第一篇：海南省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于海南省罰沒收入管理暫行辦

【發布單位】海南省

【發布文號】瓊府辦〔2008〕18號 【發布日期】2008-02-03 【生效日期】2008-02-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于海南省罰沒收入管理暫行辦法的通知

(瓊府辦〔2008〕18號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省財政廳制訂的《海南省罰沒收入管理暫行辦法》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年二月三日

海南省罰沒收入管理暫行辦法

省財政廳

第一條第一條 為了進一步加強和規范罰沒收入管理，保證罰沒收入及時、足額繳入國庫，促進依法行政，根據《 中華人民共和國行政處罰法》和《 海南省非稅收入管理辦法》等法律法規的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱罰沒收入是指中央駐瓊單位和本省各級行政機關、司法機關和法律、法規授權的執行處罰機構（以下簡稱執罰單位）依據法律、法規，對公民、法人和其他組織在本省實施處罰所得的罰沒款和罰沒物品的變價款。

第三條第三條 本辦法適用于本省罰沒收入的收繳、管理和監督。

第四條第四條 罰沒收入是財政收入的組成部分，除國家和本省另有規定外，應根據執罰單位的財政隸屬關系，全額上繳同級國庫，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。中央駐瓊單位（含中央駐市縣單位）依法罰沒的收入中屬于地方財政的部分應全額繳入省級國庫，實行收支兩條線管理。

第五條第五條 財政部門是罰沒收入的主管部門，在罰沒收入的監督管理中履行下列職責：

（一）負責本辦法的宣傳和貫徹實施工作;

（二）負責罰沒票據的印制、發放、核銷和監管等工作；

（三）監督、檢查罰沒收入的收繳和管理工作；

（四）會同執罰單位按規定處理罰沒物品；

（五）其他與罰沒收入管理有關工作。

第六條第六條 執罰單位的職責：

（一）向社會公布本單位執罰的法律法規、處罰種類、幅度和程序等執罰依據；

（二）按規定使用省財政部門統一印制的罰沒票據，向被處罰人足額收繳罰沒款項和罰沒物品；

（三）按規定建立罰沒收入（物品）臺賬，按月、季、年度與代收銀行核對賬務，并向同級財政部門定期報告本單位罰沒收入（物品）收繳情況；

（四）其他與罰沒收入管理有關工作。

第七條第七條 執罰單位應當嚴格按照有關法律、法規所規定的處罰種類、幅度和程序執罰，不得擴大處罰范圍和提高處罰幅度，不得擅自減免應罰沒的收入、不得應罰不罰。執罰單位和個人不得以任何形式隱瞞、截留、坐支、挪用、轉移、暗抵、私分或者變相私分罰沒收入和罰沒物品。

第八條第八條 執罰單位對依法沒收的物品應明確專人保管，設立登記臺賬，結案后國家明文規定不適宜拍賣的物品（如文物、槍支、毒品等）交由專管機關處理并報財政部門備案，其他物品應當按照《海南省罰沒物品處理暫行辦法》（瓊財非稅〔2004〕915號）處理，其處理收入全額上繳同級國庫。

第九條第九條 除依照法律法規規定可以當場收取罰沒款外，罰沒收入實行罰繳分離，執罰單位或個人不得自行收取罰沒款。受罰當事人應當在規定的時間內到指定的代收銀行繳納罰款；依法當場收取的罰沒款或依法處置沒收物品所得的價款，執罰單位一般應當在當日，最遲兩日內（節假日順延）將款項直接上繳同級國庫。

執罰單位不得開設各種形式的罰沒收入過渡賬戶。

第十條第十條 執罰單位依法查扣的暫扣款、待結案款按照《海南省暫扣款待結案款管理暫行辦法》（瓊財非稅〔2005〕1133號）的規定執行。

第十一條第十一條 執罰單位收取罰沒收入時必須使用省財政部門統一印制的《海南省非稅收入一般繳款書》，罰沒物品時必須使用《海南省罰沒物品收據》，暫扣物品時必須使用《海南省暫扣物品收據》，并建立健全罰沒票據內部管理制度，明確專人負責本單位罰沒票據的領發、使用、保管和繳銷。

第十二條第十二條 執罰單位履行職能所需的經費，由執罰單位編制預算，同級財政部門根據財力狀況、執罰單位履行職能的需要審核確定。

第十三條第十三條 執罰單位對財政部門核撥的執法經費，應本著勤儉節約的原則，嚴格按照規定的開支范圍和財政部門批準的預算數額使用，不得挪作他用；要建立健全財務管理制度，實行辦案經費單獨核算，嚴格開支標準和審批程序。

第十四條第十四條 執罰單位違反本辦法規定自行處理罰沒物品的，罰沒物品變價款全部沒收上繳國庫，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）和《海南省罰沒物品處理暫行辦法》的有關規定處罰。

第十五條第十五條 執罰單位及其工作人員違反本辦法規定的，由財政、審計、監察等部門責令其改正，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規的規定予以處理；構成犯罪的，移送司法機關查處。

第十六條第十六條 財政、審計、監察等部門應加強對執罰單位罰沒收入收繳情況的監督檢查，督促執罰單位依法履行職責。對違反本辦法規定的行為，一經查實，嚴格依據有關法規處理。

第十七條第十七條 本辦法由海南省財政廳負責解釋。

第十八條第十八條 本辦法自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：海南省人民政府辦公廳文件

海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2008〕135號

海南省人民政府辦公廳轉發省發展和改革委員會省建設廳省科技廳

關于推動海南省太陽能規模化利用實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省發展和改革委員會、省建設廳、省科技廳制定的《關于推動海南省太陽能規模化利用的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年九月二十五日

