第一篇：吉林省人民政府轉發省財政廳、省國有資產管理局關于加強國有資產

【發布單位】80702

【發布文號】吉政發[1994]41號 【發布日期】1994-11-05 【生效日期】1994-11-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林省人民政府轉發省財政廳、省國有資產管理局關于加強

國有資產管理工作意見的通知

（吉政發［1994］41號）

各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構：

省政府同意省財政廳、省國有資產管理局《關于加強國有資產管理工作的意見》，現轉發給你們，請按照執行。

吉林省人民政府

一九九四年十一月五日

關于加強國有資產管理工作的意見

（省財政廳、省國有資產管理局1994年10月）

建國以來，我國積累起來的巨額國有資產，是我國社會主義制度賴以存在和發展的物質基礎，是國家取得財政收入的主要源泉，也是推進社會主義市場經濟體制建立和發展，不斷提高人民物質文化生活水平的重要保證。加強國有資產管理，維護國有資產權益，理順產權關系，對于合理配置和有效經營國有資產，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值，促進國民經濟持續、快速、健康發展，具有重要的經濟意義和政治意義。近幾年，隨著改革開放的深入，我省在加快國有資產管理體制改革，強化國有資產管理，積極探索國有資產管理和經營的合理形式及有效途徑方面取得了較大進展。但是，當前國有資產管理不善和嚴重流失的問題，應引起我們高度重視。根據黨的十四屆三中全會《 關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，現就進一步加強國有資產管理部門，提出如下意見：

一、一、加快和深化國有資產管理體制改革

為了適應社會主義市場經濟發展要求，逐步建立起對國有資產實行“國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營”的體制，積極探索國有資產管理和經營的合理形式和途徑，各級政府要加強對國有資產管理工作的領導，把國有資產改革作為政府宏觀經濟管理與調控的重要內容和手段，按照政企分開、政資分開的原則，結合本地實際，加快和深化國有資產管理體制改革的步伐。在政府層次上，要逐步實行社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開，使政府的社會經濟管理職能面向全社會，分散到不同的職能部門行使，使國有資產所有者職能相對集中，由專司國有資產管理的機構行使。要加強省、市、縣三級政府專司國有資產管理的機構，充實國有資產管理力量，并在機構改革中明確國有資產管理部門的職能。在企業層次上，要實行政企分開，確立法人財產制度。出資者以其投資承擔有限責任，并擁有參與制定重大決策、選擇產權代表和依據出資獲取收益的權利。企業擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部法人財產權，以法人財產自主經營、自負盈虧，對出資者承擔資產保值增值的責任。政府可以指定有關部門或機構對企業國有資產的經營管理實施監督。在政府與企業之間，要通過試點建立中間層次的國有資產產權經營機構，采取投資控股公司、經營控股公司等基本形式，主要從事資本性質的產權經營活動。國有資產產權經營機構接受政府國有資產管理機構授權，作為國家出資的產權主體對其投資的企業行使投資收益、人事評聘、產權轉讓和監督檢查等所有者職能，對授權范圍內的國有資產負盈虧責任，并接受國有資產管理部門的管理和監督。

二、二、認真組織產權界定工作

產權界定是明晰產權關系，維護國有資產所有者和其他產權主體合法權益的一項重要工作。各級政府要加強對這項工作的領導，要有一名主要領導負責指導和協調。各級國有資產管理部門要會同有關部門，結合清產核資和建立現代企業制度，逐步界定各類企業產權關系，使企業產權關系明晰化。當前，重點是要抓好企業股份制改造、產權轉讓、兼并等產權變動以及中外合資、合作經營之前的產權界定工作。對集體所有制企業的產權歸屬，要在理順國家、集體和個人產權關系的前提下進一步加以界定。對破產企業占用的國有資產要按照有關法規做好善后處理工作，防止國有資產流失。同時，根據國家政策法規，協調解決國有資產產權糾紛。對瓜分和公開或變相侵占國有資產的行為。要堅決予以制止，并嚴肅處理。

三、三、積極進行國有資產產權登記工作

產權登記是產權管理的基礎，是確認國家對國有資產的所有權和企事業等單位依法占有使用國有資產的一種法律行為。各級國有資產管理部門要進一步做好產權初始登記、變更登記、注銷登記和年檢登記，并結合新財務、會計制度的實施，補充和完善國有資產產權登記辦法，配合企業工商登記，進一步擴大國有資產產權登記范圍。在此基礎上，逐步實行國有資產《授權占用證書》制度，使企業更明確地承擔國有資產保值增值的任務和責任。

四、四、加強股份制企業國有股權管理工作

各級國有資產管理部門作為國有股權的專職管理機構，必須依法履行對國有股權的管理職能。一是在國有企業股份制改組時，參與審批企業股份制改組的總體方案、股權結構和股票預計發行價格；會同有關部門審定企業進行改組的資產范圍和重點、國家股比例；確定國家股持股單位及股權代表。二是行使或委托行使國家股權，除按政府規定由國有資產管理部門直接行使和持有的國家股權外，國家股權授權由其他機構行使和持有的，應由國有資產管理部門辦理委托手續，明確委托雙方在行使股權、股利收繳、股權轉讓等方面的權利和責任。三是做好國家股股利的監繳工作。國家股利收入由各級國有資產產權經營機構負責監繳（尚未建立產權經營機構的，由國有資產管理部門代管，下同），并由其決定國家股收益的投向以及是否留在企業有償使用。四是做好國家股股權的增購、轉讓及轉讓收入的管理。增購國家股股權須報財政部門和國有資產管理部門備案。國家股股權的轉讓應由持股單位提出申請，說明轉讓的目的、數量、對象、方式、條件和轉讓收入的投向等內容，經財政部門、國有資產管理部門及有關部門審批同意后，按國家有關國家股轉讓和股票交易的規定進行交易。國有資產管理部門以外的持股單位，在轉讓國家股權后，須向財政部門和國有資產管理部門報告轉讓收入的金額，轉讓國家股收入的使用計劃和實施結果。國家股轉讓收入可用于購買須由國家控股的股份制企業的配股或購入其他股權，也可用于國有資產經營性投資。

