第一篇：福建省政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于進一步加強殘疾人康復工

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2002]149號 【發布日期】2002-10-29 【生效日期】2002-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于進一步加強殘疾人康復工作實施意見的通知

(閩政辦[2002]149號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門，各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為進一步貫徹《國務院辦公廳轉發衛生部等部門關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》（國辦發〔2002〕41號），省衛生廳、民政廳、財政廳、公安廳、教育廳、省殘聯等部門制定的《關于進一步加強殘疾人康復工作的實施意見》已經省人民政府領導同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○二年十月二十九日

關于進一步加強殘疾人康復工作的實施意見

省衛生廳 省民政廳 省財政廳 省公安廳 省教育廳 省 殘 聯

（二○○二年十月二十二日）

康復是幫助殘疾人恢復或補償功能、提高生活質量、增強社會參與能力的重要途徑。我省173萬殘疾人中，大多數有康復需求。省委和省政府歷來十分重視殘疾人康復工作，自1988年把殘疾人康復工作納入國民經濟和社會發展計劃以來，逐步形成了以政府為主導、有關部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局。通過實施白內障復明、聾兒語言訓練、精神病防治等一批重點康復工程，20多萬殘疾人得到不同程度的康復。康復機構從無到有，專業隊伍由小到大，社區康復穩步推進，殘疾人康復意識逐步增強，奠定了殘疾人康復工作的基礎。但是，我省殘疾人康復工作仍處于起步發展階段，滯后于國民經濟和社會發展的總體水平。各地殘疾人康復工作發展不平衡，工作體系不完善，康復機構服務水平有待提高，專業技術人才匱乏，康復經費普遍短缺，多數殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實的康復服務。為進一步做好我省殘疾人康復工作，根據國務院辦公廳《轉發衛生部等部門關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》（國辦發〔2002〕41號）精神，結合我省實際，現就進一步促進我省殘疾人康復事業的發展提出以下實施意見：

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一、殘疾人康復工作的指導思想和總體目標

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殘疾人康復工作的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，適應我省國民經濟和社會發展以及廣大殘疾人日益增長的對康復服務的迫切需求，堅持社會化工作方式，以社區為工作平臺，加大工作力度，增強康復服務能力，提高康復技術水平，積極開發社會資源，使殘疾人普遍得到康復服務。

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殘疾人康復工作的總體目標是：到2005年，在城市和沿海地區的農村，有需求的殘疾人80%得到康復服務；在山區地區的農村達到60%。到2009年，在城市和沿海地區的農村，有需求的殘疾人普遍得到康復服務；山區地區的農村達到80%以上。到2013年，提前實現殘疾人“人人享有康復服務”。

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二、殘疾人康復工作的基本原則

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（一）以殘疾人的基本需求為重點。從殘疾人基本康復需求出發，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需求的康復項目開展工作。

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（二）堅持政府主導和社會參與相結合的社會化工作方式。以政府主導，有關部門各負其責，密切配合，齊抓共管；鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經濟體制下做好康復工作的有效方式，共同推進殘疾人康復工作。

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（三）實施重點工程與提供普遍服務相結合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復項目，實施一批重點工程。推行社區與家庭康復，推廣實用、易行的康復方法，普及康復服務，使殘疾人普遍得到康復服務。

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（四）因地制宜，開拓創新。適應經濟和社會的發展，注意結合當地實際情況開展工作。拓展康復內容，增加服務項目，注重高新技術在康復領域的應用，提高服務能力和水平。

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三、加強殘疾人康復工作的主要措施

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（一）完善康復工作體系，提高康復服務水平。各級殘聯負責康復工作的組織管理、規劃制定、經費籌措以及協調實施。要以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，充分發揮醫療衛生機構、社區服務機構、學校、幼兒園、福利企事業單位、工療站、殘疾人活動場所等現有機構、設施、人員的作用，整合康復服務資源，實現資源共享；各級衛生部門要加強醫院康復科等科室和精神病院建設，將殘疾人康復工作與城市社區衛生服務體系和農村初級衛生保健網有機結合。積極貫徹執行《中國精神衛生工作規劃（2002―2010年）》，加大社區精神病防治康復工作力度。各級民政部門要加強精神病療養院、福利院等社會福利機構的建設，管理和規范好假肢市場。各級公安部門要加大對肇事肇禍精神病人的監管工作，在全省有重點選擇2―3個設區市，由公安、衛生部門牽頭，積極爭取當地政府支持建立安康醫院，以保證肇事肇禍精神病人能夠得到及時救治。要充分發揮各級各類醫療機構、殘疾人康復中心作用，建立健全康復協（學）會、專家技術指導組，確定相應機構為當地康復技術資源中心（站、點），開展技術指導、人員培訓、宣傳咨詢、制定標準、檢查評估和新技術的推廣應用。根據殘疾人不同的康復需求，提供康復醫療、訓練指導、心理疏導、知識普及、殘疾人親友培訓、簡易訓練器具制作、用品用具服務、咨詢服務、轉介服務等多種康復服務；充分利用現代信息傳播手段，在社區衛生信息網絡中設立康復信息網頁，為殘疾人提供方便、快捷、實用的康復信息服務。

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（二）推進社區康復工作，把康復服務引入家庭。認真貫徹《福建省城市社區建設綱要（試行）》和《福建省鄉鎮工作綱要（試行）》。各級政府及有關部門在規劃和部署社區建設工作時，要將殘疾人康復工作列入總體規劃，納入社區建設重要內容。社區要組織調查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復需求；開辟適合的場所，配置適宜的設備、器具，開展康復訓練與服務。社區衛生服務機構要為殘疾人提供康復服務，開展社區康復骨干培訓，指導家庭進行康復訓練，并做好與專業康復機構的轉診工作，逐步將康復服務引入家庭。

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（三）對貧困殘疾人康復提供特殊幫助。各級政府和衛生、民政、公安、教育、財政、殘聯等部門要對貧困殘疾人康復治療和醫療救助制定相關政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題，并落實好省政府頒布的殘疾人優惠政策。要積極籌措專項資金用于殘疾人康復；充分考慮殘疾人康復的特殊性，對有特殊困難的殘疾人通過建立醫療救助制度給予照顧；同時，要通過政府為民辦實事等形式予以幫助；要做好貧困殘疾人康復后的職業和勞動技能培訓，幫助其擺脫貧困。

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省直有關部門要對山區市、縣的殘疾人康復工作給予政策和經費上的扶持，在實施重點康復工作中，要制定具體辦法，解決貧困殘疾人的治療和康復問題；要通過沿海地區與山區地區協作和對口支援等方式，增強山區市、縣殘疾人康復工作的基礎能力。

