第一篇：河北省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于進一步整頓全省土地市

【發布單位】河北省 【發布文號】辦字[2003]10號 【發布日期】2003-02-26 【生效日期】2003-02-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳 關于進一步整頓全省土地市場秩序工作方案的通知

(辦字[2003]10號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門：

省國土資源廳制訂的《關于進一步整頓全省土地市場秩序的工作方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

二○○三年二月二十六日

河北省國土資源廳關于進一步整頓全省土地市場秩序的工作方案

按照國務院和國土資源部的統一安排，省政府決定，從2003年2月至7月，在全省范圍內開展一次土地市場秩序整頓活動。

一、整頓的范圍和主要內容

整頓范圍：新《中華人民共和國土地管理法》實施以來土地管理和土地交易、使用情況。管理方面，主要側重2001年、2002年管理行為中發生的問題。管理相對人違法問題，凡未經處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時間為限，均納入整頓范圍。

整頓要結合近兩年開展的全省土地市場整頓、各類開發區房地產用地清理整頓等專項整頓進行。已經清理出來，但尚未整改的要納入這次整頓的范圍。對近兩年來的整頓和清查沒有涉及和沒有查出來的問題必須納入這次整頓的范圍。

整頓內容：

（一）各類園區用地。主要是違反土地利用總體規劃和城市規劃設立各種名目的園區（城、村），擅自下放各類開發區、園區的土地管理權限，以及各類園區、開發區用地中存在的非法占地、越權批地、違法供地、土地閑置、擅自改變土地用途等問題。

（二）各類房地產用地。主要是各類房地產用地中的非法占地、違法批地、違法供地問題。

（三）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉、村、組簽訂“征地”、占地協議而圈占土地問題。

（四）違法違規交易。主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》供地、非法入市和擅自利用劃撥土地、集體土地進行經營性房地產開發問題。

（五）管理不到位。主要是有法不依、執法不嚴，甚至執法犯法，為不法分子大開方便之門；財務管理上違反國家“收支兩條線”規定以及中介機構未按規定與行政機關脫鉤問題。

二、步驟

這次整頓土地市場秩序采取各級政府和國土資源行政主管部門自查自糾與上級抽查相結合的辦法，重點是抓好市、縣的自查工作。大體分四個階段。

（一）動員部署階段（2月底至3月5日）。省政府召開全省進一步整頓土地市場秩序加強土地管理電視電話會議進行動員。各級政府和國土資源行政主管部門要根據會議要求，立即進行動員和部署，制定本地區整頓工作方案。

（二）學習和對照檢查階段（3月6日至3月31日）。集中時間、集中精力學習習近平年來國家制定的有關法律法規、政策，著重學習新土地管理法確立的規劃用地、用途管制、保護耕地、土地市場管理和違法查處等幾項重要原則和制度，并逐一進行對照檢查，從總體上分析法律法規、政策和制度在本地的貫徹落實情況。要采取多種形式宣傳法律法規、政策和制度，對房地產開發商要重點進行系統的集中培訓。

（三）清查和處理、整改階段（4月1日至5月31日）。

（1）清查。按照整頓的范圍、內容，圍繞整頓重點，對違規設立的各類園區（城、村），新土地管理法實施以來特別是近兩年來批租的土地，以及按規定設立的各類園區（城、村）和房地產用地，逐件、逐宗進行清理。

（2）對照、揭擺問題。在摸清基本情況的基礎上，逐宗、逐項對照檢查，揭擺問題。

（3）處理和整改。對查出的問題進行梳理，分門別類擬定處理意見，能立即處理的立即處理，不能立即處理的要限定時間處理；對需要按法定程序處理的案件要納入程序。管理中的問題，要制定整改措施，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動糾正；對各類違法行為要立案查處，對典型案件要予以曝光。

（四）驗收和總結階段（6月1日至6月30日）。這次整頓的基本目標是，使嚴重擾亂土地市場秩序的非法占地、非法轉讓行為受到查處，違規設立的各類園區得到清理，土地執法中的錯誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標準對本地的整頓工作進行總結。各設區市要對所轄市、縣的整頓情況進行抽查驗收，省國土資源管理部門組織對市、縣的整頓工作進行抽查驗收。

三、措施

（一）提高認識、加強領導。各級政府和國土資源行政主管部門要充分認識整頓工作的重要性，增強做好整頓工作的責任感、緊迫感。各市、縣要抽調政治強、業務精、作風正的工作人員組成專門的整頓班子，確保整頓工作扎實進行。

（二）做好調度和階段性核查、互查工作。省將對每一階段的工作進行調度和督導，掌握進度，及時解決整頓中的問題，并組織市、縣進行互查。還將通過衛星遙感資料普查近兩年新增建設用地情況，對部分市、縣的整頓情況進行核查。

（三）對查出的問題進行階段性曝光。各市、縣對這次整頓中發現的問題，以及近兩年開展的其他整頓中查出的尚未處理或沒處理完畢的問題，要認真梳理、匯總、如實上報，不得漏報和瞞報。省國土資源管理部門要對問題進行跟蹤督導查處。對6月30日前仍不上報或故意瞞報、漏報的案件，以及不主動依法處理或頂著不辦的案件，要督導查處并予以曝光。

