第一篇：廣東省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于推進鎮(鄉)財政和村級財

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2007〕96號 【發布日期】2007-11-14 【生效日期】2007-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于推進鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點工

作指導意見的通知

(粵府辦〔2007〕96號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省財政廳《關于推進鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點工作的指導意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十四日

關于推進鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點工作的指導意見

省財政廳

為加強廣東省鎮（鄉）財政管理，建立完善基層政權運轉的財力保障機制，進一步規范農村財務管理，加快推進社會主義新農村建設，省人民政府決定在東莞市、潮安縣進行鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點，在蕉嶺縣、徐聞縣進行鎮（鄉）財政管理方式改革試點，在德慶縣、清新縣進行村級財務管理方式改革試點。現就改革試點工作提出如下意見：

一、指導思想與改革目的 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照建立公共財政體制的要求，改革鎮（鄉）財政管理方式，規范財政收支行為，確保基本支出需求，切實緩解鎮（鄉）財政困難，防范化解財政風險，促進鎮（鄉）政府職能轉變。進一步加強農村集體財務管理，促進村務公開和民主理財，防止集體資產流失，維護資產所有者的合法權益，確保農村基層組織正常運轉和社會穩定，加快推進社會主義新農村建設。

二、基本原則

（一）積極探索，依法推進。按照現行法律法規規定，積極探索新形勢下鎮（鄉）財政和村級財務管理的新方式，依法推進鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革。

（二）實事求是，因地制宜。鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革不搞一刀切。各試點地區可自行選擇改革模式，在堅持本指導意見基本要求的基礎上，結合本地實際制訂改革措施。

（三）循序漸進，逐步推開。各試點地區可先在財政較困難的鎮（鄉）和財務矛盾較為突出的村開展改革試點，積累經驗后再逐步推開。

三、主要內容

（一）改革鎮（鄉）財政管理方式。除東莞市采用財政收支集中管理模式外，各試點地區應從本地實際出發，實事求是地選擇確定鎮（鄉）財政管理模式，積極推進鎮（鄉）財政管理方式改革。

1．鎮財縣管模式。由縣財政部門直接管理并監督鎮（鄉）財政收支。在堅持鎮（鄉）財政管理“三權”不變的前提下，充分發揮鎮（鄉）理財的積極性。“三權”不變包括：

一是預算管理權不變，按照《中華人民共和國預算法》規定，繼續實行一級政府一級預算，鎮（鄉）政府在縣財政部門指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算調整方案，組織本級預算執行；

二是資金所有權和使用權不變，鎮（鄉）政府對其資金享有所有權和使用權，資金結余仍歸鎮（鄉）政府所有，鎮（鄉）原有各項債權債務仍由鎮（鄉）政府享有和承擔；三是財務審批權不變，屬于鎮（鄉）財權和事權范圍內的支出，仍由鎮（鄉）政府按規定程序審批。鎮財縣管模式的主要內容是：

（1）預算共編。縣財政部門按照有關規定，結合財力實際，充分考慮改革的需要和可行性，明確預算安排順序和重點，提出鎮（鄉）財政預算安排的指導意見，報同級政府批準；鎮（鄉）政府根據縣財政部門的指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。在年度預算執行中，鎮（鄉）政府提出的預算調整方案，須報縣財政部門審核；調整數額較大的，須向縣人民政府報告，并按程序報批。

（2）賬戶統設。取消鎮（鄉）財政總預算會計，由縣財政部門代理鎮（鄉）財政總會計賬務，核算鎮（鄉）各項會計業務。相應取消鎮（鄉）財政在金融機構的所有賬戶，由縣財政部門在各鎮（鄉）金融機構統一開設財政賬戶，并結合實際設置有關結算明細賬戶。

（3）集中收付。鎮（鄉）財政預算內外收入全部納入縣財政管理，鎮（鄉）組織的預算內收入全額繳入縣國庫，預算外收入全額繳入縣財政預算外專戶，由縣財政部門根據鎮（鄉）收入類別和科目，分別核算。鎮（鄉）支出以鎮（鄉）年度預算為依據，按照先重點后一般的原則，優先保障人員工資，逐步實行工資統發。為方便鎮（鄉）及時用款，各地可建立公務費支出備用金制度。

（4）采購統辦。凡納入政府采購目錄的鎮（鄉）各項采購支出，由鎮（鄉）提出采購計劃申請，經縣財政部門審核后，按當地政府采購的有關規定辦理。

（5）票據統管。縣財政部門負責管理鎮（鄉）行政事業性收費票據，票款同行，以票管收。嚴禁鎮（鄉）坐收坐支，轉移和隱匿收入。

2．財政收支集中管理模式。主要包括三方面內容：一是集中財力，上級所撥經費、補助以及鎮（鄉）屬企業等各項收入由鎮（鄉）財政集中收繳；二是集中支付，個人經費支付到個人，專項經費等通過政府采購等方式直接支付給供應商或承建商；三是集中核算，將財政供養的行政事業單位賬務統一集中到鎮（鄉）財政所或財政結算中心，實行集中核算。

3．鎮財縣統模式。將鎮（鄉）財政收支并入縣本級預算，實行收支統管。

（二）改革村級財務管理方式。改革村級財務管理方式，應堅持村級“三個民主”（民主管理、民主決策和民主監督）和“四權”（資產所有權、經營權、處置權和財務審批權）不變。管理模式的選擇應尊重村民意愿，根據實際情況確定。

1．村財鎮代管模式，即委托鎮（鄉）財政所或財政結算中心代理記賬的管理方式。經村民會議或村民代表會議同意，在對村集體經濟組織實行清產核資的基礎上，由村集體經濟組織與鎮（鄉）財政所或財政結算中心簽訂委托代理協議書，明確雙方責任和義務。村設報賬員和出納員，村的原始憑證每月定期經村民主理財小組審核后，由村報賬員送鎮（鄉）財政所或財政結算中心記賬。為完善村級各項財務管理制度，鎮（鄉）財政所或財政結算中心對村級會計實行“五個統一”（統一制度、統一票據、統一記賬、統一公開、統一建檔）管理。有關報表定期向群眾公開，接受群眾監督。