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（四）加大經費投入，開發社會資源，確保殘疾人康復任務的完成。各級政府要將殘疾人康復經費列入財政預算，根據經濟和社會發展水平及殘疾人康復工作的需要，提供經費保障。要按照省殘疾人事業發展計劃及其配套康復實施方案規定的殘疾人康復任務指標和要求，安排落實好康復經費。同時，要制定有關政策和扶持措施，鼓勵社會力量以多種形式參與殘疾人康復工作，加快社會福利事業社會辦進程；要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復救助、殘疾人康復基礎設施建設。要結合醫療衛生體制改革，盤活社會資源。要從殘疾人就業保障金中安排一定數量的資金用于殘疾人康復后的就學、就業和培訓，為殘疾人全面參與社會生活創造條件。要積極開展社會救助，開通專項捐助渠道，設立專項基金；有關部門每年應安排一定彩票公益金用于殘疾人康復工作；爭取和聯系各地慈善機構每年為部分特困殘疾人開展白內障復明手術、假肢裝配、聾兒語訓等項目提供資金和定向捐助。要采取“走出去引進來”的方式爭取國際合作，推動重點康復項目的實施。鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復工作，對殘疾人的治療、康復和全面參與社會生活給予援助。

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（五）加強專業隊伍建設，提高人員素質。省直有關部門要將康復醫學教育納入有關教育計劃，醫學院校必須設置康復醫學教程，加強康復醫學教育和繼續醫學教育，培養高素質的專業人才。有計劃采取多種方式對現有人員進行在職培訓，不斷提高其康復業務水平和工作能力，“十五”末期，通過建立崗位培訓制度，對從事康復業務工作的人員逐步實現持證上崗；將殘疾人康復業務納入全科醫生培訓內容，增強基層殘疾人康復服務力量；各級衛生行政部門應制定相關計劃，對農村鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務站的醫務人員進行全科醫生培訓。進一步完善康復醫學專業技術職務聘任制，健全康復從業人員任職資格評價體系和管理制度，穩定和發展殘疾人康復專業人員隊伍，提高專業康復工作者水平。

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（六）開展宣傳教育，做好殘疾預防。地方各級政府及有關部門要重視殘疾人康復宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，普及康復知識，提高殘疾預防意識。各級各類康復機構、醫院和與殘疾人康復工作有關的協（學）會要主動開展宣傳和咨詢服務，對殘疾人及其家屬、社會工作者進行培訓，傳授康復方法，提高殘疾人自我康復意識。

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積極開展殘疾預防工作。建立健全出生缺陷干預體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發生；預防缺碘、氟中毒等環境因素致殘；降低藥物致殘發生率；減少疾病致殘；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。

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四、加強領導，密切配合，共同做好殘疾人康復工作

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康復是殘疾人就學、就業、全面參與社會生活的前提，是殘疾人的迫切需求。殘疾人康復工作是政府工作的組成部分。各級政府做好殘疾人康復工作，有利于減輕社會負擔、促進生產力的發展，有利于提高人權保障水平，促進社會的文明進步，是實踐全心全意為人民服務宗旨的具體體現。各地各部門要認真貫徹落實“三個代表”的要求，充分認識殘疾人康復工作的重要性，切實履行《中華人民共和國殘疾人保障法》規定的職責，把殘疾人康復工作作為執政為民的一項重要工作，共同做好，落實責任。

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地方各級政府要切實將殘疾人康復工作納入當地經濟社會發展規劃和兩個文明建設規劃，列入議事日程，加強組織領導，統籌安排；各級衛生、民政、教育、公安、財政、殘聯等有關部門要將殘疾人康復的有關工作納入本部門業務范圍，各司其職，從本部門職責出發，深入調查掌握殘疾人康復需求，在制定政策、措施和規劃時，充分考慮殘疾人的康復需求；各級殘聯要根據本地實際情況，制定康復工作計劃，協調解決殘疾人康復工作中的重大問題，督促檢查各項殘疾人康復工作。

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第二篇：江蘇省政府辦公廳轉發省經貿委等部門關于進一步整頓和規范成品油

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政辦發[2001]152號 【發布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省經貿委等部門

關于進一步整頓和規范成品油市場秩序意見的通知

（蘇政辦發〔2001〕152號2001年12月15日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省經貿委、工商局、質監局、公安廳、建設廳《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見

（省經貿委、省工商局、省質監局、省公安廳、省建設廳

二00一年十一月）

成品油是關系國計民生的重要商品，整頓和規范成品油市場秩序直接關系到石油石化行業的改革和發展，關系到國民經濟的健康運行。自1999年以來，按照國務院的統一部署，我省對成品油經營企業進行了一次全面清理整頓，成品油市場秩序有所好轉。但仍存在一些問題，主要是有些地方越權擅自批準建設加油站，造成重復建設，加劇了惡性競爭，破壞了清理整頓成果。最近，國務院辦公廳轉發了《國家經貿委等部門關于進一步整頓和規范成品油市場秩序意見》（國辦發〔2001〕72號），對進一步整頓和規范成品油市場秩序工作作了全面部署，提出了明確要求。根據國務院的部署和要求，結合江蘇實際，現就我省進一步開展整頓和規范成品油市場秩序工作提出以下意見：

一、一、清理整頓的主要對象和措施

（一）未取得《成品油零售經營批準證書》和營業執照的加油站，以及已建成但不符合規范要求、非法占地和違章建設的加油站，一律依法取締。

（二）未經省級經貿委（此前為省石油市場清理整頓工作領導小組辦公室）批準，正在建設或尚未開工的加油站，一律停止建設。

（三）對存在嚴重摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機未經質量技術監督部門檢定，以及使用不符合整機防爆要求的加油機等情況的加油站，責令停業，限期整改。經整頓仍不符合要求的，取消其成品油經營資格。省、市經貿委要會同工商、質監、物價、建設、消防等部門，對轄區內的加油站進行質量、計量、物價、消防檢查。

（四）對有營業執照但未取得《成品油零售經營批準證書》的加油站，以及被取消成品油經營資格的加油站，由工商行政管理部門責令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的，吊銷營業執照。

（五）對拒不執行依法取締、停止建設、停業整頓等要求的違法違規加油站，要強制拆除。

中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司（以下簡稱石油集團、石化集團）在我省企業不得收購、參股、聯營、租賃違法違規加油站；成品油批發企業不得向違法違規的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油，違者一律取消其成品油批發經營資格，并由其上級單位追究企業直接責任人和負責人的責任。

二、二、嚴格成品油市場準入，進一步規范成品油市場秩序

（一）嚴格控制新建加油站，規范新建加油站審批程序。

1、自本通知下發之日起，各地新建加油站，必須由江蘇省石油集團公司、由油銷售江蘇有限公司全資或控股建設。外商投資的高速公路新建加油站，按照《 指導外商投資方向暫行規定》和《 外商投資產業指導目錄》執行。

2、新建加油站，必須由省轄市經貿委按照本地區加油站行業發展規劃、城市規劃和規定的條件嚴格審核后，報省經貿委審批。企業憑批準文件到有關部門辦理規劃、建設、土地、消防、環保等手續。