五、五、加強對中外合資、合作經營企業中方國有資產的管理

各級人民政府要加強對中外合資、合作經營項目的管理，按照我國的產業政策和經濟發展需要，正確引導外商投資方向，嚴格審批條件。國有企業對外出售股權或以國有存量資產與外商合資或合作經營的，必須到國有資產管理部門辦理評估立項和產權登記，進行資產評估，防止國有資產流失。評估機構的資格必須經國有資產管理部門認可，評估結果須經國有資產管理部門確認。經國有資產管理部門確認的資產評估報告，作為項目審批機關批準項目可行性研究報告的必備文件。中外合資、合作經營項目合同批準后，經國有資產管理部門辦理的產權登記表，是企業辦理工商登記的必備文件。凡未經資產評估和評估結果未經確認的，項目審批機關一律不予辦理審批手續。中外合資、合作經營企業要嚴格遵守中外雙方利益共享、風險共擔的原則，要按中外雙方的投資比例，分別提供投資貸款擔保，中方不得為中外合資、合作經營企業外方的投資貸款提供擔保，也不得承諾保證外方投資的回報率。國有資產管理部門要會同外經、外貿、工商等部門加強對中外合資、合作經營企業中方國有資產的監督管理，密切配合，認真把關、維護國有資產的合法權益。在中外合資、合作經營過程中，對中方國有資產未經評估或壓低評估價值，對外商承諾優惠條件，造成國有資產損失的，要依法追究有關部門和人員的責任。

六、六、廣泛開展資產評估工作

國有資產占有單位在發生資產拍賣、轉讓，企業兼并、聯營、出售、租賃、股份經營，中外合資（合作）經營，以及企業清算等產權變動行為時，必須按照國務院《 國有資產評估管理辦法》和《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強資產評估管理工作的通知》（吉政辦發［1994］2號）的規定進行資產評估，并以國有資產管理部門確認后的評估價值作為產權變動或投資折股的依據。特別要重點抓好企業股份制改造和中外合資、合作經營以及向外商出售國有資產產權的資產評估。各級政府的國有資產管理部門要對包括國有土地使用權、房地產權以及科學技術等無形資產在內的企業資產評估，實行統一的專職管理，防止政出多門，人為分割企業的整體資產評估；要建立健全制度，規范工作行為，做好各行業的評估立項、確認和評估機構資格審核等管理工作。凡需要進行國有資產評估的項目，沒有報同級國有資產管理部門立項的，評估機構不得接受委托評估。資產評估報告的審核、確認，要嚴格把關，對評估引用的制度、法規，選擇的經濟技術參數，采用的評估方法以及被評估資產的價值數額，要進行全面審查，以保證資產評估結果的真實性、科學性、合理性。各級政府和部門對資產評估工作不得進行行政干預，不得限定評估時間或升值幅度。對違反國家有關政策、法規，不遵守職業道德，不能客觀、公正執業的資產評估機構，要堅決吊銷其資產評估資格證書。

七、七、加強國有資產經營收益管理

為了加強國有資產收益管理，規范國家與企業分配關系，確保國有資產的再投入，今后凡屬國有資產的經營性收益，如國有獨資企業的稅后應交利潤、股份制企業的國家股紅利、中外合資合作經營企業的中方國有資產投資收益、集體企業占用國有資產收取的占用費等，都應由國有資產產權經營機構統一監繳，納入國有資產經營預算。

八、八、積極搞好國有資產產權轉讓工作，促進國有資產、資金的優化配置和合理流動

各級財政、國有資產管理等部門，要根據建立現代企業制度的要求，通過組建企業集團、聯營、兼并、租賃以及國有資產出售、拍賣等產權轉讓活動，推進國有資產、資金的合理流動和優化配置，提高經濟效益。要加強對國有資產產權交易的管理，當前要特別注意防止和糾正國有產權交易越權審批、壓價轉讓及產權轉讓收益流失等傾向。各級國有資產管理部門要重視培育和發展國有資產產權交易市場并對其進行監督管理，制定產權交易管理辦法，嚴格禁止將國有資產低價折股、低價出售，甚至無償分給個人。要逐步建立完善產權轉讓、資產評估、資產拍賣等社會服務機構，使國有資產產權交易納入規范化、法制化管理，為企業在市場經濟條件下開展公平競爭創造良好的社會環境。

九、九、加快建立國有資產管理法規和考核體系

根據國家有關法律、法規，抓緊研究制定關于國有資產經營管理、產權處置、產權交易、資產評估、產權代表管理、投資監督管理等制度辦法，盡快形成我省的國有資產監督管理法規體系。結合新財務、會計制度的實施，建立企業國有資產統計報告制度；改進、完善國有資產保值、增值指標考核體系，從價值量的總體上考核國有資產經營狀況。

十、十、堅決防止和糾正在機構改革中損害國有資產產權的行為

各級政府要做好撤銷、合并或合署辦公單位的資產清理、評估、接交及收繳工作，加強國有資產管理，防止資產流失。要責成國有資產管理部門會同有關部門，對被撤銷、合并或合署辦公單位的資產管理情況，有計劃、有步驟地進行檢查，對在機構改革中瓜分和公開或變相侵占國有資產的行為，要堅決糾正，予以嚴肅處理。要針對各種損害國有資產產權問題，建立健全相應的規章制度。十一、十一、進一步開展清產核資工作

我省清產核資試點工作已有較大進展。按照國務院的統一部署，結合建立現代企業制度和我省實際情況，要加快步伐，擴大清產核資范圍。要通過清產核資，核實國有資產價值總量，將應歸國家所有的資產，都納入國有資產管理軌道，認真解決國有資產“家底”不清、管理混亂、資產閑置、損失浪費以及被侵占流失等問題。要用足用活國務院有關清產核資的各項政策，幫助企業解困，增強企業活力。各市、州、縣人民政府和省政府各有關部門要高度重視和加強這項工作，認真總結經驗，健全機構，充實人員，把清產核資工作做得更好。

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第二篇：法規標題吉林省人民政府辦公廳關于轉發省民政廳省財政廳制定1

