第一篇：廣東省人民政府辦公廳轉發省打私辦關于進一步加強重點地區鎮村反

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2005〕71號 【發布日期】2005-08-30 【生效日期】2005-08-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發省打私辦關于進一步加強重點地區鎮村反走私綜合治理工作意見的通知

(粵府辦〔2005〕71號)

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省打私辦《關于進一步加強重點地區鎮村反走私綜合治理工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

反走私綜合治理關鍵在基層，鎮村尤其是重點地區鎮村反走私綜合治理工作在全省反走私工作中有著舉足輕重的地位。加強重點地區鎮村反走私綜合治理工作，是全面貫徹落實國家和省有關反走私工作方針和部署的重要舉措。各地、各有關部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，落實反走私工作責任制，按照 “重點突出、分類指導、堅持不懈”的原則，切實抓好重點地區鎮村反走私綜合治理工作，努力鞏固我省反走私工作成果，為全省經濟社會發展創造良好的環境。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年八月三十日

關于進一步加強重點地區鎮村反走私綜合治理工作的意見

（省打私辦二○○五年七月十二日）

1998年以來，我省反走私重點地區鎮、街道和村、居委會（以下簡稱鎮村）本著“守土有責、保一方平安”的高度責任感，積極開展反走私綜合治理，取得了顯著成效。為全面貫徹落實國務院關于“將反走私責任制落實到基層，沿海、沿邊地區要落實到鄉鎮、村，并責任到人”的要求，進一步加強重點地區鎮村的反走私綜合治理工作，提出如下意見。

一、指導思想和總體目標 指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，主動適應反走私形勢的變化，全面落實“打防結合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的打私工作方針，以提高對轄區走私活動的防控能力和創造轄區良好打私環境為中心，以完善和落實鎮村領導班子、領導干部反走私責任制為重點，以全面提高基層廣大干部群眾的反走私法制意識為基礎，積極探索和建立鎮村反走私工作的長效機制，促使鎮村反走私工作制度化、經常化并不斷取得新的進展。

總體目標：總的要求是做到“三確保”、“五沒有”。“三確保”即：確保轄區黨政機關、執法機關不發生走私、販私、護私行為；確保轄區不發生群體性暴力抗拒執法和哄搶私貨等嚴重阻礙執法的事件；確保轄區不發生走私販私活動或走私販私活動呈相對下降趨勢。“五沒有”即：沒有群眾性集資走私現象；沒有群體性卸運、藏匿私貨的現象；沒有固定的私貨上岸點及走私專用設施；沒有集中的私貨銷售場所和私貨儲存點；沒有走私專用或“三無”船舶（車輛）聚集點、修造點及集中非法組拼裝活動。

二、具體要求

（一）大力開展反走私宣傳教育。重點地區鎮村要大力宣傳國家打擊走私的法律法規和方針政策以及進口商品運輸、裝卸、存放、收購、銷售的有關規定，提高廣大干部群眾的反走私法紀觀念，消除部分基層干部群眾走私無害論的錯誤認識，引導群眾樹立正確的消費觀念，自覺做到不購買走私物品。要抓住休漁期、企業（車、船）年審換證、專項治理、聯合行動等有利時機加大宣傳教育力度。對曾經進行過走私及相關違規行為的人員，要重點加強宣傳教育。宣傳教育要力求通俗易懂，法律、政策界限清楚，并做到家喻戶曉。宣傳教育的渠道、形式要多樣化，在容易發生走私的地方要逐步設置固定的反走私宣傳欄和警示牌。

（二）加強沿岸重點地段的防范工作。重點地區鎮村要協同海關、邊防等部門，認真開展對海、河沿岸走私貨物上岸地的防范工作。定期對轄區海灣、港口、碼頭、堤岸、灘涂等進行排查，對發生過或容易發生走私貨物上岸的碼頭、岸點要專門建立檔案，明確監控防范的重點，落實監控責任。對頻繁發生走私貨物上岸的地段、部位，要根據本地實際采取有效措施，如發展信息人員、建立固定值勤點、設置監控設施或防范障礙、組織巡邏隊伍巡查等，落實防范工作。

