第一篇：河北省人民政府辦公廳轉發省金融證券工作領導小組辦公室人民銀行

【發布單位】河北省 【發布文號】辦字[2002]64號 【發布日期】2002-07-13 【生效日期】2002-07-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省金融證券工作領導小組辦公室

人民銀行石家莊中心支行關于全面推廣農村信用社 發放農戶小額信用貸款創建信用村鎮實施方案的通知

(辦字[2002]64號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

省金融證券工作領導小組辦公室、人民銀行石家莊中心支行《關于全面推廣農村信用社發放農戶小額信用貸款、創建信用村鎮工作實施方案》已經省政府領導同意，現轉發給你們，請結合本地實際認真抓好貫徹實施。

一、各級政府、各有關部門和各級人民銀行及農村信用社要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識推廣農戶小額信用貸款和創建信用村鎮的重大意義，切實把這項工作作為加快農村經濟發展、促進農村經濟結構調整和農民增收、推進農村信用社健康發展的重要措施來抓，加大宣傳力度，充分發揮農村基層組織的作用，切實把這件利國、利民、利社的事辦好，抓出實實在在的成效。

二、各地在推廣農戶小額信用貸款、創建信用村鎮工作中，既要積極推進，又要規范操作、講求實效。要堅持按金融政策辦事，切實維護農村信用社的經營自主權，縣、鄉政府和有關部門不得干預或強令農村信用社貸款。農戶通過小額信用貸款得到的資金要全部用于農戶的生產經營，不得擠占挪用，確保農戶小額信用貸款“貸得出、用得好、還得上”，保證信用社的資金安全。創建信用村鎮工作要穩步推進，堅持標準，講究質量，切不可一哄而起，搞形式主義。

三、各級政府要加強組織領導，積極組織有關部門和鄉村干部大力支持、密切協助人民銀行和農村信用社做好推廣農戶小額信用貸款和創建信用村鎮工作，及時協調解決推廣、創建工作中的實際問題。各新聞單位要加強這方面的宣傳，教育和引導鄉村干部群眾正確認識這項工作的目的、意義和政策，增強信用觀念，努力營造良好的外部環境。人民銀行各中心支行和縣（市）支行要加強督促指導，積極推進這項工作規范、扎實地開展。各農村信用社要切實轉變工作作風，增強服務意識，努力改善和提高支農服務水平。通過各級政府、各級人民銀行和農村信用社的共同努力，確保這項工作扎實、有效地開展，走出一條富民興社的“雙贏”之路。

二○○二年七月十三日

關于全面推廣農村信用社發放農戶小額信用貸款、創建信用村鎮工作實施方案

（河北省金融證券工作領導小組辦公室 中國人民銀行石家莊中心支行）

為貫徹落實中國人民銀行《農村信用合作社農戶小額信用貸款管理指導意見》（銀發〔2001〕397號）精神，積極、扎實、有效地推進農村信用社發放農戶小額信用貸款、創建信用村鎮工作開展，更好地發揮農村信用社（以下簡稱信用社）農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，促進全省農村經濟的發展和農民增收，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、工作目的

全面推行農戶小額信用貸款、創建信用村鎮，是我國農村信貸管理制度的重大改革，是信用社和鄉村基層干部實踐“三個代表”重要思想，為農民辦好事、辦實事的重要舉措。通過此項工作的開展，促進全省信用社進一步端正經營方向，轉換經營機制，改進工作作風，提高支農服務水平，加大對農戶的信貸投入，使轄區內農民及時、方便、有效地獲得貸款，解決農民貸款難的問題，從而開創農民增加收入、農村經濟持續發展、農村信用環境改善、信用社信貸資金良性循環、干群關系更加密切的“一舉多贏”的局面。

二、基本內容

（一）在縣政府的大力支持下，由縣聯社統一組織，依靠村黨支部、村委會和入股社員，成立各村資信評估小組，評定農戶的借貸能力和資信；

（二）由信用社核定農戶借款最高限額，核發農戶小額信用貸款證；

（三）農戶可在貸款限額內，憑證直接到信用社營業網點辦理借款手續，或由信用社送貸上門，并由農戶自主使用，按期歸還；

（四）根據貸款戶占全部農戶比例和農戶守信程度，評定信用村鎮，對不同信用程度的村鎮發放農戶貸款，并實行分類管理。

三、基本原則

（一）維護農民的根本利益

1、必須堅持農戶自愿申請、自主使用，自覺按期歸還貸款本息。

2、必須將農戶通過小額信用貸款得到的資金一分不少地交給農戶。

3、農村信用社和地方黨政部門不能違背農戶意愿安排貸款，不能以物抵貸、以貸抵交稅款或抵交“統籌”，不得強令農戶借貸合資興辦項目和創建“形象工程”，不得以任何理由向農民收取“辦證費”、“咨詢費”等各種費用。

（二）維護信用社的經營自主權

1、堅持信貸原則，發放農戶小額信用貸款必須由信用社自主審查和批準貸款的發放，自主決定貸款數量、期限、利率。對在“農戶小額信用貸款證”限額內、期限內的貸款，其利率要按照中國人民銀行公布的同期貸款利率和浮動幅度給予適當優惠。縣、鄉政府及有關部門不得干預或強令信用社貸款。

2、對發放貸款證后發現不符合貸款條件者，信用社有權停止其貸款，并對貸款發放和收回的管理負全部責任。要堅持加強信貸管理，堵塞各種漏洞的原則，確保農戶小額信用貸款安全運作。

（三）緊密依靠村黨支部和村委會

農村信用社是經營貨幣的金融機構，有特殊的經營管理要求，任何機構和個人不得干預信用社的經營自主權。村黨支部和村委會干部應通過學習貫徹“三個代表”的重要思想，按照信用社的有關規定和要求，及時了解農戶的生產經營，積極支持和參與農戶貸款能力調查和資信評估，向信用社推薦符合條件的借款人，并引導農戶用好貸款，督促農戶按期歸還貸款本息。各鄉鎮政府要積極參與這項工作，監督村黨支部和村委會嚴格按政策要求辦事，保證農民“貸得到，用得好，還得上”。在信用社、鄉鎮政府、村委會和農戶相互信任的基礎上，進一步加強合作，共同創建“四位一體”的社會信用服務體系，有效提升信用社支農工作的層次和水平。

（四）實事求是，量力而行，循序漸進，講求實效。

推廣農戶小額信用貸款，創建農村信用村鎮工作，要因地制宜，規范操作，講求實效。農戶資信評定工作要實事求是，據實可信，基層信用社要嚴格把關，堅持“審核一戶，發證一個”的原則，確保發證質量。信用村鎮的評定要堅持標準，保證質量，成熟一個、創建一個，由點到面，穩步推進，切不可一哄而起，搞形式主義。

