第一篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2009〕41號 【發布日期】2009-06-01 【生效日期】2009-06-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳關于義務教育學校

績效工資實施意見的通知

(皖政辦〔2009〕41號)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于義務教育學校績效工資的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

義務教育學校實施績效工資，是貫徹落實義務教育法的具體舉措，也是深化事業單位收入分配制度改革的重要內容，充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對廣大義務教育教師的關心。對于依法保障和改善義務教育教師特別是農村義務教育教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵各類優秀人才長期從教、終身從教，促進教育事業發展，具有十分重要的意義。

義務教育學校實施績效工資，涉及廣大義務教育學校教職工的切身利益，關注度高，政策性強，各級政府和有關部門一定要高度重視，加強領導，周密部署，認真組織實施。要把義務教育學校實施績效工資同深化學校人事制度改革、加強隊伍建設緊密結合起來，同完善義務教育經費保障機制、規范學校收費行為和經費管理緊密結合起來。通過實施績效工資，推動教育改革，促進義務教育事業發展。要加強宣傳引導，做好思想政治工作，注意研究解決實施中出現的問題，妥善處理各方面關系，確保實施工作平穩進行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年六月一日

關于義務教育學校績效工資的實施意見

省人力資源社會保障廳 省財政廳 省教育廳

根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部財政部教育部關于義務教育學校實施績效工資的指導意見的通知》（國辦發〔2008〕133號）和《安徽省人民政府關于印發機關事業單位工作人員工資、收入分配制度改革和計發離退休費等實施意見的通知》（皖政〔2007〕8號）及相關文件精神，為切實做好義務教育學校績效工資實施工作，結合我省實際，提出以下意見：

一、實施范圍和時間

按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，從2009年1月1日起實施績效工資。

二、績效工資總量和水平的核定

（一）績效工資總量由省、市、縣人事、財政部門暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度（含教師工資標準提高10%部分，下同）和當地規范后的津貼補貼水平核定。其中，義務教育教師規范后的津貼補貼平均水平，由省、市、縣人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于同級政府公務員平均工資水平的原則確定。

（二）績效工資總量隨基本工資和學校所在縣級行政區域公務員規范后津貼補貼的調整相應調整。

（三）義務教育學校實施績效工資同清理規范義務教育學校津貼補貼結合進行。學校要負責做好清理規范津貼補貼的自查工作，如實上報發放情況；學校主管部門要負責做好所屬學校清理規范津貼補貼的核查工作；人事、財政、教育部門要加強對義務教育學校清理規范工作的指導，做好津貼補貼項目的保留、歸并和取消工作，科學合理地確定績效工資的項目和標準，將規范后的津貼補貼和原國家規定的年終一次性獎金納入績效工資總量，取消年終一次性獎金項目。

在同級政府人事、財政部門核定的績效工資總量內，學校主管部門具體核定所屬各義務教育學校的績效工資總量，并進行合理統籌，逐步實現同一縣級行政區域義務教育學校績效工資水平大體平衡。對農村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。

三、績效工資的分配

（一）績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%；獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，是學校搞活分配的重點。

1．基礎性績效工資的實施。基礎性績效工資統一設立基礎津貼和農村艱苦學校津貼兩個項目，除此之外，各地不得自行設立其他項目，各項目具體標準由各級人事、財政和教育部門制定，按月發放。

基礎津貼由省、市、縣人事、財政、教育部門對義務教育學校現已發放的生活性和崗位性津貼補貼項目進行清理規范后歸并設立，基礎津貼按照崗位適當拉開差距。工作人員崗位（職務）發生變動時，基礎津貼從崗位（職務）發生變動的下月起執行相應的標準。

農村艱苦學校津貼主要體現對農村學校特別是條件艱苦學校的傾斜，吸引和鼓勵各類優秀人才到農村義務教育學校從教。農村艱苦學校津貼為扣除基礎津貼后基礎性績效工資的剩余部分。各市、縣可結合當地實際，根據學校的地理位置、條件艱苦程度等因素適當區分，對條件特別艱苦的學校給予更多的傾斜。農村艱苦學校津貼，調離后不再享受。

2．獎勵性績效工資的實施。獎勵性績效工資可設班主任津貼、考勤津貼、超課時（工作量）津貼、教育教學成果獎勵等項目，具體項目和標準由學校自主確定。

班主任津貼主要體現對班主任的傾斜。原國家規定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目進行歸并，不再分設，納入績效工資管理。

考勤津貼主要體現學校對教職工出勤率的考核情況。

超課時（工作量）津貼主要體現多勞多得。其中，班主任工作量應作為教師工作量的重要組成部分。

教育教學成果獎勵主要體現對教師教育、教學取得成績的激勵。

（二）充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。省級教育行政部門將制定全省義務教育學校教師績效考核工作的實施意見。市、縣教育行政部門要按照實施意見并結合當地實際，制定具體的義務教育學校教師績效考核實施辦法，加強對學校內部考核的指導。學校要按照實施辦法并結合本校實際，完善內部考核制度，根據教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點，實行分類考核。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得、優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

（三）校長的績效工資，在人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內確定。其中，校長的基礎性績效工資納入本校基礎性績效工資統一發放；校長的獎勵性績效工資，學校主管部門可從同級行政區域義務教育學校獎勵性績效工資總量中拿出一定額度，設立校長津貼，由學校主管部門根據校長的績效考核結果統籌考慮確定。

（四）為保障教職工的合法權益，學校制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求教職工的意見。分配辦法經教職工代表大會討論后、由學校領導班子集體研究，報學校主管部門批準，并在本校公開。

（五）績效工資實施后，按照國家規定發放的教齡津貼、特級教師津貼、特殊教育津貼、政府特殊津貼等仍按現行政策繼續執行。地方自行建立以及國家規定之外自行擴大范圍和提高標準的津貼補貼一律取消。

四、相關政策

（一）《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發前學校發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