（三）加強對市場和進出口企業的監管。重點地區鎮村要協調、督促經貿、工商等主管部門做好凈化市場工作。定期對轄區內進口商品銷售門店、市場進行檢查，堅決查禁無合法來源的進口商品。建立進口商品經營企業的經濟戶口，對有走私販私行為和直接、間接為走私販私活動提供服務的其他違法、違規企業要建立“黑名單”，協調、督促有關主管部門落實監管工作。大力支持和配合海關、外經貿等部門對有進出口業務的企業加強監管，促進有關企業守法經營。

（四）加強運輸工具（人員）管理。重點地區鎮村要協調、督促車船主管部門加強對運輸工具（人員）的管理，定期對擁有本轄區港籍（含掛靠）船舶以及轄區內船舶修造廠點進行檢查，建立轄區船舶檔案和有走私行為的船舶檔案。加強對參與走私的船舶所有人的教育，規范對農（漁）民自用小型船舶的管理。協助、配合查處走私專用船舶、“三無”船舶、違規超馬力高速摩托艇及上述船舶聚集點、修造點。加強對貨運、客運站場及其運輸車輛、車主的管理，配合有關部門查處無牌無證、假牌假證的進口車輛及參與私貨運輸的車輛，并加強對有關人員的教育。

（五）切實改善緝私執法環境。重點地區鎮村要積極支持、配合緝私執法活動，防止發生抗法事件；對發生的抗法事件要積極配合有關部門進行嚴厲查處，創造良好的反走私執法環境。加快鎮村經濟建設，積極幫助群眾解決生產、就業、生活等方面的困難，逐步增加群眾經濟收入，提高群眾抵制走私的自覺性。

三、保障措施

（一）進一步落實反走私責任制。重點地區鎮村要將反走私綜合治理工作列入重要議事日程，并明確分管領導，做到工作有位置、事事有人管、件件有人辦。重點鎮要明確機構（人員）負責反走私綜合治理工作，重點村要組織人員配合政府進行反走私綜合治理，將反走私綜合治理的各項任務落到實處，逐級、逐單位簽訂反走私責任書，明確責任人的義務，建立反走私工作獎懲制度。

（二）建立健全反走私日常工作制度。

一是建立健全反走私工作例會制度。重點地區鎮村和有關部門領導班子至少每季度專門召開或結合其他會議召開一次反走私工作例會，學習國家反走私法律法規、上級有關指示及其文件精神，交流分析轄區反走私綜合治理有關情況和形勢，研究、部署反走私綜合治理有關工作。反走私工作例會要有完整的記錄，重要問題要形成會議紀要。反走私任務繁重的鎮村，要根據實際工作需要適當縮短例會周期。

二是建立健全海、河沿岸和其他重點部位定期普查制度。對容易發生走私貨物上岸的海（河）沿岸，容易發生存放、銷售、販運走私商品的場地，容易發生非法拼組裝、修造、改裝車船活動的場所，各鎮村至少每季度組織有關部門進行一次聯合普查，及時清除走私、販私和非法拼組裝（修造）黑點，針對問題，完善監管措施。普查活動要記錄建檔。

三是建立健全反走私重點區域掛鉤聯絡制度。重點鎮村應將轄區反走私重點區域劃分成若干片（點），由鎮村和有關部門領導干部定點掛鉤，對其反走私綜合治理工作適時進行檢查、督促和指導，并對掛鉤聯絡片（點）的有關工作負直接責任。

四是建立健全協調聯動和緊急事件快速反應制度。各重點鎮要與緝私執法和有關主管部門建立固定有效的聯絡協作方式，鎮村反映的與反走私有關的問題，緝私部門和其他主管部門應及時受理，抓緊解決。緝私部門進行緝私和其他主管部門進行相關執法活動需要鎮村協助配合時，鎮村應快速反應，全力配合，尤其是對可能引發阻撓、抗拒緝私執法的情況要及時協助化解，對已發生的有關抗法事件要及時協助嚴厲查處。

五是建立健全反走私舉報制度和重大節日、重要行動值班制度。各鎮村要采取有效措施，及時查處群眾舉報的走私活動。要建立重大節日、重要行動期間領導24小時值班制度，及時處理反走私的突發事件。

