訂有關礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。

2007年11月至年底，為檢查驗收階段。整頓和規(guī)范任務完成后，各市人民政府要分階段認真組織檢查驗收，并分別于2006年11月底前和2007年11月底前向省政府報告整頓和規(guī)范工作情況。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組對各市進行檢查驗收，驗收不合格的，省國土資源廳暫停辦理其轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采審批手續(xù)。

五、職責分工

省政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組負責全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體，要成立相應的領導組織，負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各有關部門按照職責要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負責整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調，會同有關部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負責清理礦產(chǎn)開發(fā)項目核準工作；公安部門負責監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中涉及的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負責查處行政機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責保障有關經(jīng)費；商務部門負責協(xié)調管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負責清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負責清理礦山企業(yè)環(huán)評審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構按其職能，負責清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負責對無證和關閉礦山采取停電措施。

上級政府要加強對下級政府的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。要加強宣傳，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，省、市、縣三級設立舉報電話，并向社會公布。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2005〕94號 【發(fā)布日期】2005-12-14 【生效日期】2005-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實施意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2005〕94號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○五年十二月十四日

關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見

省國土資源廳

（2005年12月6日）

為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號，以下簡稱《通知》）精神，做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見。

一、充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫性

近年來，根據(jù)黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，我省持續(xù)進行了規(guī)模較大的礦業(yè)秩序治理整頓工作，取得了積極成效。無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為得到有效遏制，布局漸趨合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化水平不斷提高，礦業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。但是，由于多方面的原因，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的矛盾和問題尚未得到根本解決，一些地方礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序仍然比較混亂，礦山“散、亂、小”，管理“粗、軟、松”；浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題還不同程度的存在，有的還比較突出。特別是近一個時期，一些地區(qū)無證勘查和開采、越界開采、亂采濫挖、圈而不探、以探代采、倒賣探礦權采礦權等違法違規(guī)行為較為嚴重。這些問題的存在，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是貫徹落實“三個代表”重要思想，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和構建和諧社會的重要舉措；是解決我省礦業(yè)長期存在的“散、亂、小”和管理“粗、軟、松”問題，調整礦業(yè)經(jīng)濟結構，轉變礦業(yè)經(jīng)濟增長方式的重要行動；也是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各地人民政府和有關部門必須充分認識全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫性，并將這項工作納入重要日程，切實抓緊抓好，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務。

二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標

嚴格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）等法律法規(guī)，運用經(jīng)濟手段，全面開展以煤、磷、鋁、金、錳等礦種為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動。到2007年底我省全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費和破壞資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏止；越界開采、非法轉讓礦業(yè)權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故和破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理現(xiàn)象得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

（一）整頓的主要任務。

1?各地人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為依法進行集中嚴厲打擊，有效制止和及時查處各類無證勘查和開采行為。

2?國土資源部門對本行政區(qū)域內(nèi)的越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面清理、查處。

3?堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，依法查處違反環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的行為，對達不到整頓和規(guī)范要求的，要堅決及時予以關閉，依法吊銷所有證照。

4?各地各有關部門要嚴格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法行為。

5?切實采取措施，加大煤炭資源回采率專項檢查工作力度，通過專項檢查和整改，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

6?結合實際，對本行政區(qū)域內(nèi)的國家規(guī)劃礦區(qū)和保護性開采的特定礦種、稀缺礦種、優(yōu)勢礦種以及影響鐵路、公路、水利設施安全的采礦行為進行專項整治。

（二）規(guī)范的主要任務。

1?嚴格探礦權、采礦權管理。依照有關法律法規(guī)，省國土資源廳組織對全省探礦權、采礦權審批情況進行全面檢查，嚴肅查處越權審批探礦權、采礦權的行為，堅決糾正行政非法干預設置探礦權、采礦權行為。

2?各地要結合本地實際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。

3?按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓。

4?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金工作，盡快出臺礦山地質環(huán)境恢復治理保證金繳存與使用管理的規(guī)定。