（二）義務教育學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務教育教師的津貼補貼問題，要按照促發展、保穩定的原則和要求，由學校統籌考慮。

（三）在實施績效工資的同時，對義務教育學校離退休人員發放生活補貼。離休人員的生活補貼標準按中紀發〔2008〕40號文件執行。退休人員的生活補貼標準按隸屬關系分別由省、市、縣人事、財政部門確定，按月發放。退職人員，按照同職級退休人員標準的70%確定。績效工資不作為計發離退休費的基數。退休人員執行上述生活補貼后，除國家規定的津貼補貼外，其他津貼補貼項目一律取消，不得再另外發放。今后退休、退職的人員，從退休、退職的下月起，按退休、退職人員的標準發放生活補貼。

（四）經批準受聘到兩類崗位上工作的義務教育學校人員，基礎津貼按執行崗位工資所對應的崗位確定。

（五）新參加工作的人員，見習期、學徒期、熟練期基礎津貼執行最低崗位的標準。獲得碩士學位的研究生和獲得博士學位的研究生，在明確崗位前，初期基礎津貼執行最低崗位的標準；明確崗位后，基礎津貼按所明確的崗位執行相應的基礎津貼標準。獎勵性績效工資由學校確定。

（六）其他新進入學校人員，按所聘任的崗位執行相應的基礎津貼標準。

（七）經組織批準掛職鍛煉、派出學習、支教、培訓的工作人員，績效工資可比照原單位同等條件人員執行。

五、經費保障與財務管理

（一）義務教育學校實施績效工資所需經費，納入各級財政預算。按照管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。縣級財政要優先保障義務教育學校實施績效工資所需經費，省級財政要強化責任，加強經費統籌力度，對財力薄弱地區農村義務教育學校實施績效工資給予適當支持。

（二）規范學校財務管理，嚴格執行國務院關于免除義務教育階段學生學雜費等費用的規定，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。學校的國有資產實行統一管理，各類政府非稅收入一律按照國家規定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁利用收費收入和公用經費自行發放津貼補貼。

（三）學校績效工資應專款專用，分賬核算。績效工資應以銀行卡的形式發放，原則上不得發放現金。具體發放方式按當地財政國庫管理制度有關規定執行。實行工資財政統一發放的地方，基礎性績效工資按規定程序直接劃入個人工資銀行賬戶，獎勵性績效工資經學校主管部門審核后，由同級財政部門劃入個人工資銀行賬戶。

（四）實施績效工資后，學校不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

六、組織實施

（一）省屬義務教育學校績效工資實施辦法，由學校主管部門按本實施意見制定，經省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳批準后實施。市屬義務教育學校績效工資實施辦法，由市人事、財政、教育部門按本實施意見制定，經省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳批準后實施。縣屬義務教育學校績效工資實施辦法，由縣人事、財政、教育部門制訂，經省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳備案后，再報省轄市人事、財政、教育部門批準后實施。

（二）各地、各有關部門要統籌做好義務教育學校實施績效工資與當地規范公務員津貼補貼、義務教育經費保障機制改革、完善農村教師工資經費保障機制、深化中小學人事制度改革等各項工作，及時研究和妥善處理實施中出現的問題，確保績效工資平穩實施。

（三）各級人事、財政、教育等部門要密切配合，加強工作指導，建立健全有效的監督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促學校嚴格執行實施績效工資的有關政策，確保義務教育教師績效工資及時、足額到位。

（四）各地、各有關部門和學校要加強政策宣傳和思想政治工作，確保教師隊伍穩定，確保教育教學工作正常有序。實施中的重大問題，及時向上級報告。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳

遼寧省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資實施意見》的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資實施意見》的通知

遼政辦發〔2009〕90號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資的實施意見》，轉發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十一日

關于全省義務教育學校績效工資的實施意見

根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部 財政部 教育部關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知》(國辦發[2008]133號)精神，結合我省實際，對全省義務教育學校實施績效工資提出以下意見：

一、實施范圍

按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，納入績效工資的實施范圍。

二、績效工資總量的核定

義務教育學校實施績效工資同清理規范津貼補貼相結合，在清理規范津貼補貼的基礎上實施績效工資。

(一)縣級以上政府人事、財政部門要對義務教育學校現有的津貼補貼進行清理和規范，對違規發放的津貼補貼一律取消。

義務教育教師規范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于所在縣級行政區域公務員平均工資水平的原則確定。

(二)績效工資總量暫按學校工作人員上12月份基本工資額度和規范后的津貼補貼平均水平核定，即將規范后的津貼補貼和原國家規定的年終一次性獎金納入績效工資總量。

(三)在人事、財政部門核定的績效工資總量內，學校主管部門具體核定學校績效工資總量時，要合理統籌，同一縣級行政區域義務教育學校的績效工資水平要大體平衡。對農村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。

(四)義務教育學校績效工資總量隨著基本工資和學校所在縣級行政區域公務員規范后津貼補貼的調整相應調整。

三、績效工資的分配

(一)績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分，基礎性占績效工資總量的70%，獎勵性占績效工資總量的30%。

(二)基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，具體項目和標準由縣級以上政府人事、財政、教育部門確定。

(三)獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，由學校主管部門區別各義務教育學校的不同情況，統籌核撥到學校，學校在考核的基礎上，確定具體的分配方式和辦法。

(四)各地可根據實際情況，在績效工資中設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校教師津貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。

(五)充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得，優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

(六)學校制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求教職工的意見，做到公開、公平、公正。分配辦法經學校領導班子集體研究、教職工代表大會討論，報學校主管部門批準，并在本校公開。

(七)校長的基礎性績效工資，按縣級以上政府人事、財政、教育部門確定的項目和標準執行，獎勵性績效工資，由學校主管部門在績效工資總量內，根據對校長的考核結果統籌確定。

四、實施時間

義務教育學校的績效工資從2009年1月1日起實施。

五、相關政策

(一)學校根據規定在《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉發〈中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》(廳字[2005]10號)下發前發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍發放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