（四）分類排隊，對整頓情況進行通報。省將對各市、縣的整頓情況進行分類排隊，并將結果在全省范圍內通報。對整頓不認真，走過場，抽查驗收不合格，以及對查出的問題不認真進行處理的市、縣要通報批評，并取消參加2003年度國土資源執法模范縣的評比資格及其他評先、評優資格。

（五）搞好協調。省國土資源管理部門要制定具體實施方案。各級、各有關部門要互相配合，共同做好整頓工作。各地整頓工作的進展情況及遇到的問題要及時向省國土資源廳報告。

二○○三年二月二十五日

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第二篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于全省整頓和規范土地市

【發布單位】遼寧省

【發布文號】遼政辦發〔2005〕49號 【發布日期】2005-06-14 【生效日期】2005-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于全省整頓和規范土地市場秩序規劃的通知

(遼政辦發〔2005〕49號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省國土資源廳《全省整頓和規范土地市場秩序規劃（2005-2007年）》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。?

二○○五年六月十四日

全省整頓和規范土地市場秩序規劃（2005-2007年）

為推動我省整頓和規范市場經濟秩序工作深入持久地開展，實現市場經濟秩序的根本好轉，結合我省實際，特制定全省整頓和規范土地市場秩序規劃（2005-2007年）。?

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持保護土地資源的基本國策，以服務遼寧老工業基地振興為目標，與時俱進，開拓創新，全面推進土地市場建設，提高政府運用土地政策參與宏觀調控的能力，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，積極推進土地市場秩序治理整頓工作，促進全省經濟社會全面協調可持續發展。?

(二)基本原則?

1.堅持以科學發展觀統領土地管理的原則?

堅持走新型工業化、城鎮化道路，大力發展循環經濟，建立資源節約型社會；貫徹執行“區別對待、有保有壓”的原則，保證重點項目、重點產業的用地需求，為全省經濟社會發展大局服務；加強和改善宏觀調控，從土地供應源頭入手，引導全省經濟社會協調健康發展。?

2.堅持土地資源市場配置的原則?

充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格控制劃撥用地范圍，提高有償使用和市場配置在國有土地中的比例；運用市場價格機制和經濟手段，抑制多占、濫占和浪費土地資源現象的發生；完善土地市場交易規則和服務體系，建設統一公平、規范有序的土地市場。?

3.堅持在規范中發展，在發展中規范的原則?

把握規律，循序漸進，突出重點，加強監管，堅持在規范中發展、在發展中規范，著力解決擾亂土地市場秩序的突出問題，解決影響經濟發展的關鍵問題，解決制約土地市場長遠發展的根本問題。

4.堅持集中整治和有效防范相結合的原則?

把依法查處各類土地違法案件工作擺在更加突出的位置，嚴格土地執法監察，堅持公開查處重大土地違法案件,堅持既查事又查人，提高土地執法監察的權威；實行土地動態巡查責任制，廣泛應用衛星遙感等新技術開展執法監察工作，及時發現和制止土地違法違規行為。?

5.堅持制度創新、標本兼治的原則?

按照“用體制理順工作、用制度規范行為”的工作思路，加強戰略研究和制度建設，改革和完善土地管理制度。從建立長效管理機制的需要出發，建立健全土地征收（征用）、建設用地審批、耕地保護等制度，把治標和治本結合起來，在解決具體問題的同時加強法制建設、制度建設，從根本上解決擾亂土地市場秩序的突出問題。?

二、總體目標和主要任務?

(一)總體目標?

通過整頓和規范土地市場秩序，使各級干部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，增強領導干部依法管地、用地意識。貫徹中央繼續開展土地市場治理整頓的決定，堅決落實嚴防“反彈”的各項措施，落實深化改革，嚴格土地管理的新機制。通過開展集中整治活動和完善制度建設,切實糾正管理中存在的突出問題，使全省土地市場得到進一步規范和發展，使全省的土地市場秩序實現根本好轉，提高國土資源對經濟發展的持續保障能力。?

(二)主要任務?

1.進一步完善土地供應制度，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，擴大土地有償使用和市場配置的比例；大力推進節約集約用地，把節約用地放在首位，在盤活存量上下功夫；加強土地利用監管，努力實現土地利用方式和管理方式的根本性轉變。?

2.落實耕地保護行政首長負責制和責任追究制，強化基本農田保護，確保基本農田面積不減少、質量不降低；加強土地開發整理，確保耕地占補平衡和耕地總量動態平衡。?

3.嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，建立土地利用總體規劃實施動態監測網絡；完成全省土地利用總體規劃修編工作，提高規劃編制水平；建立健全規劃管理、土地利用計劃管理和建設項目用地預審等制度；在正確運用行政管理手段的同時，強化和完善法律、經濟手段，保證規劃的實施，制止超規劃、超計劃用地行為。?

