第一篇：河北省人民政府辦公廳轉發省財政廳省編委辦關于重新界定省直事業范文

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦〔2002〕7號 【發布日期】2002-05-10 【生效日期】2002-05-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省財政廳省編委辦

關于重新界定省直事業單位財政補助范圍實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕7號)

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

省財政廳、省編委辦制定的《關于重新界定省直事業單位財政補助范圍的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實 施。各市、縣事業單位財政補助范圍的重新界定，由各市、縣人民政府根據實際情況制定辦法，可先行試點再全面推開。

關于重新界定省直事業單位財政補助范圍的實施意見

省人民政府：

目前，省直事業單位預算管理形式不盡科學合理，不利于財政資金效益最大化，資源配置和布局結構不合理，財政負擔過重，已不適 應事業單位改革和發展需要。為了逐步規范事業單位財政補助范圍，改進預算管理形式，適應建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，現 就重新界定省直事業單位財政補助范圍問題提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，以建立公共財政框架為目標，通過重新界定事業單位財政補助范圍，提 高財政資金使用效益，規范財政支出管理，合理調整社會資源配置，優化和調整事業單位布局和結構，推進事業單位逐步向社會化發展，建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合事業單位自身發展規律的充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。

二、實施辦法

(一)實行職能分開。一是政事分開。對行使或部分行使行政職能的事業單位，原則上要將行政管理職能交歸行政機關。一時難以分 開的，可以作為過渡，按審批權限經機構編制部門審核或批準后，通過行政機關授權方式，交由事業單位承擔。待深化行政管理體制，具 備剝離條件時，對確應保留的事業單位再進行財政補助形式的界定。二是事企分開。事業單位所辦的各類經濟實體在人、財、物上應與事 業單位分開，使其獨立核算并注冊為企業法人。各類經濟實體不得使用事業單位的編制。以營利為目的已不具有事業性質的單位，不屬于 財政補助范圍，逐步轉為企業法人實體。

(二)按照社會共同需要和綜合財政預算的原則分類界定事業單位財政補助范圍。完全由政府負責向社會提供公共服務與公共物品的 事務，即不能由市場機制配置和調節資源的事業單位，列入財政基本保證經費的范圍。部分由政府負責向社會提供公共服務與公共物品，部分由市場提供公共服務與公共物品的事務，即屬于政府和市場共同配置資源的事業單位，財政對其實行定項或定額補助。屬于提供非公 共服務與非公共物品的事務，即所提供的服務項目或物品具有排它性和競爭性的事業單位，財政不再補助。

根據不同類型事業單位收支狀況及財政政策和財力可能，按《事業單位財務規則》和深化預算外資金管理的規定，將各類不同性質資 金統一編制綜合預算，按照社會共同需要的原則，確定財政補助程度。具體分為三種財政補助形式：一是用財政性資金基本保證經費。此 類事業單位由財政部門根據核定的支出標準、經費定額及專項資金項目，確定單位支出總額，經費來源先由單位其他收入安排，不足部分 再由預算外專戶核撥資金和財政預算內撥款予以基本保證。二是用財政性資金定項或定額補助。此類事業單位由財政部門核定支出總額后，先由單位事業收入、經營性收入、其他收入和預算外專戶核撥資金安排，差額部分再視財政狀況由財政預算內撥款適當補助。三是財政 性資金補助為零。此類事業單位收支全部納入單位預算，由單位自求平衡。

(三)調整結構、優化布局。界定事業單位財政補助范圍，要根據區域經濟和社會公益事業發展的需要，統籌規劃調整事業單位布局、優化整體結構，保留職能獨立、業務不能兼容的事業單位，歸并職能相同或相近的事業單位，轉體改制不屬于事業性質的單位。

三、政策措施

(一)對不再列入財政補助的事業單位，實行逐年削減財政補助的辦法。以2002年財政補助數額為基數，從2003年開始，每 年削減財政補助1?3，3年遞減到位。對不同情況的事業單位削減比例適當有所區別：對收入條件較好的單位可提高年度削減比例；對 收入條件較差的單位要降低年度削減比例，3年期滿后仍難以達到收支平衡的單位，財政部門可適當核定1至2年的寬限期，再酌情給予 少量財政補助，但要加快推向市場的步伐。另外，對以經營為主不屬于事業性質的單位，凡有財政補助的從2003年起分2年削減到位，2005年不再安排財政補助。

(二)財政支持政策。對改為經費自求平衡的事業單位，在3年過渡期內財政部門可根據事業單位意見視財力可能，將3年擬補助資 金一次性撥付，用于改善事業發展條件，增強走向市場的能力。其中對轉體改制條件不成熟的，給予1至2年過渡期(過渡期內的財政政 策另行制定)，在規定時間內轉體改制后，不再作為事業單位管理。