法規標題吉林省人民政府辦公廳關于轉發省民政廳省財政廳制定的《吉林省農村居民最低生活保障辦法(暫行)》的通知 頒布日期2005-9-1 頒布單位吉林省人民政府 吉政辦發〔2005〕37號

吉林省人民政府辦公廳關于轉發省民政廳省財政廳制定的《吉林省農村居民最低生活保障辦法(暫行)》的通知

各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

省民政廳、省財政廳制定的《吉林省農村居民最低生活保障辦法(暫行)》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

二○○五年九月一日

吉林省農村居民最低生活保障辦法(暫行)

省民政廳 省財政廳

(二○○五年八月二十四日)

第一章 總

則

第一條 為全面推進社會救助體系建設,保障農村困難居民基本生活,根據國家有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內有常住農業戶口,家庭成員年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準的家庭,均可依照本辦法予以保障。

第三條 實施農村居民最低生活保障遵循下列原則:

(一)屬地管理的原則;

(二)動態管理的原則;

(三)公開、公平、公正的原則;

(四)政府保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的原則。

第四條 農村最低生活保障實行各級人民政府負責制。

(一)各級人民政府應加強對農村低保工作的領導。根據工作需要,安排必要的人員和工作經費,確保農村低保工作順利實施。

(二)各級民政部門負責本行政區域內農村低保對象的審批和管理工作;各級財政部門負責農村低保資金籌集和管理使用情況的監督檢查工作。

(三)鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內農村低保工作的具體管理和初審工作。

(四)村民委員會受鄉鎮人民政府或街道辦事處的委托,承擔農村低保對象的評議、上報等服務管理工作。

第二章 保障范圍及保障對象

第五條 保障范圍為家庭成員上年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準的農村困難家庭?？h級民政部門在確定保障對象時,要結合當地實際情況,對下列對象予以重點保障:

(一)主要勞動力殘疾或長期患病的困難家庭;

(二)無力保證子女享受義務教育的困難家庭;

(三)收養或領養孤兒的困難家庭;

(四)贍養人無贍養能力且單獨居住的老人;

(五)因自然災害導致困難的家庭;(六)因突發事件導致生活困難的家庭。

第六條 有下列情況之一的人員及家庭不得列入保障范圍:

(一)家庭成員有勞動能力、但無正當理由拒絕參加勞動的;

(二)法定贍養人有贍養能力但不履行贍養義務的。

第三章 家庭成員認定及家庭收入核定

第七條 家庭成員的認定:

(一)夫妻;

(二)共同生活的父母(祖父母)或成年子女;

(三)未成年子女或在外地院校學習無工資收入需要父母供養的成年子女;

(四)法律規定的具有贍養、扶(撫)養關系的其他人員;

(五)沒有法定贍養、扶(撫)養關系的人員在一起共同生活的,不視為家庭成員。

第八條 家庭成員的收入按上年純收入計算。主要包括:

(一)種植、養殖業收入;

(二)勞務收入;

(三)工商業收入;

(四)贍養費、扶養費、撫養費;

(五)其他應計算的家庭收入。

優撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助、傷殘撫恤金、優待金、見義勇為獎勵金、義務教育補貼不計入家庭收入。

第四章 保障標準及保障資金

第九條 農村居民最低生活保障標準和補差標準由市州人民政府確定。

第十條 在確定農村最低生活保障標準和保障補差標準時,按照既保障農村居民基本生活又有利于鼓勵生產自救的原則,綜合參考下列因素:

(一)當地農村居民純收入;

(二)當地維持農村居民衣、食、住等基本生活所必需的費用,承擔未成年人義務教育費用等;

(三)當地經濟發展水平和財政狀況。

第十一條 對無家庭收入的農村困難居民,按照當地低保的最高補差標準給予全額補貼;對有一定家庭收入的困難居民按其困難程度,在補差標準內分檔次給予補貼。

第十二條 各地確定的最低生活保障標準和補差標準要隨著當地社會經濟發展逐步提高。

第十三條 農村最低生活保障所需資金由當地人民政府列入財政預算,專項管理,專款專用。

縣(市、區)民政部門根據本農村低保對象人數及經費執行情況提出下農村低保資金安排計劃,報同級財政部門審核,經同級人民政府批準后執行。省財政視各地財力狀況和努力程度給予適當補助。

第十四條 農村低保資金實行專戶、專賬管理。各級財政預算安排的農村低保資金及時足額存入“低保資金財政專戶”,在專戶內分賬核算,?？顚Ｓ?縣級民政部門要設立農村低保資金專賬,準確掌握低保資金下撥和發放情況。縣級財政部門依據縣級民政部門提供的低保對象相關資料,商民政部門后按時足額將農村低保資金撥付鄉鎮財政部門,實行專賬管理,單獨核算。鄉鎮民政部門按規定負責低保金具體發放工作。農村低保金每年3月1日前和12月1日前分兩次以貨幣形式發放,有條件的地方可實行社會化發放

第五章 申請、審批程序

第十五條 農村居民最低生活保障工作堅持應保盡保、動態管理的原則,每年核定一次低保對象變化情況。

第十六條 農村低保對象的申請、審批按以下程序辦理:

(一)個人申請。農村貧困家庭由戶主向所在村委會提出書面申請,并提供下列證明材料:

(1)申請書。內容包括家庭自然狀況、家庭收入、致貧原因等。

(2)戶主身份證、戶口簿。

(3)就學證明、殘疾證明或患病證明(由相應縣級以上部門出具)。

(4)在外務工人員的收入證明。如提供不出收入證明,則按本村勞動力上人均純收入的平均值計算。

(二)村民代表會議評議。村委會在收到申請之日起7個工作日內,對申請人家庭收入和實際生活水平進行初審,召開村民代表會議進行評議,提出評議意見,將符合條件且必須實施救助才能保障其基本生活的困難對象名單附有關材料報鄉鎮政府審核。

(三)鄉鎮政府審核。鄉鎮政府在收到上報材料之日起15個工作日內對有關情況進行入戶核實,核實無誤后委托申請人居住地村委會進行公示,公示時間為7天。公示無異議后填報縣級民政部門統一印制的《農村低保對象申請審批表》,報縣級民政部門審批。