5?嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理，對不符合資質條件的探礦權、采礦權申請，一律不予批準。

6?強化探礦權、采礦權批后監(jiān)管，加強國土資源動態(tài)巡查，強化和充實基層國土資源部門的監(jiān)管職能和力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任工作。

四、實施步驟

按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，2005年10月至2006年12月，基本完成整頓的主要任務，同時開展規(guī)范的相關工作；2007年1月至12月，全面完成各項任務。具體工作和時間安排如下：

（一）成立機構、宣傳動員階段。（2005年10月至12月）。

各地人民政府要成立以政府分管領導任組長、各有關部門參加的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組，明確責任，協(xié)調行動，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各地要認真組織學習、廣泛深入宣傳《通知》精神。要充分利用有線電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、遠程教育等載體和以標語、街頭集市宣傳、鄉(xiāng)村流動宣傳等形式開展對礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律法規(guī)的宣傳教育活動，強化礦產(chǎn)資源國家所有意識、資源節(jié)約意識、依法辦礦意識、環(huán)境保護意識、安全生產(chǎn)意識。

（二）清理檢查階段（2006年1月至2006年4月）。

1?省級國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察部門要嚴格按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求，依照相關法律法規(guī)，組織直屬相關部門對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中探礦權、采礦權設置及審批、授權、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評審、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查。

2?縣級人民政府組織開展本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序清理檢查工作。

（1）組織國土資源、安全監(jiān)管、煤管、工商等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查、無證開采礦產(chǎn)資源的行為進行全面清理檢查，對查出的無證勘查、開采行為依法予以處理。

（2）縣級國土資源部門要對本轄區(qū)內(nèi)探礦權、采礦權以逐個檢查并登記造冊的方式，對勘查、開采情況進行全面、徹底的清理檢查。其內(nèi)容和重點是：轄區(qū)內(nèi)采礦權人是否有越層越界開采、未按期施工、非法轉讓采礦權、未按批準的開發(fā)利用方案進行開采、開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達不到設計要求及破壞浪費資源等行為；轄區(qū)內(nèi)探礦權人是否存在未依法完成最低勘查投入、以探代采、非法轉讓探礦權、未按勘查設計方案進行勘查等行為。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要立即發(fā)出責令停止違法行為通知書，提出分類處理意見。

（3）縣級煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)遵守和執(zhí)行煤炭管理、礦山安全、環(huán)境保護、工商管理等法律法規(guī)情況進行認真清理檢查，對存在問題提出分類處理意見。

3?各市（州、地）人民政府（行署）要加強對縣級人民政府清理檢查情況的檢查、督促、指導。各縣清理檢查情況由市（州、地）人民政府（行署）匯總后，于2006年4月10日前報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組。

4?省有關部門組織開展的清理檢查情況于2006年4月10日前報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組。

（三）整頓、查處階段（2006年4月至12月）。

1?縣級人民政府要組織對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。對于無證或持過期失效許可證進行勘查開采的，縣級國土資源、煤管、安全監(jiān)管、公安、工商等部門要按照職能分工，予以嚴厲打擊，對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法追究有關人員的責任。對已經(jīng)關閉取締的非法無證礦山，要制定鞏固關閉取締成果的有效措施，做到任務到礦，責任到人。

2?對持證有違法行為的探礦權人、采礦權人，國土資源部門要嚴格依法予以查處。對違法行為達到法定吊銷勘查、采礦許可證的，必須吊銷勘查、采礦許可證，對造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，要依法移送司法機關追究刑事責任。被吊銷證照的礦山，要堅決予以關閉。

3?煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察等部門對在清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依照有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴格依法查處。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，依照有關法律法規(guī)及行政處罰規(guī)定和程序，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，對不符合安全生產(chǎn)要求超通風能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防災措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關部門要立即收回證照；對拒不停產(chǎn)或整改后仍達不到要求的要堅決關閉。