2．村級會計委派制、選聘制模式。

（1）村級會計委派制。經鎮（鄉）政府統一向社會公開招聘的會計人員，由鎮（鄉）政府委派到村任職，承擔村級財務會計工作。委派會計受鎮（鄉）政府及主管部門領導，為所在村提供財務會計服務，做好農村集體經濟財務管理、會計核算以及財會檔案管理等工作。鎮（鄉）財政所或財政結算中心為村級委派會計的主管部門。

（2）村級會計選聘制。經鎮（鄉）政府統一向社會招考、擇優錄取的會計人員，由村集體經濟組織選擇聘任到村任職，承擔村級財務會計工作。受聘會計接受村集體經濟組織和鎮（鄉）政府雙重領導，鎮（鄉）財政所或財政結算中心為受聘會計的業務主管部門。

村級會計的人員經費來源問題，由各地級以上市人民政府自行研究決定。

3．委托中介機構管理模式。通過公開、民主的方式，經村民會議或村民代表會議表決同意，依法引入社會中介機構，將村級會計賬務核算、檔案管理等委托社會中介機構管理。鎮（鄉）政府、社會中介機構、村集體經濟組織三方簽訂委托代理協議書，明確各方權利、義務和責任。鎮（鄉）財政所或財政結算中心負責具體監督管理工作。

各試點地區在推進村級財務管理方式改革的同時，可以將改革模式延伸至組（經濟社）一級，也可以將組賬委托村代管。

四、工作要求

（一）統一領導，精心組織。鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點，由試點地區政府統一領導，財政部門負責組織實施，有關部門密切配合。各試點地區要切實加強領導，精心組織，周密安排，完善措施，及時解決改革試點工作中出現的問題。

（二）實事求是，分步實施。各試點地區應根據本指導意見精神，結合本地實際，合理確定試點工作進度，并制訂具體實施辦法，于2008年起正式開展試點，爭取兩年內全面推開。各地試點工作實施方案請于2007年底前報省財政廳備案。

（三）密切配合，協同推進。鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點工作涉及面廣，政策性強，必須制訂相應的配套措施，形成政策合力，提高改革的綜合效應。各試點地區要合理劃分市、縣、鎮（鄉）財權與事權，不斷改革完善市、縣、鎮（鄉）財政體制；要建立對鎮（鄉）的激勵約束機制，促進鎮（鄉）經濟和財政發展；要積極推進鎮（鄉）綜合改革，切實加強對鎮（鄉）和村債務的管理。

（四）加強監督，嚴格紀律。各試點地區的上級財政部門要加強對試點地區工作的指導；審計、監察等部門要加強監督檢查，對違反有關紀律規定的，要嚴肅追究紀律責任。

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第二篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區財政廳關于改革蘇木鄉鎮財

【發布單位】內蒙古自治區

【發布文號】內政辦字〔2005〕290號 【發布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區財政廳關于改革蘇木鄉鎮財政管理方式實行“鄉財縣

管”實施意見的通知

(內政辦字〔2005〕290號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

自治區財政廳《關于改革蘇木鄉鎮財政管理方式實行“鄉財縣管”的實施意見》(以下簡稱《意見》)已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

改革蘇木鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管”，對于解決蘇木鄉鎮面臨的矛盾和困難，進一步規范和加強蘇木鄉鎮財政管理，切實保障農村牧區基層政權的正常運轉，鞏固農村牧區稅費改革成果，都具有重要意義。各地區、各有關部門要充分認識蘇木鄉鎮財政管理方式改革的重要性和復雜性，切實加強領導，認真組織實施。各地區要結合當地實際，按照《意見》要求，盡快制定具體實施方案，落實責任單位和責任人，確保改革順利進行。各有關部門要切實發揮職能作用，積極支持和參與改革，做好相關工作。制定的辦法和措施要有可操作性，做到既加強對蘇木鄉鎮財政收支的監督管理，又保證蘇木鄉鎮各項工作的正常運轉。各地區可根據《財政部關于切實緩解縣鄉財政困難的意見》(財預〔2005〕5號)要求，對經濟欠發達、財政收入規模小的蘇木鄉鎮，結合本地實際情況探索試行由旗縣(市、區)財政統一管理其財政收支的辦法。

各地區、各有關部門要及時研究解決改革中出現的問題，認真總結經驗，不斷完善各項措施，確保改革順利進行。

關于改革蘇木鄉鎮財政管理方式實行“鄉財縣管”的實施意見

(自治區財政廳 二○○五年九月)

一、指導思想

適應市場經濟條件下蘇木鄉鎮政府職能轉變的需要，按照鞏固農村牧區稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革蘇木鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”。通過旗縣(市、區)財政部門直接管理和監督蘇木鄉鎮財政收支，規范蘇木鄉鎮的財政收支行為，促進蘇木鄉鎮依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養人員的不合理增長，防范和化解蘇木鄉鎮債務風險，緩解蘇木鄉鎮財政困難，維護農村牧區基層政權和社會政治穩定，促進縣域經濟和社會各項事業協調健康發展。

二、基本原則

(一)財權和事權相統一原則。根據蘇木鄉鎮政府職能轉變后的定位，合理調整旗縣(市、區)與蘇木鄉鎮政府間財權和事權的劃分，使蘇木鄉鎮政府的財力和事權相匹配。凡屬盟市、旗縣(市、區)承擔的財政支出，同級財政應積極籌措資金予以保障，不得以任何形式轉嫁給蘇木鄉鎮財政。盟市、旗縣(市、區)委托蘇木鄉鎮政府承辦的事務，必須足額保障經費。

(二)資金所有權和使用權不變原則。蘇木鄉鎮財政資金的所有權和使用權歸蘇木鄉鎮，資金結余歸蘇木鄉鎮所有，蘇木鄉鎮原有的各項債權債務仍由蘇木鄉鎮享有和承擔。

(三)財務審批權不變原則。屬于蘇木鄉鎮財權和事權范圍內的支出，仍由蘇木鄉鎮按規定程序審批。

三、主要內容

(一)以蘇木鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，由旗縣級財政部門直接管理并監督蘇木鄉鎮財政收支。

預算共編。即旗縣(市、區)財政部門按有關政策提出蘇木鄉鎮財政預算安排的指導意見并報同級政府批準，蘇木鄉鎮政府根據旗縣(市、區)財政部門具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。在預算執行中，蘇木鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報旗縣(市、區)財政部門審核，調整數額較大的需向旗縣(市、區)政府報告。