3、加油站建設完工，經省經貿委組織驗收合格后，由省經貿委核發《成品油零售經營批準證書》，再憑批準證書到工商行政管理部門辦理注冊登記手續。

4、加油站的改建、擴建，需經省經貿委批準后方可進行。

5、省經貿委要會同有關部門制定全省加油站行業發展規劃，引導加油站合理布局、有序發展。

6、新建燃氣汽車加氣站的具體審批辦法，按國家規定執行。

（二）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，確需建設的，由省經貿委按照有利于有序競爭、合理布局原則審批，并報國家經貿委備案。

（三）成品油由石油集團、石化集團在我省企業集中批發。新設成品油批發企業一律由石油集團、石化集團報國家經貿委審批。企業憑批準證書到工商行政管理部門辦理登記注冊手續。

（四）對成品油經營（包括零售、批發、倉儲）資格實行動態管理，經營資格證書每年審核一次。《成品油零售經營批準證書》和《成品油倉儲經營批準證書》由省經貿委年審。《成品油零售經營批準證書》可由省經貿委委托省轄市經貿委年審。對不符合規定條件的成品油經營企業，要取消其成品油經營資格。被取消成品油經營資格的企業，要依法到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記；逾期不辦理的，吊銷其營業執照。

任何地區和部門都不得違反上述程序越權擅自批準新建和擴建加油站、倉儲設施、設立成品油批發企業，違者要追究有關單位負責人和直接責任人的責任。

省經貿委要會同有關部門根據國家有關法律法規，制定我省成品油市場管理辦法，把我省成品油市場納入法制化軌道。

三、三、加強領導，密切配合，切實抓好成品油市場的整頓和規范工作

整頓和規范成品油市場秩序政策性強，涉及面廣，任務比較艱巨。各地要按照“全國統一領導，地方政府負責，部門協調指導，各方聯合行動”的方針，認真做好這項工作。根據國務院文件精神，我省整頓和規范成品油市場工作由省石油市場清理整頓工作領導小組具體負責。

各級政府要督促有關部門制定本地區整頓和規范方案，提出標本兼治的具體措施，加強督促檢查。要實行一把手負責制，對未按要求取締、停止建設、停業整改違法違規加油站的地區，要依法追究其所在地人民政府主要負責人、直接責任人以及企業負責人的責任，對觸犯刑律的，要依法懲處。

各市經貿委要會同工商、質監、公安、建設等部門積極開展工作，并于12月20日前完成對無《成品油零售經營批準證書》、無營業執照和正在建設加油站的排查和清理工作，對清查出的不符合要求的加油站，要在12月25日前處理結束。各地要將排查清理結果、處理情況及時報省經貿委，并于12月30日前上報書面工作總結。省經貿委要加強對各地整頓和規范工作的督查和指導，及時對各地的整頓和規范情況進行檢查驗收。

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第三篇：江蘇省政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于進一步整治磚瓦窯業

【發布單位】江蘇省

【發布文號】蘇政辦發 [2002] 42號 【發布日期】2002-04-30 【生效日期】2002-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門

關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見的通知

(蘇政辦發 [2002] 42號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省國土資源廳、經貿委、建設廳、環保廳、工商局等部門提出的《關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見》已經省人民政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○二年四月三十日

關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見

（省國土資源廳 省經貿委 省建設廳 省環保廳 省工商局 2002年4月）

為了進一步加強土地管理,切實保護耕地，淘汰落后生產能力、工藝和產品，限時禁用粘土實心磚，發展新型墻體材料，節能利廢,保護環境，整頓和規范市場經濟秩序，根據國家和省有關政策規定，結合我省實際，現就全省磚瓦窯業綜合整治，加快發展新型墻體材料工作提出如下意見。

一、充分認識進一步整治磚瓦窯業和加快發展應用新型墻體材料的重要意義，增強工作的責任感和緊迫感

進一步開展磚瓦窯業整治，是合理利用土地資源，切實保護耕地的有效途徑。我省于1996年開展過磚瓦窯業用地的專項整治，全省的磚瓦窯廠從當時的27000多家壓縮到目前11000多家，對非法設立磚瓦廠、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。但近年來，磚瓦窯廠毀田取土等違法用地的行為有所抬頭，個別地方還相當嚴重。隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經濟社會快速發展，人地矛盾將越來越突出。而磚瓦窯業是耗土毀地的大戶，只有加強磚瓦窯業治理整頓才能合理利用土地資源，切實保護耕地。

進一步開展磚瓦窯業整治，是維護礦產資源管理秩序，保護礦產資源的重要內容。磚瓦窯廠主要生產原料是粘土，它既是土地資源，又是礦產資源。據初步統計，目前我省11000多家磚瓦企業中，僅2400家申領了《采礦許可證》，絕大多數小土窯是非法建造、非法生產，沒有按《礦產資源法》規定繳納資源補償費，造成國家礦產資源的損失和浪費。只有加強磚瓦窯業的治理整頓，依法嚴厲打擊違法建窯，違法取土行為，才能全面維護礦產業資源管理秩序。

進一步開展磚瓦窯業整治，是加快新型墻體材料發展和推廣應用的關鍵舉措。我省墻體材料革新工作開展十多年來，取得了明顯的成績。但是，粘土類制品目前仍占主導地位，其中粘土實心磚占墻材總量的56.13%。以廉價的土地為原料，用落后的生產工藝和高能耗、重污染的生產方式生產出粘土磚產品，以低價格和無序競爭的方式沖擊建筑市場，嚴重違背國家保護耕地和環境、墻材革新與建筑節能、淘汰落后工藝和產品等一系列方針政策，阻礙了新墻材的發展和應用及住宅產業現代化的健康發展。必須加強磚瓦窯業治理整頓，促進新型墻體材料的發展和推廣應用。

進一步開展磚瓦窯業整治，是保護生態環境，堅持可持續發展的重要措施。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規劃，盲目發展，占用了大量的耕地，無序甚至非法挖田、挖坡，造成生態嚴重破壞，耕地質量明顯下降。從磚瓦廠排出的有害氣體（主要是氟）及粉塵，嚴重污染環境，影響農作物產量和品質，給廣大群眾身體健康帶來極大危害。如不大力整治，將對人類賴以生存的耕地資源、生態環境等造成難以挽回的損失。只有加強磚瓦窯業治理整頓，才能有效保護生態環境，實現經濟社會的可持續發展。

二、進一步開展磚瓦窯業綜合整治的總體要求和整治對象

（一）整治的總體要求。嚴格執行國家和省頒布的一系列法律、法規和文件規定。對全省的磚瓦窯廠進行一次全面徹底的治理整頓。堅決取締非法建廠、非法取土、毀田、毀堤、嚴重污染環境、工藝落后、逃避工商稅務管理、存在嚴重安全隱患等問題的企業。嚴格限制粘土實心磚企業的產量和用地，禁止在規定的區域內使用粘土實心磚。通過整治，將全省的磚瓦生產企業納入規范管理、合法生產的軌道，促進全省經濟社會的可持續發展。