四、基本條件

（一）申請農戶小額信用貸款的農戶應具備的條件：

1、居住在信用社的營業區域之內；

2、具有完全民事行為能力，資信良好；

3、從事土地耕作或其他符合國家產業政策的生產經營活動，并有合法、可靠的經濟來源；

4、在信用社無不良貸款，無欠息；

5、具備清償貸款本息的能力。

（二）信用村應具備的條件：

1、村內農戶金融意識較強，誠實守信，無逃廢信用社債務的行為，無拖欠貸款和拖欠利息的農戶占本村貸款農戶總數的80％以上；

2、村內必須有85％以上的農戶自愿入股，成為信用社社員，入股金融要達到當地信用社規定的標準；

3、村集體財務制度健全、公開；

4、村黨支部和村委會班子團結，關心支持信用社的工作，幫助信用社組織資金、清收舊貸；信用社與村黨支部、村委會關系融洽，團結協作。

（三）信用鄉鎮應具備的條件：

1、轄區內信用社能按信貸政策原則發放貸款，管理貸款和清收貸款，信用社不良貸款在20％以下；

2、轄內農戶金融意識較強，誠實守信，無逃廢信用社債務的行為；

3、轄區內信用村占全部行政村總數的50％以上；

4、鄉鎮政府和各村黨支部、村委會能關心、支持信用社的工作，沒有干擾信用社正常經營行為。

五、職責分工

（一）信用社的主要職責：

1、堅持“立足農村、為農服務”的宗旨，全力支持農業和農村經濟建設。

2、嚴格按照有關規定，為符合條件的農戶解決生產生活的資金需要。農業地區的農戶貸款面要達到50％以上，當年新增貸款的60％以上要用于發放農業貸款。

3、對農戶小額信用貸款要簡化手續，提供利率優惠，免予擔保抵押。

4、將信用戶、信用村鎮的評定，農戶貸款的發放和收回等情況向信用社社員和轄區農戶公開，提高工作透明度，自覺接受群眾監督。

5、定期或不定期向鎮政府、村委會通報信用社的工作。

（二）村黨支部、村委會的主要職責：

1、關心、支持信用社的工作，積極協助信用社開展組織資金，發放貸款，盤活舊貸，清收利息等工作。

2、與信用社建立定期或不定期會議制度，經常保持聯系，定期交換工作意見。

3、根據信用社的要求，積極協助信貸員深入農戶搞好資信調查評估，清收貸款和利息，幫助農戶辦實事，做好事，解決農戶生產經營中的實際困難和問題。

4、協助監督農戶小額信用貸款的使用情況，發現問題及時向信用社反映，提出有關建議。

（三）鄉鎮政府的主要職責：

1、關心、支持信用社的工作，幫助信用社解決在經營工作中遇到的實際困難和問題。

2、積極做好組織宣傳發動工作，提高認識，加強對村黨支部、村委會開展“推廣農戶小額信用貸款、創建信用村鎮”工作的指導。

3、積極支持信用社開展組織資金、發放貸款、清收貸款等各項工作，促進信用社更好地支持當地經濟發展。

4、為信用社提供信貸咨詢服務。國土、房產部門幫助信用社完善土地、房產的抵押、擔保手續；司法部門幫助信用社依法收貸，打擊逃廢信用社債務行為，保全信貸資產；公安部門幫助信用社搞好“三防一保”工作。

六、實施步驟

首先，要認真做好宣傳發動工作。

1、各地信用合作管理部門要召開專題會議，在本系統內進行思想教育和宣傳發動，使信用社干部職工充分認識到“推廣農戶小額信用貸款、創建信用村鎮”工作的重要意義，消除對此項工作的思想障礙，并結合實際，研究制定更具操作性的實施方案。

2、通過當地政府，層層召開動員會，利用各種輿論工具做好宣傳工作，使廣大農民、鄉村干部真正了解、正確認識開展這項活動的目的、意義和政策辦法，使農戶信用貸款政策家喻戶曉，為順利開展這項工作打下良好的基礎。這項工作要在2002年7月底前完成。

其次，要扎扎實實地做好推廣創建工作。

1、到2002年底，發放農戶小額信用貸款證的村要達到轄區行政村總數的80％，發放農戶小額信用貸款證的農戶要達到轄區農戶總數的15％，使用農戶小額信用貸款證貸款的農戶要達到發證農戶的50％以上。

2、到2002年底，一個信用社要爭創一個信用村，一個縣聯社要爭創一個信用鄉鎮。

3、到2003年底，發放農戶小額信用貸款證的村要達到轄區行政村總數的100％，發放農戶小額信用貸款證的農戶要達到轄區農戶總數的30％，農戶小額信用貸款面要達到60％以上。

4、到2004年底，轄內信用村要達到全部行政村的20％以上；轄內信用鄉鎮要達到全轄鄉鎮總數的10％以上。

5、到2005年底，轄內信用村要達到全部行政村的40％以上；轄內信用鄉鎮達到全轄鄉鎮總數的20％以上。

七、組織領導

為確保推廣農戶小額信用貸款，創建信用村鎮工作扎實有效地順利開展，各級要設立“推廣農戶小額信用貸款，創建信用村鎮工作領導小組”，下設辦公室，加強對這項工作的組織領導和協調。要明確有關部門的職責，分工協作，密切配合，一級抓一級，形成推進這項工作健康發展的合力。

（一）信用戶的評定由信用社分片信貸員提名，由信用社正（副）主任、信貸員、信用站代辦員、村黨支部村委會成員、社員代表和村民代表組成農戶資信評定工作辦公室，依據條件嚴格進行審定驗收，評定后的信用戶要建立相應檔案，由信用社管理。

（二）信用村的評定由信用社正（副）主任、信貸員、鄉政府成員組成評定辦公室，由分片信貸員提名，評定辦公室審定驗收，建立相應檔案管理，并報縣聯社評定辦公室備案。

（三）信用鎮的評定由當地信用社提名，由縣聯社評定辦公室審查驗收。

（四）評定為信用村、信用鎮的，由縣聯社評定辦公室頒發牌匾，評定的信用戶由信用社評定工作辦公室頒發證書。

（五）各評定工作每兩年重新審核一次。

（六）各級人民銀行要加強對這項工作的指導和監督，既要監督信用社按有關金融法規發放貸款，又要加強對這項工作的具體指導，規范操作程序。積極向當地政府提出做好這項工作的意見和建議，當好政府的參謀助手，推進這項工作的順利健康發展。