(三)社會保障政策。確定轉制改企的事業單位，按國家和我省現行社會保障政策執行。

(四)與有關政策的銜接。重新界定事業單位財政補助范圍后，事業單位工資政策、公費醫療政策、審批機構編制政策，與財政基本 保證經費、定項或定額補助、財政補助為零三種形式掛鉤。今后國家另有明確規定，再作統一調整。

(五)加強組織領導。省直各部門要按照實施意見對重新界定所屬事業單位財政補助范圍和調整布局、優化結構工作提出具體意見，報省財政廳和省編委辦公室，重新確定單位性質，審批人員編制和預算管理形式。省直各部門要幫助改變預算管理形式和轉制改企單位謀 劃自我發展的新路子，做好干部職工的思想政治工作，保持社會穩定。財政和編制部門要做好組織實施工作，制定具體的界定審批辦法，嚴格把關，公平界定，保證省直事業單位健康發展。

河北省財政廳

河北省機構編制委員會辦公室

二○○二年五月十日

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第二篇：河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳關于

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦〔2002〕11號 【發布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳

關于進一步加強全省基層文化建設實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號)

各設區市人民政府，省政府各部門：

省文化廳、省發展計劃委員會、省財政廳《關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見

省文化廳 省發展計劃委員會 省財政廳

(二○○二年七月三日)

為進一步加強基層文化建設，用先進文化占領城鄉陣地，根據《國務院辦公廳轉發文化部國家計委財政部關于進一步加強基層文化建設指導意見的通知》(國辦發〔2002〕7號)和全國基層文化工作會議的精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、認真學習實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設

(一)基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系，在全社會培養健康、文明的生活方式，提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，具有重要作用。各級人民政府、各有關部門要認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思 想，高度重視并大力推進基層文化建設。

(二)全省基層文化建設的總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚中華民族 優秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期間，以縣級公共圖書館、文化館和社區、鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、合理規劃，積極推進，加強基層文化設施建設

(一)公共文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設文化大省的重要基石。各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。要努力實現“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉鎮(街道)有文化機構”的目標。要在現有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學(學校)、青少年校外文化活動設施和場所。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區老年活動設施建設上，促進社區老年活動的開展。

(二)把文化設施建設納入城鄉建設整體規劃，把群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位作為重點列入建設規劃。各級城鄉規劃部門要會同文化主管部門，按照國家和省有關規定和要求，在城鎮建設中，統籌規劃城鎮文化設施建設。城鎮新建、改造居民小區和經濟開發區，必須規劃和配套建設相應文化設施，做到規劃到位、預算到位、建設到位。

(三)各級計劃、財政、規劃、建設等部門要對本地政府興辦的群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場所的基礎設施建設從規劃、立項、資金、征地等方面提供支持和保證。新建符合當地經濟發展水平的非經營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優惠。

(四)加強對現有文化設施的更新改造。對因城市(鎮)建設而拆遷的群藝館、文化館、圖書館、影劇院、宣傳文化單位等文化設施，必須按照城市規劃先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的 文化設施規模不低于原有的規模。

(五)各設區市要重點建設好群藝館、圖書館。市轄區要在搞好文化館、圖書館建設的同時，加強街道辦事處、社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共文化活動場所。各縣要抓好文化館、圖書館、鄉鎮宣傳文化單位和村文 化室建設。縣級文化館、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉鎮宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平方米。農村要因地制宜建設多功能文化活動室。各群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室。“十 五”期間，各群藝館、文化館經有關部門批準可掛牌設立本地老年文化大學(學校)。

(六)“十五”期間，完成縣縣有文化館、圖書館的建設目標。對國家補助我省61個縣級文化館、圖書館的建設項目，各市、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用。經濟條件較好、人口規模較大的縣可分設文化館、圖書館；經濟欠發達、人口規模較小的縣可將文 化館、圖書館合二為一建設。

(七)切實加強文化設施的管理和利用。要加大投入力度，完善群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養。通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施利用率。要防止文化設施 被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。機關、學校、部隊、企業的內部文化設施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內部文化設施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化主管部門要搞好活動的組織和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支穩定的、專兼結合的高素質基層文化工作隊伍

(一)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉鎮(街道)宣傳文化機構的工作崗位規范。在基層專業表演人員、群眾文化工作人員、圖書資料人員、文化經紀人等基層文化從業人員中逐步實行職業資格制度，全面實行職稱考評制度。基層文化工作人員職業資格的考試考核、注冊登記和監督管理，按照國家有關規定執行。

(二)加強基層文化從業人員的教育培訓。充分發揮省、市文化機構的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓網絡，加大縣級文化局、文藝團體、文化館、圖書館及鄉鎮(街道)宣傳文化機構等基層文化從業人員的培訓力度，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業務素質。爭取在5年內把基層文化工作骨干輪訓一遍，努力使基層文化工作者更新知識，提高 技能，適應形勢發展的需要。

