第一篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省人口計生委財政廳河南省農村部分

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2005〕48號 【發布日期】2005-06-17 【生效日期】2005-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省人口計生委財政廳河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助

制度實施方案(試行)的通知

(豫政辦 〔2005〕48號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

省人口計生委、省財政廳制定的《河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案(試行)》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

二○○五年六月十七日

河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案(試行)

省人口計生委 省財政廳

(二○○五年六月六日)

根據《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》(國辦發〔2004〕21號)、《人口計生委財政部關于印發〈農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案(試行)〉的通知》(國人口發〔2004〕36號)和省政府第95次常務會議精神(河南省人民政府常務會議紀要〔2005〕8號),制定本方案。

一、對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的重大意義

對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助,是在現行計劃生育獎勵優惠政策的基礎上,針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后,由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

(一)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,是科學發展觀在人口和計劃生育工作中的具體實踐,充分體現了黨和政府以人為本、親民務實的執政理念,既可有效控制農村人口增長,又能密切黨和農民群眾的關系,是一項得到人民群眾特別是廣大農民群眾擁護的德政工程。

(二)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,是人口和計生工作機制和制度的創新,也是對政府建立新的管理運行機制的有益探索,有利于增強人口和計劃生育政策的感召力,引導更多的農民群眾自覺實行計劃生育,鞏固計劃生育成果。

(三)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,是黨中央、國務院進一步解決“三農”問題,促進農村經濟社會全面發展的重要舉措,也是對建立農村養老保障制度的探索。在我國尚不具備普遍推行農村養老保障的情況下,以農村獨生子女和雙女家庭為突破口,逐步探索在農村建立社會保障和社會救助的制度,是兼顧眼前和長遠、解決農民和農村人口問題的務實之舉,是探索建立與經濟發展水平相適應、有利于計劃生育的農村社會保障體系的重要實踐,對于促進城鄉協調、促進農村持續健康全面發展具有積極的作用。

二、獎勵扶助制度的范圍、內容、目標和基本原則

(一)范圍

從2005年起,在全省實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

(二)內容

1.針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后所面臨的特殊困難,在全省建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,建立確保這一制度正常、穩定、可持續實施的管理運行體系。

2.與我省現行計劃生育獎勵優惠政策和各項幫扶救助措施緊密結合,并進行整合,逐步形成較為完善的計劃生育利益導向機制。

(三)目標

1.建立資格確認、資金管理、資金發放、社會監督四個環節相互銜接、相互制約的制度運行機制,確保國家和我省各級財政對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助金,以“直通車”的形式發放到戶到人。

2.進一步落實、完善、拓展我省現有的各項計劃生育獎勵優惠政策,并加以整合,建立以政策性獎勵扶助為主體,多種形式的幫扶活動為補充,相關經濟社會政策相配套的政策體系,逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導向機制,從而實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

3.通過對農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助,緩解計劃生育家庭的特殊困難,引導更多農民自覺實行計劃生育,穩定我省低生育水平,為實現中原崛起和全面建設小康社會創造良好的人口環境。

4.在實施中,通過利用計劃生育信息管理平臺對獎勵扶助對象實行動態監控,建立群眾舉報機制和監督員制度等措施,并把這些措施同現行的計劃生育村務公開、村民自治活動以及目標管理責任制評估考核等制度有機融合,逐步形成新的管理服務機制,實現人口計生工作在新的歷史條件下的制度創新,為建立“運轉協調、公平透明、行為規范、廉潔高效”的政府行政運行機制探索經驗。

(四)基本原則

1.統一政策,步調一致。嚴格按照國辦發〔2004〕21號、國人口發〔2004〕36號文件精神和本方案關于獎勵扶助標準、獎勵扶助對象確認辦法及政策解釋的規定,確保政策的一致性。

2.堅持程序,公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施,確保政策執行的公平性。

3.直接補助,到戶到人。依托現有金融機構直接發放獎勵扶助金,盡量減少中間環節。嚴禁任何單位或個人截留挪用、抵扣、虛報冒領獎勵扶助金和搭車收費等各種名目的違規行為。

4.健全機制,逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監督機制。制定完善的相關政策措施,逐步形成以獎勵扶助制度為主導的計劃生育利益導向機制。

三、組織管理和部門職責

全省實施獎勵扶助制度工作,在各級黨委政府的統一領導和協調下進行,由各級政府負責組織實施。

在省人口和計生工作領導小組的領導下,省人口計生、財政、公安、農業、金融、宣傳、監察、計劃生育協會等有關單位,要按照職責分工,各負其責,積極參與,互相配合。人口計生部門負責獎勵扶助對象的資格確認和政策解釋;負責獎勵扶助對象的統計調查、數據匯總和人群規模預測,建立獎勵扶助對象個案數據庫和信息監控系統;向代理發放機構提供獎勵扶助對象個人信息檔案。

財政部門負責獎勵扶助金的管理和代理發放機構的委托和監督。

監察部門負責對獎勵扶助對象的資格確認、資金管理和資金發放進行監督,對獎勵扶助制度執行中的各種舉報案件進行收集、分析和反饋,對重大違規違紀行為進行查處。

審計部門負責對獎勵扶助資金管理和使用情況進行審計。

公安部門負責如實向人口計生部門提供獎勵扶助對象的戶籍情況,并協助核對。

民政部門負責如實提供獎勵扶助對象的婚姻和收養子女情況。

宣傳部門負責組織、協調各新聞單位做好獎勵扶助政策的宣傳報道。

代理發放機構根據人口計生部門提供的獎勵扶助對象個人信息,設立個人賬戶,并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時劃轉到個人賬戶;負責將獎勵扶助金發放情況按時反饋給財政和人口計生部門。

計劃生育協會負責號召協會各級組織積極參與做好獎勵扶助金的發放、管理工作;發動全體會員充分發揮其民主監督和民主評議的作用。

為了加強協調和管理,省人口計生委、財政廳成立河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協調小組,省人口計生委主任任組長,省財政廳分管副廳長、省人口計生委分管副主任任副組長,省人口計生委和省財政廳的相關處室負責人為成員,負責對全省工作的協調指導。協調小組下設辦公室,設在省人口計生委,其成員由省人口計生委、省財政廳相關處室人員組成,負責我省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的日常工作。

各省轄市、縣(市、區)可以參照省級實施獎勵扶助制度工作組織管理的模式,建立相應領導和協調工作機制,組織實施本地農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作。