(二)原國家規定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設，納入績效工資管理。教育部門要統籌平衡同一縣級行政區域的班主任津貼標準。

(三)績效工資不作為計發離退休費的基數。

(四)在實施績效工資的同時，對義務教育學校離退休教師發放生活補貼。其中，離休人員生活補貼按中共中央紀委、中共中央組織部、監察部、財政部、人力資源和社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》(中紀發[2008]40號)確定，退休人員生活補貼標準由縣級以上政府人事、財政部門確定。

(五)義務教育學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務教育教師的津貼補貼問題，由學校統籌考慮。

六、經費保障與財務管理

(一)義務教育學校實施績效工資所需經費，納入財政預算。按照管理以縣為主、經費省級統籌的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。縣級財政要優先保障義務教育學校實施績效工資所需經費。省級財政要調控省以下財力水平差異，加大對財力薄弱地區的補助力度，既要確保中央財政對農村義務教育學校實施績效工資的補助資金全部下達給縣級財政，又要統籌財力性轉移支付補助增量優先安排用于縣級以下義務教育學校實施績效工資經費補助。同時，要強化市級財政履行對縣級財政資金補助的責任，進一步加大轉移支付的力度，確保義務教育學校績效工資經費落實到位。

(二)要規范學校財務管理，嚴格執行國務院關于免除義務教育階段學生學雜費等費用的規定，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。學校的國有資產實行統一管理，各類政府非稅收入一律按照有關規定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁利用收費收入和公用經費自行發放津貼補貼。

(三)學校績效工資應專款專用，分帳核算，納入工資統一發放。具體發放由縣級以上政府人事、財政、教育部門根據工資統發的有關規定，結合義務教育學校績效考核辦法確定。

七、組織實施

(一)各級人事、財政、教育部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好工作。人事部門要發揮牽頭作用，會同財政、教育部門，抓緊制定具體實施辦法。財政部門要會同人事部門對義務教育學校現有的津貼補貼進行清理，積極籌措資金，確保義務教育學校績效工資資金落實到位。教育部門要抓緊制定績效考核辦法，認真指導和嚴格督促學校落實各項政策，規范學校收支行為和內部分配，確保各項政策落到實處。

(二)各市、縣(市、區)政府人事、財政、教育部門按照本實施意見和國家有關規定，結合當地實際，制定本行政區域內義務教育學校績效工資的實施辦法，報上一級政府人事、財政、教育部門批準后實施。各市要將批準的各縣(市、區)義務教育學校績效工資實施辦法和每年核定的績效工資的總量和水平報省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳備案。各縣(市、區)每年年初要將本地區義務教育學校規范后的津貼補貼平均水平向省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳報告。

(三)各地區、各有關部門和單位要嚴格執行國家政策，嚴格遵守紀律。實施績效工資后，義務教育學校不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

(四)各地區、各有關部門要統籌義務教育學校實施績效工資與當地規范公務員津貼補貼工作。要從本地區的實際情況出發，認真分析、及時研究和妥善處理實施中出現的問題。要特別關注社會各方面的反映，正確引導社會輿論，確保義務教育學校績效工資平穩順利實施。

(完)

第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳

安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳、省教育廳關于省政府機關分流人員學習和培訓

實施方案的通知

皖政辦〔２０００〕79號

省政府各部門、各直屬機構：

省人事廳、教育廳《關于省政府機關分流人員學習和培訓實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日



省政府機關分流人員學習和培訓實施方案

安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)

根據中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于印發〈省政府機關人員定崗實施辦法〉和〈省政府機關人員分流 1

安排實施辦法〉的通知》(皖辦發〔2000〕6號)有關規定，參照國務院機構改革中的有關做法，制定本實施方案。

一、目的和原則

組織省政府機關分流人員進行學習和培訓，是這次政府機構改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應未來發展需要、開發人才資源、培養后備干部、建設一支適應社會多方面需要的專業人才隊伍的重要舉措。做好分流人員的學習和培訓工作，對于保證機構改革的順利進行，優化人才資源配置和提高干部隊伍的整體素質，具有十分重要的意義。

學習和培訓的原則是：統一規劃，形式多樣，分類培訓，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結合，統一安排與部門自行組織相結合。

二、學習和培訓的形式

1、研究生學歷教育。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等院校進行有關專業研究生學歷教育(專業設置見附件，下同)。具有大學本 科學歷或大專學歷且有兩年以上工齡、達到本科畢業生同等學力的分流人員均可報名，并經組織考試后入學，學制二年半。參加研究生學歷教育的人員學完規定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發給國家 承認的學歷證書和學位證書。

2、攻讀專業碩士學位。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學、安農大、安師大等高等院校分別承擔相關領域的碩

士生培養工作。具有大學本科學歷(一般具有學士學位)，年齡40歲以下的分流人員均可報名，參加全國聯考合格后入學，學制三年。學習合格者授予相應學科領域的專業碩士學位。

3、工商管理碩士同等學力教育。由安徽工商管理學院統一組織考試、錄取，報省教育廳備案，參照國務院學位委員會有關規定培養。具有大學本科學歷且工作二年以上、大學專科畢業且工作三年以上的分流人員均可報名。學員修完規定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學院發給視為MBA同等學力(省內享受同等待遇)的學業證書。學員的學籍進入本人檔案，在省內晉級、評定職稱和使用時，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規定程序申請MBA學位。

4、研究生課程進修班。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等開設有關專業的研究生課程。具有大專以上學歷的分流人員均可報名，免試入學，學制二年。學習合格者由舉辦院校發給省學位辦統一印制的研究生課程進修結業證書，在省內享受畢業研究生同等待遇。其中符合條件并具有學士學位者可按國家有關規定以研究生畢業同等學力申請碩士學位。

5、本、專科學歷教育。具有高、中專學歷的分流人員，均可報名參加省自考辦組織的應用型專業自學考試。學員免試入學，集中脫產學習，學習合格者頒發大學本科或專科學歷證書。本科畢業生可按國家有關規定申請學士學位。