4.落實土地用途管制制度，嚴把土地征(轉)用審批關，嚴格控制土地供應總量，優化土地利用結構；全面實行征地補償安置資金前置制度，加強土地補償安置專項經費使用的管理和監督，確保不發生新的挪用、截留和拖欠被征地農民補償費問題。?

5.加強對土地市場的監測和分析，建立快速反應機制和預警系統，完善土地收購儲備制度，增強政府調控土地市場的能力；充分運用遙感、信息等新技術，準確把握土地市場運行態勢，建立健全土地調查制度，發揮土地調查成果在土地管理中的基礎作用。?

6.完善土地交易規則和服務體系，提高市場公開程度；加強土地產權制度建設，切實保障土地所有者、使用者等市場參與各方的合法權益；規范集體建設用地入市流轉。?

7.建立健全土地執法監察體制，查處各類土地違法違規行為；公正執法，平等保護各類市場主體，實現公正的土地市場秩序；積極處理遺留的土地違法違規問題，消化歷史積案。?

8.改革國土資源管理體制，理順領導干部管理體制和工作機制，加強基層隊伍建設，切實發揮基層國土資源管理所在土地管理執法中的作用。?

三、整頓重點和目標?

(一)2005年整頓重點和目標?

1.全面落實經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等制度，著重解決一些地方以招商引資為名規避招、拍、掛出讓制度的問題，全省經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓率達到100%；規范土地協議出讓行為，制定并公布協議出讓國有土地使用權最低價標準；積極開展工業用地招標、拍賣、掛牌出讓制度調研和試點工作，探索經營性基礎設施用地有償使用。?

2.全面調查全省城鎮存量建設用地，加大存量建設用地挖潛力度，加強閑置土地的消化利用。閑置土地清理率達到100%，當年消化利用率達到50%。?

3.制定并公布各類開發區、新建工業項目、城市基礎設施和公益事業項目用地控制指標和集約利用評價體系，細化土地使用條件。?

4.全面實行征地補償安置資金前置制度，加強補償安置費發放監管，確保不發生新的挪用、截留和拖欠被征地農民補償費問題。補償安置到位率達到100%。?

5.嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，強化項目用地預審。嚴格土地征(轉)用審批，控制建設用地供應總量，保證重點產業、重點項目的合理用地需求。?

6.進一步加強基本農田保護，落實基本農田保護地塊和責任，確保基本農田面積不減少、質量不降低。逐步建立耕地保護行政首長負責制和責任追究制。?

7.鞏固開發區清理整頓成果，妥善處理開發區核減的土地，應復耕的耕地復耕率達到90%以上。加大土地違法案件查處力度，各類土地違法案件發生率下降25%，查處率達到90%以上。做好涉地信訪案件工作，因征地引發的上訪量比上年下降30%。建立與監察部門聯合辦案和案件移送制度。?

8.嚴格執行財經制度，嚴禁減免、擠占、挪用新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金。加大土地開發整理力度，確保當年補充耕地數量不少于建設占用耕地數量，實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡。?

(二)2006年整頓重點和目標?

1.嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，探索建立城市土地供應計劃制度，合理確定城市土地的供應總量、結構和進度。?

2.經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓率保持在100%；全省建立工業項目用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，逐步推行經營性基礎設施用地有償使用。?

3.出臺農村集體建設用地流轉政策，規范集體建設用地流轉管理。?

4.繼續加大閑置土地清理、利用力度，閑置土地利用率達到70%。?

5.制定征地區片綜合價和土地補償費在集體經濟組織內部分配辦法，補償安置到位率保持在0%，加強土地補償費管理、使用情況監管，使土地補償費按規定在村集體和農民之間進行合理分配。

6.進一步落實基本農田保護責任制和責任追究制，確保全省基本農田面積不減少、質量不降低。

7.認真執行新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收、管理、使用規定，逐步建立先補后用和質量等級折算機制，實現耕地占補平衡和總量動態平衡。?

8.繼續從嚴查處土地違法行為，各類土地違法案件發生率下降15%，查處率達90%以上。?

(三)2007年整頓重點和目標?

1.經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓率保持在100%，工業項目用地招標、拍賣、掛牌出讓率達30%以上；制訂完善的土地市場交易規則。?

2.繼續加大閑置土地利用力度，閑置土地利用率達到80%以上，杜絕新的閑置土地。?

3.保持補償安置到位率達100%，加強土地補償費管理、使用情況監管。檢查土地補償費使用公示情況，做到公開、公正使用土地補償費。?

4.在全省范圍內建立并嚴格執行耕地保護行政首長負責制和責任追究制；確保全省基本農田面積不減少、質量不降低。?

5.嚴格財經制度，認真執行新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收、管理、使用規定，全省建立先補后用機制，實現耕地占補平衡和動態平衡。?

6.各類土地違法案件查處率達到90%以上。?

四、主要措施?

（一）常抓不懈，注重實效，鞏固治理整頓成果?