四、獎勵扶助對象和獎勵扶助標準

(一)獎勵扶助對象

獎勵扶助對象必須同時符合以下條件:

1.本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口(離異或喪偶的按本人戶口性質確認)。

2.本人或配偶曾經生育,且在1973年至1982年6月14日期間沒有違反國家和省實行計劃生育的號召和政策規定(1973年以前的生育比照這一號召和政策規定)、1982年6月15日以來沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育。

3.本人及配偶現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女,符合以下情況之一的夫妻:(1)符合計劃生育法規、規章和政策規定只生育一個子女或兩個女孩的。

(2)符合計劃生育法規、規章和政策規定生育后,現存活一個子女或兩個女孩的。

(3)符合計劃生育法規、規章和政策規定生育后,其子女死亡,現無子女的。

(4)合法收養子女后,子女合計數為一個子女或兩個女孩的。

(5)再婚夫妻再婚前和再婚后按計劃生育法規、規章和政策規定生育,子女數合并計算為一個子女或兩個女孩的。

以上條件不包括:(1)雙方均未生育的夫妻。(2)違反計劃生育法規、規章和政策規定生育,將子女送養后,現存子女數為一個子女或兩個女孩的。

4.按戶口登記的出生年月日,1933年1月1日后出生,年滿60周歲。其年齡的界定以個人為單位。

(二)獎勵扶助金發放標準

符合以上獎勵扶助條件的對象,按人年均不低于600元的標準發放獎勵扶助金,直到亡故為止。已超過60周歲的,以該制度在我省各縣(市、區)開始執行時的實際年齡為起點發放。

五、獎勵扶助對象確認、年審和退出程序

(一)獎勵扶助對象確認程序

按照“公開、公正、公平和分級負責”的原則確認獎勵扶助對象,具體應遵循以下程序。1.申請人在達到60周歲的前一年的5月31日前向戶籍所在地的村(居)民委員會提出申請,填寫《河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》(以下簡稱《申報表》),連同本人身份證復印件和戶籍簿復印件一并交村(居)民委員會。

2.村(居)民委員會依據計劃生育法律法規和政策的有關規定,對申請人的條件進行評議,將擬上報的獎勵扶助對象名單提交村(居)民代表會議討論,同時將討論通過的申請人名單在村務公開欄張榜公示10天。如無異議,村(居)民委員會和有關負責人應在《申報表》上簽注意見,于6月30日前上報鄉鎮人民政府或街道辦事處。

3.鄉鎮人民政府或街道辦事處應當對村(居)民委員會申報的申請人資料進行初審,對本人身份證、戶籍簿與復印件進行核對,將初審通過的申請人名單按統一規定式樣在獎勵扶助對象所在的村或居民區公示10天。如無異議,鄉鎮人民政府或街道辦事處的有關責任人應在《申報表》上簽注意見,于7月31日前上報縣級人口計生部門。

4.縣級人口計生部門對鄉鎮人民政府和街道辦事處上報的擬獎勵扶助對象應當進行審查確認。經復核無誤后,對確認的獎勵扶助對象建立獎勵扶助個人信息檔案,將名單批復給鄉鎮人民政府和街道辦事處。

5.鄉鎮人民政府和街道辦事處應當將縣級人口計生部門確認的名單反饋到村(居)民委員會,由村(居)民委員會在村務公開欄中公示10天。

6.縣級人口計生部門每年8月31日前對獎勵扶助對象審核一次。對新增的獎勵扶助對象及亡故或終止待遇的原獎勵扶助對象,匯總后上報市級人口計生部門審查。

7.市級人口計生部門對縣級人口計生部門上報的獎勵扶助對象的個案信息進行審核,并按照不低于30%的比例進行質量抽查。對符合獎勵扶助條件和規定程序的應及時予以批復。

(二)獎勵扶助對象年審和退出程序

1.年審責任單位

年審工作由各級人口計生部門、財政部門共同負責組織實施。以鄉為單位集中進行,鄉級人口計生、財政部門工作人員,會同村委會干部,逐村逐人年審,要與獎勵扶助對象逐人見面核實。縣級人口計生、財政部門工作人員負責監督、指導。

2.年審的對象和時間

(1)年審的對象是上年度領取獎勵扶助金的人。

(2)年審的時間為每年的1月1日至20日。1月1日至4日,市、縣兩級人口計生部門、財政部門共同組織年審工作業務培訓。1月5日至10日,人口計生、財政部門工作人員采取上門核查、走訪群眾、到村委會核對等方式,核實獎勵扶助對象獎勵扶助金領取情況和個人信息變動情況。

3.年審的程序

(1)年審實行三級審核界定制度。村、鄉、縣三級依次對每個獎勵扶助對象進行初審、復核、審定。根據年審結果,逐級分別填寫《河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象年審表》、《河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象年審登記卡》和《河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象退出情況報告單》。詳細記載獎勵扶助對象下年度是否繼續享受獎勵扶助金的情況。退出的對象,要寫明退出原因,并由對象本人或親屬簽字,對象死亡無親屬的,由相關證人或村干部簽字。

(2)每年1月11日,張榜公布年審結果。將繼續納入下年度獎勵扶助的對象和退出的對象分類在村級張榜公示5天。

(3)1月16日至20日,鄉、縣兩級分別將獎勵扶助對象年審情況進行匯總,逐級上報至省轄市人口計生部門。經復審后,向縣人口計生部門批復。

(4)縣級人口計生部門應將經市人口計生部門復審后仍符合獎勵扶助條件的對象和下一年度新增加的獎勵扶助對象名單,按規定時間提供給同級財政部門和代理發放機構。

(5)年審結束后,縣級人口計生部門按有關規定,登錄國家獎勵扶助專網,將獎勵扶助對象變更情況及獎勵扶助對象年審結果錄入《全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助信息管理系統》。

(6)年審工作實行審核人負責制。凡未按規定程序審核、弄虛作假、不負責任,造成差錯的,追究審核人的責任。

六、信息和檔案管理

(一)個案信息管理1.市、縣級人口計生部門應建立健全信息登記、核查、上報、監管、應用、維護、考評等制度,建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助個案信息庫。個案信息庫應當具備以下功能:(1)獎勵扶助對象電子檔案;(2)獎勵扶助對象全部信息的查詢、匯總、分析;(3)與國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理系統對接,為國家、省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作提供個案信息和基礎數據。