六是建立健全鎮村反走私綜合治理考核制度。各地級以上市、縣（市、區）打擊走私領導小組要定期對鎮村反走私綜合治理情況進行檢查考核。考核工作縣（市、區）每年進行一次，地級以上市每兩年進行一次。考核發現的問題，要及時進行通報，限期整改。反走私綜合治理考核工作要與政績考評、單位評先、人員評優、職務升降、文明鎮村評比等掛鉤。

七是建立健全反走私工作報告制度。鎮村反走私綜合治理工作情況應定期書面報告縣（市、區）和地級以上市打私辦。各地級以上市打私辦每年12月15日前向省打私辦專題報送一次本市鎮村開展反走私綜合治理的情況，內容包括：當年度列為反走私重點鎮（街道）名單，開展反走私綜合治理的主要情況，市或縣進行考核的結果。鎮村反走私綜合治理的重大措施、問題突出鎮村的整治情況、抗法事件的發生（查處）情況等應隨時報送。

八是建立健全情況通報制度。海關、邊防、工商、公安、經貿、外經貿、海洋漁業、交通、海事等部門，要認真履行反走私綜合治理的各項職能。駐地有關部門要適時向本地打私辦、鎮政府通報開展反走私綜合治理所需的有關情況，如查獲走私販私案件、相關的違法違規案件情況，及相關地區走私販私動態等。駐鎮單位要尊重當地政府的協調，積極參與、支持鎮村反走私綜合治理有關工作，與鎮建立有效的反走私聯動協作機制。

（三）充分發揮各地打私辦職能作用。各地級以上市、縣（市、區）打私辦對鎮村反走私綜合治理工作要加強調研、指導、服務和監督，及時掌握走私動態，會同當地海關、公安邊防、工商等部門，研究確定、調整反走私重點鎮村名單。及時做好與有關職能部門的聯絡溝通工作，了解、把握有關法律法規政策精神，協調理順鎮（街道）與職能部門之間的工作關系。加大對鎮村反走私綜合治理工作的日常檢查督促力度，及時發現解決存在問題，確保各項工作落到實處，達到預期目標。

非重點地區鎮村的反走私綜合治理工作，參照本意見實施。

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第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉發省國稅局、地稅局關于進一步加強發票管

【發布單位】81902

【發布文號】粵府辦[1994]63號 【發布日期】1994-11-14 【生效日期】1994-11-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省人民政府辦公廳轉發省國稅局、地稅局

關于進一步加強發票管理工作請示的通知

（粵府辦［1994］63號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

省國稅局、地稅局《關于進一步加強發票管理工作的請示》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真執行。在執行中遇到問題，請及時向省國稅局、地稅局反映。

廣東省人民政府辦公廳

一九九四年十一月十四日

關于進一步加強發票管理工作的請示

省人民政府：

今年國家對工商稅制進行了全面改革，建立了以增值稅為主體的新的流轉稅制度，推行憑增值稅專用發票（下稱專用發票）注明稅額抵扣進項稅金的增值稅運行機制。半年多來，全省各級稅務機關為確保新稅制的順利實施做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，近來在專用發票的使用和管理上出現了不少問題，不法分子偽造、倒賣、盜竊發票，利用發票非法牟取暴利的違法犯罪活動時有發生，一些企業和個人，非法為他人代開、虛開專用發票，數額巨大；個別稅務人員有章不循，執法犯法，為不法分子利用發票進行違法活動開了方便之門，嚴重損害了國家利益。這些問題嚴重阻礙了新稅制的順利實施，擾亂了正常的經濟秩序，造成國家收入大量流失。為了強化發票管理，保證稅制改革的順利實施，特請示如下：