關于推動海南省太陽能規模化利用的實施意見

省發展和改革委員會省建設廳省科技廳

進入本世紀以來，世界各國、各地區都將太陽能資源利用作為國家或地區可持續發展戰略的重要內容。利用豐富的太陽能資源是改善人民生活條件，促進經濟繁榮和社會穩定及生態環境協調發展的有效途徑。發展太陽能等可再生能源既符合黨和國家建設資源節約型、環境友好型社會和發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態的要求，也符合廣大人民群眾期盼加快和諧社會建設的要求。

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我省地理緯度低、大氣潔凈透明度好，太陽光照時間長，非常適宜發展太陽能產業。自建省以來，我省就一直積極支持、推廣太陽能的開發利用，近年來，呈現出加快發展的良好勢頭。但發展中仍存在不少問題，導致我省太陽能規模化利用與全國還有較大的差距。一是缺乏足夠的經濟鼓勵政策，沒有建立起完備的產業體系和產學研結合的創新研究開發體系；二是各級政府部門、行業管理機構對發展太陽能的重要意義和緊迫感認識不足，節能意識、環保意識不強。為進一步推動我省太陽能產業的規模化發展，推廣使用太陽能技術，開拓太陽能光伏發電、太陽能熱水器、太陽能空調、太陽能照明等應用市場，減少二氧化碳排放，保護大氣環境，經研究，提出如下實施意見：

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一、推進太陽能規模化利用的工作目標

根據國家提出的“十一五”期間城鎮新建建筑全面實施節能50%，“十一五”期末，太陽能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上的要求，依據我省太陽能資源條件，按照節能優先、充分利用的原則，到2010年，全省利用太陽能、淺層地能面積占新建建筑面積比例達30%，其中海口達到50%。重點圍繞太陽能熱利用提高普及率、太陽能光伏發電、太陽能空調、淺層地能利用開展試點，進行推廣。在“十一五”期間，我省太陽能規模化利用要取得顯著進展。

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二、推進太陽能規模化、產業化發展的工作計劃

（一）加強領導，提高認識。

隨著我省的工業化、城鎮化快速發展，資源和環境面臨巨大的壓力。與傳統能源相比，太陽能取之不盡、用之不竭，無污染、無噪音、無廢物廢氣排放，對節能和保護環境有極大的意義。各市、縣政府、各部門要提高對太陽能推廣利用工作的認識，切實加強領導，把推進我省太陽能規模化利用工作作納入重要議事日程，納入國民經濟建設總體規劃之中。

（二）合理規劃，加大宣傳。

省發展和改革委員會組織編制我省中長期太陽能產業發展規劃。同時，各市、縣政府也相應制定太陽能規模化利用長遠規劃。規劃力求有前瞻性、科學性，為社會投資主體參與太陽能產業投資提供依據，引導太陽能產業穩健、健康發展。各有關部門和行業協會要積極舉辦太陽能應用技術培訓班，加強專業培訓。各市、縣政府要加強對太陽能利用的宣傳推廣，開展節能減排生態理念、建筑應用太陽能技術、健康生活方式等方面的教育活動，廣泛宣傳建筑節能、太陽能利用的先進經驗，提高全社會對應用太陽能技術的認識，增強社會公眾的節能意識，營造關注節能、崇尚可再生能源利用、建設資源節約型社會的氛圍。同時，要用太陽能建筑等綠色理念對外宣傳海南，打造海南太陽能系列品牌。

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（三）因地制宜，示范引路，穩步推進。

積極向國家申報太陽能規模化利用示范省，打造“光伏島”。省直各有關部門要積極向國家申報太陽能規模化利用的示范項目，爭取獲得國家對我省開發利用太陽能等可再生能源在政策、技術、資金等方面的更大支持。建立一批在建筑領域應用太陽能(包括太陽能熱利用、光電利用)與建筑一體化的示范項目，在建筑領域應用地熱和淺層地能技術(包括地源熱泵、水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵)、太陽能空調技術、太陽能或風光互補路燈綠色公共照明示范項目，政府建筑節能示范項目，公共建筑節能示范項目，環島高速公路太陽能利用示范項目，旅游景點太陽能利用示范工程，太陽能進村進場入戶示范項目，探索商業化的運作模式。重點工作如下：

1.確定海口市、三亞市為我省太陽能規模化利用試點市。海口市、三亞市政府在試點中要選擇有代表性的建筑小區和公共建筑作為太陽能規模化利用示范點，重點實施技術先進適用、運行穩定可靠、經濟合理、推廣價值大的項目。通過試點，總結經驗，摸索適合我省太陽能資源、地理氣候條件的集成技術體系和相關技術標準，建立配套的政策措施體系，形成政府引導、市場推進的機制和模式。其他市、縣也要根據實際情況，因地制宜，確定一批太陽利用的試點項目。



2.結合社會主義新農村建設，在具備條件的文明生態村搞太陽能利用試點，以豐富文明生態村建設的內涵。要通過政策扶持，鼓勵太陽能生產、供應商向示范村提供適合農村消費水平、質優價廉、方便實用的太陽能熱水器，促進農村用能水平的提高。



3.政府投資的新建公共照明工程、公共建筑工程要優先考慮采用太陽能或太陽能與風能

互補照明、太陽能—風能—LED互補照明、淺層地能。在對現有的公共照明工程、公共建筑工程進行改造時，也應因地制宜，根據實際情況采用太陽能節能產品。

4.重點景區如三亞南山、瓊海博鰲、海口萬綠園等景區的公共照明、景觀燈，應推廣應用太陽能或太陽能與風能互補照明、太陽能—風能—LED互補照明。

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5.邊遠地區的無電自然村，應優先采用太陽能光伏發電或太陽能與風能互補發電技術解決生產、生活用電。