賬戶統設。即取消蘇木鄉鎮財政總預算會計，由旗縣(市、區)財政局代理蘇木鄉鎮財政總會計賬務，核算蘇木鄉鎮各項會計業務。相應取消蘇木鄉鎮財政金庫和在銀行、金融機構的所有賬戶，由旗縣(市、區)財政在各蘇木鄉鎮或根據實際情況統一開設旗縣(市、區)財政專戶分賬戶。分賬戶設“結算專戶”、“工資專戶”和“支出專戶”等賬戶。蘇木鄉鎮所有稅收收入、非稅收入先繳入“結算專戶”，其中應上解財政的部分再通過“結算專戶”上繳旗縣(市、區)國庫。蘇木鄉鎮所有工資性支出通過旗縣(市、區)國庫或“結算專戶”撥到“工資專戶”，專門用于蘇木鄉鎮人員工資和民政定補人員補助的發放，有條件的旗縣(市、區)可以實行蘇木鄉鎮工資由旗縣(市、區)財政統發的辦法。工資以外的其他支出通過旗縣(市、區)國庫或“結算專戶”撥到“支出專戶”，由蘇木鄉鎮按規定開支。

集中收付。即蘇木鄉鎮稅收收入和非稅收入全部納入預算管理，各項財政收入就地繳入旗縣(市、區)財政開設的“結算專戶”，由旗縣(市、區)財政根據各蘇木鄉鎮收入類別和科目，以鄉為單位分別進行核算。支出撥付以蘇木鄉鎮預算為依據，按照先重點后一般的原則，優先保障人員工資。對工資性支出，根據預算每月從旗縣(市、區)國庫或“結算專戶”直接撥入“工資專戶”，并委托銀行統一發放。對蘇木鄉鎮機關事業單位的公務費支出，先由蘇木鄉鎮財政專職管理人員提出用款計劃，經蘇木鄉鎮領導簽批后報旗縣(市、區)財政局，由旗縣(市、區)財政根據預算額度從旗縣(市、區)國庫或“結算專戶”撥付到“支出專戶”，由蘇木鄉鎮按規定使用。為方便蘇木鄉鎮及時用款，各地可建立公務費支出備用金制度。對嘎查村的財政補助資金，由旗縣(市、區)財政在各蘇木鄉鎮開設的財政專戶分賬戶撥入嘎查村資金專戶，專款專用。

采購統辦。即蘇木鄉鎮各項采購支出，由蘇木鄉鎮提出申請和計劃，經旗縣(市、區)財政按照預算審核后，交旗縣(市、區)政府采購中心集中統一辦理，采購資金由旗縣(市、區)財政直接撥付供應商。

票據統管。即蘇木鄉鎮使用的非稅收入等票據，其管理權全部上收到旗縣(市、區)財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。

(二)配合蘇木鄉鎮機構改革，調整蘇木鄉鎮財政所管理體制和職能。根據工作需要，在蘇木鄉鎮黨政綜合辦公室設專人從事蘇木鄉鎮財政管理工作，實行蘇木鄉鎮政府財會人員由旗縣(市、區)財政局和蘇木鄉鎮政府雙重管理、以蘇木鄉鎮政府管理為主的體制。調整后蘇木鄉鎮財政專職管理人員的職能是：承擔所在蘇木鄉鎮財政預決算編制和預算執行、預算調整、稅收收入和非稅收入收支管理的具體工作；負責蘇木鄉鎮政府預算單位財務核算和監督；負責各項補貼的核定兌現；負責農村牧區社會保障資金的管理；負責嘎查村財政補助資金的專戶儲存、核撥和監督管理。

四、配套措施

(一)各旗縣(市、區)要根據蘇木鄉鎮經濟狀況和支出需求，區別對待并合理確定蘇木鄉鎮財政管理體制，妥善處理旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮財政分配關系，保證蘇木鄉鎮政權正常運轉的基本支出需要，并保持旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮財政體制的相對穩定。對自身財力無法保證基本支出需要的蘇木鄉鎮，旗縣(市、區)財政要給予補助，保證蘇木鄉鎮機構正常運轉和經濟、社會事業發展的基本支出需要。要采取切實可行的激勵措施，調動和保護蘇木鄉鎮發展經濟和組織收入的積極性。

(二)規范蘇木鄉鎮財政支出管理。旗縣(市、區)應根據蘇木鄉鎮收支規模等實際情況，明確蘇木鄉鎮支出范圍，健全和制定各項開支標準，蘇木鄉鎮公務費開支標準應不低于旗縣(市、區)各部門的開支平均水平；規范和完善財務審批程序；明確蘇木鄉鎮財政支出基本順序，按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，優先保證人員工資正常發放，嚴格控制會議、招待、小汽車、電話等費用開支，嚴禁搞“形象工程”和“政績工程”。

(三)清理蘇木鄉鎮財政供給人員，嚴格控制財政供給人員增長。結合蘇木鄉鎮行政、事業單位機構改革，從嚴管理蘇木鄉鎮財政供給人員；對蘇木鄉鎮機構改革分流人員，要單獨造冊，落實到人；自治區對全區蘇木鄉鎮機構編制實行以旗縣(市、區)為單位總量控制與管理，所有新增財政供給人員一律經自治區人事廳、機構編制委員會辦公室、財政廳審批后，財政供給經費。

(四)核實清理蘇木鄉鎮各項債權債務。由旗縣(市、區)統一組織，以蘇木鄉鎮自查和旗縣(市、區)督察相結合的方式，全面清理蘇木鄉鎮銀行賬戶和票據，摸清蘇木鄉鎮債權債務底數。要進一步明確和加強旗縣(市、區)財政對蘇木鄉鎮債務的監督管理職能，對核實清理后的真實債務進行臺帳式管理，實行逐筆核銷制度。嚴禁新增負債，并按照誰欠債、誰清理的原則，采取積極有效措施，努力消化現有債務。財力允許的蘇木鄉鎮，在確保人員工資和必要的運轉經費的前提下，要安排一定資金用于償還蘇木鄉鎮政府債務。