一、一、各級政府要把發票管理工作列入政府工作的重要議事日程，認真研究解決本地區發票管理中存在的問題，從人力、物力、財力上支持稅務機關加強發票管理。對本地區發生的利用發票違法犯罪案件，要組織有關部門認真查處。公安、檢察、法院、稅務、審計、工商等部門要加強聯系，密切配合。對利用發票進行偷、騙、稅情節嚴重的企業，工商部門要責令其停業整頓或吊銷其營業執照。審計部門要配合稅務機關加強增值稅一般納稅人使用專用發票的情況進行監督檢查。建議公、檢、法機關加強對發票犯罪案件的查處工作，對在逃犯罪分子盡快緝拿歸案；對偽造、倒賣、虛開、代開發票進行偷稅、騙稅的重大案件要依法從重從快懲處。

二、二、企事業單位要加強對員工的法制教育和職業道德教育，端正經營思想，增強法紀觀念。納稅戶要嚴格遵守《 發票管理辦法》和《 增值稅專用發票使用規定》，按規定取得和使用發票，正確進行會計核算，不得隱瞞營業收入。凡違反規定為他人虛開、代開發票及開出“大頭小尾”發票進行偷騙稅的企業和個人，除按《 發票管理辦法》的有關規定處罰外，一律收回發票，并停止供應發票，其經營所需的發票，逐次向主管稅務機關申請填開；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法查處。

三、三、切實加強出口退稅管理，確保出口退稅政策的正確貫徹實施。一是任何出口企業都不允許經營“四自”（即“客商”或中間人自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報關）、“三不見”（即不見出口產品、不見供貨貨主、不見外商）業務，凡再出現經營“四自”、“三不見”業務造成騙稅的，一切責任由出口企業承擔，一律按騙稅行為處理。二是外貿部門要密切配合稅務部門加強對退稅有關憑證的審核，特別是對出口企業購進貨物取得的專用發票，要從貨物流轉、資金支付、財務帳冊等環節進行審核，未審核清楚之前一律不予辦理退稅。如發現有內容不實的專用發票，應及時向有關部門通報，并立案調查。凡有意使用虛假專用發票作退稅憑證申報出口退稅的，一律按騙稅行為處理。已騙取出口退稅的，除追補所騙稅款外，還要按征管法規予以罰款。情節嚴重的，報國家稅務總局批準，停止其出口退稅權半年。三是結合今年稅收財務物價大檢查，對今年以來的出口退稅情況組織一次全面的檢查。

四、四、依靠現代化技術，加快建立我省計算機稽核系統。要認真貫徹落實國家稅務總局關于《增值稅專用發票計算機稽核辦法（試行）》，進一步推廣運用計算機專用發票的監控管理，建立專用發票計算機稽核系統，并加快普及一般納稅人使用專用發票開票機的做法。發票管理工作要從事后稽核轉為事前監控，使我省發票管理工作盡快走向科學化、制度化、規范化。

五、五、稅務部門要建立和健全發票管理機構和有關的管理制度，從發票的運輸、發放、保管、使用、核銷、審核、檢查、抵扣等環節實行嚴密的管理。要嚴格控制專用發票的供應對象和供應數量。對沒有認定為一般納稅人的一律不得供應專用發票。對已認定為一般納稅人，但財務核算不健全或不能提供準確稅務資料的，要進行整改。在整改期內，專用發票由企業領用，由稅務機關代管，企業用票時，在稅務機關直接監控下填開使用。對大額專用發票，也可視情況實行由稅務機關代管的辦法。要開展經常性的專用發票使用情況檢查，嚴格審查企業的進項稅額，未檢查清楚一律不得予以抵扣稅款。要加強對稅務執法人員的監督和約束，嚴明紀律，堅決抵制各種違反國家稅法的行為，對執法違法的稅務人員要從嚴處理。

六、六、宣傳部門要通過新聞媒介宣傳發票管理的重要性和有關法律規定，宣傳如何正確使用或辨別真假發票。對一些典型案件要曝光。要教育廣大群眾遵紀守法，自覺履行納稅義務。以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門貫徹執行。

廣東省國家稅務局

廣東省地方稅務局

一九九四年十一月五日

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第三篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省外經貿廳關于進一步加強全省外商投資

【發布單位】80602

【發布文號】遼政辦發[2000]104號 【發布日期】2000-11-22 【生效日期】2000-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府辦公廳轉發省外經貿廳關于