4?各地人民政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務、監(jiān)察、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權、采礦權設置及審批、授權、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評審、企業(yè)設立等各項管理進行全面清理檢查，對越權審批、違規(guī)審批、國家機關工作人員參與辦礦、徇私舞弊、領導干部非法插手干預礦權設置、開發(fā)等行為要堅決予以糾正，情節(jié)嚴重的，要嚴肅依法依紀處理。

5?各地人民政府要組織國土資源、發(fā)展改革、國資、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對本行政區(qū)域內(nèi)礦山布局、資源配置、供需結構等情況進行認真調查分析，在2006年8月底提出規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的方案報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組。

（四）規(guī)范階段（2007年1月至2007年8月）。

省國土資源廳會同省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對全省礦山特別是煤、磷、鋁、金、錳礦山的布局、資源配置、供需結構進行清理檢查和認真分析，結合各地上報的規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方案，按照規(guī)模化、集約化的原則提出資源整合方案。劃定大型煤炭基地、特種煤炭基地、“西電東送”電煤基地規(guī)劃區(qū)或保護區(qū)、應急電煤儲備煤源區(qū)。各地要結合實際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能與大礦進行資源整合的，采取由大礦整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。各類礦山都要按照規(guī)模化、集約化的要求進行整合，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實抓好落實。通過這次整合，礦山數(shù)量要力爭減少20―30％。在此基礎上，建立健全和完善幾項制度：

1?按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實行探礦權、采礦權有償使用制度，采取市場競爭方式出讓探礦權、采礦權，規(guī)范礦業(yè)權市場。凡國家勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權、采礦權新申請、延續(xù)、轉讓，一律補繳探礦權、采礦權價款。研究解決探礦權、采礦權無償和有償取得的“雙軌制”問題的有效措施。

2?建立礦產(chǎn)資源地質勘探周轉金，增強礦產(chǎn)資源保障能力。在國家投資完成電煤基地及其他煤炭集中區(qū)的普查和必要的詳查、統(tǒng)一管理煤、磷、鋁、金、錳資源一級探礦權市場的基礎上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權、采礦權設置方案。

3?制定規(guī)范的礦產(chǎn)資源勘查、開采準入制度，進一步完善探礦權、采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置探礦權和采礦權，嚴格審批條件、規(guī)范審批行為，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術規(guī)范以及“三率”指標不達標及礦產(chǎn)資源不能合理開發(fā)、有效利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質災害危險性評估報告批復文件的，一律不予頒發(fā)采礦許可證。

4?建立嚴格的礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系，建立健全和完善礦山督察制度。進一步完善探礦權、采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評價、企業(yè)設立等管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強化縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門的監(jiān)管職能。嚴肅查處一批浪費、破壞礦產(chǎn)資源的典型案件并進行曝光。強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備。積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴格對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

5?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。各地人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照“誰破壞，誰治理”的原則明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建及已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理方案，報經(jīng)主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照“誰投資，誰受益”的原則積極探索通過市場機制多渠道融資方式，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加快治理與恢復進度。

6?嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源勘查開采資質管理辦法》。省國土資源廳、省發(fā)展改革委等部門要根據(jù)國家有關管理規(guī)定，通過年檢和抽查等方式加強對礦產(chǎn)資源勘查單位、礦山企業(yè)資質條件的監(jiān)督管理。

（五）總結驗收階段（2007年9月至10月）。

各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務完成后，要認真做好檢查驗收工作。各市（州、地）人民政府（行署）在2007年9月底完成對轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況的檢查驗收并向省人民政府報告，省人民政府于2007年10月組織對全省整頓和規(guī)范工作情況進行檢查驗收。

五、整頓和規(guī)范工作的重點

重點礦種：煤、鋁土、磷、金、錳。

保護性開采及稀缺礦種、優(yōu)勢礦種：銻礦、鎳、鉬、釩、重晶石。

重點礦區(qū)：

（一）煤礦區(qū)：六盤水、畢節(jié)、遵義、黔西南、安順、黔南六大產(chǎn)煤地區(qū)。

（二）國家規(guī)劃礦區(qū)：清鎮(zhèn)市麥格鋁土礦區(qū)、貓場鋁土礦區(qū)，白云區(qū)斗蓬山鋁土礦區(qū)，遵義縣茍江、后曹鋁土礦區(qū)，開陽磷礦區(qū)。