(五)加強嘎查村資金管理，保證嘎查村正常支出。農村牧區稅費改革取消農牧業稅及附加后，嘎查村組干部誤工補貼、五保戶生活補助和嘎查村辦公經費需由財政進行補助。各盟市、旗縣(市、區)要結合實際，按照有關規定和要求，統一制定各項補助標準，對用稅費改革轉移支付資金補助后嘎查村支出仍有缺口的，要用上級財政下達的其他財力性轉移支付予以補足。各地在推進“鄉財縣管”改革時，要將嘎查村財政補助資金與蘇木鄉鎮財政資金分開，單設賬戶、單獨管理、單獨核算，確保嘎查村補助資金專款專用和嘎查村組織正常運轉。推行和完善“村財民理鄉代管”辦法和嘎查村財務公開制度，充分發揮嘎查村村民自治組織的作用，蘇木鄉鎮要加強對嘎查村資金的審核監督，確保嘎查村資金合理規范使用。

(六)調整旗縣(市、區)蘇木鄉鎮有關部門職責。按照蘇木鄉鎮財政管理方式改革的要求，相應調整旗縣(市、區)財政局、旗縣(市、區)金庫、蘇木鄉鎮財政專職管理人員等部門、單位、人員的職能，明確各方的權利、職責；調整旗縣(市、區)財政局、蘇木鄉鎮財政專職管理人員及蘇木鄉鎮行政事業單位會計職責和崗位設置；制定財政、稅務、國庫、蘇木鄉鎮行政事業單位之間的收支管理等業務工作流程。

五、幾點要求

(一)已經開展“鄉財縣管”改革試點的旗縣(市、區)，要按照本意見的要求進行規范和完善，鞏固改革成果；尚未開展改革試點但已經做好準備工作的旗縣(市、區)要于年內進行改革試點。蘇木鄉鎮機構改革試點旗縣(市、區)的“鄉財縣管”工作必須與機構改革同步進行。其他旗縣(市、區)要積極做好準備工作，從2006年1月1日起全面推行“鄉財縣管”改革試點工作。

(二)改革工作由各盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區)人民政府負責，盟市、旗縣(市、區)財政部門具體組織實施，有關部門配合。各盟市、旗縣(市、區)要切實加強領導，精心組織，周密安排，完善措施，嚴明紀律，及時解決改革中出現的問題，完善改革辦法。

(三)各盟市、旗縣(市、區)應根據本意見精神，結合本地實際情況，抓緊制定蘇木鄉鎮財政管理方式改革的具體實施辦法，并報自治區財政廳備案。

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第三篇：甘肅省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于進一步規范完善惠民惠農財

甘政辦發〔2020〕13號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門：

省財政廳《關于進一步規范完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理的指導意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。同時，廢止《甘肅省人民政府關于推行惠農財政補貼一冊明一折統發放管理的意見》（甘政發〔2008〕67號）、《甘肅省人民政府關于進一步完善惠農財政補貼一冊明一折統發放管理工作的通知》（甘政發〔2010〕51號）。

甘肅省人民政府辦公廳

2020年2月19日

（此件公開發布）

關于進一步規范完善惠民惠農

財政補貼“一卡通”管理的指導意見

（省財政廳）

近年來，我省通過“一卡通”發放惠民惠農財政補貼，對加強資金監管，維護群眾切身利益發揮了積極作用。為進一步規范惠民惠農財政補貼管理，鞏固“一卡通”專項治理成效，健全補貼資金監管長效機制，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷提高群眾獲得感和滿意度，現提出以下指導意見。

一、管理范圍

按照宜統盡統的原則，全省各級財政安排并直接發放給群眾用于發展生產、保障生活、保護生態等方面的補貼、補助、補償和獎勵資金，均納入惠民惠農財政補貼“一卡通”管理范圍（中央和省級有專門規定的資金除外）。省級納入項目共37項（項目代碼、名稱及簡稱見附件）。各地自行出臺的惠民惠農財政補貼項目，參照省里做法，由各地自行明確。今后，凡是國家惠民惠農政策規定增加對群眾的直接補貼,原則上都要納入“一卡通”管理范圍。特殊情況下確實無法通過“一卡通”發放的，由相關項目主管部門會同財政部門，在項目資金管理辦法中對發放方式予以明確，并加強對項目資金的監管。具備條件的其他資金也可以通過“一卡通”發放。

二、工作職責

惠民惠農財政補貼“一卡通”管理涉及部門多、資金渠道多，關系千家萬戶的切身利益。各地、各有關部門要加強組織領導，明確工作職責，強化協作配合，形成縱橫聯動工作合力。省、市兩級財政和相關項目主管部門負責各自領域補貼政策制定、任務分解下達、資金分配撥付、預算績效管理和項目資金監管等方面的工作，確保補貼資金安全規范使用。縣級政府是惠民惠農政策落實和補貼資金管理的責任主體，縣級財政部門、項目主管部門、代理銀行和鄉鎮政府、街道辦事處要建立各司其職、各負其責、密切協作的工作機制，共同做好補貼資金申報、公示、審核、發放、監管等工作。

（一）縣級財政部門。負責及時向同級項目主管部門下達預算指標，督促主管部門及時制定資金分配方案，報送補貼發放數據，并對報送的補貼項目代碼、名稱、標準、金額等發放數據進行程序性復核后，按照國庫集中支付規定撥付資金；

負責擇優選擇確定本地區“一卡通”代理銀行，與代理銀行進行工作協調、數據傳送和資金劃撥。鼓勵有條件的縣市區通過社會保障卡發放惠民惠農財政補貼。配合項目主管部門按要求對補貼發放情況進行公示公開和監督檢查。

（二）縣級項目主管部門。負責職責范圍內惠民惠農財政補貼政策落實、宣傳、解釋等工作；

負責制定資金分配方案，審核鄉鎮政府和街道辦事處上報的補貼發放資料，在規定時間內向同級財政部門提供補貼發放數據，對各項數據的真實性、準確性和合規性負責；

建立健全補貼發放管理臺賬，及時進行動態更新；

定期對惠民惠農政策落實和補貼發放情況進行公示公告和監督檢查。

（三）代理銀行。各縣市區結合各自實際，通過公開招標，擇優選擇1家基層網點多、服務質量好、優惠便利群眾的銀行作為惠民惠農財政補貼“一卡通”代理銀行，簽訂代理合同，明確代理銀行職責。代理銀行職責包括但不限于以下內容：負責按照縣級財政部門提供的補貼資金發放數據，在規定時限內將資金劃撥至補貼對象“一卡通”賬戶；