進一步加強全省外商投資軟環境建設工作實施意見的通知

（遼政辦發〔2000〕104號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省外經貿廳《關于進一步加強全省外商投資軟環境建設工作的實施意見》轉發給你們，請認真按照執行。

遼寧省人民政府辦公廳 2000年11月22日

關于進一步加強全省外商投資軟環境建設工作的實施意見

改革開放以來，我省的基礎設施等硬環境發生了根本性的改觀，城市建設水平、國民受教育程度有了很大提高。投資軟環境建設已成為擴大對外開放，吸引投資的決定性因素。近幾年來，各地和省直有關部門在清理亂收費、處理外商投訴、實行政務公開、提高辦事效率等方面做了大量的工作，使我省投資軟環境有了一定的改善，但是一些地區和部門仍存在著辦事扯皮推諉、相互掣肘，服務質量差，辦事效率低，亂收費、亂攤派，吃拿卡要等問題，一些企業不遵守信譽，不按合同辦事，挫傷了外商的積極性，個別職能部門和企業還存在著重招商、輕管理的傾向，一定程度地影響了我省對外開放和開放型經濟的發展。為了創造一個協調發展、文明寬松的投資環境，進一步加強政府職能部門依法行政，改進服務質量，提高辦事效率，為外商投資和外商投資企業的生產經營創造良好的外部環境，特制定進一步加強全省外商投資軟環境建設實施意見。

一、一、提高辦事效率，改進服務質量

1．堅持省外商投資聯席辦公會議制度。聯席會議每3個月召開一次，會議由主管副省長主持，省政府有關部門領導同志參加。會議主要研究解決利用外資、外商投資企業管理中的重大問題和投資企業生產經營中的困難和問題。

2．實行公開辦事制度，簡化審批程序。省政府辦公廳《關于印發遼寧省外商投資公開辦事程序的通知》（遼政辦發〔1996〕46號）規范了利用外資的立項審批、合同、章程審批、工商管理、外商投資企業日常管理、土地管理、勞動管理、稅務管理、外匯管理、海關、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序。各部門今年內都要對執行情況進行一次檢查，糾正違反規定的作法，堅定不移地貫徹執行這一公開辦事制度。各級政府的涉外部門也要制定公開辦事程序，公開本部門的工作職能、職責和工作標準和收費標準，公布辦理審批的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。各審批部門要創造條件，逐步實行一個窗口對外，一次性提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對申報材料的修改意見和要求。對不按工作程序、標準和時限履行職責的部門和個人，要相應進行處罰，直至調離崗位。

要在各級各類經濟開發區和有條件的市推行對項目審批和外商投資企業管理“一站式”服務，不具備條件的市要創造條件盡快實行。省有關部門要抓緊制定非公有制企業人員的出國審批辦法，對符合《關于國有企業和國有控股的公司派遣臨時出國（境）人員和邀請外國經貿人員來華的審批辦法》（國外辦〔1997〕12號）規定要求的國有企業和國有控股公司，要擴大賦予派遣臨時出國（境）人員和邀請來華經貿人員自行審批權的試點范圍。

3．推行社會服務承諾制度，實施延伸服務。在實行公開辦事制度的同時，公用、城建、供熱、商業、郵電、交通、電力、衛生、金融、口岸、旅游等重點社會服務部門要推行社會服務承諾制度，凡是與企業有直接服務關系的部門都要實施承諾制，公布承諾的內容、標準、責任、服務時限等，接受社會和企業監督。

加強口岸環境建設，完善行政執法公示制和窗口單位服務承諾制，將口岸功能向內陸城市延伸，進一步簡化口岸查驗環節，提高口岸通行能力。海關、檢驗檢疫、海監、邊檢等口岸檢查單位要堅持實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機場航班延誤留守待命制，貨物申報放行節假日加班預約制，信譽企業通關、檢驗給予便利優惠等辦法。港口、鐵路、民航、倉儲等生產作業單位要進一步樹立服務意識，遵守行業規定，規范市場秩序，主動為外商投資企業排憂解難，促進外商投資企業的發展。