采取有力措施，防止投資規模擴張的“反彈”。繼續保持高壓態勢，防止一哄而起，盲目集中上項目，突擊批地占地；貫徹“區別對待、有保有壓”的原則，優先保證國家和省重點建設項目的用地需要；清理開發區和糾正違法違規占地的工作要一抓到底，不走過場，妥善解決減免、欠繳新增建設用地土地有償使用費等違法違規問題。?

（二）統籌規劃，突出重點，抓好集中整治?

在充分調研的基礎上，按照全省整頓和規范市場經濟秩序的總體目標，對全省整頓和規范土地市場進行統籌規劃，突出重點，抓好集中整治，有針對性地解決土地市場存在的突出問題；結合落實中央繼續治理整頓土地市場的部署和要求，以掃清經濟發展障礙、規范土地管理秩序為目標，通過專項整治，促進土地市場秩序的根本好轉。?

(三)深化改革，創新制度，促進土地市場規范發展?

緊密結合我省土地市場實際，適應新形勢，研究新情況，解決新問題，不斷深化改革，加大制度創新力度，努力探索促進土地市場規范發展的治本之策。嚴格遵守法律法規和有關政策制度，及時總結土地使用制度改革和土地市場建設的實踐經驗，制定和完善土地管理各項政策制度，建立健全土地市場運行機制，用制度規范管理行為，防范擾亂土地市場秩序問題的發生。?

（四）主動積極，規范操作，抓緊處理歷史遺留問題?

在嚴格土地管理、規范土地市場秩序的同時，采取有力措施，限期解決各類歷史遺留問題。本著“尊重歷史、實事求是、嚴格執法、區別對待”的原則，明確處理歷史遺留問題的政策界限和辦法，做到適用法律準確，政策掌握適度，既有利于歷史積案的消化和問題的解決，又與現行法律政策相銜接，防止罰款了事、補辦手續了事。?

(五)轉變職能，理順體制，提高土地市場管理能力?

進一步轉變政府職能，把政府對土地市場的管理重點，放在嚴格市場準入條件、明確交易規則、提供市場服務、強化市場調控和違法行為查處等方面上來。全面落實中央改革國土資源管理體制的決定，理順國土資源管理體制、領導干部管理體制和工作機制。建立土地市場運行的監測分析和預警系統，準確把握土地市場運行態勢，及時提出調控措施。加強培訓和學習，提高隊伍素質，充分利用現代技術手段，努力提高行政執法能力和土地管理水平。?

(六)強化執法監察，嚴肅執法，把土地市場管理納入法制化軌道?

大力推進執法監察體制改革，強化執法監察工作。著重解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵害農民利益的問題，加強對土地征(轉)用、供地審批、招拍掛制度執行、耕地和基本農田保護、耕地占補平衡等制度落實情況的監察工作。同時，加大對各類土地違法案件的查處力度，迅速、準確、從嚴查處重大土地違法案件，堅決制止亂批、亂占、濫用土地的行為。???

省國土資源廳? 二○○五年六月十日

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第三篇：河北省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于進一步加強和改進礦產

【發布單位】河北省

【發布文號】辦字〔2006〕21號 【發布日期】2006-03-08 【生效日期】2006-03-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于進一步加強和改進礦產資源管理工作意見的通

知

(辦字〔2006〕21號 2006年3月8日)

各設區市人民政府，省政府有關部門：

省國土資源廳《關于進一步加強和改進礦產資源管理工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強和改進礦產資源管理工作的意見

為進一步加強和改進礦產資源管理工作，建立和維護良好的礦產資源開發秩序，保證礦產資源的合理開發利用，為全省經濟社會可持續發展提供資源保障，按照始終堅持“治亂”、突出重點“治散”、積極推進“規范”的要求，提出如下意見。

一、扎實做好整頓和規范礦產資源開發秩序的基礎性工作

(一)明確目標，落實責任。各市、縣(市、區)政府及有關部門要將整頓和規范礦產資源開發秩序工作作為重點，按照全省統一部署，結合本地實際，制定目標，精心安排，穩步推進，把各項工作落到實處。

凡有礦產資源開發活動的縣(市、區)政府，要組織鄉鎮政府及有關部門，采取“分片負責，逐級落實，責任到人，責任到礦”的方式，定期對各礦區進行清查，發現問題及時處理。

(二)堅持高標準，繼續抓好治亂工作。進一步完善“一礦一卡”和“一勘查項目一卡”的清查制度，嚴厲打擊無證采礦、無證勘查、越層越界采礦和違法轉讓探礦權、采礦權等違法行為，始終保持高壓態勢，保證礦產資源開發秩序的基本穩定。

加大對越層越界開采違法行為的查處力度。按有關規定和各市、縣(市、區)的職責分工，由國土資源、煤炭等部門定期對礦山進行實測檢查。經實測發現越層越界采礦的，要依法從重處罰，責令違法礦山對越界井巷工程進行密封，打上永久性封閉墻，建立專項檔案；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結果，責令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。發現再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅決予以關閉。

(三)全面清理探礦權、采礦權審批事項。省和各設區市國土資源部門要集中時間，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項是否符合有關規定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對存在問題的要堅決予以糾正。