及時向縣級財政部門和項目主管部門反饋發放信息；

按照有關規定為補貼對象新辦、補辦“一卡通”銀行賬戶；

向客戶提供便捷的查詢服務，打印資金發放明細，免費開通短信提醒，提供規范準確的項目簡稱（簡稱由各級財政部門統一規范）、發放金額、發放時間等內容。

（四）鄉鎮政府、街道辦事處。負責采集、維護、更新補貼對象基礎信息，開展補貼對象評定、調查摸底、公開公示等基礎性工作；

按照有關政策要求，編制補貼發放花名冊，及時報送縣級項目主管部門審核；

做好惠民惠農財政補貼管理相關資料的收集歸檔，建立健全完整準確的補貼對象數據庫，實行動態管理。其中，納入“一卡通”管理的補貼資金，原則上采取“一戶一卡”的方式發放到戶主“一卡通”賬戶。對勞務補助等按人發放的補貼，補貼對象需單獨開戶的，根據本人申請，由鄉鎮政府、街道辦事處審核同意后，發放到補貼對象個人“一卡通”賬戶；

開展惠民惠農財政補貼政策宣傳，協助有關部門對惠民惠農政策落實和補貼資金發放情況進行監督檢查。

三、發放流程

凡納入“一卡通”管理的惠民惠農財政補貼資金，原則上按照鄉鎮（街道）、村（社區）公示、申報，縣級項目主管部門審核，縣級財政部門集中支付的流程發放。省級項目主管部門對補貼發放工作另有具體要求的，按照相關規定辦理。

（一）數據采集。鄉鎮政府、街道辦事處根據補貼發放需要，在采集完善補貼對象相關信息的基礎上，依據惠民惠農財政補貼政策和分配方案，編制當期單項分戶發放花名冊。

（二）公示申報。鄉鎮、村、組（街道、社區）利用政務村務公開場所和互聯網信息平臺，公開公示補貼項目、補貼對象、補貼標準和補貼金額，公示時間不少于7天；

設立舉報電話，接受群眾咨詢和監督，形成公示證明材料；

在規定時限內將補貼發放花名冊、公示證明材料報縣級項目主管部門審核。

（三）數據審核。縣級項目主管部門對鄉鎮報送的補貼對象信息、補貼發放數據等進行審核；

審核確定的補貼發放花名冊和匯總表報縣級財政部門，縣級財政部門進行程序性復核后辦理支付。

（四）補貼兌付。縣級財政部門向代理銀行發送補貼發放數據和資金支付指令，代理銀行在規定時限內將補貼資金劃撥至補貼對象“一卡通”賬戶，并向補貼對象發送短信通知。

（五）賬務管理。縣級項目主管部門是惠民惠農財政補貼資金會計核算主體，在資金發放后，應按日清月結的要求，及時整理歸檔相關文件、表冊、國庫集中支付憑證和銀行對賬單等財務資料，建立資金發放總賬和明細賬，并在部門決算中反映收支；

鄉鎮政府和街道辦事處應依據各批次資金發放表冊，建立健全惠民惠農補貼資金發放備查賬，與相關縣級主管部門核對一致，并存檔備查；

縣級財政部門應建立資金指標管理和資金發放總臺賬，在月末和年終與相關部門、代理銀行做好清算對賬工作。

四、推廣應用發放系統

按照統一標準、統一應用、資源共享的原則，采用市級集中部署的方式，由各市州負責搭建本轄區惠民惠農財政補貼發放系統，各縣市區負責全面推廣應用。2020年10月底前，實現全省各市州惠民惠農財政補貼發放系統上線運行。凡納入“一卡通”管理的補貼項目，均通過惠民惠農財政補貼發放系統完成相關數據采集、申報、審核等工作，縣級財政部門通過國庫集中支付系統發放補貼資金。市州財政部門對所轄縣市區有關補貼發放數據進行歸集備份，實時自動向省級財政部門進行數據傳送。

五、有關要求

（一）加強組織領導。省財政廳負責牽頭抓總，推動“一卡通”管理不斷規范完善。省級相關項目主管部門各負其責，與財政部門密切配合，督促市、縣兩級推進落實“一卡通”管理相關要求。各地要結合實際，進一步明確本地區“一卡通”管理范圍，細化責任措施，完善流程環節，確保各項惠民惠農政策有效落實，補貼資金準確、及時、安全、足額發放到位。

（二）提升管理水平。各級財政部門、項目主管部門、銀保監局及代理銀行要加強政策解讀和業務指導，定期開展監督檢查，對基層反饋的疑點難點問題及時研究解決，對虛報冒領、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓惠民惠農財政補貼等問題，依據有關法律、法規予以嚴肅處理。

（三）強化政策宣傳。各級各有關部門要進一步做好惠民惠農財政補貼政策的宣傳工作，充分利用全省扶貧（民生）領域監督信息平臺、廣播電視、電子屏、宣傳欄、微信公眾號等平臺，通過推送信息、公開公示、進村入戶、設立政策咨詢臺、發放宣傳冊等形式向群眾宣傳惠民惠農政策，擴大宣傳面，提升宣傳的深度和廣度，提高群眾對惠民惠農政策的知曉度。及時受理群眾舉報、投訴和咨詢，落實群眾對惠民惠農財政補貼資金的知情權、參與權、監督權。

附件：甘肅省惠民惠農財政補貼項目一覽表

附件

甘肅省惠民惠農財政補貼項目一覽表　　 序號 補貼項目代碼 補貼項目名稱 補貼項目簡稱 省級項目

主管部門 一 20807 就業補貼 1 2080705 鄉村公益性崗位補貼 公益性崗位補貼 省人社廳 2080799 其他就業補貼 二 20811 殘疾人補貼 2 2081107 困難殘疾人生活補貼 殘疾人生活補貼 省民政廳 3 2081108 重度殘疾人護理補貼 殘疾人護理補貼 省民政廳 4 2081109 殘疾人托養補貼 殘疾人托養補貼 省殘聯 5 2081110 殘疾人機動輪椅車燃油補貼 殘疾人燃油補貼 省殘聯 2081199 其他殘疾人補貼 三 20819 最低生活保障 6 2081901 城市最低生活保障金 城市低保金 省民政廳 7 2081902 農村最低生活保障金 農村低保金 省民政廳 四 20820 臨時救助 8 2082001 臨時救助金 臨時救助金 省民政廳 五 20821 特困人員救助供養 9 2082101 城市特困人員救助供養 城市特困供養金 省民政廳 10 2082102 農村特困人員救助供養 農村特困供養金 省民政廳 六 20825 其他生活救助 11 2082501 孤兒基本生活費 孤兒生活費 省民政廳 12 2082502 事實無人撫養兒童基本生活補貼 無人撫養兒童補貼 省民政廳 2082599 其他生活救助 七 21007 計劃生育家庭獎勵扶助 13 2100702 農村計劃生育家庭獎勵扶助 計生家庭獎扶 省衛生健康委 14 2100703 西部地區少生快富 少生快富 省衛生健康委 15 2100704 農村獨生子女父母獎勵 獨生子女父母獎勵 省衛生健康委 16 2100705 計劃生育家庭特別扶助 計生家庭特扶 省衛生健康委 17 2100706 失獨家庭一次性補助 失獨家庭補助 省衛生健康委 18 2100707 計劃生育特困家庭救助 計生特困救助 省衛生健康委 2100799 其他計劃生育家庭補助 八 21013 醫療救助 19 2101301 醫療救助參保資助資金 參保資助金 省醫保局 2101399 其他醫療救助 九 21105 天然林保護 20 2110501 天然林資源保護集體和