（二）整治的對象

1.小土窯及18門以下簡易輪窯應立即關閉。

2.各省轄市城市規劃區范圍內的磚瓦企業一律關閉。

3.自然保護區、風景名勝區、文物古跡和地質遺跡保護區、基本農田保護區、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護區域范圍內的磚瓦企業一律關閉。

4.國道、省道、鐵道、機場和重要旅游線路兩側直觀可視范圍內的磚瓦企業一律關閉。

5.沒有土源、破壞耕地的粘土磚瓦企業，立即關閉；存在少量土源或者外購土源的堅決予以限產，限期關閉。

6.不符合國家《新型建材及制品發展導向目錄》和墻體材料革新政策要求，工藝落后、設備陳舊、產品質量達不到相關標準，不能達到環境保護要求的企業應立即實施技術改造。不能按期完成技術改造或改造后仍達不到要求的企業一律關閉。

三、進一步開展磚瓦窯業綜合整治的措施和工作安排

（一）全面調查，摸清情況。對本行政區域內的所有磚瓦窯廠進行全面的調查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業的規模、生產經營等情況。對每一座窯廠逐一登記，要有一表（調查登記表）一圖（窯廠所在鄉村地籍圖）。此項工作必須在今年6月底前完成。

（二）對照政策，切實從嚴做好關停工作。

1.對關閉的磚瓦窯廠，要做好資產、債權、債務及人員分流等善后處理工作。對擬關閉的窯廠，工商行政管理部門要及時吊銷營業執照，國土資源管理部門要收回《采礦許可證》。對極少數確需生產仿古磚瓦的小土窯，經墻改、國土、建設、文物等部門重新審核認可后，方可申請《采礦許可證》，原則上一個省轄市不超過2個。

2.對限期關閉的磚瓦窯廠，縣（市、區）國土資源管理部門要就關閉事項與鄉鎮政府和企業法人簽訂責任狀，確保到期關閉。

3.凡是轉產的磚瓦窯廠，應及早落實轉產項目，拆除窯廠及煙囪等生產設施，并到工商部門更改經營項目。

4.對被確定保留或關閉的磚瓦廠，要在當地媒體上公布，接受群眾監督。

此項工作在8月底前完成。

（三）拆除關停窯廠，進行復墾。對決定關閉的磚瓦窯廠，縣（市、區）國土資源管理部門和各鄉（鎮）政府要及時做好窯基地、堆坯場等其他窯業用地的復墾工作，并按土地復墾項目庫管理的要求，組織驗收。復墾完成后要及時交當地農民耕種。對違法占地建窯，決定拆除窯廠，拆除的工作可責令業主負責，由此發生的費用由業主承擔，對符合建設用地手續的磚瓦窯廠，按“誰復墾、誰受益”的原則，依照國家有關規定免交一定期限的承包費。此項工作在11月底前完成。

（四）實地檢查，明確責任

1.對關閉的窯廠進行逐一實地檢查，確保關閉措施落到實處。

2.對在整治中發現占用基本農田、嚴重破壞耕地的有關責任人員，依照有關法律、法規和規定，提出處理意見，交有關部門處理。

3.對磚瓦窯業整治工作進行總結，逐級向國土資源等有關部門匯報，并在此基礎上，抓好建章立制、規范管理工作，實現磚瓦窯業的長效管理。

此項工作在12月底前完成。

四、加強領導，齊抓共管，確保磚瓦窯業和新墻材協調發展

（一）切實加強組織領導。各級政府應建立磚瓦窯業整治工作聯席會議制度，由政府分管領導負責，國土資源、經貿、建設、環保、工商、鄉鎮企業、安全生產、公安等相關部門負責人參加。各地要結合本地實際，制定工作方案，加大工作力度，層層落實責任制，定期開展監督檢查，確保年底前完成任務。

（二）實行許可證制度，確保企業合法生產和經營。對磚瓦窯廠要實行嚴格的《采礦許可證》制度。對整治后保留的磚瓦窯廠，國土資源管理部門要憑磚瓦窯廠的營業執照、工商登記證，墻改機構核準意見，環保部門批準書和取土申請報告，按規定程序核發《采礦許可證》。建設單位憑企業提供的合法證件，到當地墻改辦辦理“專項用費”征退手續。建設主管部門對使用無合法手續企業磚瓦產品的工程不予辦理驗收備案手續。發證機關要公開辦事程序，公布辦理結果，接受群眾監督。如發現違反規定發證的，要依法追究當事人的責任。

發證機關對許可證實行年審制度。國土資源管理部門要堅持對磚瓦窯廠取土范圍每年劃定一次，堅持“一勘六定制度”，即現場勘驗，定界址、定季節（時間）、定深度、定數量、定復墾、定補償標準。同時必須兼顧取土區的生態保護，防止水土流失。

（三）利用經濟調控手段，合理利用資源。為了合理利用各種資源，按國家和省的有關法律、法規，征收一定的行政規費，抬高以粘土為主要原料的磚瓦生產成本。對以粘土為主要原料的磚瓦窯廠，要依照國務院1994年頒發的《礦產資源補償征收管理規定》（國務院150號令）的規定一律征收礦產資源補償費；對取土區要作為臨時用地管理，同時還應征收土地補償費、臨時用地管理費；加強對墻改專項費用的征收力度，加大對應用非粘土墻體材料工程項目的返退比例；認真執行國家有關文件規定，對資源綜合利用的和非粘土新型墻體材料實行稅收優惠政策。

（四）清窯與限產相結合，“禁實”與“推新”并舉，加快新型墻體材料發展應用步伐。“十五”期間，我省墻材革新和建筑節能工作的主要任務，是加大由城市向村鎮、粘土類向非粘土類墻材、一般建筑向節能建筑推進的力度，重點抓好限制生產和全面禁止使用粘土實心磚，逐步限制粘土多孔磚，大力發展上規模、高檔次、高質量的非粘土新型墻體材料，鼓勵發展節能利廢的產品，在節能建筑中全面推廣應用高熱阻的高孔洞率的多孔磚、砼保溫砌塊等新墻材和隔熱保溫材料。提高熱環境質量，改善建筑功能。建設主管部門要從工程設計、施工圖審查、核發施工許可證、工程監理和質量監督、工程驗收備案等環節逐一把關，堵住粘土實心磚和非法生產的粘土制品的市場通道，確保國家要求我省27個城市和人均耕地低于0.8畝的縣（市），按期實現禁止使用粘土實心磚的目標。