6、專業培訓。對安排到其他國家機關或企業、事業單位工

作的分流人員，由接收單位組織開展專業崗位培訓。有關培訓內容、培訓單位和培訓時間等，由各部門自行確定。培訓合格者可獲得專業培訓證書。

三、實施步驟

1、各部門要在人員定崗之后及時組織分流人員報名，一次性將參加學習和培訓人員名單報省人事廳。

2、省人事廳將各部門的報名情況匯總并審核后，會同省教育廳、省財政廳等有關部門，下達培訓計劃并組織實施。

3、各指定高校根據統一的培訓計劃，制定教學大綱和課程設置，組織實施教學和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學，有關入學事宜另行通知。

四、有關政策規定

1、學習、培訓結束后，分流人員由原行政關系所在單位結合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機關有職位空缺和選派人員到企、事業單位從事專業技術工作和管理工作的，可優先選用。分流人員也可自愿進入人才市場擇業。

2、參加學習和培訓的分流人員，學習期間享受機關在職人員同等工資福利待遇，工齡連續計算。參加學習的分流人員，在三年之內人事行政關系由所在部門管理。

3、分流人員學習和培訓所需經費，由省財政安排解決。

五、組織分工和有關要求

省政府機關分流人員學習和培訓的組織工作，由省人事廳牽

頭，省教育廳、省財政廳等部門以及有關高校密切配合，按照統一要求，切實完成這次機構改革中有關分流人員的學習和培訓任務。

1、省人事廳負責制定學習、培訓實施方案和組織實施，并會同省教育廳、省財政廳下達培訓計劃，會同有關部門檢查、指導和督促學習、培訓工作。

2、省人事廳、省教育廳和省財政廳共同審定培訓人數與收費標準。由省財政廳會同省人事廳按有關規定具體審定省直各部門分流人員培訓經費，并將培訓經費撥至各部門，專款專用。

3、省政府各部門負責組織報名并及時了解參加學習和培訓的分流人員的思想動態，關心和幫助他們解決在學習、培訓中遇到的實際問題，做好培訓結束后的推薦安排工作。

4、有關高校和培訓機構，負責具體的教學和管理工作。要針對分流人員特點和社會需求，制定教學計劃，確定培訓內容，確保培訓效果。要按規定進行考核和管理，核發結業或畢業證書，授予相應學位。

對分流人員進行培訓，體現了黨和政府對分流人員的關心和愛護。各部門各單位必須高度重視，加強領導，扎扎實實做好各個環節的工作，尤其是深入細致地做好思想政治和組織報名工作，周密安排，搞好銜接。

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表(略)

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳省財政廳關于其他事業單位績效工資實施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳省財政廳關于其他事業單位績效工資實施意見的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將省人力資源社會保障廳、省財政廳《關于其他事業單位績效工資的實施意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳 二○一二年二月十日

關于其他事業單位績效工資的實施意見

省人力資源社會保障廳 省財政廳

根據《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）和《國務院辦公廳關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》（國辦發〔2011〕37號）精神，按照 “分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進”的原則，決定在我省除已經實施績效工資的義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位以外的事業單位（以下簡稱“其他事業單位”）實施績效工資，現提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

適應分類推進事業單位改革的總體要求，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關系合理、調控有力、秩序規范的管理運行體系，促進事業單位發展和體制機制創新，逐步實現事業單位工作人員收入分配的科學化和規范化。

（二）基本原則。

堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，探索事業單位知識、技術、管理等生產要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系，鼓勵人才創新創造；堅持改革工作人員收入分配制度與規范收入分配秩序相結合，嚴肅分配紀律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進一步明確地方和部門的工資管理職責，對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法，實行分級分類管理，促進形成不同地區、不同類型事業單位之間合理的工資分配關系；著眼社會收入分配全局，與深化事業單位改革進程相適應，統籌兼顧，妥善處理與相關群體的利益關系，穩慎推進改革。

二、實施范圍和時間

實施范圍：按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的其他事業單位正式工作人員。

實施時間：從2010年1月1日起執行，其中2010年執行《關于在其他事業單位預發工資（生活）性補貼的通知》（皖人社發〔2010〕61號），補發2010年1—6月份的工資（生活）性補貼。

三、清理核查津貼補貼

其他事業單位實施績效工資與清理規范津貼補貼結合進行。全面清理核查國家統一規定的津貼補貼項目外自行發放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發放水平，堅決取消不合法、不合規的項目。對清理核查后確認的津貼補貼進行適當歸并，作為規范后的津貼補貼納入績效工資。清理核查工作按照省紀委、省委組織部、省監察廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省審計廳《關于開展其他事業單位工作人員工資收入分配情況清理核查工作的通知》（皖人社秘〔2011〕152號）規定實施。

四、績效工資總量和水平的核定

（一）其他事業單位績效工資總量由相當于單位工作人員上12月份基本工資的額度和規范后的津貼補貼構成。縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門在綜合考慮當地經濟發展、財力狀況、物價消費水平、所在地城鎮單位在崗職工年平均工資水平、公務員規范后的津貼補貼水平等因素的基礎上，按照與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接的原則，合理確定當地績效工資水平。

（二）根據合理調控事業單位收入水平差距的需要，各地應結合實際，合理確定當地其他事業單位本績效工資水平。其中，承擔行政職能和公益一類的其他事業單位績效工資水平，按照不高于當地公務員津貼補貼平均水平確定；公益二類的其他事業單位績效工資水平，原則上按照不高于當地公務員津貼補貼平均水平的1倍確定；經營類的其他事業單位績效工資水平，原則上按規范后上津貼補貼總量為基數確定。

（三）縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門在綜合考慮單位類別、人員結構、清理核查確定的津貼補貼水平、崗位設置、事業發展、經費來源等因素基礎上，核定本級政府直屬及各部門所屬其他事業單位的績效工資總量，對不同類型事業單位實行不同的績效工資總量管理辦法。在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量內，單位主管部門核定所屬各其他事業單位的績效工資總量。