二、重點解決資源配置和礦山布局不合理問題

(一)認真落實各項要求，加快礦產資源整合進度。各設區市政府要按照《河北省人民政府關于整合礦產資源調整礦山布局的實施意見》(冀政〔2005〕84號)要求，統一組織對行政區域內的礦區進行摸底調查，制定本行政區域內各整合礦區的整合方案，經省整合資源調整布局領導小組辦公室審查后報省政府批準實施。

整合工作要突出重點，分步實施。首先做好煤礦的整合工作。各設區市政府要按照省政府冀政〔2005〕84號文件要求，確定煤礦重點整合礦區，先行安排整合工作。煤礦重點整合礦區的整合方案，要在2006年4月底前報送省整合資源調整布局領導小組辦公室，6月底前開始組織實施，2006年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在2006年9月底前報送省整合資源調整布局領導小組辦公室，11月底前開始實施。全省所有礦山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)統籌安排，確保整合工作扎實開展。各設區市政府要根據礦產資源總體規劃，結合采礦權設置方案編制資源整合方案。整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權人變更礦區范圍的申請。對以各種手段抵制整合礦產資源工作的，其采礦許可證到期后予以關閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴格整合條件和標準。堅持“先治亂，再治散”、“先關閉，后整合”，對按照有關規定應予關閉的礦山，首先嚴格按標準予以關閉，不得以整合為由規避礦山關閉工作；對有違法行為的礦山，要嚴格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對有嚴重違法行為，依法應吊銷有關證照、予以關閉的礦山，要嚴格按規定關閉，不得參與整合。

一個礦體原則上只設立一個采礦權。對確因地質條件限制、開采技術限制和歷史形成的開采條件限制不適于設置一個采礦權的，經專家論證后，可以設置兩個或兩個以上采礦權。對跨兩個或兩個以上行政區域的礦體，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區域劃分和設置采礦權。

三、嚴格探礦權、采礦權審批管理

(一)理順礦業權管理體制，促進權力與責任的統一。省國土資源部門新設采礦權審批、登記以及中型以上生產或儲量規模礦山采礦權延續、變更登記等事項應及時向省政府報告；設區市國土資源部門新設采礦權審批、登記，應及時向設區市政府報告。

市、縣(市、區)國土資源部門要積極幫助申請人組織探礦權、采礦權新設或延續、變更申請資料，提前介入核查申請資料，對照申請資料深入現場進行實地核查，提出核查意見，與申請資料一并遞交登記管理機關。

設區市國土資源部門頒發采礦許可證后，要及時報省國土資源部門備案。省國土資源部門批準探礦權、采礦權并登記發證后，要及時通知設區市國土資源部門。對設區市國土資源部門違法、越權或錯誤的采礦權登記、發證，省國土資源部門一經發現要及時予以撤銷和糾正，由此給探礦權、采礦權申請人造成損失的，由原登記機關依法給予賠償。

(二)嚴格礦業權設置標準，實行探礦權、采礦權設置方案制度。每年第一季度，各設區市國土資源部門要依據礦產資源總體規劃、礦產資源勘查規劃、國家產業政策等要求，組織編制本行政區域內探礦權和由省國土資源部門登記發證的采礦權設置方案，經設區市政府審查同意，報省國土資源部門審查，經省政府批準后實施。不跨縣級行政區域的采礦權設置方案，設區市國土資源部門可委托縣級國土資源部門組織編制，經縣級政府審查同意后，報設區市國土資源部門審核匯總，經設區市政府審查同意后上報。

省和設區市國土資源部門要按照批準的探礦權、采礦權設置方案，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權或采礦權人，按規定程序審批并登記和頒發勘查許可證、采礦許可證。沒有探礦權、采礦權設置方案的，不予設置新的探礦權和采礦權。

已有探礦權、采礦權增加勘查區塊或擴大礦區范圍，要納入探礦權、采礦權設置方案管理。沒有探礦權、采礦權設置方案，各級國土資源部門不再受理增加勘查區塊或擴大礦區范圍的申請。

由市、縣(市、區)國土資源部門登記發證的采礦權設置方案編制、審批，要參照上述規定執行。

(三)嚴格審查地質勘查和礦產資源開采利用方案，嚴格評審儲量核實報告。地質勘查方案、礦產資源開發利用方案和儲量報告，由探礦權或采礦權申請人委托有資質的地勘單位或礦山設計單位編制，由探礦權、采礦權登記管理機關組織專家或委托有資質的單位進行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機關依據審查結果審查申請事項。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預警機制，切實解決持超期證勘查、開采問題。各設區市和縣(市、區)國土資源部門要按照監督管理權限，提前6個月書面告知探礦權人、采礦權人準備前期勘查工作總結、進一步勘查實施方案或儲量報告、開發利用方案等延續登記手續；提前3個月書面告知探礦權人、采礦權人提出延續登記申請，辦理延續登記手續。國土資源部門的告知，不作為探礦權人、采礦權人申請延續登記的必要條件。勘查許可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產地。在滅失礦產地新設立探礦權、采礦權，有多家參與競爭的，要以市場方式公開出讓，原探礦權人、采礦權人的機械設備等財產權益經評估后由礦業權競得人予以補償；只有原探礦權人或采礦權人一家提出申請時可采取協議方式出讓礦業權。