2.凡符合獎勵扶助條件并申請進入獎勵扶助對象確認程序的人,應在每年5月31日前到戶籍所在村(居)委會登記,填寫《申報表》。由村(居)委會、鄉鎮人民政府或街道辦事處、縣級人口計生部門在逐級張榜公布的基礎上,于當年度的8月31日前進行資格審查,確認獎勵扶助對象。

3.獎勵扶助對象個案信息變更時,以村(居)委會為單位,由村級計劃生育管理員負責填寫《河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象信息變動情況報告單》,并在規定時間內上報鄉鎮人民政府或街道辦事處。

4.縣級人口計生部門應將各鄉鎮、街道辦事處上報的《申報表》和《河南省農村部分計劃生育獎勵扶助對象信息變動情況報告單》等有關信息離線錄入《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理系統》,并通過互聯網或河南省計劃生育系統網將數據報送到市級人口計生部門。

5.市級人口計生部門應在規定時間內對數據進行審核、校驗、匯總,然后通過農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理平臺將數據上報國家數據中心。

6.市、縣兩級人口計生部門應當分別將獎勵扶助對象個案歷史信息及相關數據按年度歸檔。

(二)工作檔案管理

獎勵扶助工作檔案分為業務檔案和對象檔案兩類,由縣、鄉、村分別建立和保存。

1.歸檔時間

市人口計生部門對各縣(市、區)下發獎勵扶助確認對象批復后一個月內將個案資料整理歸檔。

2.立卷要求

(1)縣級人口計生部門立卷要求

縣級人口計生部門建立業務檔案和對象檔案,負責獎勵扶助確認對象個案資料的統一收集、整理、立卷、歸檔,專人負責,專柜存放,統一管理。

業務檔案:包括年度獎勵扶助對象確認請示、批復文件、年度獎勵扶助對象資格確認分鄉通知單、資金到賬通知書、新增獎勵扶助對象存折領取登記表、年度獎勵扶助對象匯總表、年審及退出資料、新聞公示記錄等。

對象檔案:包括獎勵扶助確認對象的申報表、個人申請,身份證、結婚證(或夫妻關系證明書)、戶口簿等復印件,或有關婚姻、生育、身份證明材料、張榜公布證明材料、調查材料、獎勵扶助金領取通知單回執、年審資料等,按一人一卷歸檔。

(2)鄉鎮人民政府、街道辦事處立卷要求

鄉鎮人民政府、街道辦事處建立業務檔案,負責將縣對鄉獎勵扶助對象資格確認通知單、申報表、退出情況報告單一并集中立卷歸檔。

(3)村(居)民委員會立卷要求

村(居)民委員會建立業務檔案,負責將鄉對村獎勵扶助對象資格確認通知單、申報表、個人申請、身份證、結婚證(或夫妻關系證明書)、戶口簿等復印件,或有關婚姻、生育、身份證明材料復印件、村級調查材料復印件、退出情況報告單一并集中立卷歸檔。

獎勵扶助確認對象檔案卷為永久卷,卷內材料的目錄填寫、案卷封面、案卷裝訂、借閱、查詢等按檔案管理規范進行。

七、獎勵扶助資金管理

(一)資金來源

按照國辦通知要求和省政府決定,2005年全省實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度資金由中央、省、市、縣財政安排專項資金,按50%、30%、10%、10%的比例分級負擔。

各級財政要確保將配套資金納入當年財政預算,及時足額撥付到位,并對資金進行嚴格監督管理。

(二)資金管理

財政部門負責獎勵扶助資金的預算決算和監督管理。縣級財政部門建立獎勵扶助資金財政專戶,將中央補助資金和省、市、縣級配套資金集中管理,封閉運行,及時足額撥付到代理發放機構;監督代理發放機構將獎勵扶助金及時劃轉到個人賬戶。各級財政通過財政年度決算,向上級財政部門反映獎勵扶助專項資金到位、發放和結存情況。

八、獎勵扶助資金發放

(一)代理發放機構的選擇確定

省財政廳統一選擇網絡健全、服務質量高、快捷便利的金融機構,作為全省獎勵扶助資金的代理發放機構。縣級財政部門會同人口計生部門與代理發放機構縣級分支機構具體簽訂獎勵扶助金代理發放協議書。

(二)獎勵扶助金發放的基本程序

獎勵扶助金以年為單位計算,一年發放一次。

代理發放機構縣級分支機構按照代理發放協議的規定和人口計生部門提供的獎勵扶助對象個人信息設立個人儲蓄賬戶,將縣級財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉到個人儲蓄賬戶,并按要求將存折送達獎勵扶助對象;將建立個人賬戶、資金撥付和存折送達情況及時反饋給縣級財政和人口計生部門。嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動,不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款等款項。

(三)獎勵扶助金發放的具體要求

縣級財政、人口計生部門、代理發放機構,各負其責,互相配合,認真做好獎勵扶助資金的發放工作。

1.代理發放機構縣級分支機構、縣級人口計生部門實行專人負責制,鄉級計生部門設專管員。

2.代理發放機構縣級分支機構在收到縣級財政部門撥付的獎勵扶助專項資金7日內,按照縣級人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單將專項資金劃轉到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶。

3.代理發放機構縣級分支機構將專項資金劃轉到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶后,3日內將本年度獎勵扶助對象對賬單分別送達縣級財政、人口計生、監察部門,7日內將當年新開設的獎勵扶助金存折發放到人,10日內將獎勵扶助金存折發放登記表移交縣級人口計生部門存檔。

4.對往年度獎勵扶助對象,由縣級人口計生部門依據代理發放機構本年度獎勵扶助金對賬單逐人發放當年獎勵扶助金領取通知書,并將通知書回執存入獎勵扶助對象檔案。

九、監督和評估

(一)各級監察部門負責本行政區域內獎勵扶助工作的監督,各有關部門在自已的職責范圍內同時做好監督工作。

(二)建立由社會各方面人員參加的計劃生育獎勵扶助觀察員制度,推行村務公開和群眾舉報制度,利用社會中介組織、社會傳媒參與監督等多種形式,對獎勵扶助制度實施情況進行社會監督和輿論監督。