（三）金礦區(qū)：黔西南自治州各縣(市)金礦區(qū)，天柱縣、錦屏縣金礦區(qū)，江口縣、印江縣金礦區(qū)。

（四）銻礦區(qū)：晴隆縣大廠銻礦區(qū)，獨山縣東風銻礦區(qū)。

（五）其它礦區(qū)：遵義縣松林鎳鉬礦區(qū)，威寧縣、赫章縣鉛鋅礦區(qū)，省內(nèi)高等級公路沿線可視范圍內(nèi)采砂區(qū)。

六、實施保障

（一）加強領導，分工配合。

各地人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責任主體，要加強領導，組織實施好本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、煤管、經(jīng)貿(mào)、公安、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、財政等部門要按照分工各司其職，協(xié)調配合，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進行。

（二）建立相應的工作制度。

要建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。建立重大案件督辦和責任追究制度，對重大案件的查處，各地人民政府和有關部門要督辦，明確責任和結案期限，對有案不查和查處不力的、對整頓和規(guī)范工作不力、未完成任務的，監(jiān)察機關要追究有關部門領導和相關人員的責任。建立違法案件舉報制度，開通舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。建立聯(lián)絡員制度，明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作聯(lián)絡員，加強聯(lián)絡和溝通。建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況信息反饋和交流制度，及時反饋信息和交流推廣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作經(jīng)驗。

（三）加強指導和督促檢查工作。

各地人民政府及有關部門要加強對下級工作的指導、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決。要按照進度服從質量的原則，市（州、地）對縣（市、區(qū)）所開展的各階段的工作情況要進行認真檢查，各階段工作任務沒有完成的，不能轉入下階段的工作，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得實效。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省人力資源社會保障廳

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資實施意見》的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資實施意見》的通知

遼政辦發(fā)〔2009〕90號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資的實施意見》，轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十一日

關于全省義務教育學校績效工資的實施意見

根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部 財政部 教育部關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知》(國辦發(fā)[2008]133號)精神，結合我省實際，對全省義務教育學校實施績效工資提出以下意見：

一、實施范圍

按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，納入績效工資的實施范圍。

二、績效工資總量的核定

義務教育學校實施績效工資同清理規(guī)范津貼補貼相結合，在清理規(guī)范津貼補貼的基礎上實施績效工資。

(一)縣級以上政府人事、財政部門要對義務教育學校現(xiàn)有的津貼補貼進行清理和規(guī)范，對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼一律取消。

義務教育教師規(guī)范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于所在縣級行政區(qū)域公務員平均工資水平的原則確定。

(二)績效工資總量暫按學校工作人員上12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼平均水平核定，即將規(guī)范后的津貼補貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量。

(三)在人事、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，學校主管部門具體核定學校績效工資總量時，要合理統(tǒng)籌，同一縣級行政區(qū)域義務教育學校的績效工資水平要大體平衡。對農(nóng)村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。

(四)義務教育學校績效工資總量隨著基本工資和學校所在縣級行政區(qū)域公務員規(guī)范后津貼補貼的調整相應調整。

三、績效工資的分配

(一)績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分，基礎性占績效工資總量的70%，獎勵性占績效工資總量的30%。

(二)基礎性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，具體項目和標準由縣級以上政府人事、財政、教育部門確定。

(三)獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，由學校主管部門區(qū)別各義務教育學校的不同情況，統(tǒng)籌核撥到學校，學校在考核的基礎上，確定具體的分配方式和辦法。

(四)各地可根據(jù)實際情況，在績效工資中設立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學校教師津貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。

(五)充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。根據(jù)考核結果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