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（四）加大資金投入，鼓勵發展太陽能。

資金問題是制約太陽能產業發展的主要瓶頸。我省太陽能產業的發展仍處初期階段，產業未形成規模且獲益能力低，尚不具備市場競爭的能力。各市、縣政府應加大對太陽能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信貸優惠政策外，還應設立太陽能技術推廣應用專項資金。國家發展改革委、財政部、科技部、城鄉住房建設部等部門已劃撥專門資金、制定相關政策大力支持太陽能等可再生能源發展。各有關部門要協同努力，爭取更多的國家專項經費支持海南太陽能產業發展。



各市、縣政府要積極發展太陽能“光明工程”。沿海地區要充分利用我省豐富的陽光和海陸風資源，積極建設風光互補獨立或并網的太陽能電力系統。通過給用戶以一定比例補貼的辦法，鼓勵廣大農民用戶采用太陽能系統解決自己的生活用電、用熱問題，逐步引導老百姓轉變觀念，消除等、靠、要思想，提高自我發展意識。省發展和改革委員會要積極向國家爭取無電地區電力建設資金，扶持我省孤立海島和偏遠農村建設獨立的太陽能光伏發電、太陽能風能互補系統，用太陽能為孤立海島和偏遠農村提供電力。

（五）加快技術創新，提高技術水平。

建設海南省太陽能利用產業基地和海南省太陽能利用技術研究開發中心。通過基地建設，形成太陽能利用產業鏈，為海南省及周邊地區太陽能推廣利用工作提供產業化的設備和技術支持。通過太陽能技術研究開發中心建設，創建我省太陽能等可再生能源的研究開發平臺，加強技術研發、成果轉化、產品開發和市場推廣的力度，集成應用國內外各式各樣太陽能等可再生能源技術，逐步形成適應海南各類建筑功能要求的利用太陽能等可再生能源產品系列，提高我省太陽能等可再生能源與建筑一體化應用水平。具體工作計劃如下： 

1.省科技廳牽頭，省建設廳、省工業經濟與信息產業局等有關部門參與，支持我省有關單位與國內外科研機構、重點院校合作，建立我省太陽能研究開發中心。研究開發高效、安全、耐久的建筑構件型太陽集熱器和太陽能電池板組件，利用淺層地能供熱制冷技術；開發太陽能用于工農業取暖、制冷、干燥、海水淡化、熱發電等領域的應用技術，太陽能系統二次換熱強迫循環、全承壓、輔助能源和智能控制技術；進行技術創新，通過示范和推廣，提高我省太陽應用水平。省建設廳負責太陽能、風能、地熱等可再生能源利用與建筑一體化方面的研究。

2.省工業經濟與信息產業局積極組建我省太陽能高新技術產業園區，吸引國內外有實力的企業、投資機構，在園區進行太陽能高新技術成果的轉化和產業化，逐步形成我省新的經

濟增長點。

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3.省建設廳研究制定我省太陽能應用設計、施工、驗收的標準規程。加強工程建設的監督檢查，嚴肅查處使用國家明令禁止的淘汰產品和技術的行為。

（六）完善政策措施，建立激勵機制。

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各有關部門、單位要根據我省實際制定相關的配套政策措施，規范行業發展，強化市場準入，加強執法檢查。具體工作如下：

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1.抓緊制定扶持太陽能推廣應用的激勵政策。省財政廳、省發展和改革委員會、省建設廳、省地稅局、省國稅局要根據各自職能，研究制定本部門推進太陽能規模化利用的激勵政策措施。通過地方政府配套支持,利用可再生能源附加費、城鎮公用事業（照明）附加費、稅收優惠等方式對太陽能產業發展和規模化利用給予支持。各部門要協助我省太陽能企業和用戶用足用活國家有關政策，對太陽能技術研發、設備制造、開發利用加快實行稅收減免優惠政策，積極利用國家財政貼息、補貼支付等政策扶持我省太陽能產業發展。



2.金融機構要積極支持太陽能產業的發展。各級金融機構要對列入國家可再生能源產業發展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發利用太陽能利用項目提供有財政貼息的優惠貸款，主動協助較大的太陽能企業或用戶按照《財政部關于印發國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法的通知》（財建〔2007〕558號）要求，向國家財政部申請建筑節能改造貼息資金。貸款銀行應當加強資金流向管理，確保貸款專款專用于太陽能建筑建設。



3.要整合資源，通過校企聯合、企業合作，發揮高等院校、科研機構的研發優勢和其他先進企業的技術優勢。從2009年起，省、市縣教育主管部門要組織力量對廣大教職工和青少年學生進行太陽能科普知識宣傳教育；盡快將推廣太陽能應用知識和技術納入普通中小學校應用技術課程；合理規劃和布局,在中等職業教育學校、大專院校中開設太陽能開發與利用、太陽能與建筑一體化的專業課程，為我省培養適應推動太陽能開發與應用需要的應用型人才和高端人才。各級科技部門要將太陽能開發利用的科學技術研究和產業化發展列為科技發展與高技術產業發展的優先領域，納入當地科技發展規劃和高技術產業發展規劃，并安排資金支持太陽能開發利用的技術研究、應用示范和產業化發展，促進太陽能開發利用的技術進步，降低太陽能產品的生產成本，提高產品質量。要劃撥專項資金，支持和重獎太陽能利用科技創新成果，獎勵太陽能與建筑結合的優秀設計。

4.建立太陽能與建筑一體化標準和監管體系。要把太陽能利用作為一個專業納入建筑體系。省建設廳要建立和完善具有海南特色的太陽能建筑技術和標準體系，編制太陽能利用技術設計標準、規范及其相關圖集，完善太陽能系統施工驗收及維護技術規程。建設太陽能利用設施，應當與建筑主體工程同步設計，同步施工，同步驗收；要充分利用太陽能來解決建筑物對能源的需求，降低建筑能耗在社會總能耗中的比例。省建設廳要建立太陽能與建筑一體化產品（系統）檢測中心和認證機構，加強太陽能與建筑一體化產品（系統）檢測認證和建筑準入制度，強化行政監管。通過利用太陽能等可再生能源的綜合利用，建設零排放建筑、綠色建筑。