四、加強礦產資源開發監督管理和執法監察工作

(一)強化監管，建立礦產資源開發監管責任體系。各級國土資源部門要全面履行礦產資源開發監督管理職責。省國土資源部門負責全省礦產資源開發監督管理的督導、檢查；設區市國土資源部門負責本行政區域內礦產資源開發監督管理的督導檢查工作，具體負責大中型礦山、地質勘查項目的監督管理及檢查；縣級國土資源部門是礦產資源監督管理的主體，負責本行政區域內的小型及以下礦山違法行為及無證勘查、無證開采等違法行為的監督、查處及檢查工作。

(二)建立礦山生態環境補償機制，促進礦業與環境、社會協調發展。認真實施礦山環境保護與治理規劃，大力開展“綠色礦山”建設，切實加強礦區生態環境治理和地質災害防治。制定科學合理的礦山環境保護與綜合治理方案，嚴格執行礦山地質環境影響評估制度。完善礦山環境保護投入機制，實行礦山生態環境恢復治理保證金制度，明確礦山企業治理和保護環境的主體責任，有效改善和保護礦區生態環境。

河北省國土資源廳

二○○六年二月二十七日

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第四篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省國土資源廳關于進一步整頓和規范礦產

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2004〕133號 【發布日期】2004-12-02 【生效日期】2004-12-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省國土資源廳關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序實施

意見的通知

(甘政辦發〔2004〕133號)

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門，中央在甘各單位：

省國土資源廳《關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序的實施意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二○○四年十二月二日

關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序的實施意見

(省國土資源廳二○○四年十一月二十日)

近年來，全省各地按照國務院整頓和規范市場經濟秩序的總體要求，認真貫徹落實國土資源部和省政府的具體工作部署，在治理整頓礦產資源勘查開發秩序、規范探礦權采礦權市場方面做了大量工作，礦產資源管理工作得到了進一步加強，勘查開發秩序有了明顯好轉，促進了礦業經濟的健康持續發展。但是，由于地方保護、利益驅動、疏于管理和法治意識淡薄等原因，當前在礦產資源勘查開發秩序方面存在的問題仍然比較突出。主要表現在：一些地方無證勘查開采行為屢禁不止，嚴重干擾了正常的礦業秩序；有些探礦權人長期占著勘查區塊不開展地質工作或完不成最低勘查投入，占而不探，伺機炒作礦權，甚至不按勘查設計施工，擅自進行采礦活動，長期以采代探，破壞了正常的礦產資源勘查秩序；有些采礦權人違反開發利用方案亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴重的資源浪費和環境破壞；一些探礦權人、采礦權人違反法定的程序和條件，擅自以承包等方式非法轉讓處置探礦權、采礦權，擾亂了礦業權市場秩序；有些地方政府和管理部門法治意識淡薄，超越法定權限或違反法定程序出讓探礦權、采礦權，不能嚴格依法管礦；有些地方的政府職能部門熱心于礦權出讓而疏于監督管理，導致轄區內礦產資源勘查開發秩序混亂，一些礦業糾紛長期得不到解決，違法者得不到應有的懲罰，合法礦業權人的權益得不到有效保護。對礦產資源管理工作中存在的上述問題，不僅要有清醒的認識，而且必須引起高度重視。

為了認真貫徹落實國務院整頓和規范市場秩序的總體要求，進一步加強全省治理整頓礦產資源勘查開發秩序工作，堅決制止無證采礦、以采代探、非法轉讓、亂采濫挖、破壞資源和環境的違法行為，強化各級政府的管理責任，嚴格規范管理程序，切實提高礦政管理水平，逐步建立起嚴格保護、規范有序、合理開發的礦產資源管理新秩序，省政府決定在近幾年治理整頓工作的基礎上，再利用一段時間，在全省范圍內深入開展礦產資源勘查開發秩序的集中治理整頓工作。現提出以下實施意見：

一、指導思想、主要任務和基本目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，針對當前礦產資源勘查開發和監督管理工作中存在的突出問題，堅持依法行政、嚴格執法、突出重點、強化責任的原則，集中整頓，及時糾正，嚴格規范。

主要任務：全面取締和嚴格查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、非法承包轉讓探礦權采礦權等違法行為；堅決制止不按開發利用方案實施開采的違法行為，限期停產整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環境的礦山；建立健全嚴格的探礦權采礦權審批、出讓制度，依法查處違法行政案件，著力解決管理松弛、執法不嚴的問題。

基本目標：通過全面排查，依法查處，逐一整改，完善制度，加強管理，使勘查持證率達到100％，開采持證率達到95％以上，違法案件查處率達到90％以上，矛盾突出的礦權糾紛得到妥善處理，違法行政行為得到全面制止，全省礦產資源勘查開發秩序明顯好轉，實現我省礦產資源的有效保護和合理開發利用，促進礦業經濟持續健康發展。