二、二、加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為，保護外商投資企業的合法權益

1．加強地方涉外法規建設。要進一步制定和完善地方法規和政府規章建設，改善我省外商投資的法制環境。各有關部門要根據2000年全省對外開放會議精神，對現行的規章、文件進行一次全面清理，對有礙于擴大對外開放的有關規定立即進行修訂或予以廢止。

2．對重點外商投資企業實行掛牌保護服務。省政府有關部門要在全省外商投資企業中，評選出對我省對外開放有突出貢獻的外商投資企業，頒發“突出貢獻外商投資企業”標牌，實行特殊保護政策。除常規性執法檢查外，一般的參觀、檢查、培訓、評比、收費等活動必須提前報企業所在地同級外經貿部門批準，未經批準一律不得擅自進入企業。

3．對發文件、培訓、開會等實行核準制度。今后省、市、縣（市、區）政府各職能部門下發的文件，凡有涉及外商投資企業內容的條款，必須事前征求同級外經貿部門的意見，未經會簽同意一律不準下發；對未注明適用外商投資企業的文件，外商投資企業可不予執行。除國家和省依法進行的培訓和召開的會議外，各有關部門對外商投資企業人員進行培訓和召開的會議，要提交將培訓和會議內容、參加人員、時間、地點報當地外經貿部門核準，如需要收費還應報同級財政和物價部門批準。一般情況不得以各種名義舉辦由外商投資企業參加的評比活動。確有需要的，須事先送同級外經貿部門會簽同意。

4．規范對外商投資企業的檢查和收費。有關部門確需到外商投資企業進行檢查和收費，必須嚴格依法進行。屬于執法檢查的，要出示行政執法證件；屬于收費的，應主動出示《收費許可證》，填寫《遼寧省對外商投資企業收費監督卡》，并嚴格執行規定標準；檢查和收費活動必須要2人以上同行，屬于國家統一著裝的人員必須著公務服裝，否則，外商投資企業有權拒絕接待，并可到所在地和省外商投資企業投訴中心投訴。

5．要依法對外商投資企業進行處罰。對外商投資企業進行處罰時，必須嚴格按執行程序進行。作出處罰決定的機關，必須是經過批準的行政執法單位，并寫明作出處罰決定所依據的法律法規文件、企業的復議權和起訴權。對外商投資企業處以大額罰款或扣押財物數額較大的，要由執法機關的主管領導批準，給予停業處罰的，要由執法機關的主要領導批準，并向同級外經貿部門備案。

6．嚴禁國家機關公務活動實行有償和變相有償服務。省政府各有關職能部門不得利用手中的權力對外商投資企業實行有償服務，更不允許將國家機關的職權下放給所屬企業、事業、社團組織，實行變相收費。一經發現，要追究領導責任。

三、三、加大改善外商投資企業生產經營環境的力度

1．繼續加強對外商投資企業稅外收費的清理工作。物價部門要會同外經貿、財政等部門繼續對外商投資企業的稅外收費每年進行一次清理、檢查，特別要清理、檢查那些涉及面廣、影響大的收費項目，避免出現“回生”現象；具備條件的市要逐步實行集中一個部門收費。今后，凡新出臺涉及外商投資企業的收費，應征得外經貿部門同意后，送財政、物價部門按審批權限，確定立項和收費標準。

對外商投資企業收取的行政事業性收費，必須經省以上財政、物價部門批準，不得隨意擴大收費范圍和超標準收費。對于界限不清、適用對象有異議、收繳雙方有分歧的收費項目，收費部門應及時與省財政和物價部門協商解決。在未得到明確答復前暫不收費，不得影響企業的生產經營活動。

2．加強外商及外商投資企業的投訴工作。近幾年來，隨著外商投資企業的增多，中外雙方的矛盾也是不可避免的不斷增加，加強和完善外商投訴中心已勢在必行。我們要進一步強化現有涉外人員的各種培訓，不斷提高業務素質和適應能力，加強協調力度，合理解決糾紛，提高投訴案件的受理滿意率。要公開外商投訴電話，接受外商和社會的輿論監督。