第三篇：海南省人民政府辦公廳轉發海南省糾正行業不正之風辦公室關于2008%B9

【發布單位】海南省

【發布文號】瓊府辦〔2008〕51號 【發布日期】2008-04-21 【生效日期】2008-04-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳轉發海南省糾正行業不正之風辦公室關于2008年糾風工作實施意見的通知

(瓊府辦〔2008〕51號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

海南省糾正行業不正之風辦公室《關于2008年糾風工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○八年四月二十一日

關于2008年糾風工作的實施意見

海南省糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實全國糾風工作會議和省紀委五屆二次全會、全省廉政工作會議關于糾風工作的部署和要求，根據國務院辦公廳轉發《國務院糾正行業不正之風辦公室關于2008年糾風工作實施意見的通知》（國辦發〔2008〕13號）精神，現提出2008年糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大和省五次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創新、懲防并舉、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理取得階段性成果，已開展的專項治理取得新的進展，政風和行風建設進一步加強，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進科學發展、構建和諧海南、實現省第五次黨代會確定的工作目標提供有力保證。

二、主要任務

(一)加強監督檢查，確保中央價格監管政策的落實。督促配合有關部門依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，對部分重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，堅決糾正不顧大局，不執行、不落實中央和省政府加強價格監管措施及工作要求等行為，嚴厲查處價格方面違法違規行為，確保中央和省政府有關價格監管政策措施落到實處，保障人民群眾的基本生活需要。

（二）實行綜合治理，堅決防止農民負擔反彈。督促和配合有關部門對涉農亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。加強對落實中央和省惠農政策情況的監督檢查，堅決糾正和查處截留、挪用和克扣涉農補貼款等問題，以及新農村建設中不顧農民實際承受能力，強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題，建立健全加強監管的長效機制。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。

（三）采取有效措施，繼續著力解決教育、衛生等方面損害群眾利益的突出問題。深入治理教育亂收費。督促各級政府履行投入和監管責任，確保國務院和省政府對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等經費保障機制改革各項政策的落實。嚴肅查處擠占、挪用教育經費問題。配合有關部門推進區域內義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。基本完成義務教育階段改制學校的清理規范任務，加大高中階段改制學校的清理規范力度。繼續推進高校招生“陽光工程”，加強對招生報名、考試和錄取等環節的監督，繼續開展假戶籍、假學籍專項治理整頓工作，鞏固“高考移民”整治工作成果。加強對學校收費的監督，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，地方自行制定的與國家教育收費政策不符的文件規定一律廢止。加強對國際合作辦學的監管，嚴禁借機亂收費。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。堅決糾正脫離當地經濟社會發展實際建設奢華校園的行為。堅持并完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度。

繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。督促有關部門認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極推進建立城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度，完善醫保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫難問題。全面推行藥品網上集中采購辦法，進一步明確由政府建立監管平臺和非營利性的采購平臺，加強對藥品集中采購全過程的監督，規范并推進醫療器械集中采購工作。完善醫藥價格監管辦法，采取多種方式逐步改革“以藥補醫”體制，完善醫療機構補償機制。強化藥品生產經營監管，制定醫藥代表行為準則，落實不良行為記錄制度。大力推進城市社區和農村醫療衛生服務機構基本用藥的供應、集中采購、統一配送，改革基層醫療衛生服務機構運行機制，探索農村和城市社區藥品零差價供應機制。進一步規范醫療器械注冊管理，強化對生產企業的監督檢查和質量抽查，加強對經營企業的日常監督管理，規范其經營行為。加強醫德醫風建設，大力推行院務公開，建立醫務人員醫德考評制度，規范醫療服務行為。配合有關部門加強對醫療衛生服務機構的監管，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，積極推進對大型醫院的巡查工作，堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為。嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告。

（四）強化監督管理，確保社保基金、住房公積金和扶貧救災資金等專項資金的安全。一是強化社保基金監管。督促配合有關部門規范社保基金的征繳、支付、管理和使用，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善相關政策制度，實現專戶存儲、專款專用。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等行為。加快建立和完善基金風險控制長效機制，確保基金安全和基金的社會保障功能真正惠及人民群眾。二是強化住房公積金監管。督促協調有關部門完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳、公平規范，為解決城鎮職工住房問題發揮更大作用。健全監管制度，落實監管責任，及時發現并嚴肅查處違規運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為，確保資金安全。加強住房公積金管理機構內部管理，規范運作，改進作風，提高服務質量和辦事效率。三是強化扶貧、救災資金等專項資金監管。督促加強審計和財政監督，確保扶貧、救災資金等專項資金專款專用，及時足額發放到位。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取扶貧、救災資金等專項資金行為。

(五)嚴格清理規范，繼續糾正評比達標表彰和節慶活動過多過濫問題。進一步清理規范評比達標表彰工作。在鞏固2007年清理規范工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。

嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的要求，嚴格清理不符合規定的節慶活動，堅決糾正和查處濫用財政資金，利用行政權力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節慶活動謀取私利等問題。

(六)加大工作力度，認真解決公共服務行業、行業協會和市場中介組織損害群眾和企業利益的問題。一要堅決糾正公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害消費者權益的問題，督促有關行業研究提出治本措施。二要嚴格規范行業協會和市場中介組織的服務和收費行為。依法加強監管，堅決糾正行業協會和市場中介組織強制入會、攤派會費、強行服務等行為，嚴肅查處擅自擴大收費項目、提高收費標準，以及違規設立“小金庫”、亂收亂支等問題。完善政策措施，引導行業協會和市場中介組織加強自律，促進其健康發展。