(三)市、縣兩級建立由監察部門組織協調的獎勵扶助制度監督聯席會議,對獎勵扶助對象確認程序、資金配套、資金管理、資金發放、制度運行等情況進行檢查監督。

(四)人口計生、監察部門每年度應將獎勵扶助對象的有關情況及查處有關案件的情況通過電視、報紙、互聯網等媒體向社會公布,接受群眾監督。

(五)人口計生、財政、金融等部門在實施獎勵扶助制度中發現的有關問題應及時糾正,對發生的嚴重違紀案件應當移交監察部門。

(六)對在實施獎勵扶助制度中發生的不履行職責、違反資格確認程序、在資格確認中收受賄賂、不按規定發放獎勵扶助資金、弄虛作假騙取獎勵扶助資金或拖欠、截留、抵扣、挪用、貪污、私分獎勵扶助資金等行為,視情節輕重,給予相應處理,涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

(七)省、市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協調小組每年組織有關部門和社會中介組織,對獎勵扶助對象確認、資金管理、資金發放、社會監督等進行綜合評估。

十、宣傳和培訓

建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是一項涉及面廣、政策性強的工作,也是一項長期艱巨的任務。在實施中,必須做好廣泛深入、扎實細致的宣傳教育和培訓工作。要加大對獎勵扶助制度的社會宣傳,采取多種措施,利用多種渠道,廣泛宣傳建立獎勵扶助制度的意義、獎勵扶助的政策、獎勵扶助標準和申報確認程序,使獎勵扶助制度家喻戶曉,大力營造實行計劃生育光榮的社會氛圍,讓廣大農民充分享有對獎勵扶助制度的知情權,提高制度實施的透明度。

各級要通過召開獎勵扶助金首發式、組織新聞媒體專題采訪、媒體開辦定期專題欄目、召開專家研討會、獎勵扶助試點表彰會、印制獎勵扶助制度知識宣傳品、開展文藝演出、采訪報道受獎勵扶助對象等形式,圍繞獎勵扶助對象確認、資金發放等環節,組織開展陣容強大的宣傳活動,為在全省實施獎勵扶助制度營造良好的氛圍。

各有關部門和機構要做好基層干部和管理服務人員的培訓工作,使其熟練掌握具體操作程序,切實履行各自職責。

十一、考核和獎懲

各級政府要把實施獎勵扶助制度工作納入本地人口和計劃生育目標管理責任制考核,實行一票否決。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對在制度執行中出現重大問題、造成社會影響的,追究主要領導及相關部門的責任。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人口計生委

安徽省人民政府辦公廳轉發省人口計生委

省財政廳關于實施計劃生育家庭 特別扶助制度意見的通知

（皖政辦?2008?66號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意,現將省人口計生委、省財政廳《關于實施計劃生育家庭特別扶助制度的意見》轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二〇〇八年十二月三十一日

關于實施計劃生育家庭特別扶助制度的意見

省人口計生委 省財政廳

為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹＜中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定＞的實施意見》（皖發?2007?18號），進一步建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進社會主義和諧社會建設，按照國家人口計生委、財政部統一部署，從2008年開始，在我省全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。根據《國家人口計生委、財政部關于印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發?2007?78號），提出如下意見：

一、實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義 建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉變，更好地體現我國人口和計 劃生育工作以人為本的政策理念，進一步激發廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現社會公平。

二、計劃生育家庭特別扶助制度的主要內容

計劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。

（一）扶助對象。

計劃生育家庭特別扶助制度扶助的對象是：城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：

1．1933年1月1日以后出生。2．女方年滿49周歲。

3．只生育一個子女或合法收養一個子女。

4．現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

特別扶助條件的具體政策由省人口計生委負責解釋。符合上述條件的對象，由政府發放計劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲方可 領取扶助金。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認起發放扶助金。

享受特別扶助的人員，有下列情況之一的，終止領取扶助金：

1．死亡。

2．再生育或收養子女。3．戶口遷出本省。4．殘疾子女康復。

對于獨生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，由各級政府、非政府組織為其提供精神撫慰、經濟救助和醫學咨詢指導等服務，幫助有再生育意愿的家庭實現再生育。

（二）扶助標準。

獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，其中只生育一個獨生女死亡后未再生育或合法收養子女的對象扶助金標準由省財政出資提高到每人每月110元，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，由政府給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。

（三）扶助對象確認。

人口計生部門負責扶助對象的資格確認。具體程序是： 1．本人提出申請。2．村（居）委會和鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）進行資格初審。

3．縣級人口計生行政部門審批并公示。4．市級和省級人口計生行政部門備案。

獨生子女死亡的，需提供鄉級以上醫療機構或公安機關或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女三級以上殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》。

三、資金來源、管理和發放

（一）資金來源。

計劃生育家庭特別扶助資金由各級財政負擔，安排專項資金并分別納入中央財政和地方財政預算。按照國家統一標準發放的特別扶助金，由中央財政負擔50％，省財政負擔50％。提標經費由省財政全額負擔。

（二）資金管理。

財政部門負責扶助資金的預算決算、轉移支付和監督管理。財政總預算會計設立專賬，分別核算中央財政撥付和地方財政安排的專項資金，并及時足額將扶助金撥付到代理發放機構，監督代理發放機構將扶助金及時劃轉到個人賬戶。

人口計生部門負責核實扶助對象人數，編制資金需求計劃，管理特別扶助制度信息管理系統，對相關數據信息進行綜合分析，及時掌握并監督代理發放機構建立扶助對象個人賬戶和資 金管理情況。

代理發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程，按照代理服務協議的要求和人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將扶助金及時足額劃轉到個人賬戶，并將資金發放情況反饋財政和人口計生部門。

特別扶助資金管理的具體要求參照《安徽省農村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規范》的有關規定執行。

（三）資金發放。

計劃生育家庭特別扶助資金依托現有金融服務體系，由財政、人口計生部門與有資質的金融機構簽訂代理服務協議，建立扶助對象個人賬戶，直接發放到人。農村地區特別扶助金發放按照我省農村計劃生育家庭獎勵扶助金發放渠道和要求執行。

特別扶助金以個人為單位按月計算，一年發放一次。扶助對象憑有效證件到代理發放機構領取扶助金。

在開展城鄉居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入家庭收入。

四、組織管理與監督考評

（一）組織管理。

計劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統一領導下，依托農村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理體系，由各級人 口計生和財政部門組織實施。各級人口計生部門明確專門人員和職能機構負責組織協調和日常工作。

（二）監督評估

1．國家和省人口計生、財政部門每年組織一次制度實施情況的綜合評估，并委托社會中介機構開展資金使用管理情況的績效考評，對扶助資金的到位、管理和發放情況進行監督。

2．建立計劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統，實行動態管理，定期進行數據的匯總分析，及時反映專項資金的落實情況。