3．建立與外商對話例會制度。為廣泛、直接聽取外商和外商投資企業對投資環境和生產經營中的意見和建議，溝通情況，幫助他們解決困難和問題，省、市政府和各有關部門都要堅持實施與外商對話例會制度，每年都要召開幾次有外商和外商投資企業董事長和總經理參加的投資環境座談會。

4．從外國企業和現有外商投資企業中聘請省政府經濟顧問和軟環境建設監督員。為了進一步加快全省對外開放的步伐，直接聽取外商對遼寧省經濟發展的建議和意見，省政府決定從在我省投資的知名外國企業中聘請部分高級管理人員擔任省政府經濟顧問，從現有外商投資企業中聘請外方常駐人員任省政府軟環境建設監督員，為遼寧的對外開放出謀劃策。

5．制定和落實吸納各類人才的優惠政策。要認真貫徹落實《遼寧省吸引留學人員來遼工作暫行規定》等各種政策，廣納天下英才、用好各類人才。從今年起，省政府將不斷加大人才開發的投入力度，各市政府也要從本地實際出發做好工作。省、市人事部門要繼續研究制定有關優惠政策，打破地區、部門、單位的限制，取消限制外地人才進入我省的各項規定和收費，努力創造吸引國內外優秀人才，使人才來去自由并充分發揮作用的良好環境。

6．要依法加強對外商投資企業的管理。外商投資企業是依法設立的獨立法人，合資、合作經營企業的中方上級主管部門必須依法辦事，不得干預企業的正常經營活動，不允許查封、扣壓企業的財產、賬目。如有意見，可通過中方董事向董事會傳達。如需更換中方高級管理人員，必須經董事會決議通過；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換。

四、四、加大對外宣傳和社會輿論監督的力度

1．擴大宣傳，形成人人關心投資環境的良好氛圍。各級宣傳部門要加大對我省投資環境的宣傳力度，以適應我省擴大對外開放和加大世貿組織的需要，營造符合國際慣例的投資軟環境，形成有利于外商投資的良好氛圍，讓世界更多地了解遼寧。

2．表彰先進外商投資企業，擴大對外宣傳。對全省對外開放中取得卓越成績的外商投資企業進行公開表彰，各新聞單位在開展對外宣傳時，要用他們在遼寧投資的成功經驗介紹遼寧省的投資環境，以吸引更多的外商到遼寧投資。

3．實行監督檢查制度。各級外經貿部門每年要會同法制、監察等部門對各有關部門的執法情況進行監督檢查。同時，省、市、縣都要設立義務兼職收費監察員和特邀監察員，監察員由各級政府從外經貿、法制、監察、財政、物價和部分外商投資企業管理人員中聘任，特邀監察員邀請人大、政協有關人員擔任。

4．發揮新聞媒體的輿論監督作用。對一些丑惡和破壞我省投資軟環境的人和事公開予以曝光，警示人們自覺維護遼寧的形象，促進全省投資軟環境的改善。

省外經貿廳

2000年11月10日

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第四篇：轉發《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發省紀委、省監...

轉發《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發省紀委、省監察廳〈關于茂名市部分黨政領導干部年齡造假、辦理虛假身

份證、生育多胎問題的情況通報〉的通知》的通知

各鎮（辦事處）中心學校、完（高）中、局直學校及幼兒園：

現將中共開平市紀律檢查委員會《轉發〈中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發省紀委、省監察廳〈關于茂名市部分黨政領導干部年齡造假、辦理虛假身份證、生育多胎問題的情況通報〉的通知〉的通知》（開紀發[2012]4號）轉發給你們，請認真貫徹，并做好以下各項工作：

一、要迅速組織學校全體教職員工認真學習，并對照文件要求立即組織全體教職員工開展自查自糾并落實整改。落實每一位教職工認真填報。

二、鎮屬學校教職工以中心學校為單位，完（高）中、局直學校、幼兒園教職工以本校（園）為單位，填報《公職人員年齡造假、辦理虛假身份證、生育多胎問題自查自糾和落實整改情況匯總表》及有反映個人存在問題的《個人自查申報表》，一并于2月16日前通過OA系統上報政教股勞創立同志，經過自查自糾沒有存在問題的《個人自查申報表》，鎮屬學校由中心學校留存備查，完（高）中、局直學校和幼兒園以本校為單位留存備查。