(三)要逐步改善隊伍結構，以適應新形勢下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴格條件，把好進人關。凡進入縣文化館、圖書館等文化單位的人員，要具備大專以上學歷。進入鄉(鎮、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學歷。

(四)省、市、縣文化主管部門要會同人事、財政、民政、勞動等部門切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保 證工資按時足額發放，提供必要的工作和生活條件。要建立靈活多樣的內部收入分配激勵機制，充分發揮工資政策的導向作用，引導優秀人才投身于基層文化事業。

(五)積極推進基層文化機構的人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人新機制。

(六)合理確定群藝館、文化館、圖書館、鄉鎮(街道)宣傳文化機構人員編制。各級機構編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質及其職能不斷拓展的實際出發，同時兼顧不同地區社會經濟發展水平、人口規模，認真做好這些單位的核編定編工作。同時，要積極解決農村電影放映隊伍的編制問題。

(七)各級人民政府要加強文化市場的管理機構和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作所需經費，采取培訓方式，不斷提高執法隊伍的業務素質和執法水平。

(八)大力培養和發展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業單位和文化經營戶興辦文化事業。根據文化部、民政部《文化類民辦非企業單位登記審查管理暫行辦法》，加強文 化類民辦非企業單位的管理。省、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業單位的審查登記和檢查，確認文化類非企業單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作，注意發揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區文化指導員制度，鼓勵社區有文藝專長和組織才能的居民擔任社區文化指導員。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監督檢查制度。在各類文化比賽和交流 方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業單位及其人員的同等權利。

四、面向基層，拓展內容，積極開展豐富多彩的文化活動

(一)各地群藝館、圖書館、博物館、文化館、宣傳文化單位等國辦公益性文化單位要辦成當地的文化中心。各類群眾性文藝學會、協會和文藝社團要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術活動，大力倡導科學精神，反對封建迷信，深入推進科教興冀、科技興農等文化科技宣傳活動。

(二)利用現代科技推動先進文化傳播。要建立和完善文化信息網絡服務體系，加快網絡服務平臺建設，提高文化信息資源共 享水平。各級公共圖書館要加強文獻信息資源建設和自動化、網絡化建設，加強對專業技術人員的培養，以建設全國文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務網點、發展數字文化網絡為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經濟信息和文化服務。特別要從提高農民 素質入手，普及網絡應用、農業科技知識，幫助農民脫貧治愚，使經濟欠發達地區農村實現跨越式發展。

(三)積極繁榮社區文化。要充分利用街道宣傳文化單位、社區服務活動室、文化廣場等現有設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。推廣唐山社區建設“1+5”模式，在社區建立綜合性的文教體活動站。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動。充分發揮企業、學校、機關以及社會在設施、人才方面的優勢，努力實現資源共享、優勢互補，廣泛開展企業文化、校園文化、軍營文化 活動。

(四)推進文化活動方式的創新。在農村繼續推進小康文化建設，實施綜合文化設施建設示范工程，推出一批文化建設示范點。在城市繼續推進“彩色周末”廣場文化活動的深入開展，并逐步擴大區域、拓展形式，豐富內容。大力發展假日文化、旅游文化和小城鎮文 化建設。做好民間藝術的挖掘、整理和開發利用，重點命名發展一批民間藝術之鄉，藝術之鄉要開展經常性的文化藝術活動。要以河北省民間藝術團為載體，將河北優秀民間藝術進一步推向國內外市場。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區鄉鎮電影隊放映設備和拷貝，努 力搞好農村電影發行放映工作，力爭“十五”末實現電影放映“2131工程”目標。藝術表演團體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛生“三下鄉”活動中發揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發揮流動圖書車、小康文藝宣傳隊、文化大篷車的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉新方法和新形式，堅持“送”與“建”相統一，“送” 與“用”相銜接，以“文化下鄉”促“鄉下文化”的發展。

(五)繁榮藝術創作。各級文化主管部門要組織專業和業余作者深入基層，為群眾多創作一些貼近時代和生活、短小精悍的文藝作品。要移植改編優秀作品，開辟群眾文藝創作園地，加大傳播力度。

(六)加強對文化市場的培育和管理。各地要根據經濟、社會和文化發展的實際，制定文化市場建設、發展和管理規劃，逐步建立與當地經濟和社會發展水平相適應的內容豐富、健康規范的文化市場。各級文化主管部門要加強對社會文藝活動的審批、監督和歸口管理。積極引導群眾的文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對演出、娛樂、音像、藝術品、美術品及網絡文化等文化市場的管理，整頓和規范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內容的違法活動。