（七）各級政府特別是縣、鄉政府要高度重視這項工作，列入議事日程，加強對這項工作的組織領導，認真研究制定推動這項活動的具體工作方案。各縣（市）、鄉（鎮）政府的主要負責同志要親自過問、研究這項工作，主管負責同志要抽出足夠的精力親自抓，積極協調有關部門和鄉村干部，大力支持、密切協助農村信用社做好此項工作，及時解決工作中的問題，把這件利國、利民、利社的好事辦好、辦實，抓出實實在在的成效。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：湖南省人民政府辦公廳轉發省糧食清倉查庫工作領導小組辦公室關于

【發布單位】81702

【發布文號】湘政辦發[2001]10號 【發布日期】2001-04-03 【生效日期】2001-04-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府辦公廳轉發省糧食清倉查庫工作

領導小組辦公室關于湖南省糧食清倉查庫工作實施方案的通知

（湘政辦發〔2001〕10號）

各市、州人民政府，省政府有關單位：

經省人民政府同意，現將省糧食清倉查庫工作領導小組辦公室制定的《湖南省糧食清倉查庫工作實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。

在全國范圍內開展清倉查庫工作是黨中央、國務院為確保國家糧食安全作出的一項重要決策，是一項十分重要而艱巨的任務。各級各部門要按照黨中央、國務院的要求，本著對黨、對國家、對人民高度負責的態度，精心組織，一絲不茍，扎實做好糧食清倉查庫的各項工作，確保不走過場。各市（州）、縣（市、區）政府一把手要過問糧食清倉查庫工作的部署和進展情況，主管副市（州）長、副縣（市、區）長要負責落實清倉查庫實施方案和動員培訓工作，各有關部門要密切配合，協同行動，共同完成這次糧食清倉查庫工作任務。

湖南省人民政府辦公廳

二00一年四月三日

湖南省糧食清倉查庫工作實施方案

（省糧食清倉查庫工作領導小組辦公室 二00一年三月二十七日）

為了貫徹落實中發〔2000〕15號文件、國辦發〔2001〕7號、國辦發明電〔2001〕16號文件關于組織全國糧食庫存大檢查的精神，扎實推進糧食清倉查庫工作，全國糧食清倉查庫領導小組決定從4月1日起在全國范圍內同時開始全面的糧食清倉查庫工作。按照《國家計委辦公廳關于認真做好全國糧食清倉查庫工作的通知》（計辦綜合〔2001〕212號）要求，結合我省實際，制定全省糧食清倉查庫工作實施方案。

一、一、統一認識、精心組織，確保糧食清倉查庫工作不走過場

這次全國糧食清倉查庫工作的主要任務是：查清國有糧食部門所有糧庫、糧站、轉運站、外租倉現存糧食（包括中央儲備糧、地方儲備糧和商品周轉糧及在庫的其他糧食）的入庫時間、數量、品種、質量以及儲糧安全情況，核清陳化糧、超期儲存糧的數量，以及中央儲備糧承儲庫點分布情況、稻谷加工折差實驗情況、糧食購銷企業的人員狀況。全國糧食清倉查庫的統計時點為3月31日24日。

為確保這次清倉查庫工作不走過場，要堅持自上而下、上下結合、交叉互查、重點復查、明確責任的原則。根據黨中央、國務院和省委、省政府的要求以及在長沙縣和霞凝糧庫清倉查庫試點工作所取得的經驗，對我省清倉查庫的組織工作提出以下要求：一是要統一思想、提高認識。各地各部門要認真學習貫徹《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（國辦發〔2001〕7號），把思想認識統一到黨中央、國務院關于認真做好糧食清倉查庫工作，確保國家糧食安全的精神上來，本著對黨和人民高度負責的態度，完成好這次清倉查庫工作。二是要實行糧食清倉查庫工作各級行政領導層層負責的工作責任制。市（州）、縣（市、區）長對本地區的糧食清倉查庫工作負總責，主管市（州）、縣（市、區）長具體抓。各地各部門對糧食庫存情況的復雜性要有充分的思想準備，要把糧食庫存清查工作作為一件大事來抓，務必認真負責、精心組織、周密部署。三是要嚴格按照本實施方案的要求進行清查。各有關部門要密切配合，落實責任，使清倉查庫的每一道程序、每一個環節，都體現嚴肅認真、一絲不茍的態度，要切實做到“有倉必到、有糧必查、查必徹底”。要采取科學的清倉查庫方法和手段，提高清倉查庫的工作效率和準確性。清倉查庫開始之前要做好培訓工作，掌握清查的方法和手段，嚴格按照規定的操作程序和辦法進行，確保清查結果真實。四是嚴格清查紀律。參加清查的人員要廉潔自律、堅持原則，不準參加任何可能影響正常清查工作的活動，不得吃請、受禮。對違反清倉查庫紀律的要嚴肅查處。

二、二、全省清倉查庫工作的組織

（一）職責分工

全省糧食清倉查庫工作在省糧食清倉查庫工作領導小組的領導下，由其辦公室負責組織。市（州）政府負責具體安排本地和市（州）之間交叉清查工作。

省清倉查庫工作領導小組辦公室的主要任務：一是按照全國糧食清倉查庫實施方案的要求，制定市（州）之間交叉互查和省級復查的具體實施方案；二是對市（州）清倉查庫領導小組辦公室人員等進行動員和培訓；三是派出清查指導工作組，與中央巡回檢查組一道，指導和督查市（州）之間的交叉互查；四是對全省清倉查庫工作進行復查，檢查市（州）之間交叉清查的方法和工作程序是否符合要求，實地抽查部分庫點清查結果的準確性，了解清查工作進展情況及發現的問題，幫助總結清倉查庫工作中取得的經驗；五是配合中央巡回檢查組進行重點抽查；六是在全面清查糧食庫存情況的基礎上，認真審核編制清查匯總報表，向省和國家糧食清倉查庫工作領導小組報送清查工作書面總結報告。

各市（州）政府以及市（州）清倉查庫工作領導小組辦公室的主要任務：一是根據全省糧食清倉查庫實施方案要求，結合各市（州）的實際，制定糧食清倉查庫實施方案；二是對全體參加清倉查庫人員進行動員和培訓；三是組織人員開展市（州）間交叉互查工作；四是配合省工作組進行復查；五是在全面清查糧食庫存情況的基礎上，認真審核編制清查匯總報表，向市（州）政府和省糧食清倉查庫工作領導小組報送清查工作書面總結報告。