（五）加快技術改造步伐，保護生態環境。對保留的磚瓦窯廠要抓緊進行技術改造，改進生產工藝，提升裝備水平，提高產品檔次，生產符合國家產業政策的建材產品。要采取切實有效措施，控制有害氣體和粉塵的排放。環保部門應加強企業對周邊地區的環境監測。同時，要加強對廠區和取土區的環境整治的力度，營造有利于治污的生態環境，將窯業生產對生態環境的污染降低到最小程度。

（六）加大執法力度，推進依法行政。國土資源管理部門和其它執法部門要嚴格執法，不得批準新建、改建、擴建粘土實心磚生產線。加強對磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經關、轉的磚瓦窯廠死灰復燃，禁止違法取土，毀田取土。一旦發現，依法追究當事人經濟責任、行政責任直至法律責任。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于福建省新型農村合作

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]130號 【發布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于福建省新型農村合作醫療試點工作指導方案的通知

(閩政辦[2006]130號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

省衛生廳等部門制訂的《福建省新型農村合作醫療試點工作指導方案》已經省政府領導同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年六月七日

福建省新型農村合作醫療試點工作指導方案

省衛生廳 省委農辦 省委編辦 省發改委 省教育廳

省民政廳 省財政廳 省人事廳 省勞動和社會保障廳

省農業廳 省人口計生委 省審計廳 省地稅局

省食品藥品監管局 省殘聯 省法制辦 省紅十字會

（二○○六年五月二十八日）

根據國務院《關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作指導意見的通知》（國辦〔2004〕3號）和衛生部等七部委《關于加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》（衛農衛發〔2006〕13號）的要求，結合我省實際，制定新型農村合作醫療試點工作指導方案。

一、試點工作目標

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。試點工作主要探索研究與我省經濟社會發展水平、農民承受能力和農村醫療衛生服務發展相適應的新型農村合作醫療制度，建立符合新型農村合作醫療制度要求的組織、籌資、基金使用、管理、監督等運行機制，為新型農村合作醫療制度的建立和逐步推廣服務。按照國務院和省委、省政府的統一部署，2006年全省爭取40％的縣（市、區）開展新型農村合作醫療試點工作；2007年擴大到60%；2010年實現基本覆蓋全省農村居民的目標。

二、試點縣（市、區）的選擇標準

新型農村合作醫療試點選擇的必要條件：一是地方政府主動提出申請；二是農村基層組織比較健全，農民參加新型農村合作醫療積極性較高；三是縣（市、區）政府有能力并承諾保證補助經費按時、足額到位；四是衛生行政部門管理能力較強，農村醫療衛生服務網絡比較健全；五是鄉鎮衛生院已經上劃縣級衛生行政部門并按職責管理；六是農村醫療救助制度已經建立或與新型農村合作醫療試點同步建立；七是有新型農村合作醫療經辦機構、辦公場所、人員編制、工作經費、辦公設備等。

暫不具備以上條件的縣（市、區），不急于申報試點。

三、試點工作基本原則

(一)堅持積極穩妥的原則。新型農村合作醫療制度的建立是一項長期、復雜、艱巨的工作，要積極面對，穩妥推進。要按照試點縣的選擇標準，切實做好各項準備工作，不要盲目追求試點數量，切實保障試點工作的健康有序開展。

(二)堅持政府組織、群眾自愿的原則。各級政府認真履行職責，建立縣、鄉、村三級新型農村合作醫療工作責任制，保證地方財政資金投入，科學合理設置合作醫療經辦機構和配備編制、人員，及時研究解決試點工作中出現的問題和困難。實事求是地宣傳新型農村合作醫療制度的特點和主要做法，讓農民知曉參加合作醫療的權利和義務，增強農民的健康風險與互助共濟意識。在自愿的前提下，引導群眾以家庭為單位積極參加新型農村合作醫療。

(三)堅持科學務實的原則。根據本地區的實際情況，通過調查研究，科學制訂試點方案，實行以縣（市、區）為統籌單位的縣辦縣管形式，建立以大病統籌為主的互助共濟制度，籌集資金主要用于農民住院費用的補償，共同抵御疾病風險。在建立風險基金的基礎上，實現基金收支平衡，略有結余。補償方案的確定要統籌兼顧，鄰縣之間方案差別不宜過大。

(四)堅持公開、公正、公平的原則。新型農村合作醫療資金管理嚴格實行辦事公開制度，資金籌集與支出向群眾公開，強化服務監管，便民利民，簡化手續，真正讓農民方便，受益。

四、試點工作主要措施

(一)組織管理

1.建立以設區市為區域單元的新型農村合作醫療試點工作的組織、指導、評價機制。

設區市成立新型農村合作醫療工作領導小組，由分管副市長任組長，衛生、農辦（扶貧）、民政、財政、農業、發展改革、勞動和社會保障、教育、人事、人口和計生、食品藥品監管、編辦、政府法制、稅務、審計等部門及殘聯、紅十字會組成。主要職責是：負責制定全市新型農村合作醫療發展規劃，協調落實相關政策，負責本地區新型農村合作醫療的組織、協調、管理、指導和監督工作。

試點縣（市、區）成立新型農村合作醫療管理委員會，由縣級人民政府主要領導負責，有關部門負責人和參加合作醫療的農民代表組成。主要職責是：審議確定試點實施方案，做好組織、協調、管理和指導工作。

2.加強設區市辦事機構及試點縣（市、區）經辦機構建設。

設區市新型農村合作醫療工作領導小組辦事機構設在同級衛生行政部門，負責具體工作。要健全辦事機構，配備管理人員，并提供必要的工作經費。

試點縣（市、區）建立新型農村合作醫療管理中心（以下簡稱新農合管理中心），作為縣級新型農村合作醫療管理的經辦機構，負責新型農村合作醫療的日常業務管理。經辦機構的設立要堅持精簡、高效的原則,合理配備人員,保證工作需要。經辦機構人員編制由試點縣（市、區）從現有行政或事業編制中自行調劑解決，其人員和工作經費列入同級財政預算予以安排。有關機構編制問題按程序報各級機構編制部門審批。縣（市、區）經辦機構可在鄉鎮設立派駐機構（人員）或委托有關機構辦理日常業務。各級政府還要為試點縣（市、區）提供必要的啟動經費和日常業務管理經費，務必做到有人辦事，有錢辦事。

3.探索多種經辦模式。

各試點縣（市、區）新型農村合作醫療日常業務可直接由同級衛生行政部門的新農合管理中心經辦，也可在勞動保障行政部門、衛生行政部門指導下由醫保中心經辦，或在衛生行政部門指導下委托商業保險公司代理經辦。要按照國務院新型農村合作醫療的基本原則和政策要求，明確政府相關部門、經辦機構（或保險公司）及定點醫療機構的權利、義務，規范管理行為，保障參合農民的合法權益，為農民提供便捷、優質的服務。不論采用何種經辦模式，都應始終堅持以政府為主導，確保所有的新型農村合作醫療基金（包括利息收入）用于參合農民的醫療費補償，經辦機構（新農合管理中心、醫保中心、保險公司）不得從合作醫療基金中提取管理費用，切實保證農民最大受益。