單位主管部門按上述原則，在核定所屬其他事業單位績效工資總量時，可結合單位公益目標任務完成情況和績效考核結果等綜合因素，在“本地其他事業單位績效工資水平控制線”范圍內適當調控。對公益目標任務完成好、考核優秀、知識技術密集、高層次人才集中、國家戰略發展需要重點支持的其他事業單位，可適當增加績效工資總量。對公益目標任務完成不好、考核較差的其他事業單位，應相應核減績效工資總量。主管部門核定的所屬各其他事業單位績效工資總量，在下達前須報同級政府人力資源社會保障、財政部門審核備案。

（四）實行績效工資總量審批管理制度。其他事業單位績效工資總量每年3月底前核定一次（省直單位核定表另發）。績效工資總量按核定后，原則上當年不作調整。確因機構、人員和工作任務發生重大變化等特殊情況需要調整的，須報同級政府人力資源社會保障、財政部門批準。

五、績效工資分配

（一）其他事業單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。

基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責和社會公益目標任務完成情況等因素，基礎性績效工資可設立基礎津貼等項目，一般按月發放。公益一類的其他事業單位和公益二類的其他事業單位，基礎性績效工資在績效工資中所占的比例一般為50%—70%，其中公益一類的其他事業單位基礎性績效工資所占比重要相對大一些，具體標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。經營類的其他事業單位，基礎性績效工資在績效工資中所占的具體比例和標準原則上由單位主管部門自主確定，按規定程序報批后執行。獎勵性績效工資主要體現工作量的實際貢獻等因素，根據考核結果發放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。獎勵性績效工資的具體項目、標準和分配方式由各其他事業單位自主確定，按規定程序報批后執行。

（二）充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。各主管部門要結合本行業特點制定切實可行的績效考核辦法，加強對其他事業單位內部考核和分配的指導，引導其他事業單位不斷提高社會公益服務水平。各其他事業單位要完善內部考核制度，根據專業技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。要把考核與分配有機地結合起來，發揮績效工資分配的激勵導向作用。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。

（三）其他事業單位制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領導班子集體研究，經職工代表大會通過后，在本單位公開，報單位主管部門批準后實施。

（四）其他事業單位主要領導的績效工資，在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量范圍內，由主管部門根據對單位主要領導的考核結果統籌考慮確定。單位主要領導與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的比例關系。各地、各主管部門可根據實際情況，合理確定單位主要領導績效工資水平與本單位工作人員平均績效工資水平的比例關系。其中，公益一類的其他事業單位應控制在1.5倍的幅度內；公益二類的其他事業單位應控制在2倍的幅度內；經營類的其他事業單位應控制在3倍的幅度內。

六、相關政策

（一）《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發前，其他事業單位發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍發放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

（二）實施績效工資后，國家規定的特殊崗位津貼補貼仍按國家現行政策繼續執行，不納入績效工資總量管理。

（三）按規定由政府投入的人才基金、創業基金（與財政撥款無關）和引進高層次人才的特殊報酬，以及臨時性科研課題（項目）報酬，不納入績效工資總量管理。

（四）實施績效工資后，其他事業單位原工資構成中津貼比例按國家規定高出30%部分（不含特殊崗位原工資構成比例提高部分）、國家原規定的年終一次性獎金和原省及省以下各級政府以及單位自行設定發放的各種津貼補貼，納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執行，不再另行發放。

（五）績效工資不作為計發離退休費的基數。在實施績效工資的同時，對其他事業單位離退休人員發放補貼。離退休人員補貼要在清理規范現有津貼補貼的基礎上發放。其中，離休人員的補貼水平按中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》（中紀發〔2008〕40號）精神執行；退休人員的補貼標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門參照當地公共衛生與基層醫療衛生事業單位退休人員補貼標準確定。按國發〔1978〕104號文件規定的退職人員補貼標準，按照同職級退休人員補貼標準的70%確定。

退休（職）人員執行上述退休（職）人員補貼后，除國家統一規定的津貼補貼外，原省及省以下各級政府以及單位自行設定發放的各種津貼補貼項目（含2006年工改后退休人員，原事業單位津貼比例高出30%，退休時按照皖人辦發〔2007〕123號文件打折后暫作保留部分）停止執行，不再另行發放。

（六）經批準受聘到兩類崗位上工作的人員，基礎性績效工資按執行崗位工資所對應的崗位確定。

（七）新參加工作的人員，見習期、學徒期、熟練期基礎性績效工資執行最低崗位的標準。獲得碩士學位的研究生和獲得博士學位的研究生，在明確崗位前，初期基礎性績效工資執行最低崗位的標準；明確崗位后，基礎性績效工資按所明確的崗位執行相應的標準。獎勵性績效工資由單位確定。

（八）其他新進入單位人員，按所聘任的崗位執行相應的基礎性績效工資標準。

（九）經組織批準掛職鍛煉、派出學習、培訓、支醫、援外等工作人員，績效工資按照單位同等條件人員執行。

七、經費保障、財務管理與嚴肅分配紀律

（一）其他事業單位實施績效工資所需經費，按單位性質和現行經費供給渠道，分別由財政和事業單位負擔。其中，對承擔行政職能和公益一類的其他事業單位，以當地公務員津貼補貼平均水平為上限，由各級財政按現行預算供給政策解決。對公益二類的其他事業單位，在當地公務員津貼補貼平均水平內部分，由各級財政按現行預算供給政策解決，其余部分由單位自行負擔。對經營類的其他事業單位，由單位自籌解決。單位自行負擔部分，其經費來源渠道和支出要符合國家有關規定。

（二）對津貼補貼實際發放水平超過當地公務員津貼補貼平均水平的公益二類的其他事業單位，實施績效工資時，補發2010年1-6月份的工資性（生活）補貼和2011年的績效工資所需經費，由單位自籌解決。