個人所有公益林管護補助 天保公益林管護費 省林草局 2110599 其他天然林保護補助 十 21106 退耕還林還草 21 2110602 完善退耕還林政策補助 退耕還林補助 省林草局 22 2110603 新一輪退耕還林還草補助 新一輪退耕還林補助 省林草局 2110699 其他退耕還林還草補助 十一 21302 林業和草原 23 2130207 建檔立卡貧困戶選聘生態

護林員補助 生態護林員補助 省林草局 24 2130209 森林生態效益補償（集體和個人所有公益林部分）森林生態效益補償 省林草局 25 2130236 草原管護員補助 草原管護員補助 省林草局 2130299 其他林業和草原補助 十二 21301 農業生產發展 26 2130108 動物疫病強制撲殺補助 動物撲殺補助 省農業農村廳 27 2130109 動物防疫基層工作人員補助 防疫員補助 省農業農村廳 28 2130122 耕地地力保護補貼 耕地保護補貼 省農業農村廳 29 2130123 農機購置補貼 農機購置補貼 省農業農村廳 30 2130135 草原禁牧補助 禁牧補助 省農業農村廳 31 2130136 草畜平衡獎勵 草畜平衡獎勵 省農業農村廳 2130199 其他農業生產補貼 十三 21303 水利 32 2130321 大中型水庫移民后期

扶持補助 水庫移民補助 省水利廳 2130399 其他水利補助 十四 21305 扶貧 33 2130504 易地扶貧搬遷建檔立卡戶

自建住房補助 易地扶貧搬遷 省發展改革委 34 2130505 到戶產業扶持資金 到戶產業扶持 省農業農村廳 35 2130506 雨露計劃兩后生補助 雨露計劃兩后生補助 省扶貧辦

省人社廳

省教育廳 2130599 其他扶貧補助 十五 22101 住房保障 36 2210105 農村危房改造 農村危房改造 省住建廳 2210199 其他住房保障補助 十六 22407 自然災害救災 37 2240701 困難群眾冬春生活救助 冬春生活救助 省應急廳 2240799 其他自然災害救助 十七 9+行政區劃代碼 其他惠民惠農財政補貼 備注：市縣財政安排，納入“一卡通”發放的補貼項目，由市縣財政部門規范項目名稱和

簡稱，按照補貼類別，使用相關其他類項目代碼。

（本文轉載于甘肅省人民政府官方網站）

第四篇：河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳關于

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦〔2002〕11號 【發布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳

關于進一步加強全省基層文化建設實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號)

各設區市人民政府，省政府各部門：

省文化廳、省發展計劃委員會、省財政廳《關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見

省文化廳 省發展計劃委員會 省財政廳

(二○○二年七月三日)

為進一步加強基層文化建設，用先進文化占領城鄉陣地，根據《國務院辦公廳轉發文化部國家計委財政部關于進一步加強基層文化建設指導意見的通知》(國辦發〔2002〕7號)和全國基層文化工作會議的精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、認真學習實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設

(一)基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系，在全社會培養健康、文明的生活方式，提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，具有重要作用。各級人民政府、各有關部門要認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思 想，高度重視并大力推進基層文化建設。

(二)全省基層文化建設的總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚中華民族 優秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期間，以縣級公共圖書館、文化館和社區、鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、合理規劃，積極推進，加強基層文化設施建設

(一)公共文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設文化大省的重要基石。各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。要努力實現“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉鎮(街道)有文化機構”的目標。要在現有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學(學校)、青少年校外文化活動設施和場所。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區老年活動設施建設上，促進社區老年活動的開展。

(二)把文化設施建設納入城鄉建設整體規劃，把群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位作為重點列入建設規劃。各級城鄉規劃部門要會同文化主管部門，按照國家和省有關規定和要求，在城鎮建設中，統籌規劃城鎮文化設施建設。城鎮新建、改造居民小區和經濟開發區，必須規劃和配套建設相應文化設施，做到規劃到位、預算到位、建設到位。

(三)各級計劃、財政、規劃、建設等部門要對本地政府興辦的群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場所的基礎設施建設從規劃、立項、資金、征地等方面提供支持和保證。新建符合當地經濟發展水平的非經營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優惠。

(四)加強對現有文化設施的更新改造。對因城市(鎮)建設而拆遷的群藝館、文化館、圖書館、影劇院、宣傳文化單位等文化設施，必須按照城市規劃先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的 文化設施規模不低于原有的規模。

(五)各設區市要重點建設好群藝館、圖書館。市轄區要在搞好文化館、圖書館建設的同時，加強街道辦事處、社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共文化活動場所。各縣要抓好文化館、圖書館、鄉鎮宣傳文化單位和村文 化室建設。縣級文化館、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉鎮宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平方米。農村要因地制宜建設多功能文化活動室。各群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室。“十 五”期間，各群藝館、文化館經有關部門批準可掛牌設立本地老年文化大學(學校)。

(六)“十五”期間，完成縣縣有文化館、圖書館的建設目標。對國家補助我省61個縣級文化館、圖書館的建設項目，各市、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用。經濟條件較好、人口規模較大的縣可分設文化館、圖書館；經濟欠發達、人口規模較小的縣可將文 化館、圖書館合二為一建設。