中國儲備糧管理總公司長沙分公司和省糧食局的直屬庫以及代儲庫點庫存糧食的清查工作，由所在地的市（州）清查工作組負責，在市州交叉互查時一并進行清查。

（二）編組方式

省清倉查庫指導工作組由省清倉查庫工作領導小組成員單位的人員組成，即省政府辦公廳2人、省計委2人、省財政廳2人、省農業廳2人、省監察廳4人、省審計廳4人、省統計局6人、省物價局6人、省質量技術監督局4人、省糧食局8人、財政部駐湘專員辦1人、省農業發展銀行4人、中國儲備糧管理總公司長沙分公司3人，共48人，分14個指導工作組到14個市（州）進行指導與督查。

各市（州）參加交叉檢查的工作組，由市（州）、縣（市、區）糧食清倉查庫工作領導小組成員單位人員組成，共抽調1185人左右（詳見附表）。

三、三、清倉查庫的工作進度安排

3月底制定全省清查方案，召開省清倉查庫領導小組會議，抽調人員組建省清倉查庫指導工作組。4月9日，召開全省糧食清倉查庫工作會議，并對省、市（州）參加交叉清倉查庫的工作人員進行動員和培訓。4月14日，清查工作組全體人員分赴各交叉市（州），4月15日，進行動員和培訓，4月16日至23日，進行全面的清倉查庫。4月24日，絕大部分清查工作人員返回原單位。4月25日至26日，各市（州）工作組人員集中，收集匯總報表、資料和寫出書面總結材料，與市（州）交換清查意見。4月28日至29日，各市（州）工作組到長沙市集中，匯報清查情況，提交報表資料和書面總結材料。5月上旬省清查工作組進行復查，復查比例為糧食庫點的2￣3％。在整個清倉查庫期間，省清倉查庫領導小組辦公室將直接組織人員，針對重點地區、重點庫、重點環節進行抽查或復查（具體時間和地點另定）。

四、四、清倉查庫方法

（一）清查工作組采取自上而下，上下結合的方法，深入庫點，直接查糧查帳。為確保清查結果的真實準確，工作組到達被清查縣（市、區）后，可以先集中清查1個糧站（庫）進行實地練兵，讓每個同志都熟悉清查工作的環節和方法后，再全面鋪開。要把縣（市、區）內糧食部門的所有中央儲備糧、地方儲備糧和商品周轉糧和其他庫存糧食的數量、品種、質量、入庫時間、陳化糧、超期儲存糧徹底查清查實。

（二）糧食庫存數量的清查。

1、統計帳核查。首先對省、市（州）、縣（市、區）的統計報表逐級核對，再將縣（市、區）的統計報表與縣（市、區）內所有儲存庫點的統計帳進行核對；然后對被查庫的統計帳、保管帳進行集中核查，檢查兩帳帳面數是否相互對應。檢查這些帳面數字是否真實，有無虛帳情況。

中儲糧總公司長沙分公司和省糧食局的直屬庫點和代儲庫點的有關庫存統計報表，要在清查工作開始前交省清倉查庫領導小組辦公室，以便在市（州）之間交叉互查時統一組織核查。

2、庫存實物和庫存值清查。從核實后的帳面數入手，對被清查縣（市、區）全部庫存糧食逐倉進行實物清查。實物清查采取測量計算方法進行。省清查工作組在復查時將隨機選擇1￣2個糧庫，進行全部或部分糧倉的過稱檢斤，核實測量計算與過稱檢斤的誤差和損失損耗的情況，并測定不同儲藏年限稻谷的加工折差（理論出米率與實際出米率之差）。清查實物前要由技術監督部門對所使用的計量儀器設備進行檢定。

對異地代儲的糧食要由委托方所在地檢查組進行延伸清查。

3、帳面數與實物數核對。由于工作組到達日期與統計時間存在時間差，因此，要將實物清查出的糧食庫存數量，扣除這段時間內發生的所有糧食出入庫數量后，與保管帳、統計帳進行核對，確定該糧庫統計時點的庫存糧食是多少、帳實是否相符。

核對統計帳與實物清查同時進行。

（三）糧食質量的檢查。這次清倉查庫涉及到糧食質量問題，主要是清查超期儲存糧和陳化糧數量。國家質量技術監督局和國家糧食局質檢中心已制定陳化糧跨省抽樣鑒定方案。市（州）交叉互查時，在清查實物的過程中，由市（州）清查工作組根據上述方案安排抽樣、送樣等工作。這項工作主要由質量技術監督部門負責，各地和清查工作組密切配合。

（四）中央儲備糧承儲庫點和國有糧食部門及企業人員情況的調查，由省糧食局負責組織，各地和清查工作組密切配合。

五、五、匯總上報

各市（州）全面清查工作結束后，清查工作組要認真審核編制清查匯總報表，對清倉查庫工作進行詳細總結。要明確規定清查人員和主管領導的責任，從具體參加清查的人員到工作組組長，從基層保管員、企業法人到各級各部門主要負責人，從主管縣（市、區）長到主管市（州）長，都要逐級在清倉查庫報告及報表上審核簽字，今后發現問題的要追究責任。5月上旬省糧食清倉查庫工作領導小組辦公室完成全省清倉查庫匯總報表和清查工作總結報告，并向省糧食清倉查庫工作領導小組匯報。5月中旬向全國清倉查庫領導小組辦公室報送有關報表和書面總結報告。

六、六、清倉查庫經費

這次清倉查庫所需費用，中央規定原則上由地方財政專項列支，財政部適當補貼。

為確保我省糧食清倉查庫工作順利進行，按時按質按量完成任務，所需經費由省財政廳本著實事求是、從緊開支、不增加企業和部門負擔的原則，制定預算方案和支付辦法，并安排專人負責費用開支與管理。

附表： 清倉查庫市州交叉檢查及工作人員安排表

┌───┬───┬──┬─────────────┬──┬────┬──┐

│被檢查│縣、市│庫點│ 糧食庫存數 │擬分│交叉檢查│抽調│ │市 州│(區)數│數 │(貿易糧?萬噸)│組數│的市州 │人員│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│長沙 │ 4│ 266│ 48.6，另加寧鄉國庫4.9│ 4│婁底 │ 45│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│株洲 │ 9│ 297│ 27.6│ 6│自治州 │ 67│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│湘潭 │ 4│ 150│ 22.9│ 4│張家界 │ 45│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│衡陽 │ 9│ 511│ 82.9│ 9│岳陽 │ 100│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│邵陽 │ 12│ 553│ 35.3│ 10│常德 │ 111│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│岳陽 │ 9│ 283│ 49.0，另加城陵磯6.0│ 8│邵陽 │ 89│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤ │常德 │ 8│ 554│ 118.1│ 8│衡陽 │ 109│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│張家界│ 4│ 134│ 9.2│ 3│長沙 │ 39│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│益陽 │ 6│ 411│46.6，另加赤山、石磯湖13.3│ 6│株洲 │ 72│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│婁底 │ 5│ 258│ 25.3│ 5│湘潭 │ 56│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│郴州 │ 11│ 393│ 26.4│ 11│懷化 │ 112│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│永州 │ 12│ 397│ 35.5│ 11│├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│懷化 │ 14│ 513│ 39.6│ 13│├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│自治州│ 8│ 279│ 19.3│ 8│├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│合計 │ 15│4999│ 610.5│ 106│ │1185│└───┴───┴──┴─────────────┴──┴────┴──┘