3．實行政務公開和群眾舉報制度，利用多種形式對制度執行情況進行監督。

4．各級監察、審計等部門對扶助對象確認、資金管理、資金發放、制度運行等情況定期進行檢查監督。

（三）考核獎懲。

1．計劃生育家庭特別扶助制度實施工作納入各地人口和計劃生育目標管理責任制考核。對在實施過程中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對執行制度出現重大問題、造成不良社會影響的，追究相關部門的責任。

2．嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處，觸 犯刑律的依法追究刑事責任。

3．資金代理發放機構不按代理服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府和有關部門要切實加強組織領導，明確部門職責分工，建立經常性溝通協調機制，及時研究解決工作中出現的問題，切實做好制度實施工作。

（二）完善工作機制。建立和完善資格確認、資金管理、資金發放與監督評估“四權分離”的運行機制，確保政策執行的公平公正。各級人口計生部門要認真做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理等工作，通過各種宣傳形式，讓廣大計劃生育家庭了解政策內容，增加政策執行的透明度；各級殘聯要負責殘疾對象的甄別、核殘與鑒定等工作，協助人口計生部門開展扶助對象的摸底調查登記和資格確認；財政部門要確保資金及時足額到位，并進行嚴格的監督管理；公安、民政、衛生、勞動保障等部門要共同做好各項政策措施的銜接工作；代理發放機構要按代理服務協議要求，確保扶助資金及時足額發放到戶到人；監察、審計等部門要積極做好監督檢查工作。

（三）搞好政策銜接。認真做好特別扶助制度與獎勵扶助 制度及其他相關政策的銜接，逐步形成完善的人口和計劃生育利益導向政策體系。對于目前已經享受農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、且同時符合計劃生育家庭特別扶助制度資格條件的對象，全部納入特別扶助范圍，2009年起不再確認為獎勵扶助對象；對于符合計劃生育家庭特別扶助制度資格條件的農村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續執行本方案規定，不再重復執行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。要把實施計劃生育家庭特別扶助制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、落實法律法規規定的計劃生育獎勵優惠政策，以及“關愛女孩”行動、“生育關懷”等工作緊密結合，充分發揮各項政策的綜合效應。

各地要按照本意見和有關法律法規，制定配套政策和具體實施細則，規范制度運行的標準和程序。加強調查研究，及時總結經驗，不斷完善各項措施。建立信息反饋制度，定期將制度實施情況報告省人口計生委和省財政廳。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省財政廳教育廳河南省2006年秋季農%9D

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2006〕73號 【發布日期】2006-08-24 【生效日期】2006-08-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省財政廳教育廳河南省2006年秋季農村義務教育兩免一補實

施方案的通知

(豫政辦 〔2006〕73號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省財政廳、教育廳制定的《河南省2006年秋季農村義務教育“兩免一補”實施方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年八月二十四日

河南省2006年秋季農村義務教育兩免一補實施方案

(省財政廳省教育廳 二○○六年八月十八日)

為貫徹落實農村義務教育“兩免一補”政策,現制定我省2006年秋季實施方案。

一、基本政策

(一)資助對象

國家扶貧開發工作重點縣“兩免”資助對象為農村義務教育階段父母均為農民的學生;“一補”資助對象為“兩免”資助范圍內的貧困寄宿生。

其他縣(市、區)“兩免”資助對象為農村義務教育階段父母均為農民的貧困家庭學生;“一補”資助對象為“兩免”資助范圍內的寄宿生。

從2006年秋季起,“一補”資助面要達到“一補”應資助對象的100%。

在經教育行政部門批準設立的農村義務教育階段民辦學校就讀,符合“兩免一補”資助條件的學生,按規定享受“兩免一補”資助政策。(二)資助標準1.免費教科書標準。我省免費教科書(含省定地方課程教科書)補助標準為:小學每生每期45元、初中80元、特教45元。免費教科書政府采購由省教育廳、財政廳按照“統一征訂、統一定價、統一采購、分散支付”的原則進行,由學校負責向受助學生發放。

2.免雜費標準。學校對受助學生免收雜費。財政對學校給予補助,補助標準為:小學每生每期45元,初中、特教生60元。

3.補助貧困寄宿生生活費標準。“一補”資助對象在校住宿期間,每生每天補助1元。

學校和有關部門不得再向受助學生收取任何教科書、教輔材料費用,違者按亂收費處理。嚴格按“一費制”標準免除雜費,不得再以任何名目向學生收取其他費用。

(三)資金負擔

國家課程和省定地方課程必設科目免費教科書所需資金由中央和省級財政負擔;免雜費所需資金由省、市兩級財政各負擔一半;補助貧困寄宿生生活費所需資金由縣級財政負擔。

從2006年秋季起,享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生和國有農場、林場等所屬義務教育階段學生,與當地農村義務教育階段學生同步享受“兩免一補”政策,所需資金由各地按照學校財務隸屬關系和現行財政體制解決。具體實施辦法由各地參照本方案制定。

二、操作辦法

(一)資助人數的確定下達省財政廳、教育廳分縣(市、區)下達“兩免”資助學生人數。各縣(市、區)要根據當地實際情況,對每個鄉鎮、每所學校確定不同的資助比例,不得平均分配。

(二)資助對象的確定原則

各市、縣(市、區)要在認真調查研究的基礎上,根據本方案的基本政策,結合當地實際,制定“兩免一補”資助對象的界定標準和辦法,確定資助對象。資助對象每學年在秋季確定一次。

國家扶貧開發工作重點縣“兩免”對象按照學生父母戶籍均為農業戶口的標準確定;其他縣(市、區)“兩免”資助對象和所有縣(市、區)“一補”資助對象按照扶貧工作確定的貧困標準界定,將以下幾種類型優先作為資助對象:持有農村低保證家庭的學生;因天災人禍造成重大經濟損失家庭的學生;父母因重大疾病喪失勞動能力的學生;父母離異或喪父、喪母等原因造成經濟困難的學生;其他特殊原因造成經濟困難的學生。對革命烈士子女、獨生子女、少數民族家庭子女以及艾滋病家庭子女給予優先照顧。

(三)資助對象的確定程序

第一,學校通過有效途徑公布資助信息,包括資助政策、資助名額、資助程序等。

第二,學校組織符合資助條件希望獲得資助的學生填寫農村義務教育“兩免一補”申請書。申請書內容主要包括:學生基本情況、學生家庭基本情況、申請資助項目及申請理由。

第三,學校成立有學生家庭所在村委會成員代表、學生家長代表和教師代表等參加的評審小組,按照政策規定和相關辦法進行評審,初步確定資助名單。學生來自較多村組的學校,可以成立若干個評審小組。