(七)切實加強文化設施的管理和利用。要加大投入力度，完善群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養。通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施利用率。要防止文化設施 被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。機關、學校、部隊、企業的內部文化設施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內部文化設施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化主管部門要搞好活動的組織和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支穩定的、專兼結合的高素質基層文化工作隊伍

(一)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉鎮(街道)宣傳文化機構的工作崗位規范。在基層專業表演人員、群眾文化工作人員、圖書資料人員、文化經紀人等基層文化從業人員中逐步實行職業資格制度，全面實行職稱考評制度。基層文化工作人員職業資格的考試考核、注冊登記和監督管理，按照國家有關規定執行。

(二)加強基層文化從業人員的教育培訓。充分發揮省、市文化機構的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓網絡，加大縣級文化局、文藝團體、文化館、圖書館及鄉鎮(街道)宣傳文化機構等基層文化從業人員的培訓力度，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業務素質。爭取在5年內把基層文化工作骨干輪訓一遍，努力使基層文化工作者更新知識，提高 技能，適應形勢發展的需要。

(三)要逐步改善隊伍結構，以適應新形勢下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴格條件，把好進人關。凡進入縣文化館、圖書館等文化單位的人員，要具備大專以上學歷。進入鄉(鎮、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學歷。

(四)省、市、縣文化主管部門要會同人事、財政、民政、勞動等部門切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保 證工資按時足額發放，提供必要的工作和生活條件。要建立靈活多樣的內部收入分配激勵機制，充分發揮工資政策的導向作用，引導優秀人才投身于基層文化事業。

(五)積極推進基層文化機構的人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人新機制。

(六)合理確定群藝館、文化館、圖書館、鄉鎮(街道)宣傳文化機構人員編制。各級機構編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質及其職能不斷拓展的實際出發，同時兼顧不同地區社會經濟發展水平、人口規模，認真做好這些單位的核編定編工作。同時，要積極解決農村電影放映隊伍的編制問題。

(七)各級人民政府要加強文化市場的管理機構和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作所需經費，采取培訓方式，不斷提高執法隊伍的業務素質和執法水平。

(八)大力培養和發展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業單位和文化經營戶興辦文化事業。根據文化部、民政部《文化類民辦非企業單位登記審查管理暫行辦法》，加強文 化類民辦非企業單位的管理。省、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業單位的審查登記和檢查，確認文化類非企業單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作，注意發揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區文化指導員制度，鼓勵社區有文藝專長和組織才能的居民擔任社區文化指導員。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監督檢查制度。在各類文化比賽和交流 方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業單位及其人員的同等權利。

四、面向基層，拓展內容，積極開展豐富多彩的文化活動

(一)各地群藝館、圖書館、博物館、文化館、宣傳文化單位等國辦公益性文化單位要辦成當地的文化中心。各類群眾性文藝學會、協會和文藝社團要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術活動，大力倡導科學精神，反對封建迷信，深入推進科教興冀、科技興農等文化科技宣傳活動。

(二)利用現代科技推動先進文化傳播。要建立和完善文化信息網絡服務體系，加快網絡服務平臺建設，提高文化信息資源共 享水平。各級公共圖書館要加強文獻信息資源建設和自動化、網絡化建設，加強對專業技術人員的培養，以建設全國文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務網點、發展數字文化網絡為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經濟信息和文化服務。特別要從提高農民 素質入手，普及網絡應用、農業科技知識，幫助農民脫貧治愚，使經濟欠發達地區農村實現跨越式發展。

(三)積極繁榮社區文化。要充分利用街道宣傳文化單位、社區服務活動室、文化廣場等現有設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。推廣唐山社區建設“1+5”模式，在社區建立綜合性的文教體活動站。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動。充分發揮企業、學校、機關以及社會在設施、人才方面的優勢，努力實現資源共享、優勢互補，廣泛開展企業文化、校園文化、軍營文化 活動。

(四)推進文化活動方式的創新。在農村繼續推進小康文化建設，實施綜合文化設施建設示范工程，推出一批文化建設示范點。在城市繼續推進“彩色周末”廣場文化活動的深入開展，并逐步擴大區域、拓展形式，豐富內容。大力發展假日文化、旅游文化和小城鎮文 化建設。做好民間藝術的挖掘、整理和開發利用，重點命名發展一批民間藝術之鄉，藝術之鄉要開展經常性的文化藝術活動。要以河北省民間藝術團為載體，將河北優秀民間藝術進一步推向國內外市場。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區鄉鎮電影隊放映設備和拷貝，努 力搞好農村電影發行放映工作，力爭“十五”末實現電影放映“2131工程”目標。藝術表演團體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛生“三下鄉”活動中發揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發揮流動圖書車、小康文藝宣傳隊、文化大篷車的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉新方法和新形式，堅持“送”與“建”相統一，“送” 與“用”相銜接，以“文化下鄉”促“鄉下文化”的發展。

(五)繁榮藝術創作。各級文化主管部門要組織專業和業余作者深入基層，為群眾多創作一些貼近時代和生活、短小精悍的文藝作品。要移植改編優秀作品，開辟群眾文藝創作園地，加大傳播力度。

(六)加強對文化市場的培育和管理。各地要根據經濟、社會和文化發展的實際，制定文化市場建設、發展和管理規劃，逐步建立與當地經濟和社會發展水平相適應的內容豐富、健康規范的文化市場。各級文化主管部門要加強對社會文藝活動的審批、監督和歸口管理。積極引導群眾的文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對演出、娛樂、音像、藝術品、美術品及網絡文化等文化市場的管理，整頓和規范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內容的違法活動。

五、加強領導，高度重視，確保各項保障措施落實到位

(一)各級政府要把基層文化建設納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標，切實加強領導。要把文化建設列入當地國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入當地財政預算。文化事業建設費的安排，應向基層文化建設項目傾斜。全省繼續開展創建文化先進縣、文化先進鄉鎮和民間藝術之鄉活動。努力實施少兒文藝“蒲公英”計劃和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001至2010年 建設規劃》。

(二)“十五”期間，各級政府每年對文化事業投入的增長幅度不低于當年財政收入增長幅度。對于群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障。保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。要加大對文化隊伍教育培訓、老年教育等經費的投入。要切實加強民族民間文化遺產保護，扶持有代表性和有影響的農村區域性民間民俗藝術活動、藝術項目，資 助民族民間藝術的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區、革命老區、少數民族地區鄉鎮文化機構集中配送一定數量的圖書。