五、加強領導，高度重視，確保各項保障措施落實到位

(一)各級政府要把基層文化建設納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標，切實加強領導。要把文化建設列入當地國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入當地財政預算。文化事業建設費的安排，應向基層文化建設項目傾斜。全省繼續開展創建文化先進縣、文化先進鄉鎮和民間藝術之鄉活動。努力實施少兒文藝“蒲公英”計劃和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001至2010年 建設規劃》。

(二)“十五”期間，各級政府每年對文化事業投入的增長幅度不低于當年財政收入增長幅度。對于群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障。保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。要加大對文化隊伍教育培訓、老年教育等經費的投入。要切實加強民族民間文化遺產保護，扶持有代表性和有影響的農村區域性民間民俗藝術活動、藝術項目，資 助民族民間藝術的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區、革命老區、少數民族地區鄉鎮文化機構集中配送一定數量的圖書。

(三)加大對公益性群眾文化活動的財政補助，保證重大群眾文化活動的經費投入。省、市、縣都要根據實際每年安排一定的經費，用于有影響的導向性、示范性重要群眾文化活動的開展。

(四)各級財政要加大對公益性文化設施維護、設備更新經費的投入，保證圖書館、群藝館、文化館、宣傳文化單位等各類文化設施及其設備、裝備正常使用。省財政每年安排一定數量的資金，用于全省沿海邊疆文化長廊建設和公益性文化設施維修、設備更新購置。

(五)省計委設立“河北省農村電影‘2131工程’專項資金”，用于和國家資金配套、支持全省貧困地區鄉鎮電影隊設備和拷貝補助。

(六)加大對貧困地區和少數民族地區文化基礎設施建設的投入力度。實施文化扶貧工程，由省財政、文化、精神文明建設和扶貧開發等部門統籌安排用于扶貧補助貧困地區和少數民族地區以縣圖書館、文化館、鄉鎮宣傳文化單位為主的文化基礎設施建設的項目。每年安排一定數量的文化扶貧專項資金，對符合使用范圍的貧困地區和少數民族地區文化建設項目給予支持。

(七)加大基層文化設施建設投入。省計委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設施示范工程建設。

(八)實施河北省文化信息資源共享工程。省財政廳每年統籌安排500萬元，用于我省與全國文獻信息資源共享工程聯網建設資金，積極建設省文獻信息資源共享工程中心和基層服務網點，通過互聯網、寬帶、衛星傳輸等形式，為城鄉基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產品和文化服務。

(九)認真落實國務院《娛樂 場所管理條例》，在停止收取文化娛樂市場管理費后，各級文化市場管理部門要根據預算編制要求和實際業務開支情況據實編制財政預算。

(十)認真落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發〔2000〕41號)精神，切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現行文化經濟政 策的落實情況進行督促和檢查。新聞媒體要加強對現行文化經濟政策和法律法規的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。

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第三篇：山西省人民政府辦公廳轉發省編辦省教育廳省財政廳山西省中小學教

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2003〕29號 【發布日期】2003-06-09 【生效日期】2003-06-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府辦公廳轉發省編辦省教育廳省財政廳 山西省中小學教職工編制標準及實施意見的通知

(晉政辦發〔2003〕29號)

呂梁地區行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

省編辦、省教育廳、省財政廳《山西省中小學教職工編制標準及實施意見》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真組織實施。

二○○三年六月九日

山西省中小學教職工編制標準及實施意見

省編辦 省教育廳 省財政廳

(2003年4月1日)

根據《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》(國辦發〔2001〕74號)和《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》(國辦發〔2002〕28號)精神,為加強中小學教職工編制管理和教職工隊伍建設,提高教育教學質量和辦學效益,結合我省的實際,現就我省中小學教職工編制標準及定編定員等有關事項提出如下意見:

一、核定中小學教職工編制的原則

小學教職工編制是我省事業編制的重要組成部分。制定科學的中小學教職工編制標準和實施意見,合理核定中小學教職工編制,直接關系到我省基礎教育的健康發展。做好這項工作,應遵循以下原則:(1)保證基礎教育發展的基本需要;(2)與經濟發展水平和財政承受能力相適應;(3)力求精簡與高效;(4)因地制宜,區別對待。

二、中小學教職工編制標準

這次中小學校核編的范圍是指由各級教育行政部門所屬并由財政供給的全日制普通中學、小學、職業中學、特殊教育學校(不包括社會力量和其他部門所辦學校)。

中小學教職工包括教師、職員、教學輔助人員和工勤人員。教師是指學校中直接從事教育、教學工作的專業人員,職員是指從事學校管理工作的人員,教學輔助人員是指學校中主要從事教學實驗、圖書、電化教育以及衛生保健等教學輔助工作的人員,工勤人員是指學校后勤服務人員。