此外，繼續深化治理公路“三亂”工作，鞏固全省公路基本無“三亂”成果。切實落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，為農民增收、企業減負創造良好的流通環境。深入推進依法治旅，嚴厲懲治高額回扣、價格欺詐等違法違規經營行為，督促建立健全旅游市場監管長效機制，著力打造良好旅游環境和秩序。各地、各部門可根據本地區、本行業實際，有針對性地組織開展清理糾正工作。

(七)堅持糾建并舉，進一步加強政風行風建設。督促各部門、各行業按照省委、省政府關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實行風建設責任制，強化對本系統的監管和指導。沒有承擔糾風專項治理的部門和行業，要針對群眾反映強烈的問題，認真開展自查自糾。各級政府部門和公用企事業單位，要廣泛深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優良傳統教育、職業道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之風的思想道德防線。建立和完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，加強紀檢監察、審計等部門的監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮群眾的監督作用。特別要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。

要圍繞糾風專項治理，繼續開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進，突出重點，廣泛開展對新增加專項治理項目涉及部門和行業、與群眾生產生活密切相關公共服務部門和行業，以及基層站所、學校、醫院的評議，逐步建立和完善科學規范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，創新政風行風熱線工作形式。今年6月和9月，省“政風行風熱線”分別集中開展“衛生行風評議月”和“教育行風評議月”活動，海口、三亞、瓊海、儋州的“政風行風熱線”也要在同一時間開展同一主題活動，不斷擴大政風行風熱線工作的覆蓋面和參與面，努力提高辦結率和群眾滿意度。要特別注重發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，及時研究民主評議和政風行風熱線工作中出現的新情況新問題，總結成功做法和經驗，形成糾正、建設、監督三者相互結合、相互促進的良性互動。

三、工作要求

(一)切實加強領導，認真落實糾風工作責任制。各地、各部門要站在貫徹落實黨的十七大和省五次黨代會精神、實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加重要的位置，認真履行職責，切實加強領導。糾風工作要堅持“誰主管誰負責”的原則，健全和落實糾風工作責任制，細化任務，明確責任，嚴格目標考核。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實；相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動完成任務；派駐紀檢監察機構要認真履行職責，督促和配合做好派駐部門的糾風工作；各市、縣糾風辦要切實搞好組織協調和監督檢查，促進各項任務真正落實。

(二)加強督促檢查，堅決查處違紀違規案件。各地、各部門要把定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪作為推動糾風工作的重要手段，對每項專項治理工作都要進行檢查，特別是要加大對關系民生的中央和省改革措施和宏觀調控政策落實情況的檢查力度。要注意抓住重點部位和關鍵環節，及時發現并有效解決不正之風問題。對檢查中發現的重點問題，要督促有關單位限期整改。對違紀違規案件，要加大查處力度，并嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

(三)注重調查研究，著力從源頭上防范各種不正之風。各地、各部門要在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照中央和省委建立健全懲治和預防腐敗體系建設的要求，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，對監督檢查中發現的帶有普遍性的問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。對新形勢下出現的新情況、新問題，要通過深入實際調查研究，總結新經驗，把握規律性，大膽探索，以改革的思路和創新的辦法開展工作，不斷解決不正之風問題，著力從源頭上防治各種不正之風。

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第四篇：河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳關于

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦〔2002〕11號 【發布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳

關于進一步加強全省基層文化建設實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號)

各設區市人民政府，省政府各部門：

省文化廳、省發展計劃委員會、省財政廳《關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見

省文化廳 省發展計劃委員會 省財政廳

(二○○二年七月三日)

為進一步加強基層文化建設，用先進文化占領城鄉陣地，根據《國務院辦公廳轉發文化部國家計委財政部關于進一步加強基層文化建設指導意見的通知》(國辦發〔2002〕7號)和全國基層文化工作會議的精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、認真學習實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設

(一)基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系，在全社會培養健康、文明的生活方式，提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，具有重要作用。各級人民政府、各有關部門要認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思 想，高度重視并大力推進基層文化建設。

(二)全省基層文化建設的總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚中華民族 優秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期間，以縣級公共圖書館、文化館和社區、鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、合理規劃，積極推進，加強基層文化設施建設

(一)公共文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設文化大省的重要基石。各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。要努力實現“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉鎮(街道)有文化機構”的目標。要在現有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學(學校)、青少年校外文化活動設施和場所。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區老年活動設施建設上，促進社區老年活動的開展。

(二)把文化設施建設納入城鄉建設整體規劃，把群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位作為重點列入建設規劃。各級城鄉規劃部門要會同文化主管部門，按照國家和省有關規定和要求，在城鎮建設中，統籌規劃城鎮文化設施建設。城鎮新建、改造居民小區和經濟開發區，必須規劃和配套建設相應文化設施，做到規劃到位、預算到位、建設到位。

(三)各級計劃、財政、規劃、建設等部門要對本地政府興辦的群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場所的基礎設施建設從規劃、立項、資金、征地等方面提供支持和保證。新建符合當地經濟發展水平的非經營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優惠。

(四)加強對現有文化設施的更新改造。對因城市(鎮)建設而拆遷的群藝館、文化館、圖書館、影劇院、宣傳文化單位等文化設施，必須按照城市規劃先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的 文化設施規模不低于原有的規模。

(五)各設區市要重點建設好群藝館、圖書館。市轄區要在搞好文化館、圖書館建設的同時，加強街道辦事處、社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共文化活動場所。各縣要抓好文化館、圖書館、鄉鎮宣傳文化單位和村文 化室建設。縣級文化館、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉鎮宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平方米。農村要因地制宜建設多功能文化活動室。各群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室。“十 五”期間，各群藝館、文化館經有關部門批準可掛牌設立本地老年文化大學(學校)。