第四,學校將評審結果在校內及學生家庭所在村民小組分別進行公示,公示期不得少于7天。

第五,公示無異議后,學校組織受助學生填寫《2006年秋季“兩免一補”學生登記表》,建立資助學生檔案,并將受助學生名單及評審公示情況上報縣級教育、財政部門。

第六,縣級教育、財政部門負責審定資助對象,并逐級上報省教育廳、財政廳備案。

(四)發放程序

所有教科書由學校按“課前到書”要求統一發放。受助學生確定后,學校直接免收受助學生的教科書費和雜費,在其教科書扉頁加蓋“本書由國家免費提供”印章,向受助學生開具免收雜費證明,不得先收后退。學生或家長在發放花名冊上簽字,學校將花名冊報縣級教育、財政部門備案。

縣級財政部門按照確定的補助貧困寄宿生生活費資助人數和補助標準,將資金直接撥付到各學校。學校將補助資金一次發放到學生個人,受助學生或家長在發放花名冊上簽字,學校將花名冊報縣級教育、財政部門備案。

(五)資金管理

“兩免一補”資金實行專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運行。各市要將中央、省、市財政負擔資金下達到縣級財政,縣級財政連同本級應負擔資金,劃入縣級財政部門開設的資金專戶,按規定從專戶直接撥付。免費教科書資金由縣級財政部門根據實際享受免費教科書學生數,按照免費教科書政府采購確定的結算價格,據實結算,直接撥付免費教科書供應商的縣級機構。免雜費資金由縣級財政部門在開學前先將資金直接預撥有關學校,以保證學校運轉,再根據實際落實免雜費學生數和補助標準進行結算。

國家扶貧開發工作重點縣因省下達資助人數與實際應補助人數所產生的資金差額,由縣級財政部門清算,不足部分由縣級財政部門安排,結余資金轉下一學期用于“兩免一補”。

“兩免一補”資金必須專款專用,任何單位和個人不得以任何理由和形式截留挪用。不得用于抵頂學生以前的欠費。縣級財政部門將免雜費資金和補助貧困寄宿生生活費資金直接支付到有關學校,不得層層轉撥。學校要將財政補助的免雜費資金全部用于學校的公用經費,不得挪作他用;補助貧困寄宿生生活費要以現金形式及時足額一次發放到受助學生手中,不得變相截留。

三、實施步驟

各市、縣要在8月30日前,將有關政策迅速傳達、貫徹到各鄉、村及農村學校,并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。要積極落實配套資金,制定切實可行的操作辦法,將應資助名額預分到各相關學校,并預撥免雜費資金。

各有關學校要在9月8日前,通過有效途徑公開資助信息(包括資助條件,資助名額,資助的申請、審核、監督和申訴程序等),組織符合資助條件、希望獲得資助的學生填寫農村義務教育“兩免一補”申請書。

9月18日前,學校成立有村委會成員代表、學生家長代表和教師代表等參加的評審小組,按照政策規定和相關辦法進行評審,初步確定資助名單,并按要求進行公示。縣級財政、教育部門公布舉報電話,及時查處有關問題。公示無異議后,學校組織受助學生填寫《2006年秋季“兩免一補”學生登記表》,將受助學生及評審公示情況上報縣級教育、財政部門審核確定。

縣級教育、財政部門審核同意后,于9月20日前將各學校受助學生名單通知學校。

9月26日前,學校按受助學生名單和資助標準將“兩免一補”資金落實到學生,填寫《2006年秋季“兩免一補”發放花名冊》并報縣級教育、財政部門備案。

各省轄市要將本地區2006年秋季“兩免一補”工作總結及《2006年秋季“兩免一補”情況上報表》連同電子文檔于10月10日前報送省“兩免一補”辦公室。

四、明確責任

各級政府要高度重視“兩免一補”工作,切實加強領導,把好事辦好。要針對工作中出現的問題,強化措施,完善制度,規范操作。要采取各種措施,廣泛宣傳“兩免一補”政策,做到家喻戶曉,人人皆知。各級“兩免一補”辦公室要公布政策咨詢電話,隨時解答和解決群眾咨詢和反映的有關問題。

各級財政部門負責“兩免一補”資金的籌措、分配和管理。要大力調整財政支出結構,積極籌措本級財政應負擔的資金,及時轉撥上級補助資金,確保“兩免一補”資金及時足額籌措、撥付到位。及時結算免教科書資金和預撥免雜費資金,并監督學校免雜費資金和補助寄宿生生活費資金的使用,防止截留挪用。

各級教育部門要認真制定“兩免一補”資助對象的界定標準和辦法;嚴格按照資助對象的界定標準、辦法和程序,組織確定資助對象;免費發放教科書和免收雜費,發放貧困寄宿生生活費,嚴禁截留挪用;落實嚴禁對學生預收教科書費、雜費政策和對受助學生再收費;建立健全“兩免一補”檔案資料管理制度。

“兩免一補”工作政策性強、涉及面廣,各級財政、教育部門要以高度負責的態度各司其職,緊密配合,確保“兩免一補”工作的順利實施。對資金管理不到位和不按規定程序操作、群眾反映較大,造成不良影響的,要追究有關人員責任。

五、有關要求

(一)各級財政、教育部門要堅持“三個必須”,即政策宣傳必須廣泛深入,做到家喻戶曉;評審小組必須建立健全,做到組成人員齊全、評審民主公正;資助名單必須在學校和學生家庭所在村民小組同時公示,做到公開透明。做到“四個到位”,即領導組織到位,資金落實到位,督導檢查到位,信訪處理到位。達到“一個確保”,即確保把“兩免一補”工作辦成“陽光工程”,把黨和政府的關懷真正落實到學生當中。

(二)加強“兩免一補”政策宣傳和政策落實情況的督導檢查。及時編發信息簡報,總結好的經驗和做法,做到上下信息暢通,推動整體工作平穩進展;及時糾正工作中的偏差,確保政策落實到位。省財政廳、教育廳、審計廳要派出督導組明查暗訪,督查各地政策落實情況。省內各新聞媒體要加強對“兩免一補”工作的宣傳報道,推動“兩免一補”工作的順利進行。“兩免一補”工作政策性強、涉及面廣、操作難度大,在宣傳報道過程中凡涉及到政策性問題和各地執行過程中出現的復雜情況,各新聞媒體要與各級“兩免一補”辦公室及時溝通,共同促進我省“兩免一補”工作順利進行。