(四)縣級民政部門審批。縣級民政部門在收到上報材料之日起15個工作日內完成審批工作。對符合低保條件的以戶為單位發放由省民政廳統一印制的《吉林省農村居民低保證》,登記造冊,建立救助檔案,對未予批準的送達不予保障的通知。

(五)家庭收入達到或超過低保標準的低保對象,要及時申請退出;鄉鎮對未提出申請但經核實需取消保障待遇的,要及時通知本人,由所在村委會進行公示,并將取消保障待遇意見上報縣級民政部門,批準后終止保障待遇并收回低保證。

第六章 監督管理

第十七條 村委會要把農村低保工作列入村務公開內容,按公開。

第十八條 縣級民政部門、鄉鎮政府、街道辦事處,應將最低生活保障政策、辦事程序、保障對象和資金發放情況向社會公示,并設立投訴、舉報電話。

第十九條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段取得最低生活保障待遇,或在享受最低生活保障待遇期間家庭人均收入超過最低生活保障標準,繼續享受最低生活保障待遇的,一經發現立即取消其保障待遇,追回已領取的低保金。

第二十條 從事農村低保管理工作的人員,有擠占、貪污、挪用低保金或其他玩忽職守、徇私舞弊行為的,由所在單位或上級主管部門視情節依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十一條 各級民政、財政部門要會同審計、監察等部門,定期對低保資金進行審計,加強對低保管理工作的監督檢查,促進農村低保工作健康有序地開展。

第七章 附

則

第二十二條 各市州、縣(市、區)可結合本地實際制定實施辦法或實施細則。

第二十三條 本辦法由省民政廳負責解釋。

第二十四條 本辦法自2005年10月1日起施行。

吉林省人民政府

第三篇：河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳關于

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦〔2002〕11號 【發布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳

關于進一步加強全省基層文化建設實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號)

各設區市人民政府，省政府各部門：

省文化廳、省發展計劃委員會、省財政廳《關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見

省文化廳 省發展計劃委員會 省財政廳

(二○○二年七月三日)

為進一步加強基層文化建設，用先進文化占領城鄉陣地，根據《國務院辦公廳轉發文化部國家計委財政部關于進一步加強基層文化建設指導意見的通知》(國辦發〔2002〕7號)和全國基層文化工作會議的精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、認真學習實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設

(一)基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系，在全社會培養健康、文明的生活方式，提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，具有重要作用。各級人民政府、各有關部門要認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思 想，高度重視并大力推進基層文化建設。

(二)全省基層文化建設的總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚中華民族 優秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化?！笆濉逼陂g，以縣級公共圖書館、文化館和社區、鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、合理規劃，積極推進，加強基層文化設施建設

(一)公共文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設文化大省的重要基石。各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。要努力實現“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉鎮(街道)有文化機構”的目標。要在現有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學(學校)、青少年校外文化活動設施和場所。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區老年活動設施建設上，促進社區老年活動的開展。

(二)把文化設施建設納入城鄉建設整體規劃，把群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位作為重點列入建設規劃。各級城鄉規劃部門要會同文化主管部門，按照國家和省有關規定和要求，在城鎮建設中，統籌規劃城鎮文化設施建設。城鎮新建、改造居民小區和經濟開發區，必須規劃和配套建設相應文化設施，做到規劃到位、預算到位、建設到位。

(三)各級計劃、財政、規劃、建設等部門要對本地政府興辦的群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場所的基礎設施建設從規劃、立項、資金、征地等方面提供支持和保證。新建符合當地經濟發展水平的非經營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優惠。

(四)加強對現有文化設施的更新改造。對因城市(鎮)建設而拆遷的群藝館、文化館、圖書館、影劇院、宣傳文化單位等文化設施，必須按照城市規劃先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的 文化設施規模不低于原有的規模。

(五)各設區市要重點建設好群藝館、圖書館。市轄區要在搞好文化館、圖書館建設的同時，加強街道辦事處、社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共文化活動場所。各縣要抓好文化館、圖書館、鄉鎮宣傳文化單位和村文 化室建設。縣級文化館、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉鎮宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平方米。農村要因地制宜建設多功能文化活動室。各群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室?！笆?五”期間，各群藝館、文化館經有關部門批準可掛牌設立本地老年文化大學(學校)。

(六)“十五”期間，完成縣縣有文化館、圖書館的建設目標。對國家補助我省61個縣級文化館、圖書館的建設項目，各市、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用。經濟條件較好、人口規模較大的縣可分設文化館、圖書館；經濟欠發達、人口規模較小的縣可將文 化館、圖書館合二為一建設。

(七)切實加強文化設施的管理和利用。要加大投入力度，完善群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養。通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施利用率。要防止文化設施 被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。機關、學校、部隊、企業的內部文化設施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內部文化設施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化主管部門要搞好活動的組織和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支穩定的、專兼結合的高素質基層文化工作隊伍

(一)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉鎮(街道)宣傳文化機構的工作崗位規范。在基層專業表演人員、群眾文化工作人員、圖書資料人員、文化經紀人等基層文化從業人員中逐步實行職業資格制度，全面實行職稱考評制度?；鶎游幕ぷ魅藛T職業資格的考試考核、注冊登記和監督管理，按照國家有關規定執行。

(二)加強基層文化從業人員的教育培訓。充分發揮省、市文化機構的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓網絡，加大縣級文化局、文藝團體、文化館、圖書館及鄉鎮(街道)宣傳文化機構等基層文化從業人員的培訓力度，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業務素質。爭取在5年內把基層文化工作骨干輪訓一遍，努力使基層文化工作者更新知識，提高 技能，適應形勢發展的需要。

(三)要逐步改善隊伍結構，以適應新形勢下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴格條件，把好進人關。凡進入縣文化館、圖書館等文化單位的人員，要具備大專以上學歷。進入鄉(鎮、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學歷。

(四)省、市、縣文化主管部門要會同人事、財政、民政、勞動等部門切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保 證工資按時足額發放，提供必要的工作和生活條件。要建立靈活多樣的內部收入分配激勵機制，充分發揮工資政策的導向作用，引導優秀人才投身于基層文化事業。