（三）規范其他事業單位財務管理和國有資產管理，按規定取得的收入，應上繳財政的要全部按照國庫集中收繳制度規定及時足額上繳國庫或財政專戶。

（四）其他事業單位要按照《財政部關于印發<行政事業單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法>的通知》（財庫〔2006〕48號）規定，加強會計核算管理。績效工資應以銀行卡的形式發放，原則上不得發放現金。單位工會經費、集體福利費和其他專項經費要嚴格按照現行財務會計制度規定的開支范圍使用和核算。

（五）實施績效工資后，其他事業單位不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

（六）根據合理調控事業單位收入水平差距的需要，建立清理結算制度。縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門在核定下績效工資總量前，對本級政府直屬及各部門所屬其他事業單位上績效工資總量執行情況進行核查結算。對超過各級人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量發放的單位，要予以糾正，并追究主要領導和相關人員的責任，相應核減其下一的績效工資總量；屬于財政支持的單位，相應核減其下一的財政撥款。

八、組織實施

（一）各縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門按照本實施意見制定本行政區域其他事業單位績效工資的具體實施辦法，并報上級政府人力資源社會保障、財政部門備案后實施。省直主管部門根據本實施意見制定本部門所屬其他事業單位績效工資具體實施辦法，報省人力資源社會保障廳、省財政廳審批后實施。

（二）各地區、各有關部門要統籌其他事業單位實施績效工資與事業單位人事制度改革、財政體制改革和加強人才隊伍建設等各項工作。要及時研究和妥善處理實施中出現的問題，確保其他事業單位績效工資平穩實施。

（三）有關部門要密切配合，加強工作指導，建立健全有效的監督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促其他事業單位嚴格執行績效工資的有關政策。要密切關注各方面的反應，有針對性地做好宣傳解釋和思想政治工作，形成良好的輿論氛圍，確保其他事業單位隊伍穩定。

（四）本意見由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責解釋。

第五篇：貴州省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳省財政廳關于加強和改進我

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府辦發〔2007〕101號 【發布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳省財政廳關于加強和改進我省土地開發整理及耕地

占補平衡工作意見的通知

(黔府辦發〔2007〕101號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳、省財政廳《關于加強和改進我省土地開發整理及耕地占補平衡工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

關于加強和改進我省土地開發

整理及耕地占補平衡工作的意見

省國土資源廳 省財政廳

根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）及《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）等文件精神，為加強和改進我省土地開發整理及耕地占補平衡工作，現提出以下意見。

一、充分認識加強土地開發整理和耕地占補平衡工作的重要性

近年來，各地積極開展土地開發整理工作，通過實施土地開發整理項目，在增加有效耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產條件、穩定糧食生產能力等方面做出了積極貢獻,促進了地方經濟社會的發展。隨著西部大開發戰略的實施和經濟建設的快速發展，建設項目逐年增多，占用耕地數量不斷增大，補充耕地的任務越來越重，耕地占補平衡壓力越來越大，現行的土地開發整理和耕地占補平衡管理體制及補充耕地方式已經不能適應新形勢的需要。2007年，國家加大了新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費的征收力度，提高了征收標準，調整了分配方式，改變了項目管理辦法，為加快土地整理步伐，增加有效耕地面積，實現耕地占補平衡創造了有利條件，也為實施工業反哺農業、城市支持農村提供了資金保障。各地要充分認識加強土地開發整理和耕地占補平衡工作的重要性，從貫徹落實科學發展觀、保護生態環境、保持土地資源可持續利用的大局出發，以土地開發整理項目為載體，結合農業綜合開發和新農村建設，采取有效措施，加大土地開發整理工作力度，確保耕地實現占補平衡，為我省經濟社會發展歷史性跨越做出貢獻。

二、明確職責，切實推進土地開發整理和耕地占補平衡工作

確保耕地面積不減少，實現耕地占補平衡是各級政府的重要責任。各級國土資源部門、財政部門要按照各自職責，加強組織領導，加大工作力度，切實推進我省土地開發整理和耕地占補平衡工作。

省國土資源廳負責制定土地開發整理政策、標準和技術規范；編制省級土地開發整理規劃、土地開發整理計劃和項目指南；建立全省土地開發整理項目庫，負責全省項目的備案、監督、檢查和指導，對省直接投資項目進行管理；建立全省新增耕地指標庫，負責全省新增耕地指標備案管理；對跨市（州、地）新增耕地指標的流轉進行管理和調劑；對土地開發整理相關企業進行行業管理和市場準入。市（州、地）國土資源局負責制定本轄區的項目管理辦法；編報本級土地開發整理規劃及計劃；建立本級土地開發整理項目庫，負責本轄區省財政分配資金、耕地開墾費及其他資金投資項目的入庫（立項）審批、規劃設計及預算審查和項目驗收，對本轄區的項目實施進行監督、檢查和指導；建立本級新增耕地指標庫，負責本轄區新增耕地指標的流轉管理和調劑；負責本轄區土地開發整理項目和新增耕地指標備案材料審核和上報。縣（市、區）國土資源局（分局）負責制定本轄區土地開發整理項目實施管理制度；開展耕地后備資源調查、評價，編報本級土地開發整理規劃及計劃；建立本級土地開發整理項目庫，組織項目初審和申報，指導開展項目可研、規劃設計及預算編制，審查項目實施方案，監督項目招投標、工程承包等活動，對項目實施進行監督管理，組織項目初驗；負責耕地開墾費的收繳入庫；建立本級新增耕地指標庫，負責本轄區新增耕地指標管理、使用；負責本轄區土地開發整理項目和新增耕地指標備案材料上報。

省財政廳會同省國土資源廳制定新增建設用地土地有償使用費分配方案，將資金分配到各市（州、地）財政，負責下達省直接投資項目的資金計劃，對分配資金和省財政直接下達的項目資金進行監督、檢查和審計。市（州、地）財政局會同同級國土資源部門制定項目投資計劃，將資金按項目足額下達到各縣（市、區）財政，對下達資金進行監督、檢查和審計。縣（市、區）財政局負責按規定撥付項目資金，監督管理資金使用。