以上請迅速落實。

附件：開紀發[2012]4號轉發《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦

公廳轉發省紀委、省監察廳〈關于茂名市部分黨政領導干部年齡造

假、辦理虛假身份證、生育多胎問題的情況通報〉的通知》的通知

開平市教育局辦公室

二○一二年二月十三日

第五篇：廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2009〕40號 【發布日期】2009-06-18 【生效日期】2009-06-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作意見的通知

(粵府辦〔2009〕40號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發〔2009〕35號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、完善集中采購業務代理競爭機制，促進集中采購活動的良性競爭

要堅持管采分離原則，在政府集中采購業務代理活動中引入競爭機制，打破集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局。屬于政府集中采購通用類目錄的政府采購項目，采購人可以在省、市集中采購機構之間擇優選擇委托代理機構；屬于政府集中采購部門集中類目錄和分散類目錄的政府采購項目，采購人可以選擇省、市集中采購機構或社會代理機構作為委托代理機構。采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。集中采購機構接受采購人委托辦理政府集中采購的項目，不得進行轉委托。

集中采購機構在確保完成本級政府集中采購任務的前提下，可以接受采購人委托，代理其他區域政府集中采購目錄中的通用類項目和其他政府采購業務。跨區域委托的政府集中采購通用類項目，由項目所屬行政區域的政府采購監管部門負責監管。

省財政廳負責制訂全省統一的集中采購機構考核標準并組織實施。各地要積極創造條件，促進集中采購機構在良性競爭中發展壯大。

二、大力推廣全省統一電子政府采購平臺，促進政府采購更加公開透明

各地要積極推進政府采購信息化建設。省財政廳要切實加強對全省政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，建設、推廣全省統一電子政府采購平臺并加強對電子化政府采購工作的管理和監督，實現政府采購監督管理網絡化和操作執行電子化，促進政府采購更加公開透明、優質高效。各地要按照省的統一部署，推進全省統一電子政府采購平臺在本地區的實施工作，大力推廣電子化政府采購。

三、嚴格預算控制，落實政府采購政策功能

采購人要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》的規定和財政預算管理要求編制政府采購預算，專項列入本單位下一財政部門預算或者申報追加預算，并按法定程序報批；在編制政府采購預算時，要認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策，按規定編制節能環保和自主創新產品政府采購預算；要按照經批準的政府采購預算、政府采購實施計劃執行政府采購，未納入政府采購預算和政府采購實施計劃的政府采購項目，采購人不得組織實施，財政部門不得撥付采購資金。

四、加強考核培訓，提高政府采購從業人員素質

各級財政部門要加強對政府采購從業人員的培訓，提高政府采購從業人員的政策法規水平和依法采購意識。要加強對集中采購機構的考核和社會代理機構的監督檢查，督促集中采購機構和社會代理機構加強對本機構從業人員的職業素質教育和專業技能培訓，提高從業人員的綜合素質，依法組織實施政府采購活動。

廣東省人民政府辦公廳 二○○九年六月十八日

國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見

國辦發〔2009〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設、規范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節能環保和促進自主創新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規避政府采購，操作執行環節不規范，運行機制不完善，監督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現象時有發生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經國務院同意，現就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：

一、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購

財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。

各部門、各單位要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規定向社會公開發布采購信息，實現采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制

加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動，規范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。要建立健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。

在集中采購業務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。

要采取有效措施，加強監管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執行質量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優化采購環節，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業務技能和專業化操作水平，通過優化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優。

四、堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發展大局

政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門發布的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監督管理，嚴格執法檢查，對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。

要通過動態監控體系及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構的違法違規行為，要嚴格按照法律規定予以處理。

六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設，是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區要積極推進政府采購信息化建設，利用現代電子信息技術，實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠為目標，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設

各地區、各部門要繼續加強政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統的教育培訓制度。財政部要會同有關部門研究建立政府采購從業人員執業資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業考核，推動政府采購從業人員職業化的進程。集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業化操作水平。

各地區、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領導，著力協調和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發展。

國務院辦公廳

二○○九年四月十日

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