(五)積極推進基層文化機構的人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人新機制。

(六)合理確定群藝館、文化館、圖書館、鄉鎮(街道)宣傳文化機構人員編制。各級機構編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質及其職能不斷拓展的實際出發，同時兼顧不同地區社會經濟發展水平、人口規模，認真做好這些單位的核編定編工作。同時，要積極解決農村電影放映隊伍的編制問題。

(七)各級人民政府要加強文化市場的管理機構和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作所需經費，采取培訓方式，不斷提高執法隊伍的業務素質和執法水平。

(八)大力培養和發展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業單位和文化經營戶興辦文化事業。根據文化部、民政部《文化類民辦非企業單位登記審查管理暫行辦法》，加強文 化類民辦非企業單位的管理。省、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業單位的審查登記和檢查，確認文化類非企業單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作，注意發揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區文化指導員制度，鼓勵社區有文藝專長和組織才能的居民擔任社區文化指導員。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監督檢查制度。在各類文化比賽和交流 方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業單位及其人員的同等權利。

四、面向基層，拓展內容，積極開展豐富多彩的文化活動

(一)各地群藝館、圖書館、博物館、文化館、宣傳文化單位等國辦公益性文化單位要辦成當地的文化中心。各類群眾性文藝學會、協會和文藝社團要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術活動，大力倡導科學精神，反對封建迷信，深入推進科教興冀、科技興農等文化科技宣傳活動。

(二)利用現代科技推動先進文化傳播。要建立和完善文化信息網絡服務體系，加快網絡服務平臺建設，提高文化信息資源共 享水平。各級公共圖書館要加強文獻信息資源建設和自動化、網絡化建設，加強對專業技術人員的培養，以建設全國文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務網點、發展數字文化網絡為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經濟信息和文化服務。特別要從提高農民 素質入手，普及網絡應用、農業科技知識，幫助農民脫貧治愚，使經濟欠發達地區農村實現跨越式發展。

(三)積極繁榮社區文化。要充分利用街道宣傳文化單位、社區服務活動室、文化廣場等現有設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。推廣唐山社區建設“1+5”模式，在社區建立綜合性的文教體活動站。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動。充分發揮企業、學校、機關以及社會在設施、人才方面的優勢，努力實現資源共享、優勢互補，廣泛開展企業文化、校園文化、軍營文化 活動。

(四)推進文化活動方式的創新。在農村繼續推進小康文化建設，實施綜合文化設施建設示范工程，推出一批文化建設示范點。在城市繼續推進“彩色周末”廣場文化活動的深入開展，并逐步擴大區域、拓展形式，豐富內容。大力發展假日文化、旅游文化和小城鎮文 化建設。做好民間藝術的挖掘、整理和開發利用，重點命名發展一批民間藝術之鄉，藝術之鄉要開展經常性的文化藝術活動。要以河北省民間藝術團為載體，將河北優秀民間藝術進一步推向國內外市場。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區鄉鎮電影隊放映設備和拷貝，努 力搞好農村電影發行放映工作，力爭“十五”末實現電影放映“2131工程”目標。藝術表演團體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛生“三下鄉”活動中發揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發揮流動圖書車、小康文藝宣傳隊、文化大篷車的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉新方法和新形式，堅持“送”與“建”相統一，“送” 與“用”相銜接，以“文化下鄉”促“鄉下文化”的發展。

(五)繁榮藝術創作。各級文化主管部門要組織專業和業余作者深入基層，為群眾多創作一些貼近時代和生活、短小精悍的文藝作品。要移植改編優秀作品，開辟群眾文藝創作園地，加大傳播力度。

(六)加強對文化市場的培育和管理。各地要根據經濟、社會和文化發展的實際，制定文化市場建設、發展和管理規劃，逐步建立與當地經濟和社會發展水平相適應的內容豐富、健康規范的文化市場。各級文化主管部門要加強對社會文藝活動的審批、監督和歸口管理。積極引導群眾的文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對演出、娛樂、音像、藝術品、美術品及網絡文化等文化市場的管理，整頓和規范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內容的違法活動。

五、加強領導，高度重視，確保各項保障措施落實到位

(一)各級政府要把基層文化建設納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標，切實加強領導。要把文化建設列入當地國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入當地財政預算。文化事業建設費的安排，應向基層文化建設項目傾斜。全省繼續開展創建文化先進縣、文化先進鄉鎮和民間藝術之鄉活動。努力實施少兒文藝“蒲公英”計劃和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001至2010年 建設規劃》。

(二)“十五”期間，各級政府每年對文化事業投入的增長幅度不低于當年財政收入增長幅度。對于群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障。保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。要加大對文化隊伍教育培訓、老年教育等經費的投入。要切實加強民族民間文化遺產保護，扶持有代表性和有影響的農村區域性民間民俗藝術活動、藝術項目，資 助民族民間藝術的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區、革命老區、少數民族地區鄉鎮文化機構集中配送一定數量的圖書。

(三)加大對公益性群眾文化活動的財政補助，保證重大群眾文化活動的經費投入。省、市、縣都要根據實際每年安排一定的經費，用于有影響的導向性、示范性重要群眾文化活動的開展。

(四)各級財政要加大對公益性文化設施維護、設備更新經費的投入，保證圖書館、群藝館、文化館、宣傳文化單位等各類文化設施及其設備、裝備正常使用。省財政每年安排一定數量的資金，用于全省沿海邊疆文化長廊建設和公益性文化設施維修、設備更新購置。

(五)省計委設立“河北省農村電影‘2131工程’專項資金”，用于和國家資金配套、支持全省貧困地區鄉鎮電影隊設備和拷貝補助。

(六)加大對貧困地區和少數民族地區文化基礎設施建設的投入力度。實施文化扶貧工程，由省財政、文化、精神文明建設和扶貧開發等部門統籌安排用于扶貧補助貧困地區和少數民族地區以縣圖書館、文化館、鄉鎮宣傳文化單位為主的文化基礎設施建設的項目。每年安排一定數量的文化扶貧專項資金，對符合使用范圍的貧困地區和少數民族地區文化建設項目給予支持。

(七)加大基層文化設施建設投入。省計委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設施示范工程建設。