縣級人民政府負責本行政區域內的耕地占補平衡工作，組織鄉（鎮）人民政府進行土地開發整理復墾項目的申報及實施，組織縣級農業、水利、林業、農辦等部門按照土地開發整理項目管理相關規定申報項目，項目實施所形成的新增耕地指標按資金渠道和有關規定納入各級新增耕地指標庫管理。

三、改革新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費管理

（一）調整和加強新增建設用地土地有償使用費的管理。從2007年1月1日起，調整我省省級與市（州、地）、縣（市、區）的新增建設用地有償使用費使用管理方式。根據財綜〔2006〕48號文件和《財政部國土資源部關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》（財建〔2007〕84號）精神并結合我省實際，新增建設用地土地有償使用費（包括中央返還部分和繳入省財政部分）由省財政按統籌分配，實行分級管理分成使用。省級分成的70%部分，省留成10%，用于我省重點基礎設施建設所涉及到的土地保護和耕地開發整理以及省國土資源管理部門對耕地保護等規劃和管理的相關支出。其余的90%及中央返還部分，由省財政廳、省國土資源廳聯合發文分配給各市（州、地），專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等支出，并落實到項目。具體分配方式以各市（州、地）上一年土地變更調查的基本農田面積、耕地后備資源面積和當年建設項目占用耕地計劃數以及截至上一年12月31日繳納的新增建設用地土地有償使用費等四個因素（四個因素所占權重分別為30%、20%、30%、20%）作為依據分配給各市（州、地），再由市（州、地）參考以上因素和權重按項目落實到縣（市、區）。省財政廳和省國土資源廳可根據需要適時對以上分配因素和權重進行調整。

每年11月30日前，各市（州、地）國土資源部門將本地區截至當年土地變更調查的基本農田面積、灌溉水田面積、耕地后備資源面積和下一建設項目占用耕地計劃數等上報省國土資源廳，作為新增建設用地土地有償使用費分配依據。省財政廳結合上一年截至12月31日各地繳納的新增建設用地土地有償使用費情況，會同省國土資源廳制定新增建設用地土地有償使用費分配方案。省、市（州、地）財政每年應從分成的新增建設用地土地有償使用費中安排一定經費開展新增建設用地土地核查、開發整理項目審核論證、土地開發整理項目監督管理、新增耕地核查、建立基本農田信息與監督系統、占用耕地與補充耕地質量評定及耕地折算等工作；開展土地開發整理項目庫和新增耕地指標數據庫建設、管理和維護，建立省、市（州、地）、縣（市、區）三級共享的土地開發整理項目管理和耕地占補平衡管理信息系統。

每年在安排新增建設用地土地有償使用費分配方案下達之前，省財政廳會同省國土資源廳對各地上一資金使用情況進行檢查。對上報數據不實、項目落實不足、滯留專項資金的市（州、地）、縣（市、區），將核減下一新增建設用地土地有償使用費分配指標；對挪用、擠占專項資金的，要限期追回，取消下一新增建設用地土地有償使用費分配指標，并依照有關法律、法規追究相關責任人責任。

（二）加強耕地開墾費的征收管理。耕地開墾費由建設項目占用耕地所在縣（市、區）國土資源局負責足額征收。耕地開墾費納入同級財政預算管理，專項用于土地開發整理項目及土地開發整理工作支出。全省耕地開墾費最低征收標準為8000元/畝，交通、水利、教育建設項目耕地開墾費按不低于全省最低標準的80%繳納。各市（州、地）人民政府（行署）可根據《貴州省土地管理條例》和有關規定，制定本行政區域內的耕地開墾費征收標準，報省國土資源廳和省財政廳備案,并向社會公布。

省國土資源廳將耕地開墾費的征收情況作為建設項目報批的依據，建設項目用地報批時要出具新增耕地合格證，同時還須出具耕地開墾費繳納憑證。業主單位自行補充的,建設項目用地報批時須出具新增耕地合格證。業主單位自行補充耕地，必須按相關規定對項目進行備案，編制規劃設計及預算，并通過驗收，項目投入不得低于當地土地開發平均成本。對未繳納耕地開墾費或繳納不足的建設項目，自行補充耕地未按規定進行備案、編制規劃設計和預算及驗收不合格的項目，將不予用地審批。

四、認真落實耕地占補平衡制度，規范新增耕地指標管理

（一）調整耕地占補平衡管理體制，實行屬地占補平衡制度。建設項目（含國家、省重點項目）占用耕地由縣級人民政府通過實施土地開發整理項目實現占補平衡。市（州、地）人民政府（行署）負責監督落實本行政區域內耕地占補平衡。省國土資源廳負責經批準的國家級、省級開發區四至范圍內的耕地占補平衡。各縣（市、區）人民政府要實行建設用地項目補充耕地與土地開發整理項目相掛鉤的制度和補充耕地儲備制度，切實做到本地區建設項目占用耕地先補后占。

縣（市、區）人民政府用于土地開發整理，實現耕地占補平衡的資金來源主要是：本級財政收取的耕地開墾費、土地出讓金用于農業土地開發的部分、省級財政分配的新增建設用地土地有償使用費按項目下達給各縣（市、區）的部分、涉農資金用于土地開發整理部分。交通、水利等重點建設項目業主可根據建設項目占用耕地數量委托項目所在市（州、地）或縣（市、區）人民政府補充耕地。委托實施項目形成的新增耕地指標原則用于該項目的占補平衡，結余的新增耕地指標由當地新增耕地指標庫按原委托價格收購儲備，確需用于跨市（州、地）同類建設項目占補平衡的，須報省國土資源廳批準。