中小學教職工編制分為基本編制和附加編制。根據高中、初中、小學等不同教育層次和城市、縣鎮、農村等不同地域,按照學生數(公辦學校中采取民辦機制招收的學生數除外,下同)的一定比例核定基本編制。根據我省的實際情況,縣鎮、農村學校分別按照教職工總編制的一定比例增加附加編制,主要用于農村寄宿制學校、教學點及鄉鎮中心學校等(見附件)。

完全中學教職工編制分別按高中、初中編制標準核定;九年制學校分別按初中、小學編制標準核定。

鄉鎮中學的編制以校為單位核定;農村教學點作為鄉鎮中心學校的分支機構,其教職工編制與鄉鎮中心學校一并核定,計入鄉鎮中心學校內。

職業中學參照普通中學的編制標準執行。

中小學的管理工作盡可能由教師兼任,后勤服務工作應逐步實行社會化。確需配備職員、教學輔助人員和工勤人員的,其占教職工的比例,高中不超過16%,初中不超過15%,小學不超過9%。

三、中小學內設機構設置及領導職數

(一)中小學校職能機構

普通中學(含職業中學,下同)規模在1200人以上的,職能機構4個;1200人以下的,職能機構3個。

小學規模在900人以上的,職能機構2個;900人以下的,不核定職能機構,可配備專職中層領導或專職人員。

中小學職能機構的名稱不作統一規定,在機構限額內根據教學實際需要自行確定。

(二)中小學校領導職數

普通中小學校編制在10名以下的,配備校領導1-2名;編制在11名至50名的配備2-3名;編制在51名至200名的配備3-4名;編制在201名以上的,配備4-5名。鄉鎮中心學校可增加校級領導職數1名。

普通中小學內設機構的領導職數,按照內設機構數各配1名。

四、組織實施

實施意見下發后,市(地)、縣(市、區)教育行政部門根據所轄中小學校的現有在校生人數,按照本《實施意見》提出的編制標準(附加編制應根據當地單人校的多寡、缺編人數多寡等實際從緊、就低核定),測算本轄區中小學教職工人員編制總額,由同級機構編制部門會同財政部門審核并經本級人民政府同意后,報上級機構編制管理部門。市(地)機構編制部門對所轄縣(市、區)及市(地)直屬學校人員編制總額審核匯總后上報省機構編制部門。省機構編制部門匯總全省中小學編制總額,報省編委研究核準。

省、市(地)教育行政部門直屬中小學的編制,由教育行政部門在核準的編制總額內,提出各學校人員編制分配意見,報同級機構編制部門批準下達。

縣級教育行政部門會同機構編制部門在核準的編制總額內,按照班額、生源等情況具體分配各學校人員編制。

分配中小學教職工編制時,要合理調控中小學班額和班級數,按規定比例確定職員、教學輔助人員、工勤人員的數量。各級財政部門依據核定的人員編制,核撥中小學人員經費。

五、工作要求

各級領導和有關部門要充分認識這次核定編制的重要性,精心組織、統籌規劃,確保核編工作的順利實施。政府主要負責同志,要切實負起責任,認真組織落實好中小學教職工編制核定工作。編制、教育和財政部門要進一步核準中小學現有在校生人數及教職工各類人員情況,認真做好核編的各項基礎工作。中小學校負責同志要從大局出發,積極支持教職工編制核定工作,維護正常的教學秩序。

全省中小學定編工作,要與農村進行的撤村并校工作相結合,重點解決好農村辦學分散、規模過小、教師流動不合理的問題;要全面實行教師資格制度,嚴格按照教師資格確認專任教師;要積極推行教師聘任制度,逐步建立按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理的用人機制;要采取科學的手段,引導教職工從城鎮學校和超編學校向農村學校和缺編學校合理流動。

各市(地)、縣(市、區)要在核編過程中做好中小學教職工的總量控制和結構調整工作,精簡壓縮教師隊伍,辭退代課教師和不合格教師,壓縮非教學人員,清退臨時工勤人員。鄉(鎮)、村無權聘任農村中小學教職工。對這次核編后需補充人員的,可在市(地)所轄范圍內跨縣(市、區)從分流人員中擇優聘用,不得從社會上錄用。

中小學教職工編制實行集中統一管理,其他部門和社會組織不得進行任何形式的干預,下發文件和部署工作不得有涉及學校機構和人員編制方面的內容。編制總量實行動態管理,根據教育事業發展規劃、生源變化、學校布局調整和財政承受能力等情況,原則上每三年重新核定一次。根據在校生人數的變化情況可由教育行政部門會同機構編制部門在編制總額內逐年進行調整。