(八)實施河北省文化信息資源共享工程。省財政廳每年統籌安排500萬元，用于我省與全國文獻信息資源共享工程聯網建設資金，積極建設省文獻信息資源共享工程中心和基層服務網點，通過互聯網、寬帶、衛星傳輸等形式，為城鄉基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產品和文化服務。

(九)認真落實國務院《娛樂 場所管理條例》，在停止收取文化娛樂市場管理費后，各級文化市場管理部門要根據預算編制要求和實際業務開支情況據實編制財政預算。

(十)認真落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發〔2000〕41號)精神，切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現行文化經濟政 策的落實情況進行督促和檢查。新聞媒體要加強對現行文化經濟政策和法律法規的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。

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第四篇：貴州省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳省財政廳關于加強和改進我

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府辦發〔2007〕101號 【發布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳省財政廳關于加強和改進我省土地開發整理及耕地

占補平衡工作意見的通知

(黔府辦發〔2007〕101號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳、省財政廳《關于加強和改進我省土地開發整理及耕地占補平衡工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

關于加強和改進我省土地開發

整理及耕地占補平衡工作的意見

省國土資源廳 省財政廳

根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）及《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）等文件精神，為加強和改進我省土地開發整理及耕地占補平衡工作，現提出以下意見。

一、充分認識加強土地開發整理和耕地占補平衡工作的重要性

近年來，各地積極開展土地開發整理工作，通過實施土地開發整理項目，在增加有效耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產條件、穩定糧食生產能力等方面做出了積極貢獻,促進了地方經濟社會的發展。隨著西部大開發戰略的實施和經濟建設的快速發展，建設項目逐年增多，占用耕地數量不斷增大，補充耕地的任務越來越重，耕地占補平衡壓力越來越大，現行的土地開發整理和耕地占補平衡管理體制及補充耕地方式已經不能適應新形勢的需要。2007年，國家加大了新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費的征收力度，提高了征收標準，調整了分配方式，改變了項目管理辦法，為加快土地整理步伐，增加有效耕地面積，實現耕地占補平衡創造了有利條件，也為實施工業反哺農業、城市支持農村提供了資金保障。各地要充分認識加強土地開發整理和耕地占補平衡工作的重要性，從貫徹落實科學發展觀、保護生態環境、保持土地資源可持續利用的大局出發，以土地開發整理項目為載體，結合農業綜合開發和新農村建設，采取有效措施，加大土地開發整理工作力度，確保耕地實現占補平衡，為我省經濟社會發展歷史性跨越做出貢獻。

二、明確職責，切實推進土地開發整理和耕地占補平衡工作

確保耕地面積不減少，實現耕地占補平衡是各級政府的重要責任。各級國土資源部門、財政部門要按照各自職責，加強組織領導，加大工作力度，切實推進我省土地開發整理和耕地占補平衡工作。

省國土資源廳負責制定土地開發整理政策、標準和技術規范；編制省級土地開發整理規劃、土地開發整理計劃和項目指南；建立全省土地開發整理項目庫，負責全省項目的備案、監督、檢查和指導，對省直接投資項目進行管理；建立全省新增耕地指標庫，負責全省新增耕地指標備案管理；對跨市（州、地）新增耕地指標的流轉進行管理和調劑；對土地開發整理相關企業進行行業管理和市場準入。市（州、地）國土資源局負責制定本轄區的項目管理辦法；編報本級土地開發整理規劃及計劃；建立本級土地開發整理項目庫，負責本轄區省財政分配資金、耕地開墾費及其他資金投資項目的入庫（立項）審批、規劃設計及預算審查和項目驗收，對本轄區的項目實施進行監督、檢查和指導；建立本級新增耕地指標庫，負責本轄區新增耕地指標的流轉管理和調劑；負責本轄區土地開發整理項目和新增耕地指標備案材料審核和上報。縣（市、區）國土資源局（分局）負責制定本轄區土地開發整理項目實施管理制度；開展耕地后備資源調查、評價，編報本級土地開發整理規劃及計劃；建立本級土地開發整理項目庫，組織項目初審和申報，指導開展項目可研、規劃設計及預算編制，審查項目實施方案，監督項目招投標、工程承包等活動，對項目實施進行監督管理，組織項目初驗；負責耕地開墾費的收繳入庫；建立本級新增耕地指標庫，負責本轄區新增耕地指標管理、使用；負責本轄區土地開發整理項目和新增耕地指標備案材料上報。

省財政廳會同省國土資源廳制定新增建設用地土地有償使用費分配方案，將資金分配到各市（州、地）財政，負責下達省直接投資項目的資金計劃，對分配資金和省財政直接下達的項目資金進行監督、檢查和審計。市（州、地）財政局會同同級國土資源部門制定項目投資計劃，將資金按項目足額下達到各縣（市、區）財政，對下達資金進行監督、檢查和審計?？h（市、區）財政局負責按規定撥付項目資金，監督管理資金使用。

縣級人民政府負責本行政區域內的耕地占補平衡工作，組織鄉（鎮）人民政府進行土地開發整理復墾項目的申報及實施，組織縣級農業、水利、林業、農辦等部門按照土地開發整理項目管理相關規定申報項目，項目實施所形成的新增耕地指標按資金渠道和有關規定納入各級新增耕地指標庫管理。

三、改革新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費管理

（一）調整和加強新增建設用地土地有償使用費的管理。從2007年1月1日起，調整我省省級與市（州、地）、縣（市、區）的新增建設用地有償使用費使用管理方式。根據財綜〔2006〕48號文件和《財政部國土資源部關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》（財建〔2007〕84號）精神并結合我省實際，新增建設用地土地有償使用費（包括中央返還部分和繳入省財政部分）由省財政按統籌分配，實行分級管理分成使用。省級分成的70%部分，省留成10%，用于我省重點基礎設施建設所涉及到的土地保護和耕地開發整理以及省國土資源管理部門對耕地保護等規劃和管理的相關支出。其余的90%及中央返還部分，由省財政廳、省國土資源廳聯合發文分配給各市（州、地），專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等支出，并落實到項目。具體分配方式以各市（州、地）上一年土地變更調查的基本農田面積、耕地后備資源面積和當年建設項目占用耕地計劃數以及截至上一年12月31日繳納的新增建設用地土地有償使用費等四個因素（四個因素所占權重分別為30%、20%、30%、20%）作為依據分配給各市（州、地），再由市（州、地）參考以上因素和權重按項目落實到縣（市、區）。省財政廳和省國土資源廳可根據需要適時對以上分配因素和權重進行調整。