水利水電、縣鄉公路改造及義務教育建設項目，可用農業部門坡改梯項目進行占補平衡，具體辦法由省國土資源廳制定。

農村村民建房占用耕地由鄉(鎮)人民政府組織村集體經濟組織或農戶自行開發占補，補充新增耕地由縣級國土資源部門會同農業部門認定并及時進行土地變更。具體認定辦法由縣級國土資源部門會同農業部門制定。

（二）轉變占補平衡方式。占補平衡方式由以土地開發為主逐步向以土地整理、復墾為主轉變。縣（市、區）每年用于占補平衡的新增耕地指標總量的30%以上必須通過實施土地整理、復墾項目獲得，該比例根據耕地占補平衡情況適時調整、提高，并列入目標考核。

省直接投資土地開發整理項目產生的新增耕地指標進入省級新增耕地指標庫。各級收取的耕地開墾費投資土地開發整理形成的新增耕地指標按資金來源分別進入各級新增耕地指標庫。為充分調動各縣（市、區）人民政府實施土地整理項目的積極性，使用省財政分配新增建設用地土地有償使用費實施的土地開發整理項目形成的新增耕地指標，按省30%、市（州、地）20%、縣（市、區）50%的比例分配。新增耕地指標備案時，按以上比例分別劃入各級新增耕地指標庫。劃入省級新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于重點建設項目較集中地區的占補平衡調劑、國家和省級開發區建設項目占補平衡調劑和貴陽市部分建設項目的占補平衡調劑；劃入市（州、地）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于本轄區內建設用地項目的占補平衡調劑；劃入縣（市、區）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于補充縣（市、區）使用耕地開墾費實施土地整理項目形成新增耕地指標占補的不足部分。

各地要嚴格按照土地開發整理規劃及計劃，積極組織申報、實施和完成土地開發整理項目。土地整理不得低于下達的計劃，土地開發不得超過下達的計劃。上年土地開發整理計劃未完成的市（州、地），本不得申請跨市（州、地）新增耕地指標調劑，并調減下一該地區建設項目占耕指標。

對大型交通、水利重點建設項目占用耕地數量大，不能全部實現先補后占的，經省國土資源廳批準可實行計劃占補。但計劃占補量不得超過占用耕地總量的30%，且必須由項目所在地人民政府承諾在一年內完成并通過驗收。

（三）嚴格新增耕地指標管理。省國土資源廳建立全省新增耕地指標庫。所有新增耕地合格證及對應的項目竣工驗收材料必須上報省國土資源廳備案，新增耕地合格證加蓋貴州省新增耕地指標備案專用章后有效。未經備案的新增耕地指標不能用于占補平衡。省國土資源廳負責省直接投資項目新增耕地合格證的核發。市（州、地）國土資源局負責本轄區除省直接投資項目以外的其他項目新增耕地合格證的核發。新增耕地指標合格證由省國土資源廳統一制作、編號、備案。

各級人民政府要建立新增耕地指標流轉制度，加強指標流轉環節監督檢查，杜絕暗箱操作和腐敗行為。市（州、地）轄區內的新增耕地指標流轉，由市（州、地）國土資源局批準，從本級新增耕地指標庫中劃轉；跨市（州、地）的新增耕地指標流轉，由省國土資源廳批準，從省級新增耕地指標庫中劃轉。未經批準擅自流轉的，流轉指標不能用于建設項目占補。為鼓勵就地解決占補平衡和鼓勵通過土地整理實現占補平衡，減少新增耕地指標流轉數量，新增耕地指標跨市（州、地）流轉按該建設項目應繳納耕地開墾費2倍的標準支付置換款。

新增耕地指標流轉收支納入各級財政土地開發整理專戶管理，用于土地開發整理項目的滾動循環使用。各級人民政府應從新增耕地指標流轉收支盈余中提取一定經費用于土地開發整理項目庫和新增耕地指標庫的運行、維護，獎勵在土地開發整理及耕地占補平衡工作中做出突出貢獻的單位和個人。

各地不得滯留新增耕地指標，滯留新增耕地指標2年（含2年）以上未使用的，省國土資源廳可根據全省重點建設項目占補平衡的需要進行調劑使用。社會資金投資進行土地開發整理新增的耕地只能用于自行占補平衡。

五、加強制度和隊伍建設，確保我省土地開發整理工作健康發展

（一）加強制度建設。為實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，保障土地資源可持續利用，規范我省土地開發整理工作，省國土資源廳要盡快擬定貴州省土地開發整理管理辦法，加快出臺相關配套文件，建立和完善相關制度，抓緊做好貴州省土地整理條例立法擬定、調研工作。各級國土資源部門也要根據自身職責制定相關管理辦法。

（二）加強隊伍建設。省國土資源廳要強化對土地開發整理項目的監督、管理。省土地整理中心要切實轉變職能，主要從事參與制定土地開發整理政策、標準和技術規范；編制省級土地開發整理規劃、土地開發整理計劃草案和項目指南，建立全省土地開發整理項目庫、全省新增耕地指標庫，對全省土地開發整理項目實施情況進行監督檢查，對市（州、地）驗收項目進行核查、抽查。市（州、地）、縣（市、區）人民政府要進一步健全土地開發整理機構，加強隊伍建設，明確監管職能，促進土地開發整理工作健康發展。

（三）提高工作效率和水平。各級國土資源部門要高度重視已批準和正在實施的國家及省投資土地開發整理項目，嚴格按照國土資源部《關于開展國家投資土地開發整理項目實施情況檢查的通知》（國土資電發〔2007〕1號）、省國土資源廳《關于在全省開展國家、省投資土地開發整理項目實施情況檢查的通知》（黔國土資發電〔2007〕10號）要求和檢查意見，認真整改、抓緊實施、保證質量，盡快提請驗收，確保項目的全面完成。對2006年底以前省批準的土地開發整理項目，省國土資源廳、省財政廳按已批復的項目投資計劃予以安排；對未獲批準的國家和省投資項目，由各市（州、地）根據項目情況在省分配資金中優先安排。

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