二、主要內容

(一)繼續開展五項專項整頓。按照國土資源部的總體部署和2004年我省整頓規范工作安排以及省礦產資源管理秩序治理整頓工作領導小組辦公室的要求，抓緊做好對重點礦區、無證開采、以采代探、非法轉讓、煤炭等非金屬礦產和優勢礦產勘查開發的專項整頓工作。

(二)全面開展探礦權、采礦權發證檢查。要按照國土資源部《2004年整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作安排意見》(國土資發〔2004〕53號)精神，對各級國土資源管理部門行政權限內探礦權采礦權申請的受理審批、登記發證和以競爭方式出讓的情況進行一次全面檢查，重點檢查發證程序是否合法，是否存在違規發證、越權發證的違法行為。對檢查中發現的問題，一經核實要堅決予以糾正。該吊銷勘查許可證和采礦許可證的要依法吊銷，該注銷的要堅決注銷，該協調處理的要及時妥善處理。

(三)堅決制止亂采濫挖行為。對礦山企業不按批準的礦山設計、開發利用方案、礦區總體規劃進行開采的，要責令其限期整改；限期內整改不合格的，由發證機關吊銷或注銷采礦許可證。對采取破壞性開采方式采礦，造成資源浪費和環境破壞的，要依法從重處罰。對被安全生產監督管理部門確定為不具備安全生產條件應予關閉的礦山，原發證機關要依法吊銷或注銷采礦許可證。對未經林業主管部門批準擅自占用林地進行采礦活動的，要限期辦理有關審批手續；造成森林、植被破壞的，要依法予以處罰并限期整改；限期內整改不合格的，發證機關要吊銷或注銷采礦許可證。

三、時間安排

這次集中治理整頓工作自本實施意見下發之日開始至2005年6月底結束。治理整頓工作分3個階段：

(一)自查自糾階段(2004年12月至2005年3月底)。各地要圍繞治理整頓的主要內容，對照法律法規和本實施意見，認真調查摸底，查找突出問題，分析原因，為處理和整改奠定基礎。各地要抽調足夠數量的工作人員組成強有力的清查隊伍，以縣(市、區)為單位對本地的礦點逐個進行調查摸底，查清違法采礦特別是無證采礦、越權發證、越界開采、以采代探、非法承包轉讓礦業權以及亂采濫挖、破壞資源的數量和原因并登記造冊。同時，要動員礦山企業和地質勘查單位自查申報。

(二)處理整改階段(2005年4月至5月底)。對治理整頓中發現的問題，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要堅決查處，該曝光的要公開曝光。省直有關部門要選擇一批典型案件直接查處并公開曝光。

(三)總結驗收階段(2005年6月)。各市(州、地)、縣(市、區)要按照本實施意見的要求，對本地的治理整頓工作進行認真總結，并于2005年6月上旬報上一級治理整頓領導小組辦公室。上一級治理整頓領導小組辦公室要制定具體的驗收方案，認真組織檢查驗收。

四、主要措施

(一)提高認識，加強領導。整頓和規范礦產資源勘查開發秩序是整頓和規范市場經濟秩序工作的重要組成部分，又是一項長期性、復雜性、綜合性的工作。各級政府和國土資源主管部門要從實踐“三個代表”重要思想、促進甘肅經濟發展的高度，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，增強責任感、緊迫感。主要領導要經常過問，分管領導要親自抓。市(州、地)政府（行署）、縣(市、區)政府要充實和加強治理整頓工作領導小組，切實加強對治理整頓工作的領導。

(二)精心組織，落實責任。各地要按照省政府的統一要求并結合本地實際，制定切實可行的治理整頓實施方案，認真動員部署，精心組織實施。要抽調一批政治強、業務精、作風正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作要采取一級抓一級、層層抓落實的辦法，切實做到人員落實、任務落實、責任落實和經費落實，真正把治理整頓任務落到實處，確保治理整頓工作的順利進行。要堅持屬地管理的原則，對轄區內礦產資源勘查開發秩序方面出現的問題，當地政府和主管部門要依法履行管理職責，絕不能將矛盾上交。

(三)突出重點，注重實效。各地要結合實際，明確工作重點，著力解決本地區在礦產資源勘查開發秩序以及管理方面存在的突出問題。要注重工作實效，防止圖形式、走過場。

(四)加強巡查，強化監督。要建立事前預防、事中監督和事后查處相結合的執法監察工作機制，加強對重點地區的動態巡查。要充分發揮和保護輿論監督、社會各界參與的積極性，設立舉報電話或舉報信箱，方便群眾舉報。對媒體披露或群眾舉報的案件，要及時核實，認真查處。

(五)協調配合，通力合作。治理整頓工作是一項綜合性很強的工作，涉及到方方面面。各級政府整頓和規范礦產資源領導小組辦公室設在國土資源主管部門。國土資源、計劃、監察、財政、公安、林業、安全生產等部門要加強溝通，協調配合，通力合作，避免推諉扯皮，共同研究解決礦產資源勘查開發過程中的關鍵問題。