各級機構編制部門對中小學定崗后的教職工要逐人登記造冊,定崗人員和分流人員工資要分類發放,人員要分別管理。

調整和完善鄉(鎮)教育管理工作。今后,鄉(鎮)人民政府不設專門的教育管理機構,鄉(鎮)有關教育工作由鄉(鎮)長直接負責。鄉(鎮)人民政府主要負責維護學校的治安、安全和正常教學秩序,治理校園周邊環境,積極籌措經費,改善農村中小學辦學條件,并按有關規定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地。鄉(鎮)范圍內中小學的教學業務管理、經費管理、教師調動、教師培訓、考核和教育教學研究等工作,由鄉(鎮)中心學校校長具體負責。鄉(鎮)中心學校受縣級教育行政部門領導,校長由縣級教育行政部門任用和聘任。

各地要積極穩妥地做好中小學人員分流工作。關于我省中小學教職工人員分流政策,由省人事、教育等部門根據國家有關規定結合我省實際情況另行制定。

六、時間安排

中小學人員編制核定工作要在2003年8月底前完成,具體分為四個階段:

第一階段(4月上旬至4月中旬):宣傳發動,安排部署。

召開全省中小學核編及人事制度改革工作會議,部署中小學教職工編制核定及人事制度改革工作。

第二階段(4月下旬至5月下旬):編制方案報批。

各級教育行政部門提出所轄中小學編制方案,由同級機構編制部門會同財政部門審核上報省機構編制部門后,報省編委核準。

第三階段(6月上旬至8月下旬):組織實施。

按規定程序和辦法將編制總額分解到各中小學校,各學校按所分配的教職工人員編制和規定的人員結構比例,科學設置崗位,做好定編定崗、人員分流等有關工作。

第四階段(9月上旬至10月下旬):檢查驗收。各縣(市、區)人民政府認真組織編制、教育、財政部門對所轄中小學教職工編制核定工作完成情況進行檢查,并向市(地)人民政府(行政公署)寫出總結報告。市(地)人民政府(行政公署)對各縣(市、區)工作完成情況進行總結驗收。省人民政府組織省編制、教育、財政等部門對各市(地)、縣(市、區)核編工作完成情況進行檢查和重點抽查。

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第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳

安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳、省教育廳關于省政府機關分流人員學習和培訓

實施方案的通知

皖政辦〔２０００〕79號

省政府各部門、各直屬機構：

省人事廳、教育廳《關于省政府機關分流人員學習和培訓實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日



省政府機關分流人員學習和培訓實施方案

安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)

根據中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于印發〈省政府機關人員定崗實施辦法〉和〈省政府機關人員分流 1

安排實施辦法〉的通知》(皖辦發〔2000〕6號)有關規定，參照國務院機構改革中的有關做法，制定本實施方案。

一、目的和原則

組織省政府機關分流人員進行學習和培訓，是這次政府機構改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應未來發展需要、開發人才資源、培養后備干部、建設一支適應社會多方面需要的專業人才隊伍的重要舉措。做好分流人員的學習和培訓工作，對于保證機構改革的順利進行，優化人才資源配置和提高干部隊伍的整體素質，具有十分重要的意義。

學習和培訓的原則是：統一規劃，形式多樣，分類培訓，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結合，統一安排與部門自行組織相結合。

二、學習和培訓的形式

1、研究生學歷教育。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等院校進行有關專業研究生學歷教育(專業設置見附件，下同)。具有大學本 科學歷或大專學歷且有兩年以上工齡、達到本科畢業生同等學力的分流人員均可報名，并經組織考試后入學，學制二年半。參加研究生學歷教育的人員學完規定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發給國家 承認的學歷證書和學位證書。

2、攻讀專業碩士學位。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學、安農大、安師大等高等院校分別承擔相關領域的碩

士生培養工作。具有大學本科學歷(一般具有學士學位)，年齡40歲以下的分流人員均可報名，參加全國聯考合格后入學，學制三年。學習合格者授予相應學科領域的專業碩士學位。

3、工商管理碩士同等學力教育。由安徽工商管理學院統一組織考試、錄取，報省教育廳備案，參照國務院學位委員會有關規定培養。具有大學本科學歷且工作二年以上、大學專科畢業且工作三年以上的分流人員均可報名。學員修完規定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學院發給視為MBA同等學力(省內享受同等待遇)的學業證書。學員的學籍進入本人檔案，在省內晉級、評定職稱和使用時，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規定程序申請MBA學位。

4、研究生課程進修班。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等開設有關專業的研究生課程。具有大專以上學歷的分流人員均可報名，免試入學，學制二年。學習合格者由舉辦院校發給省學位辦統一印制的研究生課程進修結業證書，在省內享受畢業研究生同等待遇。其中符合條件并具有學士學位者可按國家有關規定以研究生畢業同等學力申請碩士學位。