參加清查總人數1233人，其中省48人，市州1185人。

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郴州 永州 益陽 │ 112│ │ 129│ │ 99│

第三篇：河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳關于

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦〔2002〕11號 【發布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳

關于進一步加強全省基層文化建設實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號)

各設區市人民政府，省政府各部門：

省文化廳、省發展計劃委員會、省財政廳《關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見

省文化廳 省發展計劃委員會 省財政廳

(二○○二年七月三日)

為進一步加強基層文化建設，用先進文化占領城鄉陣地，根據《國務院辦公廳轉發文化部國家計委財政部關于進一步加強基層文化建設指導意見的通知》(國辦發〔2002〕7號)和全國基層文化工作會議的精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、認真學習實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設

(一)基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系，在全社會培養健康、文明的生活方式，提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，具有重要作用。各級人民政府、各有關部門要認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思 想，高度重視并大力推進基層文化建設。

(二)全省基層文化建設的總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚中華民族 優秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期間，以縣級公共圖書館、文化館和社區、鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、合理規劃，積極推進，加強基層文化設施建設

(一)公共文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設文化大省的重要基石。各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。要努力實現“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉鎮(街道)有文化機構”的目標。要在現有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學(學校)、青少年校外文化活動設施和場所。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區老年活動設施建設上，促進社區老年活動的開展。

(二)把文化設施建設納入城鄉建設整體規劃，把群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位作為重點列入建設規劃。各級城鄉規劃部門要會同文化主管部門，按照國家和省有關規定和要求，在城鎮建設中，統籌規劃城鎮文化設施建設。城鎮新建、改造居民小區和經濟開發區，必須規劃和配套建設相應文化設施，做到規劃到位、預算到位、建設到位。

(三)各級計劃、財政、規劃、建設等部門要對本地政府興辦的群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場所的基礎設施建設從規劃、立項、資金、征地等方面提供支持和保證。新建符合當地經濟發展水平的非經營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優惠。

(四)加強對現有文化設施的更新改造。對因城市(鎮)建設而拆遷的群藝館、文化館、圖書館、影劇院、宣傳文化單位等文化設施，必須按照城市規劃先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的 文化設施規模不低于原有的規模。

(五)各設區市要重點建設好群藝館、圖書館。市轄區要在搞好文化館、圖書館建設的同時，加強街道辦事處、社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共文化活動場所。各縣要抓好文化館、圖書館、鄉鎮宣傳文化單位和村文 化室建設。縣級文化館、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉鎮宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平方米。農村要因地制宜建設多功能文化活動室。各群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室。“十 五”期間，各群藝館、文化館經有關部門批準可掛牌設立本地老年文化大學(學校)。

(六)“十五”期間，完成縣縣有文化館、圖書館的建設目標。對國家補助我省61個縣級文化館、圖書館的建設項目，各市、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用。經濟條件較好、人口規模較大的縣可分設文化館、圖書館；經濟欠發達、人口規模較小的縣可將文 化館、圖書館合二為一建設。

(七)切實加強文化設施的管理和利用。要加大投入力度，完善群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養。通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施利用率。要防止文化設施 被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。機關、學校、部隊、企業的內部文化設施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內部文化設施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化主管部門要搞好活動的組織和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支穩定的、專兼結合的高素質基層文化工作隊伍

(一)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉鎮(街道)宣傳文化機構的工作崗位規范。在基層專業表演人員、群眾文化工作人員、圖書資料人員、文化經紀人等基層文化從業人員中逐步實行職業資格制度，全面實行職稱考評制度。基層文化工作人員職業資格的考試考核、注冊登記和監督管理，按照國家有關規定執行。

(二)加強基層文化從業人員的教育培訓。充分發揮省、市文化機構的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓網絡，加大縣級文化局、文藝團體、文化館、圖書館及鄉鎮(街道)宣傳文化機構等基層文化從業人員的培訓力度，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業務素質。爭取在5年內把基層文化工作骨干輪訓一遍，努力使基層文化工作者更新知識，提高 技能，適應形勢發展的需要。

(三)要逐步改善隊伍結構，以適應新形勢下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴格條件，把好進人關。凡進入縣文化館、圖書館等文化單位的人員，要具備大專以上學歷。進入鄉(鎮、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學歷。

(四)省、市、縣文化主管部門要會同人事、財政、民政、勞動等部門切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保 證工資按時足額發放，提供必要的工作和生活條件。要建立靈活多樣的內部收入分配激勵機制，充分發揮工資政策的導向作用，引導優秀人才投身于基層文化事業。

(五)積極推進基層文化機構的人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人新機制。

(六)合理確定群藝館、文化館、圖書館、鄉鎮(街道)宣傳文化機構人員編制。各級機構編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質及其職能不斷拓展的實際出發，同時兼顧不同地區社會經濟發展水平、人口規模，認真做好這些單位的核編定編工作。同時，要積極解決農村電影放映隊伍的編制問題。

(七)各級人民政府要加強文化市場的管理機構和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作所需經費，采取培訓方式，不斷提高執法隊伍的業務素質和執法水平。

(八)大力培養和發展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業單位和文化經營戶興辦文化事業。根據文化部、民政部《文化類民辦非企業單位登記審查管理暫行辦法》，加強文 化類民辦非企業單位的管理。省、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業單位的審查登記和檢查，確認文化類非企業單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作，注意發揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區文化指導員制度，鼓勵社區有文藝專長和組織才能的居民擔任社區文化指導員。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監督檢查制度。在各類文化比賽和交流 方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業單位及其人員的同等權利。

四、面向基層，拓展內容，積極開展豐富多彩的文化活動

(一)各地群藝館、圖書館、博物館、文化館、宣傳文化單位等國辦公益性文化單位要辦成當地的文化中心。各類群眾性文藝學會、協會和文藝社團要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術活動，大力倡導科學精神，反對封建迷信，深入推進科教興冀、科技興農等文化科技宣傳活動。

(二)利用現代科技推動先進文化傳播。要建立和完善文化信息網絡服務體系，加快網絡服務平臺建設，提高文化信息資源共 享水平。各級公共圖書館要加強文獻信息資源建設和自動化、網絡化建設，加強對專業技術人員的培養，以建設全國文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務網點、發展數字文化網絡為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經濟信息和文化服務。特別要從提高農民 素質入手，普及網絡應用、農業科技知識，幫助農民脫貧治愚，使經濟欠發達地區農村實現跨越式發展。