(三)縣級財政部門要積極籌措資金,及時足額撥付農村中小學預算內公用經費,確保“兩免一補”政策順利實施。

學校和有關部門要嚴格按照《河南省教育廳關于印發河南省2006―2007年秋季普通中小學教學用書目錄的通知》(教基〔2006〕99號),配齊學生免費教科書,不得擅自增減規定目錄內的免費教科書。

(四)省對各地2006年農村義務教育“兩免一補”工作開展情況繼續實行專項考評,將政策落實、資金管理、信息溝通、群眾評價等納入考評內容。對“兩免一補”工作成績突出的市、縣,將通過“以獎代補”方式予以獎勵;對工作落后的市、縣,將給予通報批評。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省環保局河南省2008主要污染物

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2008〕81號 【發布日期】2008-09-27 【生效日期】2008-09-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省環保局河南省2008主要污染物總量減排計劃的通知

(豫政辦 〔2008〕81號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省環保局編制的《河南省2008主要污染物總量減排計劃》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年九月二十七日

河南省2008主要污染物總量減排計劃

(省環保局二○○八年九月二十三日)

一、指導思想

以科學發展觀為指導,以控制增量、削減存量、完成減排量為目的,以政府主導、企業主體、全社會參與為手段,確保完成污染減排約束性指標,推動經濟社會又好又快發展。

二、減排目標

2008年減排總量絕對值以2007年為基準年,減排率分別以2005年、2007年統計排放量為基數。其中未納入總量統計口徑的污染物總量不作為減排計劃重點,不產生二氧化硫和化學需氧量動態變化的工程措施不予考慮。河南省轄區內的所有企業,不論隸屬關系,均在計劃范圍內。

河南省環境保護“十一五”規劃以及環境保護部與我省簽訂的“十一五”主要污染物減排目標責任書規定,到2010年年底,我省化學需氧量年排放總量要在2005年基礎上削減10.8%,即由72.1萬噸減少到64.3萬噸,削減7.8萬噸;二氧化硫年排放總量削減14%,即由162.5萬噸減少到139.7萬噸以內,削減22.8萬噸。為確保完成國家下達的總量減排任務,確定我省總量控制指標為:到2010年,化學需氧量和二氧化硫年排放總量分別在2005年基礎上削減15.6%和17.4%,分別高于國家目標4.8和3.4個百分點。

2008年我省主要污染物總量減排目標:化學需氧量排放總量控制在65.57萬噸以內,比2007年排放量減少3.82萬噸,削減率5.5%;二氧化硫排放總量控制在146.72萬噸以內,比2007年排放量減少9.7萬噸,削減率6.2%。我省2008年化學需氧量、二氧化硫排放總量相對2005年分別減排9.1%和9.7%。

根據《河南省“十一五”水污染物總量削減目標責任書(2006―2010年)》,分別制定我省省轄淮河流域、海河流域、黃河流域、南水北調中線工程水源地2008年化學需氧量排放控制目標,具體為:淮河流域化學需氧量排放量控制在27.7萬噸,相對2005年削減7%;海河流域化學需氧量排放量控制在16.3萬噸,相對2005年削減5%;黃河流域化學需氧量排放量控制在15.6萬噸,相對2005年削減4%;南水北調中線水源地化學需氧量排放量控制在0.29萬噸,相對2005年削減5%。

各省轄市2008減排目標的分解情況見附件。

三、2008年主要污染物新增量預測

(一)化學需氧量新增量核算。

參照上半年統計數據,我省2008年生產總值增長率取值為13.7%,測算2008年我省生產總值增量為2062億元,以2005年工業化學需氧量排放強度計算,我省2008年工業化學需氧量新增排放量為5.7萬噸。

參照2007年城鎮常住人口增長率5.4%測算,2008年全省城鎮常住人口增量約為182萬人,按照人均65克/日的產生系數計算,2008年全省生活化學需氧量新增排放量約為4.3萬噸。

以上合計,2008年我省化學需氧量新增排放量為10.0萬噸。

(二)二氧化硫新增量核算。

火力發電企業:2007年全省火力發電量為1762億千瓦時,同比增長17.3%,以此計算2008年將新增火力發電量為310億千瓦時;按照320克標煤/千瓦時計算,2008年火力發電原煤消耗增加量為1388萬噸,按照原煤平均含硫量0.682%、三同時執行率85%、綜合脫硫效率80%估算,2008年火力發電新增加二氧化硫排放總量為4.84萬噸。

電廠脫硫設施不正常運行產生的二氧化硫新增量估算為2萬噸。

非電企業:2007年我省原煤消費量22419萬噸,同比增長8.3%,以此推算2008年全年原煤增長量為1860萬噸。扣除發電用煤后,非電企業原煤消費的增加量為472萬噸;按照排污強度法(二氧化硫排污強度:0.00717噸二氧化硫/噸原煤)推算,2008年非電企業新增耗煤增加的二氧化硫排放總量為3.38萬噸。以上合計,2008年我省新增加二氧化硫排放量為10.22萬噸。

四、減排措施及減排能力

(一)化學需氧量減排。1.治理工程減排。

城市污水處理廠:我省2008年將新增23座污水處理廠投入正常運行,廢水處理能力60.8萬噸/日,化學需氧量年減排量預計可達1.6萬噸;2007年已建成的85座污水處理廠,2008年可減排化學需氧量14.34萬噸;16座污水處理廠通過實施管網改造可減排化學需氧量4.06萬噸;6座污水處理廠通過實施中水回用工程可減排化學需氧量0.22萬噸。以上合計,2008年我省通過污水處理廠建設和管網完善、中水回用等措施,共可形成化學需氧量減排能力20.2萬噸。

工業企業污水深度治理工程:2008年我省繼續加大工業企業深度治理力度,計劃有106家工業企業實施廢水深度治理工程。到2008年年底,共有238家工業企業通過深度治理可在2008年形成減排能力,預計可形成化學需氧量減排能力5.2萬噸。