(六)“十五”期間，完成縣縣有文化館、圖書館的建設目標。對國家補助我省61個縣級文化館、圖書館的建設項目，各市、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用。經濟條件較好、人口規模較大的縣可分設文化館、圖書館；經濟欠發達、人口規模較小的縣可將文 化館、圖書館合二為一建設。

(七)切實加強文化設施的管理和利用。要加大投入力度，完善群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養。通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施利用率。要防止文化設施 被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。機關、學校、部隊、企業的內部文化設施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內部文化設施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化主管部門要搞好活動的組織和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支穩定的、專兼結合的高素質基層文化工作隊伍

(一)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉鎮(街道)宣傳文化機構的工作崗位規范。在基層專業表演人員、群眾文化工作人員、圖書資料人員、文化經紀人等基層文化從業人員中逐步實行職業資格制度，全面實行職稱考評制度。基層文化工作人員職業資格的考試考核、注冊登記和監督管理，按照國家有關規定執行。

(二)加強基層文化從業人員的教育培訓。充分發揮省、市文化機構的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓網絡，加大縣級文化局、文藝團體、文化館、圖書館及鄉鎮(街道)宣傳文化機構等基層文化從業人員的培訓力度，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業務素質。爭取在5年內把基層文化工作骨干輪訓一遍，努力使基層文化工作者更新知識，提高 技能，適應形勢發展的需要。

(三)要逐步改善隊伍結構，以適應新形勢下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴格條件，把好進人關。凡進入縣文化館、圖書館等文化單位的人員，要具備大專以上學歷。進入鄉(鎮、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學歷。

(四)省、市、縣文化主管部門要會同人事、財政、民政、勞動等部門切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保 證工資按時足額發放，提供必要的工作和生活條件。要建立靈活多樣的內部收入分配激勵機制，充分發揮工資政策的導向作用，引導優秀人才投身于基層文化事業。

(五)積極推進基層文化機構的人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人新機制。

(六)合理確定群藝館、文化館、圖書館、鄉鎮(街道)宣傳文化機構人員編制。各級機構編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質及其職能不斷拓展的實際出發，同時兼顧不同地區社會經濟發展水平、人口規模，認真做好這些單位的核編定編工作。同時，要積極解決農村電影放映隊伍的編制問題。

(七)各級人民政府要加強文化市場的管理機構和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作所需經費，采取培訓方式，不斷提高執法隊伍的業務素質和執法水平。

(八)大力培養和發展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業單位和文化經營戶興辦文化事業。根據文化部、民政部《文化類民辦非企業單位登記審查管理暫行辦法》，加強文 化類民辦非企業單位的管理。省、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業單位的審查登記和檢查，確認文化類非企業單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作，注意發揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區文化指導員制度，鼓勵社區有文藝專長和組織才能的居民擔任社區文化指導員。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監督檢查制度。在各類文化比賽和交流 方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業單位及其人員的同等權利。

四、面向基層，拓展內容，積極開展豐富多彩的文化活動

(一)各地群藝館、圖書館、博物館、文化館、宣傳文化單位等國辦公益性文化單位要辦成當地的文化中心。各類群眾性文藝學會、協會和文藝社團要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術活動，大力倡導科學精神，反對封建迷信，深入推進科教興冀、科技興農等文化科技宣傳活動。

(二)利用現代科技推動先進文化傳播。要建立和完善文化信息網絡服務體系，加快網絡服務平臺建設，提高文化信息資源共 享水平。各級公共圖書館要加強文獻信息資源建設和自動化、網絡化建設，加強對專業技術人員的培養，以建設全國文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務網點、發展數字文化網絡為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經濟信息和文化服務。特別要從提高農民 素質入手，普及網絡應用、農業科技知識，幫助農民脫貧治愚，使經濟欠發達地區農村實現跨越式發展。

(三)積極繁榮社區文化。要充分利用街道宣傳文化單位、社區服務活動室、文化廣場等現有設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。推廣唐山社區建設“1+5”模式，在社區建立綜合性的文教體活動站。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動。充分發揮企業、學校、機關以及社會在設施、人才方面的優勢，努力實現資源共享、優勢互補，廣泛開展企業文化、校園文化、軍營文化 活動。

(四)推進文化活動方式的創新。在農村繼續推進小康文化建設，實施綜合文化設施建設示范工程，推出一批文化建設示范點。在城市繼續推進“彩色周末”廣場文化活動的深入開展，并逐步擴大區域、拓展形式，豐富內容。大力發展假日文化、旅游文化和小城鎮文 化建設。做好民間藝術的挖掘、整理和開發利用，重點命名發展一批民間藝術之鄉，藝術之鄉要開展經常性的文化藝術活動。要以河北省民間藝術團為載體，將河北優秀民間藝術進一步推向國內外市場。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區鄉鎮電影隊放映設備和拷貝，努 力搞好農村電影發行放映工作，力爭“十五”末實現電影放映“2131工程”目標。藝術表演團體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛生“三下鄉”活動中發揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發揮流動圖書車、小康文藝宣傳隊、文化大篷車的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉新方法和新形式，堅持“送”與“建”相統一，“送” 與“用”相銜接，以“文化下鄉”促“鄉下文化”的發展。

(五)繁榮藝術創作。各級文化主管部門要組織專業和業余作者深入基層，為群眾多創作一些貼近時代和生活、短小精悍的文藝作品。要移植改編優秀作品，開辟群眾文藝創作園地，加大傳播力度。

(六)加強對文化市場的培育和管理。各地要根據經濟、社會和文化發展的實際，制定文化市場建設、發展和管理規劃，逐步建立與當地經濟和社會發展水平相適應的內容豐富、健康規范的文化市場。各級文化主管部門要加強對社會文藝活動的審批、監督和歸口管理。積極引導群眾的文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對演出、娛樂、音像、藝術品、美術品及網絡文化等文化市場的管理，整頓和規范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內容的違法活動。