(三)積極繁榮社區文化。要充分利用街道宣傳文化單位、社區服務活動室、文化廣場等現有設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。推廣唐山社區建設“1+5”模式，在社區建立綜合性的文教體活動站。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動。充分發揮企業、學校、機關以及社會在設施、人才方面的優勢，努力實現資源共享、優勢互補，廣泛開展企業文化、校園文化、軍營文化 活動。

(四)推進文化活動方式的創新。在農村繼續推進小康文化建設，實施綜合文化設施建設示范工程，推出一批文化建設示范點。在城市繼續推進“彩色周末”廣場文化活動的深入開展，并逐步擴大區域、拓展形式，豐富內容。大力發展假日文化、旅游文化和小城鎮文 化建設。做好民間藝術的挖掘、整理和開發利用，重點命名發展一批民間藝術之鄉，藝術之鄉要開展經常性的文化藝術活動。要以河北省民間藝術團為載體，將河北優秀民間藝術進一步推向國內外市場。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區鄉鎮電影隊放映設備和拷貝，努 力搞好農村電影發行放映工作，力爭“十五”末實現電影放映“2131工程”目標。藝術表演團體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛生“三下鄉”活動中發揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發揮流動圖書車、小康文藝宣傳隊、文化大篷車的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉新方法和新形式，堅持“送”與“建”相統一，“送” 與“用”相銜接，以“文化下鄉”促“鄉下文化”的發展。

(五)繁榮藝術創作。各級文化主管部門要組織專業和業余作者深入基層，為群眾多創作一些貼近時代和生活、短小精悍的文藝作品。要移植改編優秀作品，開辟群眾文藝創作園地，加大傳播力度。

(六)加強對文化市場的培育和管理。各地要根據經濟、社會和文化發展的實際，制定文化市場建設、發展和管理規劃，逐步建立與當地經濟和社會發展水平相適應的內容豐富、健康規范的文化市場。各級文化主管部門要加強對社會文藝活動的審批、監督和歸口管理。積極引導群眾的文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對演出、娛樂、音像、藝術品、美術品及網絡文化等文化市場的管理，整頓和規范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內容的違法活動。

五、加強領導，高度重視，確保各項保障措施落實到位

(一)各級政府要把基層文化建設納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標，切實加強領導。要把文化建設列入當地國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入當地財政預算。文化事業建設費的安排，應向基層文化建設項目傾斜。全省繼續開展創建文化先進縣、文化先進鄉鎮和民間藝術之鄉活動。努力實施少兒文藝“蒲公英”計劃和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001至2010年 建設規劃》。

(二)“十五”期間，各級政府每年對文化事業投入的增長幅度不低于當年財政收入增長幅度。對于群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障。保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。要加大對文化隊伍教育培訓、老年教育等經費的投入。要切實加強民族民間文化遺產保護，扶持有代表性和有影響的農村區域性民間民俗藝術活動、藝術項目，資 助民族民間藝術的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區、革命老區、少數民族地區鄉鎮文化機構集中配送一定數量的圖書。

(三)加大對公益性群眾文化活動的財政補助，保證重大群眾文化活動的經費投入。省、市、縣都要根據實際每年安排一定的經費，用于有影響的導向性、示范性重要群眾文化活動的開展。

(四)各級財政要加大對公益性文化設施維護、設備更新經費的投入，保證圖書館、群藝館、文化館、宣傳文化單位等各類文化設施及其設備、裝備正常使用。省財政每年安排一定數量的資金，用于全省沿海邊疆文化長廊建設和公益性文化設施維修、設備更新購置。

(五)省計委設立“河北省農村電影‘2131工程’專項資金”，用于和國家資金配套、支持全省貧困地區鄉鎮電影隊設備和拷貝補助。

(六)加大對貧困地區和少數民族地區文化基礎設施建設的投入力度。實施文化扶貧工程，由省財政、文化、精神文明建設和扶貧開發等部門統籌安排用于扶貧補助貧困地區和少數民族地區以縣圖書館、文化館、鄉鎮宣傳文化單位為主的文化基礎設施建設的項目。每年安排一定數量的文化扶貧專項資金，對符合使用范圍的貧困地區和少數民族地區文化建設項目給予支持。

(七)加大基層文化設施建設投入。省計委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設施示范工程建設。

(八)實施河北省文化信息資源共享工程。省財政廳每年統籌安排500萬元，用于我省與全國文獻信息資源共享工程聯網建設資金，積極建設省文獻信息資源共享工程中心和基層服務網點，通過互聯網、寬帶、衛星傳輸等形式，為城鄉基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產品和文化服務。

(九)認真落實國務院《娛樂 場所管理條例》，在停止收取文化娛樂市場管理費后，各級文化市場管理部門要根據預算編制要求和實際業務開支情況據實編制財政預算。

(十)認真落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發〔2000〕41號)精神，切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現行文化經濟政 策的落實情況進行督促和檢查。新聞媒體要加強對現行文化經濟政策和法律法規的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕93 號 【發布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于福建省2008年糾風工作

實施意見的通知

(閩政辦〔2008〕93 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于《福建省2008年糾風工作實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十日

福建省2008年糾風工作實施意見

省人民政府糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實全國糾風工作會議、省紀委八屆四次全會、省政府廉政工作會議的部署和要求，現提出2008年我省糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創新、糾建并舉、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進海峽西岸經濟區建設、促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務

（一）加強對市場價格調控政策執行情況的監督檢查

防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，是今年中央宏觀調控的一項重要任務。要依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，重點對部份重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，堅決糾正不顧大局、不執行中央和省有關加強價格監管政策的行為,嚴肅查處不執行臨時價格干預措施的行為，確保物價穩定和群眾基本生活需要。治理價格控制難點問題，繼續加大對教育、醫藥等亂收費的治理。嚴肅查處價格方面違法違規行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價以及捏造、散布虛假價格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴懲。同時，及時做好價格的監測、調控和物品的儲備、投放等工作。由省物價局牽頭負責。

（二）認真抓好中央和省各項惠民政策落實情況的督查

重點圍繞中央和省級財政支持教育、衛生和惠農方面投入的使用情況進行監督檢查,保證中央和省財政資金及時撥付、按規定使用，督促各級政府落實相應配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。確保中央和省里各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實。