5、本、專科學歷教育。具有高、中專學歷的分流人員，均可報名參加省自考辦組織的應用型專業自學考試。學員免試入學，集中脫產學習，學習合格者頒發大學本科或專科學歷證書。本科畢業生可按國家有關規定申請學士學位。

6、專業培訓。對安排到其他國家機關或企業、事業單位工

作的分流人員，由接收單位組織開展專業崗位培訓。有關培訓內容、培訓單位和培訓時間等，由各部門自行確定。培訓合格者可獲得專業培訓證書。

三、實施步驟

1、各部門要在人員定崗之后及時組織分流人員報名，一次性將參加學習和培訓人員名單報省人事廳。

2、省人事廳將各部門的報名情況匯總并審核后，會同省教育廳、省財政廳等有關部門，下達培訓計劃并組織實施。

3、各指定高校根據統一的培訓計劃，制定教學大綱和課程設置，組織實施教學和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學，有關入學事宜另行通知。

四、有關政策規定

1、學習、培訓結束后，分流人員由原行政關系所在單位結合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機關有職位空缺和選派人員到企、事業單位從事專業技術工作和管理工作的，可優先選用。分流人員也可自愿進入人才市場擇業。

2、參加學習和培訓的分流人員，學習期間享受機關在職人員同等工資福利待遇，工齡連續計算。參加學習的分流人員，在三年之內人事行政關系由所在部門管理。

3、分流人員學習和培訓所需經費，由省財政安排解決。

五、組織分工和有關要求

省政府機關分流人員學習和培訓的組織工作，由省人事廳牽

頭，省教育廳、省財政廳等部門以及有關高校密切配合，按照統一要求，切實完成這次機構改革中有關分流人員的學習和培訓任務。

1、省人事廳負責制定學習、培訓實施方案和組織實施，并會同省教育廳、省財政廳下達培訓計劃，會同有關部門檢查、指導和督促學習、培訓工作。

2、省人事廳、省教育廳和省財政廳共同審定培訓人數與收費標準。由省財政廳會同省人事廳按有關規定具體審定省直各部門分流人員培訓經費，并將培訓經費撥至各部門，專款專用。

3、省政府各部門負責組織報名并及時了解參加學習和培訓的分流人員的思想動態，關心和幫助他們解決在學習、培訓中遇到的實際問題，做好培訓結束后的推薦安排工作。

4、有關高校和培訓機構，負責具體的教學和管理工作。要針對分流人員特點和社會需求，制定教學計劃，確定培訓內容，確保培訓效果。要按規定進行考核和管理，核發結業或畢業證書，授予相應學位。

對分流人員進行培訓，體現了黨和政府對分流人員的關心和愛護。各部門各單位必須高度重視，加強領導，扎扎實實做好各個環節的工作，尤其是深入細致地做好思想政治和組織報名工作，周密安排，搞好銜接。

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表(略)

第五篇：河北省人民政府辦公廳轉發省工商行政管理局關于支持國有企業改革

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦[2003]18號 【發布日期】2003-07-05 【生效日期】2003-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省工商行政管理局 關于支持國有企業改革與發展若干意見的通知

(冀政辦[2003]18號)

各設區市人民政府，省政府有關部門：

省工商行政管理局《關于支持國有企業改革與發展的若干意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年七月五日

關于支持國有企業改革與發展的若干意見

為深入貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，支持我省國有企業改革與發展，現結合工商行政管理職能，提出如下意見：

一、放寬企業改制政策

1、企業改制前經營范圍中已取得的專項許可，只要在有效期內，申請公司登記時可不再重新辦理審批手續。國家另有規定的除外。

2、企業改制后更換名稱的，經企業申請，原名稱可保留1年。在保留期內，不允許其他企業使用。

3、鼓勵多種經濟成份的市場主體參與企業改制。凡具備法人資格的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位以及不具備法人資格的個人獨資企業、合伙企業、自然人均可成為公司出資人。國家另有規定的除外。

4、鼓勵企業內部職工以現金出資或以置換受讓的國有資產入股參與改制，尤其是鼓勵經營者、高級管理人員入股。企業改制由職工入股的，允許由具有法人資格的工會組織作股東。

5、支持企業債權轉股權。企業與債權人協商一致，同意將債權轉為股權的，經國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營機構批準后，債權人可以成為股東。金融債權轉為股權的，經國務院批準，由金融管理公司作為股東。

6、支持企業實施兼并，瀕臨破產或資不抵債企業被兼并后，兼并企業注入新資金并達到注冊資本（金）最低數額要求的，可以保留被兼并企業的法人資格，被兼并企業在有效期內的專項許可，可以繼續保留。