(三)加大對公益性群眾文化活動的財政補助，保證重大群眾文化活動的經費投入。省、市、縣都要根據實際每年安排一定的經費，用于有影響的導向性、示范性重要群眾文化活動的開展。

(四)各級財政要加大對公益性文化設施維護、設備更新經費的投入，保證圖書館、群藝館、文化館、宣傳文化單位等各類文化設施及其設備、裝備正常使用。省財政每年安排一定數量的資金，用于全省沿海邊疆文化長廊建設和公益性文化設施維修、設備更新購置。

(五)省計委設立“河北省農村電影‘2131工程’專項資金”，用于和國家資金配套、支持全省貧困地區鄉鎮電影隊設備和拷貝補助。

(六)加大對貧困地區和少數民族地區文化基礎設施建設的投入力度。實施文化扶貧工程，由省財政、文化、精神文明建設和扶貧開發等部門統籌安排用于扶貧補助貧困地區和少數民族地區以縣圖書館、文化館、鄉鎮宣傳文化單位為主的文化基礎設施建設的項目。每年安排一定數量的文化扶貧專項資金，對符合使用范圍的貧困地區和少數民族地區文化建設項目給予支持。

(七)加大基層文化設施建設投入。省計委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設施示范工程建設。

(八)實施河北省文化信息資源共享工程。省財政廳每年統籌安排500萬元，用于我省與全國文獻信息資源共享工程聯網建設資金，積極建設省文獻信息資源共享工程中心和基層服務網點，通過互聯網、寬帶、衛星傳輸等形式，為城鄉基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產品和文化服務。

(九)認真落實國務院《娛樂 場所管理條例》，在停止收取文化娛樂市場管理費后，各級文化市場管理部門要根據預算編制要求和實際業務開支情況據實編制財政預算。

(十)認真落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發〔2000〕41號)精神，切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現行文化經濟政 策的落實情況進行督促和檢查。新聞媒體要加強對現行文化經濟政策和法律法規的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳轉發省水利廳省發展改革委省財政廳關于廣東

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2004〕96號 【發布日期】2004-10-13 【生效日期】2004-10-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

廣東省人民政府辦公廳轉發省水利廳省發展改革委省財政廳 關于廣東省小水電議案省級資金及項目計劃管理辦法的通知

(粵府辦〔2004〕96號)

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省水利廳、發展改革委、財政廳關于《廣東省小水電議案省級資金及項目計劃管理辦法》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○四年十月十三日

廣東省小水電議案省級資金及項目計劃管理辦法

（省水利廳 省發展改革委 省財政廳 二○○四年九月二十日）

為加強我省小水電議案省級資金及項目計劃管理，根據省政府《轉發廣東省人大常委會關于進一步扶持農村小水電發展的決議的通知》（粵府〔2003〕25號），以及國家和省關于水電建設程序及資金管理的有關規定，結合本省小水電建設的實際情況，制定本辦法。

一、資金管理

（一）資金來源

2003年至2007年，省級財政每年專項安排7000萬元作為小水電議案項目的補助資金。其中：補助議案實施期間新增建成投產（以下簡稱“新建”）項目5100萬元，補助技術改造項目1900萬元。

（二）補助范圍

1．行政區域范圍：重點補助50個山區縣小水電項目。每年完成補助山區縣新增裝機10萬千瓦的前提下，適當補助非山區縣小水電項目。

2．工程規模范圍：單站裝機規模小于12000千瓦的小水電項目。

（三）補助標準

1．新建項目按電站裝機規模（擴建按增加規模部分）每千瓦補助500元。

2．小水電技術改造項目按初步設計審定概算的10％～15％給予補助。

（四）資金分配

新建小水電項目補助資金，由省采取因素分配法，確定省給予各市補助的小水電工程規模和補助資金控制指標。控制指標由省水利廳會同省發展改革委、財政廳，根據各山區縣所在地級市單站裝機12000千瓦以下小水電資源擁有量、開發狀況和人均可支配財力等因素確定。省原則上按確定的控制指標和補助標準安排補助資金，超出控制指標的建設項目，省不予補助。

小水電技術改造項目資金，由地級市提出申請，經省審核同意后安排補助。

（五）資金撥付

小水電議案項目省補助資金全部實行國庫集中支付。省財政廳按省下達的計劃，將省補助資金預算指標下達給地級市財政局。地級市市屬項目省補助資金，由地級市財政局通過國庫集中支付直接支付給工程項目單位；縣（市、區）屬和鄉鎮屬項目省補助資金，由縣（市、區）財政局通過國庫集中支付直接支付給工程項目單位。

（六）資金監管

各級財政部門要加強資金的監管，建立資金撥付跟蹤制度，確保省補助資金及時足額撥付到工程項目單位。

補助資金必須按照有關規定進行核算和管理，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用，凡擠占、截留或挪用的單位或個人，依照有關規定嚴肅處理，并追究單位領導和直接責任人的責任。

二、項目計劃管理

（一）項目選擇

補助項目應具備以下條件：

1．項目建設程序完善。

2．征地、移民等工作已完成。

3．新增建成投產的項目。

4．具備開工條件的技改項目。

（二）項目上報

上報項目計劃，必須提供以下資料：

1．項目計劃建議表。

2．新建項目的可行性研究報告、初步設計批復文件。

3．技改項目初步設計批復文件。

4．項目所在地供電部門出具的上網證明。

（三）計劃上報和下達

1．小水電工程資金補助計劃由各縣水利部門提出，報送同級發展改革（計劃）部門，發展改革（計劃）部門會同級財政部門審核后，由縣發展改革（計劃）、水利、財政部門聯合上報地級市發展改革（計劃）和水利部門。

2．地級市水利部門根據省分配下達各市小水電工程規模和補助資金控制指標的1．2倍提出新建項目投資計劃，連同技改項目投資計劃，報送同級發展改革（計劃）部門，發展改革（計劃）部門會同級財政部門審核后，由市發展改革（計劃）、水利、財政部門于每年11月底前聯合向省發展改革委、水利廳上報下一計劃。

3．省水利廳于每年1月底前提出本計劃安排草案報送省發展改革委，省發展改革委會同省財政廳審核后于每年4月底前下達投資計劃并抄送省府辦公廳，省財政廳根據投資計劃撥付資金。

4．列入議案補助范圍的小水電新建和技改工程，原則上省在兩年內將省補助資金安排完畢。

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