4.加強試點工作指導和技術支持。

省級新型農村合作醫療技術指導組重點做好試點工作的跟蹤指導、資料匯總、評估和業務骨干的培訓工作，不定期深入基層，進行調查研究，收集資料，督查指導、評價分析與答疑。

設區市新型農村合作醫療技術指導組負責轄區內試點工作的督促指導、業務培訓、資料收集匯總，協助試點縣（市、區）分析評估試點工作，不斷總結經驗，解決問題，完善方案。及時向省新型農村合作醫療工作領導小組辦公室報告試點工作進展情況及有關重大問題，提出政策、措施的建議。

(二)籌資標準

1.個人繳費。農民個人繳費標準仍按個人每年不低于10元，經濟條件好、農民收入高的地區，在農民自愿的基礎上可提高繳費標準。

2.政府資助。從2006年起，省（含中央補助）、市、縣級財政對試點縣（市、區）參加新型農村合作醫療農民的每年人均籌資總額不低于40元。

個人繳費和政府資助的資金全部進入基金，統一管理。

省級財政結合我省實際情況，對參合農民實行分類補助。

第一類：一般轉移支付縣（市）和閩清、東山、南靖縣、原莆田縣、原寧德市。省以上（含中央和省本級）人均補助30元。

第二類：福清、連江、羅源、惠安、南安、安溪、永春、德化、沙縣和三明、南平、莆田市轄區（原莆田縣除外）。省以上（含中央和省本級）人均補助24元。

第三類：閩侯、長樂、永安和漳州、龍巖市轄區。省以上（含中央和省本級）人均補助16元。

第四類：石獅、晉江和福州、泉州市轄區。省以上（含中央和省本級）人均補助10元。

除省級財政補助外，其余的經費由設區市和試點縣（市、區）財政分擔，具體分擔比例由設區市人民政府確定。經濟條件較好的設區市、縣級財政可適當增加投入，提高籌資總額。廈門市實行新型農村合作醫療試點所需資金由廈門市政府統籌安排。

設區市、試點縣（市、區）應根據各地實際情況，制定鞏固發展新型農村合作醫療的計劃，將政府承諾資助的新型農村合作醫療經費列入同級財政預算，以建立穩定、長效的工作運行機制。

(三)補助標準和報賬方式

試點縣（市、區）根據《福建省新型農村合作醫療基線調查指導方案》要求開展基線調查。要在堅持大病統籌為主的原則下，根據基線調查、籌資總額和參加新型農村合作醫療后農民就醫需求增加等情況，科學合理地確定住院醫療費用補助的起付線、封頂線和補助比例，并根據實際及時調整，既要防止補助比例過高而透支，又不能因支付比例太低使基金沉淀過多、降低正常保障水平，影響農民受益和參合的積極性。風險基金和沉淀資金應留存在合作醫療基金賬戶，任何組織和個人不得擠占挪用，不得抵充下一政府承諾的新型農村合作醫療資助基金及農民個人繳費。

農民在定點醫療機構就診，先由定點醫療機構初審并墊付規定報銷費用，定點醫療機構定期到新型農村合作醫療經辦機構核銷。經辦機構應及時審核支付定點醫療機構的墊付資金，保證定點醫療機構的正常運轉。經辦機構在審核醫療費用賬目時，如發現定點醫療機構有違反相關規定的，不予核銷，已發生的費用由定點醫療機構承擔。農民到縣級以上（或縣外）醫療機構就醫，先自行墊付有關費用，再由經辦機構按相關規定及時審核報銷。

要加強新型農村合作醫療信息化網絡建設。依托我省現有的城鎮醫保信息系統網絡，利用現有醫保信息系統的主機、存儲設備和網絡設備，盡快構建新型農村合作醫療信息化網絡，逐步實現網上審核報銷、監管和信息傳輸，方便參合農民報銷住院醫療費用。

（四）基金收繳與管理

1.管理方式。嚴格執行省財政廳等部門制訂的《福建省新型農村合作醫療基金財務管理暫行辦法》和《福建省新型農村合作醫療基金會計核算辦法》。各試點縣（市、區）要選擇網點覆蓋廣、信譽高、服務好、優惠條件多的國有商業銀行作為試點縣（市、區）基金代理銀行，由財政部門在代理銀行設立基金專用賬戶。所有新型合作醫療基金全部納入代理銀行基金專戶儲存、管理。縣（市、區）財政部門審核經辦機構的用款計劃，向其支出戶核撥基金；經辦機構負責審核兌付。實現基金收支分離，管用分開，封閉運行，不得擠占挪用。一旦發現有挪用或貪污浪費基金等行為的，要依法嚴處。

2.收繳方式。農民個人繳費及鄉村集體經濟組織、單位、個人的扶持、資助資金，由鄉鎮政府組織收繳，及時繳存收入帳戶，并與銀行簽訂月末將收入資金余額全部劃入新型農村合作醫療基金財政專戶的協議，實行收支兩條線管理。積極探索農民個人繳費方式，簡化程序，充分發揮基層組織的作用，建立安全穩定的籌資機制。可在農民自愿參加并簽約承諾的前提下，由收繳部門一次性代收；農民個人自愿，經村民代表大會討論同意，可以由村民自治組織代為收繳農民的個人繳費，并及時繳存收入賬戶；不論采取何種繳費方式，都必須向農民開具由省級財政部門統一監制的專用收據，并及時、足額將新型農村合作醫療基金納入財政專戶。

建立政府資助新型合作醫療專項資金撥付、使用核查制度。各級財政資助的新型農村合作醫療專項基金，由財政部門根據參加新型農村合作醫療的實際人數和資助標準核定后，逐月撥入新型農村合作醫療基金專戶，當年省、市、縣（區）財政資助的新型農村合作醫療專項基金必須在12月31日前全部撥入基金專戶。省政府補助專項資金通過轉移支付的方式下達試點地區；設區市和試點縣（市、區）應落實承諾的政府資助基金，不得弄虛作假，套取上級財政補助資金，一旦發現要嚴肅查處。

（五）監督機制

逐步建立以新型農村合作醫療監督委員會監管為主，內部監督、財政監督、審計監督以及社會監督有機配合的新型農村合作醫療監管體系。建立定期匯報、公示、舉報、審計和通報制度，形成政府主導、部門負責、農民參與和社會共同關注的監督管理長效機制。

1.監督機構。試點縣（市、區）可根據本地實際，成立由政府相關部門和參加新型農村合作醫療的農民代表共同組成的新型農村合作醫療監督委員會，負責定期檢查、監督基金使用和管理情況。