7、中小企業凈資產為負值的，在落實債務前提下，可以零資產進行改制。

8、支持科研院所轉制。對轉為企業的科研院所，由其自主選擇轉制方式。在國家規定范圍內，允許以原名稱辦理注冊登記。

9、鼓勵國外跨國公司和外商投資企業參與企業改組改造，投資能源、交通、水利、電力、電信、供水、供氣等基礎產業和公用事業領域，創造適度競爭局面，促進我省產業結構調整。對不需要國有經濟控制的行業和領域的企業，允許外商控股或整體收購，企業改組為外商投資企業。

10、支持國有大中型企業主輔分離、輔業改制。輔業改制，可以通過合資、合并、出售等方式，實現產權主體多元化。輔業凈資產為正值的，可以采取租賃、入股或轉為債權等方式留在改制企業。

11、幫助改制企業規范股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。

二、支持企業發展

12、放寬企業經營范圍限制，凡國家沒有禁止或限制性規定的，允許企業根據自身條件，自主選擇經營范圍。

13、放寬企業集團登記條件。一般企業集團，母公司注冊資本由5000萬元降為3000萬元，控股子公司由5個降為3個，母子公司注冊資本總額由1億元降為5000萬元。科技、文化、旅游企業集團，母公司注冊資本由5000萬元降為1000萬元，控股子公司由5個降為3個，母子公司注冊資本總額由1億元降為2000萬元。

14、放寬企業冠省名的條件。申請冠“河北”名稱的企業的注冊資本（金），由原來的500萬元降為300萬元。科技型企業、國家和省重點項目企業、進出口企業及持有著名商標的企業，申請冠“河北”名稱，不受注冊資本（金）限制。

15、幫助有條件的企業向國家工商總局申報不冠行政區劃的企業名稱。對名稱不冠行政區劃的企業設立的子公司，允許其在企業名稱中將企業字號放在行政區劃之前。

16、支持我省連鎖經營快速健康發展。連鎖經營企業設立不具備法人資格的配送中心和門店，可不再辦理核轉手續，直接到當地工商行政管理機關申請登記注冊。

17、有限公司整體變更為股份有限公司，企業注冊登記機關可以憑依據審計報告取得的驗資報告進行注冊登記，為企業上市創造條件。

18、鼓勵以科技成果投資。以高新技術成果（經省以上科技行政主管部門的認定）向有限公司或非公司制企業出資入股的，高新技術成果的作價金額可達到公司或企業注冊資本（金）的35％，另有約定的除外。

19、對管理人員的管理才能，經投資各方約定，可以人力技術作價入股，最高可占注冊資本20％。以職務科技成果出資的，經任職單位同意，可以在該項成果折合的股份中提取一定比例作為個人股份。20、省外大型企業在河北控股投資辦企業，注冊資本達到1000萬元以上，可任選注冊登記機關和名稱中的行政區劃。國家另有規定的除外。

21、放寬河北省著名商標認定條件。將參評商標的條件從注冊期3年降為2年。產品質量好、知名度高、市場占有率高、競爭力強的，注冊期可降為1年。

22、外省著名商標持有企業在我省設立企業，注冊資本（金）超過1000萬元的，其商標可享受河北省著名商標待遇。

23、對侵犯我省企業注冊商標權的，迅速受理、審查、積極幫助企業收集、整理證明其商標馳名的材料，及時報送國家工商總局商標局，申請認定馳名商標。

24、積極幫助企業謀劃廣告宣傳戰略，加大對名牌產品、企業形象的宣傳力度，提升企業信譽。

25、各級工商行政管理機關對企業進行日常檢查，應將檢查情況表簽名留置企業一份，以避免多頭、重復檢查。在對企業進行監督檢查中，加強教育疏導，督促企業守法經營。

三、提高服務質量

26、實行“一站式首辦責任制”。將工商行政管理機關的企業注冊登記、商標、廣告、市場等的審批職能，全部集中在一個大廳內，企業辦業務都在這個大廳完成，并且公開公示每個窗口職責和程序。窗口人員為首辦責任人，首辦責任人熱情接待企業辦事人員，對屬于本部門職責的，要一次性交待清楚辦事程序、一次性講清所需材料；對不屬于本部門職責的，主動熱情介紹到相關部門。

27、實行限時服務。在材料齊全情況下，名稱預先核準由法定的10天縮短為5個工作日；企業設立登記由法定的30天縮短為7個工作日；企業變更登記，在5個工作日內完成。對企業急需的，當場研究辦結。

28、實行預約服務。企業可來人或來電進行預約，登記人員可在注冊大廳，也可深入到企業進行現場辦公。對改制企業，要提前介入，幫助企業設計改制方案，解決改制中遇到的困難。

29、實行服務監督制度。在注冊大廳設立投訴箱，對有違規行為的登記人員，企業可以投訴，查實后對被投訴人按規定嚴肅處理。

河北省工商行政管理局

二○○三年六月二十五日

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