五、加強領導，高度重視，確保各項保障措施落實到位

(一)各級政府要把基層文化建設納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標，切實加強領導。要把文化建設列入當地國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入當地財政預算。文化事業建設費的安排，應向基層文化建設項目傾斜。全省繼續開展創建文化先進縣、文化先進鄉鎮和民間藝術之鄉活動。努力實施少兒文藝“蒲公英”計劃和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001至2010年 建設規劃》。

(二)“十五”期間，各級政府每年對文化事業投入的增長幅度不低于當年財政收入增長幅度。對于群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障。保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。要加大對文化隊伍教育培訓、老年教育等經費的投入。要切實加強民族民間文化遺產保護，扶持有代表性和有影響的農村區域性民間民俗藝術活動、藝術項目，資 助民族民間藝術的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區、革命老區、少數民族地區鄉鎮文化機構集中配送一定數量的圖書。

(三)加大對公益性群眾文化活動的財政補助，保證重大群眾文化活動的經費投入。省、市、縣都要根據實際每年安排一定的經費，用于有影響的導向性、示范性重要群眾文化活動的開展。

(四)各級財政要加大對公益性文化設施維護、設備更新經費的投入，保證圖書館、群藝館、文化館、宣傳文化單位等各類文化設施及其設備、裝備正常使用。省財政每年安排一定數量的資金，用于全省沿海邊疆文化長廊建設和公益性文化設施維修、設備更新購置。

(五)省計委設立“河北省農村電影‘2131工程’專項資金”，用于和國家資金配套、支持全省貧困地區鄉鎮電影隊設備和拷貝補助。

(六)加大對貧困地區和少數民族地區文化基礎設施建設的投入力度。實施文化扶貧工程，由省財政、文化、精神文明建設和扶貧開發等部門統籌安排用于扶貧補助貧困地區和少數民族地區以縣圖書館、文化館、鄉鎮宣傳文化單位為主的文化基礎設施建設的項目。每年安排一定數量的文化扶貧專項資金，對符合使用范圍的貧困地區和少數民族地區文化建設項目給予支持。

(七)加大基層文化設施建設投入。省計委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設施示范工程建設。

(八)實施河北省文化信息資源共享工程。省財政廳每年統籌安排500萬元，用于我省與全國文獻信息資源共享工程聯網建設資金，積極建設省文獻信息資源共享工程中心和基層服務網點，通過互聯網、寬帶、衛星傳輸等形式，為城鄉基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產品和文化服務。

(九)認真落實國務院《娛樂 場所管理條例》，在停止收取文化娛樂市場管理費后，各級文化市場管理部門要根據預算編制要求和實際業務開支情況據實編制財政預算。

(十)認真落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發〔2000〕41號)精神，切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現行文化經濟政 策的落實情況進行督促和檢查。新聞媒體要加強對現行文化經濟政策和法律法規的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。

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第五篇：山西省人民政府辦公廳轉發省編辦省教育廳省財政廳山西省中小學教

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2003〕29號 【發布日期】2003-06-09 【生效日期】2003-06-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府辦公廳轉發省編辦省教育廳省財政廳 山西省中小學教職工編制標準及實施意見的通知

(晉政辦發〔2003〕29號)

呂梁地區行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

省編辦、省教育廳、省財政廳《山西省中小學教職工編制標準及實施意見》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真組織實施。

二○○三年六月九日

山西省中小學教職工編制標準及實施意見

省編辦 省教育廳 省財政廳

(2003年4月1日)

根據《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》(國辦發〔2001〕74號)和《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》(國辦發〔2002〕28號)精神,為加強中小學教職工編制管理和教職工隊伍建設,提高教育教學質量和辦學效益,結合我省的實際,現就我省中小學教職工編制標準及定編定員等有關事項提出如下意見:

一、核定中小學教職工編制的原則

小學教職工編制是我省事業編制的重要組成部分。制定科學的中小學教職工編制標準和實施意見,合理核定中小學教職工編制,直接關系到我省基礎教育的健康發展。做好這項工作,應遵循以下原則:(1)保證基礎教育發展的基本需要;(2)與經濟發展水平和財政承受能力相適應;(3)力求精簡與高效;(4)因地制宜,區別對待。

二、中小學教職工編制標準

這次中小學校核編的范圍是指由各級教育行政部門所屬并由財政供給的全日制普通中學、小學、職業中學、特殊教育學校(不包括社會力量和其他部門所辦學校)。

中小學教職工包括教師、職員、教學輔助人員和工勤人員。教師是指學校中直接從事教育、教學工作的專業人員,職員是指從事學校管理工作的人員,教學輔助人員是指學校中主要從事教學實驗、圖書、電化教育以及衛生保健等教學輔助工作的人員,工勤人員是指學校后勤服務人員。

中小學教職工編制分為基本編制和附加編制。根據高中、初中、小學等不同教育層次和城市、縣鎮、農村等不同地域,按照學生數(公辦學校中采取民辦機制招收的學生數除外,下同)的一定比例核定基本編制。根據我省的實際情況,縣鎮、農村學校分別按照教職工總編制的一定比例增加附加編制,主要用于農村寄宿制學校、教學點及鄉鎮中心學校等(見附件)。

完全中學教職工編制分別按高中、初中編制標準核定;九年制學校分別按初中、小學編制標準核定。

鄉鎮中學的編制以校為單位核定;農村教學點作為鄉鎮中心學校的分支機構,其教職工編制與鄉鎮中心學校一并核定,計入鄉鎮中心學校內。

職業中學參照普通中學的編制標準執行。

中小學的管理工作盡可能由教師兼任,后勤服務工作應逐步實行社會化。確需配備職員、教學輔助人員和工勤人員的,其占教職工的比例,高中不超過16%,初中不超過15%,小學不超過9%。