2.監督措施。設區市新型農村合作醫療工作領導小組，每年應對試點縣（市、區）新型農村合作醫療工作進行監督檢查，重點檢查資金到位、使用情況。試點縣（市、區）新型農村合作醫療經辦機構要定期向新型農村合作醫療管理委員會和設區市領導小組匯報新型農村合作醫療基金的收支（包括各級財政專項基金到位情況）、使用情況；新型農村合作醫療管理委員會要定期向監督委員會和同級人民代表大會匯報工作，主動接受監督。省級不定期抽查和通報各試點縣（市、區）新型農村合作醫療工作情況。

要采取張榜公布、媒體發布等方式，定期向社會公開新型農村合作醫療基金（包括財政補助基金）的具體收支、使用情況，保證參加新型農村合作醫療農民享有參與、知情和監督的權利。各鄉鎮、各行政村要把新型農村合作醫療資金收繳、支付情況作為鄉鎮政務、村務公開的重要內容，至少每季度張榜公布一次，接受村民監督。設立投訴電話，對于投訴事項，有關機構要及時給予答復。審計部門定期對新型農村合作醫療基金收支管理和使用情況進行專項審計，并公開審計結果，發現問題，及時督促糾正。

各試點縣（市、區）要定期組織檢查和評估。檢查的主要內容包括農民參合率是否保持基本穩定、農民繳費管理是否規范、各級財政補助是否按規定到位、基金管理和運行是否規范、基金使用是否合理、經辦機構是否健全、醫療服務費用是否有效控制、農民醫療負擔是否有所減輕等。對檢查中發現的問題，要及時組織整改，重點加強制度和機制建設。

3.建立責任追究制度。設區市和各試點縣（市、區）人民政府應建立新型農村合作醫療責任追究制度，對資金不落實、到位不及時，挪用、擠占、拖欠、扣壓新型農村合作醫療經費和其他徇私舞弊的行為，以及經辦機構人員不到位、措施不力、管理混亂等問題，要在一定范圍內進行通報，并追究有關領導和當事人的責任。對貪污新型農村合作醫療經費等構成犯罪行為的，由司法機關依法追究其刑事責任。

省新型農村合作醫療工作領導小組對于不執行國家相關規定的試點縣（市、區）有關責任人進行通報，并責成設區市人民政府追究其行政責任。

五、認真做好新型農村合作醫療制度與農村醫療救助等制度的銜接工作

試點縣（市、區）人民政府要按照省政府有關文件規定建立和完善農村醫療救助制度，落實農村重點優撫對象、革命“五老”人員醫療補助政策，并做好與新型農村合作醫療制度的銜接。資助醫療救助和補助對象繳納參加當地新型農村合作醫療個人應負擔的資金，同時對個人負擔醫療費用過重、難以承擔的部分，再給予適當的醫療救助或補助。通過新型農村合作醫療與醫療救助、補助的協調互補，緩解農民“因病致貧、因病返貧”的問題。

要注意把建立新型農村合作醫療制度同扶貧助殘、孕產婦住院分娩、計劃生育和醫療救助、補助等工作結合起來，共同推進和發展。試點縣（市、區）應將參加新型農村合作醫療的孕產婦住院分娩費用納入基金的報銷范圍，并享有與參合對象同等的報銷比例；要按照省政府《福建省農村困難家庭醫療救助試點辦法》的規定，將符合條件的孕產婦住院分娩納入醫療救助范圍，以提高住院分娩率，降低孕產婦死亡率。

六、進一步提高醫療服務質量

結合實施我省農村衛生服務體系發展規劃、省委省政府“百所鄉鎮衛生院改造提升工程和縣級以上醫療衛生機構對口幫扶鄉鎮衛生院”為民辦實事項目，堅持預防為主，做好農村預防保健等公共衛生服務，改善農村衛生基礎設施，積極推廣適宜技術，發揮中醫藥特色與優勢，提高醫療服務能力。

縣級衛生行政部門要嚴格確定新型農村合作醫療定點醫療機構，引入競爭機制，建立準入和退出制度；要制定新型農村合作醫療基本用藥和診療服務管理目錄，嚴格規定目錄外藥品和診療費用占總醫藥費用的比例；實行雙向轉診制度及病人審核簽字制度。新型農村合作醫療經辦機構要與定點醫療機構簽訂具體的服務人群、服務范圍、服務內容、服務質量、醫療費用結算辦法、醫療費用支付標準以及醫療費用審核與控制為主要內容的協議，明確雙方責任、權利和義務。

各級新型農村合作醫療定點醫療機構要立足于為民、便民、利民，轉變觀念，端正醫風，合理檢查、合理治療、合理用藥，嚴格執行診療規范，控制醫療費用的不合理增長，使有限的資金發揮最大的效益。食品藥品監管部門要加強農村醫療衛生機構的藥品質量管理，規范其藥品購進、貯存與使用行為。衛生部門要加強農村醫療機構的藥事管理，制訂和完善診療規范，保證農民醫療安全、經濟、有效。價格主管部門要加強對農村醫療衛生機構的價格監督，嚴厲查處價格違法違規行為，嚴格控制農村醫藥費用的不合理增長，減輕農民醫藥費用負擔。

七、加強對新型農村合作醫療的組織領導

各級政府要把建立新型農村合作醫療制度作為維護農民健康權益，解決“三農”問題，保持經濟社會穩定可持續發展，全面落實科學發展觀，構建和諧社會與建設社會主義新農村的一項重要內容擺上工作議程，切實加強領導，提高認識，組織好各方力量，積極支持新型農村合作醫療試點工作。

各有關部門要明確責任，加強協調，密切配合。衛生部門要充分發揮主管部門作用，加強管理和政策指導；財政部門要加強資金的籌集和監管；農業部門要配合做好宣傳推廣工作，協助對籌資的管理，監督資金的合理使用；民政部門、老區辦要做好農村醫療救助、重點優撫對象及革命“五老”人員醫療補助工作，主動銜接、支持新型農村合作醫療制度的建立和完善；勞動和社會保障部門應積極參與城鄉社會保障體系的建設，支持新型農村合作醫療信息網絡化建設，配合相關部門做好社會保障和城鄉醫療救助的銜接工作。食品藥品監管部門要加強農村藥品監管，促進新型農村合作醫療試點工作健康發展；中醫藥管理部門要注重在新型農村合作醫療中發揮中醫藥的優勢和作用。

要加強輿論宣傳引導，爭取全社會的理解和支持，調動廣大農民參加新型農村合作醫療的積極性。通過不懈努力，逐步建立和完善適合我省農村經濟社會發展水平和農民醫療衛生需求的新型農村合作醫療制度。

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第五篇：省政府辦公廳關于轉發省教育廳

省政府辦公廳關于轉發省教育廳 省人力資源和社會保障廳省財政廳 江蘇特聘教授選聘辦法（試行）的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳制訂的《江蘇特聘教授選聘辦法（試行）》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年一月五日