(六)學校制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工的意見，做到公開、公平、公正。分配辦法經(jīng)學校領導班子集體研究、教職工代表大會討論，報學校主管部門批準，并在本校公開。

(七)校長的基礎性績效工資，按縣級以上政府人事、財政、教育部門確定的項目和標準執(zhí)行，獎勵性績效工資，由學校主管部門在績效工資總量內(nèi)，根據(jù)對校長的考核結果統(tǒng)籌確定。

四、實施時間

義務教育學校的績效工資從2009年1月1日起實施。

五、相關政策

(一)學校根據(jù)規(guī)定在《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》(廳字[2005]10號)下發(fā)前發(fā)放的改革性補貼，除超過規(guī)定標準和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標準和擴大發(fā)放范圍。

(二)原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設，納入績效工資管理。教育部門要統(tǒng)籌平衡同一縣級行政區(qū)域的班主任津貼標準。

(三)績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。

(四)在實施績效工資的同時，對義務教育學校離退休教師發(fā)放生活補貼。其中，離休人員生活補貼按中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源和社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》(中紀發(fā)[2008]40號)確定，退休人員生活補貼標準由縣級以上政府人事、財政部門確定。

(五)義務教育學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務教育教師的津貼補貼問題，由學校統(tǒng)籌考慮。

六、經(jīng)費保障與財務管理

(一)義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，納入財政預算。按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。縣級財政要優(yōu)先保障義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費。省級財政要調控省以下財力水平差異，加大對財力薄弱地區(qū)的補助力度，既要確保中央財政對農(nóng)村義務教育學校實施績效工資的補助資金全部下達給縣級財政，又要統(tǒng)籌財力性轉移支付補助增量優(yōu)先安排用于縣級以下義務教育學校實施績效工資經(jīng)費補助。同時，要強化市級財政履行對縣級財政資金補助的責任，進一步加大轉移支付的力度，確保義務教育學校績效工資經(jīng)費落實到位。

(二)要規(guī)范學校財務管理，嚴格執(zhí)行國務院關于免除義務教育階段學生學雜費等費用的規(guī)定，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。學校的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，各類政府非稅收入一律按照有關規(guī)定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁利用收費收入和公用經(jīng)費自行發(fā)放津貼補貼。

(三)學校績效工資應專款專用，分帳核算，納入工資統(tǒng)一發(fā)放。具體發(fā)放由縣級以上政府人事、財政、教育部門根據(jù)工資統(tǒng)發(fā)的有關規(guī)定，結合義務教育學校績效考核辦法確定。

七、組織實施

(一)各級人事、財政、教育部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好工作。人事部門要發(fā)揮牽頭作用，會同財政、教育部門，抓緊制定具體實施辦法。財政部門要會同人事部門對義務教育學校現(xiàn)有的津貼補貼進行清理，積極籌措資金，確保義務教育學校績效工資資金落實到位。教育部門要抓緊制定績效考核辦法，認真指導和嚴格督促學校落實各項政策，規(guī)范學校收支行為和內(nèi)部分配，確保各項政策落到實處。

(二)各市、縣(市、區(qū))政府人事、財政、教育部門按照本實施意見和國家有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域內(nèi)義務教育學校績效工資的實施辦法，報上一級政府人事、財政、教育部門批準后實施。各市要將批準的各縣(市、區(qū))義務教育學校績效工資實施辦法和每年核定的績效工資的總量和水平報省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳備案。各縣(市、區(qū))每年年初要將本地區(qū)義務教育學校規(guī)范后的津貼補貼平均水平向省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳報告。

(三)各地區(qū)、各有關部門和單位要嚴格執(zhí)行國家政策，嚴格遵守紀律。實施績效工資后，義務教育學校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

(四)各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)籌義務教育學校實施績效工資與當?shù)匾?guī)范公務員津貼補貼工作。要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，認真分析、及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題。要特別關注社會各方面的反映，正確引導社會輿論，確保義務教育學校績效工資平穩(wěn)順利實施。

(完)