每年11月30日前，各市（州、地）國土資源部門將本地區截至當年土地變更調查的基本農田面積、灌溉水田面積、耕地后備資源面積和下一建設項目占用耕地計劃數等上報省國土資源廳，作為新增建設用地土地有償使用費分配依據。省財政廳結合上一年截至12月31日各地繳納的新增建設用地土地有償使用費情況，會同省國土資源廳制定新增建設用地土地有償使用費分配方案。省、市（州、地）財政每年應從分成的新增建設用地土地有償使用費中安排一定經費開展新增建設用地土地核查、開發整理項目審核論證、土地開發整理項目監督管理、新增耕地核查、建立基本農田信息與監督系統、占用耕地與補充耕地質量評定及耕地折算等工作；開展土地開發整理項目庫和新增耕地指標數據庫建設、管理和維護，建立省、市（州、地）、縣（市、區）三級共享的土地開發整理項目管理和耕地占補平衡管理信息系統。

每年在安排新增建設用地土地有償使用費分配方案下達之前，省財政廳會同省國土資源廳對各地上一資金使用情況進行檢查。對上報數據不實、項目落實不足、滯留專項資金的市（州、地）、縣（市、區），將核減下一新增建設用地土地有償使用費分配指標；對挪用、擠占專項資金的，要限期追回，取消下一新增建設用地土地有償使用費分配指標，并依照有關法律、法規追究相關責任人責任。

（二）加強耕地開墾費的征收管理。耕地開墾費由建設項目占用耕地所在縣（市、區）國土資源局負責足額征收。耕地開墾費納入同級財政預算管理，專項用于土地開發整理項目及土地開發整理工作支出。全省耕地開墾費最低征收標準為8000元/畝，交通、水利、教育建設項目耕地開墾費按不低于全省最低標準的80%繳納。各市（州、地）人民政府（行署）可根據《貴州省土地管理條例》和有關規定，制定本行政區域內的耕地開墾費征收標準，報省國土資源廳和省財政廳備案,并向社會公布。

省國土資源廳將耕地開墾費的征收情況作為建設項目報批的依據，建設項目用地報批時要出具新增耕地合格證，同時還須出具耕地開墾費繳納憑證。業主單位自行補充的,建設項目用地報批時須出具新增耕地合格證。業主單位自行補充耕地，必須按相關規定對項目進行備案，編制規劃設計及預算，并通過驗收，項目投入不得低于當地土地開發平均成本。對未繳納耕地開墾費或繳納不足的建設項目，自行補充耕地未按規定進行備案、編制規劃設計和預算及驗收不合格的項目，將不予用地審批。

四、認真落實耕地占補平衡制度，規范新增耕地指標管理

（一）調整耕地占補平衡管理體制，實行屬地占補平衡制度。建設項目（含國家、省重點項目）占用耕地由縣級人民政府通過實施土地開發整理項目實現占補平衡。市（州、地）人民政府（行署）負責監督落實本行政區域內耕地占補平衡。省國土資源廳負責經批準的國家級、省級開發區四至范圍內的耕地占補平衡。各縣（市、區）人民政府要實行建設用地項目補充耕地與土地開發整理項目相掛鉤的制度和補充耕地儲備制度，切實做到本地區建設項目占用耕地先補后占。

縣（市、區）人民政府用于土地開發整理，實現耕地占補平衡的資金來源主要是：本級財政收取的耕地開墾費、土地出讓金用于農業土地開發的部分、省級財政分配的新增建設用地土地有償使用費按項目下達給各縣（市、區）的部分、涉農資金用于土地開發整理部分。交通、水利等重點建設項目業主可根據建設項目占用耕地數量委托項目所在市（州、地）或縣（市、區）人民政府補充耕地。委托實施項目形成的新增耕地指標原則用于該項目的占補平衡，結余的新增耕地指標由當地新增耕地指標庫按原委托價格收購儲備，確需用于跨市（州、地）同類建設項目占補平衡的，須報省國土資源廳批準。

水利水電、縣鄉公路改造及義務教育建設項目，可用農業部門坡改梯項目進行占補平衡，具體辦法由省國土資源廳制定。

農村村民建房占用耕地由鄉(鎮)人民政府組織村集體經濟組織或農戶自行開發占補，補充新增耕地由縣級國土資源部門會同農業部門認定并及時進行土地變更。具體認定辦法由縣級國土資源部門會同農業部門制定。

（二）轉變占補平衡方式。占補平衡方式由以土地開發為主逐步向以土地整理、復墾為主轉變。縣（市、區）每年用于占補平衡的新增耕地指標總量的30%以上必須通過實施土地整理、復墾項目獲得，該比例根據耕地占補平衡情況適時調整、提高，并列入目標考核。

省直接投資土地開發整理項目產生的新增耕地指標進入省級新增耕地指標庫。各級收取的耕地開墾費投資土地開發整理形成的新增耕地指標按資金來源分別進入各級新增耕地指標庫。為充分調動各縣（市、區）人民政府實施土地整理項目的積極性，使用省財政分配新增建設用地土地有償使用費實施的土地開發整理項目形成的新增耕地指標，按省30%、市（州、地）20%、縣（市、區）50%的比例分配。新增耕地指標備案時，按以上比例分別劃入各級新增耕地指標庫。劃入省級新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于重點建設項目較集中地區的占補平衡調劑、國家和省級開發區建設項目占補平衡調劑和貴陽市部分建設項目的占補平衡調劑；劃入市（州、地）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于本轄區內建設用地項目的占補平衡調劑；劃入縣（市、區）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于補充縣（市、區）使用耕地開墾費實施土地整理項目形成新增耕地指標占補的不足部分。