(六)區別對待，重在規范。治理整頓中要注意處理好歷史遺留問題。處理歷史遺留問題要堅持“尊重歷史，實事求是，區別對待，依法處理，重在規范”的原則，充分考慮當時的政策法律環境。對歷史遺留問題或糾紛一時得不到解決的礦區，要堅持先停止勘查開采活動再行調處的原則。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：貴州省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳省監察廳貴州省土地執

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府辦發〔2007〕99號 【發布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳省監察廳貴州省土地執法百日行動實施方案的通知

(黔府辦發〔2007〕99號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳、省監察廳《貴州省土地執法百日行動實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

貴州省土地執法百日行動實施方案

省國土資源廳 省監察廳

為保證國家土地法律法規和土地調控政策的有效實施，堅決懲處土地違法行為，國土資源部決定，集中100天時間開展土地執法行動。結合我省實際，制定本實施方案。

一、主要任務

通過土地執法百日行動，集中清理、查處2005年1月1日以來的“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地違法違規行為。

（一）“以租代征”行為的整治。“以租代征”是指違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的土地違法違規行為。到2007年底，各地要對“以租代征”問題進行逐一清理，按照查處權限，依法依規嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。到2007年底，各地要全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題，對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，各地一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”等各種名義非法調整規劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。到2007年底，各地要查清本轄區內城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，并依照查處權限予以處理；對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出處理意見。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。

各級國土資源部門、監察機關要對此次重點整治的土地違法違規問題進行認真自查清理，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規問題檢查和案件查處專項行動、衛片執法檢查等工作中的基礎清理成果，全面查清問題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。

各級國土資源部門、監察機關要對清理出來的土地違法違規問題，按照查處權限，依照有關法律法規的規定查處到位。對清理出來的管理不規范問題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。

各級國土資源部門要針對清查各類土地違法違規案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執法責任為重點的整改方案，針對本地實際，書面提出進一步改革和完善建設用地報批程序的意見或建議。各市（州、地）國土資源部門、監察機關要負責督察所屬縣（市、區）的土地違法違規問題查處、整改工作，檢查率要達到百分之百。省國土資源廳、省監察廳將組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛星圖片檢查中違法違規用地查處情況進行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強領導，統一認識。成立貴州省土地執法百日行動領導小組，由省政府分管副省長任組長，省政府副秘書長、省國土資源廳廳長任副組長，省直有關部門負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在省國土資源廳。各地、各部門要充分認識本次行動的重要性和緊迫性，按照行動實施方案要求，認真動員部署，建立相關工作機制，成立專門的工作班子，全面領導本轄區內的土地執法百日行動。

（二）統籌兼顧，協同配合。2007年以來，省監察廳、省國土資源廳等有關廳局（委）按照國家有關部委的統一部署，組織開展了進一步查處土地違法違規案件專項行動、國有土地使用權出讓情況專項清理、全國農村土地突出問題專項治理等專項工作。各級監察機關、國土資源部門要按照本次百日行動的部署和要求，統籌兼顧，積極開展相關工作，確保完成各項任務。百日行動中的重大問題，要及時向當地黨委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當地黨委、政府的支持，要做好與有關部門的溝通協調工作，共同研究解決土地管理和土地執法中的關鍵問題。

（三）依法查處，督促整改。各級國土資源部門、監察機關要嚴格依法依紀處理土地違法違規問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對涉嫌違法違規的國家機關工作人員要給予黨紀政紀處分，涉及犯罪的要移送司法機關。對不認真組織查處的，省國土資源廳、省監察廳將直接立案查處，并追究有關責任人的責任。對土地違法違規問題嚴重的地區，實行問責，并限期整改，整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。整改達不到要求的，2008年的農用地轉用計劃指標將不予安排。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各級國土資源部門的宣傳工作要以百日行動為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢。要通過當地主要媒體曝光影響惡劣的典型案件，定期召開新聞發布會，通報百日行動的進展情況。在當地主要媒體上公布舉報電話。通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規范管理。各級國土資源部門要通過百日行動，認真總結土地管理的經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足于從管理上查找原因。各級國土資源部門和監察機關要共同研究完善工作協作機制，加大對土地違法違規責任人的移送力度。對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施。要進一步規范工作程序，促進依法行政和依規辦事。

（六）及時總結，報告情況。各級國土資源部門、監察機關要在每個階段結束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進展情況報告省土地執法百日行動領導小組辦公室，重大情況隨時報告。省國土資源廳、省監察廳將對百日行動組織開展情況、土地違法違規案件查處情況等予以通報。各市（州、地）國土資源部門、監察機關必須在2007年12月25日以前，共同向省國土資源廳、省監察廳上報本行政區域開展百日行動的工作總結和所有相關報表（報表由省國土資源廳另文制定下發）。各開發區（風景名勝區）納入所在市（州、地）開展此項工作。各市（州、地）國土資源部門、監察機關要對所在地的開發區（風景名勝區）開展專項行動的工作進行統一部署。

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