由省農辦牽頭負責，逐項落實中央和省里各項惠農政策的實施，確保各項惠農資金真正惠及農民，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農。由省教育廳牽頭負責，重點在春、秋開學之際，對扶持教育優惠政策落實情況和學校各類收費情況開展檢查監督，年底集中進行點評整改，對政策落實不到位和亂收費情況嚴重的地區和單位，列為重點監控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴肅查處。由省衛生廳牽頭負責，深入開展行風評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫院“紅包”現象反彈，重點加強新型農村合作醫療補助資金、疫苗補助經費的使用情況的檢查，確保這二項資金如數落實到特定對象。各市、縣（區）要集中精力，強化措施，切實整改。其他方面惠民政策落實情況的督查由省財政廳牽頭負責。

（三）深入開展減輕農民負擔工作

對涉農亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處新農村建設中不顧農民實際承受能力、強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題。要完善重點監控辦法，深化農民負擔重點監控工作，建立健全加強監管的長效機制。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。由省農辦牽頭負責。

（四）強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管工作

總體要求是“專款專用，確保安全”。各級各有關部門要分工到人，專職負責，嚴格制度，嚴密監管。

強化對社保基金的監管工作。規范社保基金的征繳、支付和管理，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善政策制度，實現專戶存儲，專款專用，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的行為。確保基金安全，確保其充分發揮社會保障功能，真正惠及群眾。由省勞動保障廳牽頭負責。

強化對住房公積金的監管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問題發揮更大作用。及時發現并嚴肅查處違規運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強管理機構內部管理，提高服務質量和辦事效率。由省建設廳牽頭負責。

強化對救災專項資金的監管工作。確保資金及時、足額、準確、公開地發放到位，真正發揮資金應急濟困的作用，由省民政廳牽頭負責。

強化對扶貧專項資金的監管工作。確保資金真正用在扶貧開發項目上，促進貧困地區經濟、社會發展，由省農辦牽頭負責。

（五）堅決糾正公共服務行業侵害消費者權益的不正之風

認真解決公共服務行業利用特殊行業管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務行業研究提出糾正損害群眾消費權益的不正之風的治本措施。由省工商局、糾風辦牽頭負責。

（六）堅決糾正行業協會侵害消費者權益和企業利益的不正之風

規范行業協會的服務和收費行為，堅決糾正一些行業協會利用行政權力強制要求入會、攤派會費、搭車收費、指定服務、擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由省民政廳牽頭負責。

（七）認真解決市場中介組織侵害消費者權益和企業利益的問題

逐步實現市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正常活動，嚴厲打擊非法的市場中介組織。重點抓好對工程造價機構、房地產交易機構、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監管，重點是：嚴把準入關，要在簽發營業執照時對市場中介組織的資質實行嚴格審查；把好年檢關，通過設區市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進行抽查、復查等措施加強監管，先從規范省級市場中介組織開始，逐步規范全省的市場中介組織；進一步加強信用體系建設，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進行限制，設立黑名單，壓縮其違法違規活動空間，直至淘汰出局。各有關部門要加強日常監管，積極推進市場中介組織監管立法進程，探索建立長效的監管機制。由省工商局牽頭負責。

（八）繼續治理教育亂收費

深化農村義務教育保障機制改革，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”，督促各級政府履行投入和監管責任，確保對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等政策的落實。基本完成義務教育階段改制學校的清理規范任務，加大高中階段改制學校的清理規范力度。繼續實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。嚴格教育收費審批權限，加強對學校收費資金的監管，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，完善學校資金使用公示制度、經常性審計及審計公告制度。要抓住撥付、開支、自我收費三個環節。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。加強對國際合作辦學的監管，嚴禁借機亂收費。推進區域內義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。由省教育廳牽頭負責。

(九)繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極促進城鎮醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度的建立健全，完善醫保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫難問題。全面推行以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法，加強對藥品、醫用耗材、檢驗試劑集中采購全過程的監督。逐步完善醫藥價格監管辦法，強化對藥品、醫療器械生產經營的監管。繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂，落實不良行為記錄制度。加強醫德醫風建設，建立健全醫務人員醫德考評制度，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，大力推行院務公開，加強對醫療衛生服務機構的監管，嚴厲打擊違法行醫，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。進一步整治虛假違法醫藥廣告。由省糾風辦牽頭負責。

（十）深入開展清理、規范評比達標表彰工作

在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。由省糾風辦牽頭負責。

（十一）嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動

認真落實中央和省里有關嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的要求，嚴格清理不符合規定的節慶活動，嚴格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關舉辦或參與舉辦節慶活動的監督檢查，嚴肅查處借舉辦節慶活動濫用財政資金、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由省糾風辦牽頭負責。

(十二)繼續深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進行政執法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全省公路基本無“三亂”成果。進一步規范收費公路管理，認真執行“治超”的政策，加強對超限超載和超速的規范管理，清理涉車、涉船收費，加強農村公路督查，切實保障綠色通道暢通。由省交通廳牽頭負責。

（十三）進一步加強政風行風建設

各行業按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持糾建并舉、“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制。各部門各行業要建立、完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮群眾的監督作用，要針對群眾反應強烈的問題認真開展自查自糾。要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，及時總結經驗，樹立典型，加強正面引導。

要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位、與民生關系緊密的部門和行業以及基層窗口單位的評議。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，不斷創新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結率和群眾滿意度。要特別注意發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。著力建立科學規范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。由省糾風辦牽頭負責。

（十四）其他

繼續開展企業減負工作（由省經貿委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作（由省新聞出版局牽頭負責）、認真開展清理規范各類職業資格相關工作（由省勞動保障廳牽頭負責）、清理“特權車”“人情車”（由省交通廳牽頭負責）等。

三、工作要求

（一）明確責任，加強領導。今年是糾風工作攻堅決戰之年，專項多、任務重、難度大，很多項工作都有完成的時限要求。各地各部門要充分認識今年糾風工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神、實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導，按時完成任務。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實。相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動參與，確保完成任務。派駐監察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統的糾風工作。各級糾風工作機構要切實做好組織協調和監督檢查，確保各項工作任務落到實處。全國糾風工作會議新部署的9項工作，5月底前要建立相應的協調機構，并制訂工作計劃、組織實施。

（二）改革創新，源頭治理。要著力實現“三個轉變”：一是糾風專項治理實現從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變；二是政風行風建設實現從以開展創建活動為主向糾建并舉、制度創新轉變；三是民主評議和政風行風熱線實現從以擴大規模為主向規范運作、注重質量轉變。各地、各部門、各行業要加強調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風。

（三）加強督查，抓好落實。要把定期督查與經常性的明察暗訪有機結合，作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都必須開展督查，尤其要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的督查力度。對督查中發現的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發生；對督查中發現的普遍性問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。要依法依紀糾正不正之風，對嚴重損害群眾利益的問題要堅持原則、一查到底、嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