各地要嚴格按照土地開發整理規劃及計劃，積極組織申報、實施和完成土地開發整理項目。土地整理不得低于下達的計劃，土地開發不得超過下達的計劃。上年土地開發整理計劃未完成的市（州、地），本不得申請跨市（州、地）新增耕地指標調劑，并調減下一該地區建設項目占耕指標。

對大型交通、水利重點建設項目占用耕地數量大，不能全部實現先補后占的，經省國土資源廳批準可實行計劃占補。但計劃占補量不得超過占用耕地總量的30%，且必須由項目所在地人民政府承諾在一年內完成并通過驗收。

（三）嚴格新增耕地指標管理。省國土資源廳建立全省新增耕地指標庫。所有新增耕地合格證及對應的項目竣工驗收材料必須上報省國土資源廳備案，新增耕地合格證加蓋貴州省新增耕地指標備案專用章后有效。未經備案的新增耕地指標不能用于占補平衡。省國土資源廳負責省直接投資項目新增耕地合格證的核發。市（州、地）國土資源局負責本轄區除省直接投資項目以外的其他項目新增耕地合格證的核發。新增耕地指標合格證由省國土資源廳統一制作、編號、備案。

各級人民政府要建立新增耕地指標流轉制度，加強指標流轉環節監督檢查，杜絕暗箱操作和腐敗行為。市（州、地）轄區內的新增耕地指標流轉，由市（州、地）國土資源局批準，從本級新增耕地指標庫中劃轉；跨市（州、地）的新增耕地指標流轉，由省國土資源廳批準，從省級新增耕地指標庫中劃轉。未經批準擅自流轉的，流轉指標不能用于建設項目占補。為鼓勵就地解決占補平衡和鼓勵通過土地整理實現占補平衡，減少新增耕地指標流轉數量，新增耕地指標跨市（州、地）流轉按該建設項目應繳納耕地開墾費2倍的標準支付置換款。

新增耕地指標流轉收支納入各級財政土地開發整理專戶管理，用于土地開發整理項目的滾動循環使用。各級人民政府應從新增耕地指標流轉收支盈余中提取一定經費用于土地開發整理項目庫和新增耕地指標庫的運行、維護，獎勵在土地開發整理及耕地占補平衡工作中做出突出貢獻的單位和個人。

各地不得滯留新增耕地指標，滯留新增耕地指標2年（含2年）以上未使用的，省國土資源廳可根據全省重點建設項目占補平衡的需要進行調劑使用。社會資金投資進行土地開發整理新增的耕地只能用于自行占補平衡。

五、加強制度和隊伍建設，確保我省土地開發整理工作健康發展

（一）加強制度建設。為實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，保障土地資源可持續利用，規范我省土地開發整理工作，省國土資源廳要盡快擬定貴州省土地開發整理管理辦法，加快出臺相關配套文件，建立和完善相關制度，抓緊做好貴州省土地整理條例立法擬定、調研工作。各級國土資源部門也要根據自身職責制定相關管理辦法。

（二）加強隊伍建設。省國土資源廳要強化對土地開發整理項目的監督、管理。省土地整理中心要切實轉變職能，主要從事參與制定土地開發整理政策、標準和技術規范；編制省級土地開發整理規劃、土地開發整理計劃草案和項目指南，建立全省土地開發整理項目庫、全省新增耕地指標庫，對全省土地開發整理項目實施情況進行監督檢查，對市（州、地）驗收項目進行核查、抽查。市（州、地）、縣（市、區）人民政府要進一步健全土地開發整理機構，加強隊伍建設，明確監管職能，促進土地開發整理工作健康發展。

（三）提高工作效率和水平。各級國土資源部門要高度重視已批準和正在實施的國家及省投資土地開發整理項目，嚴格按照國土資源部《關于開展國家投資土地開發整理項目實施情況檢查的通知》（國土資電發〔2007〕1號）、省國土資源廳《關于在全省開展國家、省投資土地開發整理項目實施情況檢查的通知》（黔國土資發電〔2007〕10號）要求和檢查意見，認真整改、抓緊實施、保證質量，盡快提請驗收，確保項目的全面完成。對2006年底以前省批準的土地開發整理項目，省國土資源廳、省財政廳按已批復的項目投資計劃予以安排；對未獲批準的國家和省投資項目，由各市（州、地）根據項目情況在省分配資金中優先安排。

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第五篇：青海省人民政府轉發省財政廳關于青海省財政收入增長考核獎勵辦法

【發布單位】82702

【發布文號】青政[2000]54號 【發布日期】2000-08-02 【生效日期】2000-08-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府轉發省財政廳關于青海省財政收入

增長考核獎勵辦法的有關補充規定的通知

（青政〔2000〕54號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省財政廳《關于青海省財政收入增長考核獎勵辦法的有關補充規定》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

青海省人民政府

二000年八月二日

關于青海省財政收入增長考核獎勵辦法的有關補充規定

（財政廳 2000年7月）

《青海省人民政府批轉省財政廳關于財政收入增長考核獎勵辦法的通知》（青政〔1999〕86號）下發后，有效地調動了各地培植財源，組織收入的積極性。為更好地發揮該獎勵辦法的激勵作用，結合我省實際，現對該獎勵辦法做如下補充規定：

一、一、對財政收入超億元縣獎勵。凡以后縣級（含縣級市、區）當年一般預算收入（包括地方一般預算收入和中央“兩稅”收入）達到或超過億元的，經省財政廳核實，并報請政府批準后，給予一次性500萬元的獎勵。

二、二、對財政收入實現翻番地區獎勵。凡以后在一個五年計劃中累計一般預算收入比上一個五年計劃收入實現翻番的地區，以實現翻番的當年財政收入為計算基數，經省財政廳核實，并報請政府批準后，按收入的10％給予一次性獎勵。

三、三、各州、地、市、縣要保證財政總決算及有關統計資料真實準確，如發現有弄虛作假騙取獎勵獎金的，省財政將如數扣回獎勵資金并予以通報批評。

四、四、給予各地的獎勵資金只能用于平衡當年預算和消化歷年赤字，不得用于其他建設性支出。

五、五、本辦法從二000年元月一日起執行。

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