2.結構調整減排。

2007年至2008年,我省已淘汰和計劃淘汰的不符合產業政策的化工、印染、造紙、養殖等涉水企業共有230家,預計可形成化學需氧量減排能力4.8萬噸。

(二)二氧化硫總量減排。燃煤電廠脫硫工程治理:根據《河南省人民政府辦公廳關于加快我省燃煤火電廠煙氣脫硫工作的通知》(豫政辦〔2007〕10號)要求,2008年年底前,我省40家電廠的84臺12.5萬千瓦及以上火電機組將全部完成脫硫治理,總裝機容量18075兆瓦;沒有列入關停淘汰范圍的12.5萬千瓦以下機組須全部按照要求完成煙氣脫硫設施建設。根據各省轄市燃煤電廠脫硫治理方案,到2008年年底,我省進行脫硫治理并可納入2008年減排范圍的電廠共有61家133臺機組,總裝機容量23739兆瓦。通過電力企業脫硫治理,2008年預計可形成二氧化硫減排能力34.8萬噸。

非電企業工程治理:2008年我省計劃有75家非電企業實施清潔生產或進行脫硫治理,連同2007年已實施治理的非電企業37家,預計2008年可形成二氧化硫減排能力2.1萬噸。

結構調整減排:根據《河南省2008年國民經濟和社會發展計劃》,我省2008年將淘汰小火電機組100萬千瓦,淘汰落后產能焦炭60萬噸、電解鋁8.5萬噸等。2008年我省結構調整減排涉及的環境統計重點調查單位共計369家,預計可形成二氧化硫減排能力27.6萬噸。

五、減排目標可達性分析

(一)化學需氧量減排目標分析。2008年,我省通過污水處理廠建設、工業企業廢水深度治理等措施,預計可形成化學需氧量減排能力30.2萬噸,考慮到污水處理廠的配套管網建設逐步完善,在扣除環境統計非重點調查單位減排量后,預計2008年我省化學需氧量減排量為15.1萬噸(按減排能力的50%計算),扣除新增量10.0萬噸后,預計可減排化學需氧量7.3%以上,可以完成較2007年減排5.5%的目標。

(二)二氧化硫減排目標分析。2008年,我省通過燃煤發電機組脫硫、結構調整等措施,預計可形成二氧化硫減排能力64.5萬噸,考慮到總量減排核算方法仍存在一定的不確定性,加之電力企業脫硫裝置投運率以及部分關閉企業可能未被列入國家名錄得到認可等不確定因素,預計2008年我省二氧化硫減排量為22.6萬噸(按可計入減排量占減排能力的35%計算),扣除新增量10.22萬噸后,預計可減排二氧化硫7.9%以上,可以完成較2007年減排6.2%的目標。

六、保障措施

2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年,也是污染減排的攻堅年。為全面完成2008年主要污染物總量減排任務,提出以下保障措施:

(一)嚴格污染減排目標考核。按照省委、省政府關于實行節能減排目標問責制和“一票否決”制的規定,對沒有完成污染物總量減排任務的地方政府實行嚴格的問責制和“一票否決”制。

(二)重點抓好污水處理廠的建設及運營。根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強城市污水垃圾處理設施建設運營管理的通知》(豫政辦〔2008〕5號),通過進一步加大城市污水收集管網建設力度,提高污水收集能力,充分發揮城市生活污水處理設施的減排作用。

(三)開展環境綜合整治,大力推進產業結構調整。根據省政府批轉的2008年河南省環境綜合整治方案,2008年我省將繼續加大重點流域、區域、行業的環境綜合整治力度,重點做好電力企業的脫硫工程建設,小火電燃煤機組等高污染企業的關停,剛玉、炭素、電石、鐵合金行業治理等。通過采取以上措施,實現改善環境質量和實現污染減排的雙重目標。

(四)嚴格建設項目環境準入。為切實控制主要污染物新增排放量,嚴格新建項目環境準入。將總量減排指標作為建設項目環評審批的前置條件,對沒有環境容量的區域或沒有經過總量排放指標合理置換的項目,一律不予審批;對未完成主要污染物總量減排目標的區域,一律實行區域限批。

(五)繼續強化環境監管。實行污染減排月報季核半年公示制度及領導干部分片包干制度等,加強對重點流域及重點減排工程的督導。通過加大現場執法力度、增加資金投入、完善重點污染源的在線監控系統等措施,加強對重點排污單位及減排項目的監管,保證治污設施正常運行。

(六)強化污染減排責任分解。總量減排工作涉及環保、發展改革、建設、財政、統計等部門,各有關部門要統籌安排,明確責任,認真落實各項減排任務。發展改革部門主要負責小火電機組的關停和及時上報國家發展改革委認可,城市生活污水處理廠及污水管網建設以及相關產業政策的制定、發布等工作;建設部門主要負責對城市污水處理廠的規范運營進行督促、指導、檢查等工作;電監(電力)部門主要負責差別電價、發電量交易等政策的發布實施等工作;環保部門主要負責重點減排工程監管、在線監測裝置的安裝聯網以及總量減排日常調度等工作;統計部門主要負責及時、準確地提供我省經濟社會發展統計數據;財政部門主要負責資金保障工作。同時,發展改革、財政、環保等部門要通過研究制定相應的環境經濟政策,強化市場手段,建立健全生態補償機制等措施,充分利用經濟和市場手段促進污染減排。

(七)保障污染減排各項資金。2008年我省計劃設立減排專項資金,用于支持省環境自動監控系統建設與運營、環境監察執法能力建設、提高環境統計基礎能力和信息傳輸能力、污染減排治理重點項目建設、獎勵主要污染物減排取得突出成績的地方和企業以及省政府確定的與主要污染物減排有關的其他工作等。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：河南省人民政府辦公廳轉發省水利廳關于加強農村飲水安全工程建設

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2006〕74號 【發布日期】2006-08-18 【生效日期】2006-08-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉發省水利廳關于加強農村飲水安全工程建設管理工作意見的通知

(豫政辦 〔2006〕74號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

省水利廳《關于加強農村飲水安全工程建設管理工作的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年八月十八日

關于加強農村飲水安全工程建設管理工作的意見

(省水利廳二○○六年八月十日)

農村飲水安全事關農村穩定和農民身體健康,是今后農村工作一項長期的重要任務。為保障農村飲水安全,維護人民群眾的身體健康和生命安全,根據《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》(國辦發〔2005〕45號)精神和國家相關規定,現就加強我省農村飲水安全工程建設管理工作提出如下意見:

一、認清形勢,提高認識,增強搞好農村飲水安全工作的緊迫感和使命感

據普查,全省目前有近1

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。