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第五篇：河北省人民政府辦公廳轉發省工商行政管理局關于支持國有企業改革

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦[2003]18號 【發布日期】2003-07-05 【生效日期】2003-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省工商行政管理局 關于支持國有企業改革與發展若干意見的通知

(冀政辦[2003]18號)

各設區市人民政府，省政府有關部門：

省工商行政管理局《關于支持國有企業改革與發展的若干意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年七月五日

關于支持國有企業改革與發展的若干意見

為深入貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，支持我省國有企業改革與發展，現結合工商行政管理職能，提出如下意見：

一、放寬企業改制政策

1、企業改制前經營范圍中已取得的專項許可，只要在有效期內，申請公司登記時可不再重新辦理審批手續。國家另有規定的除外。

2、企業改制后更換名稱的，經企業申請，原名稱可保留1年。在保留期內，不允許其他企業使用。

3、鼓勵多種經濟成份的市場主體參與企業改制。凡具備法人資格的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位以及不具備法人資格的個人獨資企業、合伙企業、自然人均可成為公司出資人。國家另有規定的除外。

4、鼓勵企業內部職工以現金出資或以置換受讓的國有資產入股參與改制，尤其是鼓勵經營者、高級管理人員入股。企業改制由職工入股的，允許由具有法人資格的工會組織作股東。

5、支持企業債權轉股權。企業與債權人協商一致，同意將債權轉為股權的，經國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營機構批準后，債權人可以成為股東。金融債權轉為股權的，經國務院批準，由金融管理公司作為股東。

6、支持企業實施兼并，瀕臨破產或資不抵債企業被兼并后，兼并企業注入新資金并達到注冊資本（金）最低數額要求的，可以保留被兼并企業的法人資格，被兼并企業在有效期內的專項許可，可以繼續保留。

7、中小企業凈資產為負值的，在落實債務前提下，可以零資產進行改制。

8、支持科研院所轉制。對轉為企業的科研院所，由其自主選擇轉制方式。在國家規定范圍內，允許以原名稱辦理注冊登記。

9、鼓勵國外跨國公司和外商投資企業參與企業改組改造，投資能源、交通、水利、電力、電信、供水、供氣等基礎產業和公用事業領域，創造適度競爭局面，促進我省產業結構調整。對不需要國有經濟控制的行業和領域的企業，允許外商控股或整體收購，企業改組為外商投資企業。

10、支持國有大中型企業主輔分離、輔業改制。輔業改制，可以通過合資、合并、出售等方式，實現產權主體多元化。輔業凈資產為正值的，可以采取租賃、入股或轉為債權等方式留在改制企業。

11、幫助改制企業規范股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。

二、支持企業發展

12、放寬企業經營范圍限制，凡國家沒有禁止或限制性規定的，允許企業根據自身條件，自主選擇經營范圍。

13、放寬企業集團登記條件。一般企業集團，母公司注冊資本由5000萬元降為3000萬元，控股子公司由5個降為3個，母子公司注冊資本總額由1億元降為5000萬元。科技、文化、旅游企業集團，母公司注冊資本由5000萬元降為1000萬元，控股子公司由5個降為3個，母子公司注冊資本總額由1億元降為2000萬元。

14、放寬企業冠省名的條件。申請冠“河北”名稱的企業的注冊資本（金），由原來的500萬元降為300萬元。科技型企業、國家和省重點項目企業、進出口企業及持有著名商標的企業，申請冠“河北”名稱，不受注冊資本（金）限制。

15、幫助有條件的企業向國家工商總局申報不冠行政區劃的企業名稱。對名稱不冠行政區劃的企業設立的子公司，允許其在企業名稱中將企業字號放在行政區劃之前。

16、支持我省連鎖經營快速健康發展。連鎖經營企業設立不具備法人資格的配送中心和門店，可不再辦理核轉手續，直接到當地工商行政管理機關申請登記注冊。

17、有限公司整體變更為股份有限公司，企業注冊登記機關可以憑依據審計報告取得的驗資報告進行注冊登記，為企業上市創造條件。

18、鼓勵以科技成果投資。以高新技術成果（經省以上科技行政主管部門的認定）向有限公司或非公司制企業出資入股的，高新技術成果的作價金額可達到公司或企業注冊資本（金）的35％，另有約定的除外。

19、對管理人員的管理才能，經投資各方約定，可以人力技術作價入股，最高可占注冊資本20％。以職務科技成果出資的，經任職單位同意，可以在該項成果折合的股份中提取一定比例作為個人股份。20、省外大型企業在河北控股投資辦企業，注冊資本達到1000萬元以上，可任選注冊登記機關和名稱中的行政區劃。國家另有規定的除外。

21、放寬河北省著名商標認定條件。將參評商標的條件從注冊期3年降為2年。產品質量好、知名度高、市場占有率高、競爭力強的，注冊期可降為1年。

22、外省著名商標持有企業在我省設立企業，注冊資本（金）超過1000萬元的，其商標可享受河北省著名商標待遇。

23、對侵犯我省企業注冊商標權的，迅速受理、審查、積極幫助企業收集、整理證明其商標馳名的材料，及時報送國家工商總局商標局，申請認定馳名商標。

24、積極幫助企業謀劃廣告宣傳戰略，加大對名牌產品、企業形象的宣傳力度，提升企業信譽。

25、各級工商行政管理機關對企業進行日常檢查，應將檢查情況表簽名留置企業一份，以避免多頭、重復檢查。在對企業進行監督檢查中，加強教育疏導，督促企業守法經營。

三、提高服務質量

26、實行“一站式首辦責任制”。將工商行政管理機關的企業注冊登記、商標、廣告、市場等的審批職能，全部集中在一個大廳內，企業辦業務都在這個大廳完成，并且公開公示每個窗口職責和程序。窗口人員為首辦責任人，首辦責任人熱情接待企業辦事人員，對屬于本部門職責的，要一次性交待清楚辦事程序、一次性講清所需材料；對不屬于本部門職責的，主動熱情介紹到相關部門。

27、實行限時服務。在材料齊全情況下，名稱預先核準由法定的10天縮短為5個工作日；企業設立登記由法定的30天縮短為7個工作日；企業變更登記，在5個工作日內完成。對企業急需的，當場研究辦結。

28、實行預約服務。企業可來人或來電進行預約，登記人員可在注冊大廳，也可深入到企業進行現場辦公。對改制企業，要提前介入，幫助企業設計改制方案，解決改制中遇到的困難。

29、實行服務監督制度。在注冊大廳設立投訴箱，對有違規行為的登記人員，企業可以投訴，查實后對被投訴人按規定嚴肅處理。

河北省工商行政管理局

二○○三年六月二十五日

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