三、中小學內設機構設置及領導職數

(一)中小學校職能機構

普通中學(含職業中學,下同)規模在1200人以上的,職能機構4個;1200人以下的,職能機構3個。

小學規模在900人以上的,職能機構2個;900人以下的,不核定職能機構,可配備專職中層領導或專職人員。

中小學職能機構的名稱不作統一規定,在機構限額內根據教學實際需要自行確定。

(二)中小學校領導職數

普通中小學校編制在10名以下的,配備校領導1-2名;編制在11名至50名的配備2-3名;編制在51名至200名的配備3-4名;編制在201名以上的,配備4-5名。鄉鎮中心學校可增加校級領導職數1名。

普通中小學內設機構的領導職數,按照內設機構數各配1名。

四、組織實施

實施意見下發后,市(地)、縣(市、區)教育行政部門根據所轄中小學校的現有在校生人數,按照本《實施意見》提出的編制標準(附加編制應根據當地單人校的多寡、缺編人數多寡等實際從緊、就低核定),測算本轄區中小學教職工人員編制總額,由同級機構編制部門會同財政部門審核并經本級人民政府同意后,報上級機構編制管理部門。市(地)機構編制部門對所轄縣(市、區)及市(地)直屬學校人員編制總額審核匯總后上報省機構編制部門。省機構編制部門匯總全省中小學編制總額,報省編委研究核準。

省、市(地)教育行政部門直屬中小學的編制,由教育行政部門在核準的編制總額內,提出各學校人員編制分配意見,報同級機構編制部門批準下達。

縣級教育行政部門會同機構編制部門在核準的編制總額內,按照班額、生源等情況具體分配各學校人員編制。

分配中小學教職工編制時,要合理調控中小學班額和班級數,按規定比例確定職員、教學輔助人員、工勤人員的數量。各級財政部門依據核定的人員編制,核撥中小學人員經費。

五、工作要求

各級領導和有關部門要充分認識這次核定編制的重要性,精心組織、統籌規劃,確保核編工作的順利實施。政府主要負責同志,要切實負起責任,認真組織落實好中小學教職工編制核定工作。編制、教育和財政部門要進一步核準中小學現有在校生人數及教職工各類人員情況,認真做好核編的各項基礎工作。中小學校負責同志要從大局出發,積極支持教職工編制核定工作,維護正常的教學秩序。

全省中小學定編工作,要與農村進行的撤村并校工作相結合,重點解決好農村辦學分散、規模過小、教師流動不合理的問題;要全面實行教師資格制度,嚴格按照教師資格確認專任教師;要積極推行教師聘任制度,逐步建立按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理的用人機制;要采取科學的手段,引導教職工從城鎮學校和超編學校向農村學校和缺編學校合理流動。

各市(地)、縣(市、區)要在核編過程中做好中小學教職工的總量控制和結構調整工作,精簡壓縮教師隊伍,辭退代課教師和不合格教師,壓縮非教學人員,清退臨時工勤人員。鄉(鎮)、村無權聘任農村中小學教職工。對這次核編后需補充人員的,可在市(地)所轄范圍內跨縣(市、區)從分流人員中擇優聘用,不得從社會上錄用。

中小學教職工編制實行集中統一管理,其他部門和社會組織不得進行任何形式的干預,下發文件和部署工作不得有涉及學校機構和人員編制方面的內容。編制總量實行動態管理,根據教育事業發展規劃、生源變化、學校布局調整和財政承受能力等情況,原則上每三年重新核定一次。根據在校生人數的變化情況可由教育行政部門會同機構編制部門在編制總額內逐年進行調整。

各級機構編制部門對中小學定崗后的教職工要逐人登記造冊,定崗人員和分流人員工資要分類發放,人員要分別管理。

調整和完善鄉(鎮)教育管理工作。今后,鄉(鎮)人民政府不設專門的教育管理機構,鄉(鎮)有關教育工作由鄉(鎮)長直接負責。鄉(鎮)人民政府主要負責維護學校的治安、安全和正常教學秩序,治理校園周邊環境,積極籌措經費,改善農村中小學辦學條件,并按有關規定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地。鄉(鎮)范圍內中小學的教學業務管理、經費管理、教師調動、教師培訓、考核和教育教學研究等工作,由鄉(鎮)中心學校校長具體負責。鄉(鎮)中心學校受縣級教育行政部門領導,校長由縣級教育行政部門任用和聘任。

各地要積極穩妥地做好中小學人員分流工作。關于我省中小學教職工人員分流政策,由省人事、教育等部門根據國家有關規定結合我省實際情況另行制定。

六、時間安排

中小學人員編制核定工作要在2003年8月底前完成,具體分為四個階段:

第一階段(4月上旬至4月中旬):宣傳發動,安排部署。

召開全省中小學核編及人事制度改革工作會議,部署中小學教職工編制核定及人事制度改革工作。

第二階段(4月下旬至5月下旬):編制方案報批。

各級教育行政部門提出所轄中小學編制方案,由同級機構編制部門會同財政部門審核上報省機構編制部門后,報省編委核準。

第三階段(6月上旬至8月下旬):組織實施。

按規定程序和辦法將編制總額分解到各中小學校,各學校按所分配的教職工人員編制和規定的人員結構比例,科學設置崗位,做好定編定崗、人員分流等有關工作。

第四階段(9月上旬至10月下旬):檢查驗收。各縣(市、區)人民政府認真組織編制、教育、財政部門對所轄中小學教職工編制核定工作完成情況進行檢查,并向市(地)人民政府(行政公署)寫出總結報告。市(地)人民政府(行政公署)對各縣(市、區)工作完成情況進行總結驗收。省人民政府組織省編制、教育、財政等部門對各市(地)、縣(市、區)核編工作完成情況進行檢查和重點抽查。

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