江蘇特聘教授選聘辦法（試行）

省教育廳 省人力資源和社會保障廳 省財政廳

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》（中辦發〔2008〕25號）、《省政府關于進一步加強師資隊伍建設的意見》（蘇政發〔2007〕125號）精神，加強我省高校高層次人才隊伍建設，決定在具有碩士及以上學位授予權的省屬普通本科高校實施“江蘇特聘教授計劃”。第二條

2010－2012年共選聘江蘇特聘教授不超過60人，每年20人左右。通過引進一批海內外高層次人才，帶動一批學科趕超國內外先進水平，提升高校人才培養質量和科技創新實力，為江蘇教育事業發展和現代化建設服務。

第三條 江蘇特聘教授實行崗位聘任制，按需設崗、公開招聘、專家評審、擇優聘任、合同管理，聘期三年。具有中國國籍的，原則上人事關系須正式調入聘任學校；具有外國國籍的，須在聘任學校全職全時工作。對特殊人才、特殊情況，可實行柔性管理。第二章

崗位設置

第四條

江蘇特聘教授崗位設置應服從和服務于我省經濟社會發 2 展和高等教育改革發展需要，符合我省事業單位崗位設置管理的要求，與國家和省科學研究規劃相結合，與高校重點學科和新興交叉學科建設相結合，與加強高校教育教學工作、提高人才培養質量相結合，突出重點、合理布局，保證質量、注重實效。第五條

江蘇特聘教授崗位一般在二級學科設置，所在學科應屬于我省經濟社會發展的重點領域，一般應為省部級及以上重點學科、重點實驗室、工程（技術）研究中心、創新平臺、重點科研基地等。

第六條 江蘇特聘教授的職責

（一）正確把握本學科發展方向，提出具有戰略性、前瞻性、創造性的研究構想，帶領本學科在其前沿領域達到國內領先水平，進而趕超或保持國際先進水平。

（二）面向國家和江蘇經濟社會發展重大需求，積極爭取并主持國家和省重大科研項目研究，力爭取得重大標志性成果。從事應用技術研究的應大力開展科研成果轉化和高新技術產業化工作。

（三）領導或參與領導學科團隊或教學團隊建設，培養青年教師和優秀年輕學者。

（四）講授本學科核心課程，指導博士研究生、碩士研究生。

（五）積極開展國內外學術交流，提升本學科在國際國內學術領域的影響力和競爭力。

第三章

招聘條件

第七條 海外應聘者條件

（一）遵守中華人民共和國憲法和法律，品德高尚，學風嚴謹，身心健康。

（二）具有博士學位，從事自然科學、人文社會科學研究的應聘者年齡原則上分別不超過50周歲、55周歲。

（三）獲得博士學位后有連續兩年以上的海外科研工作經歷，一般應在國外高水平大學、科研院所獲得助理教授及以上職位或其他相應職位。

（四）學術造詣高深，主持過重大科研項目研究，在重要學術刊物上發表過多篇有較高影響因子的論文，或掌握關鍵技術，擁有重大發明專利，或在重大科技成果轉化方面取得突出成績，研究成果達到國際先進水平，在本領域國際學術界具有較大影響；科研成果無知識產權糾紛。

杰出和緊缺人才可適當放寬學歷學位和年齡要求。第八條 國內應聘者條件

（一）熱愛祖國，具有良好的思想政治素質和道德品質，遵紀守法，學風嚴謹，身心健康。

（二）具有博士學位和正高級專業技術職務，從事自然科學、人文社會科學研究的應聘者年齡原則上分別不超過45周歲、50周歲。

（三）主持過國家級重大科研項目研究，研究成果達到國內領先 4 或國際先進水平，為國內外同行公認，科研成果無知識產權糾紛；或在人才培養、教育教學方面取得突出成績。并具備下列條件之一：

1．獲得國家自然科學獎、技術發明獎或科技進步獎二等獎及以上獎勵（排名前3）；

2．獲得國家杰出青年科學基金資助；

3．獲得國家社科基金項目優秀成果獎一等獎及以上（排名前2）或教育部中國高校人文社會科學研究優秀成果獎一等獎及以上（排名前2）獎勵；

4．獲得高等教育國家級教學成果獎一等獎及以上（排名前2）或國家級教學名師獎獎勵。

杰出和緊缺人才可適當放寬學歷學位和年齡要求。

第九條 已入選中組部“海外高層次人才引進計劃”、教育部“長江學者獎勵計劃”、中科院“百人計劃”和江蘇省“省級高層次創新創業人才引進計劃”的人員，不再列入江蘇特聘教授選聘范圍。

第四章

選聘程序

第十條

特聘教授原則上納入特設崗位管理。省教育廳每年下達一次江蘇特聘教授申報限額。有關高校自主確定招聘崗位，并按照特設崗位設置的相關程序申報設置后，面向海內外特別是海外公開招聘符合條件的人選。

第十一條 高等學校應針對每個招聘崗位成立由知名專家組成的同行專家評審委員會，嚴格按規定條件進行評審。同行專家評審委員會一般由7位以上知名專家組成，其中校外專家不少于1/2。屬于自然科學類的，評審專家中院士不少于1/3。有條件的高校應聘請海外著名同行專家參與評審。

第十二條 高等學校根據同行專家的評審意見擇優確定推薦人選，于每年8月31日前向省教育廳報送設崗方案、推薦人選的有關材料、學校與推薦人選簽定的聘用協議及擬提供的支持配套措施。

第十三條 省設立江蘇特聘教授選聘工作指導協調小組，省政府分管領導任組長，相關單位負責同志任成員。省教育廳組織專家審核高等學校推薦人選，并對審核通過人選進行實地考察和公示。公示結束如無異議，省教育廳將擬聘人選報省政府審批。第十四條 聘任學校應與江蘇特聘教授簽訂聘任合同和工作任務書，明確雙方的責、權、利關系，并報省教育廳備案。

第五章

支持方式

第十五條

三年聘期內，省為自然科學類、人文社會科學類江蘇特聘教授分別提供100萬元人民幣/人、50萬元人民幣/人的科研經費。學校應為特聘教授提供不低于省標準的科研經費。經費一次核定，分年撥付，第一年撥付30%，第二年撥付40%，第三年 6 撥付30％。

第十六條

江蘇特聘教授聘期內享受由省提供的每人每年12萬元人民幣獎金（免征個人所得稅），以及由學校按照國家有關規定提供的工資、保險、福利等待遇。

第十七條

聘任學校應當為江蘇特聘教授提供良好的工作和生活條件。對引進的江蘇特聘教授，聘任學校所在地有關部門應積極采取措施，妥善解決其在居留和出入境、落戶、子女入學等方面的困難和問題。

第十八條

聘任學校可根據需要，為江蘇特聘教授配備若干學術骨干。省教育廳和有關學校支持江蘇特聘教授申請國家、省重大科研項目，通過項目牽引加強學科團隊建設。

第十九條 江蘇特聘教授在聘期內研發高新技術、轉化科技成果、發展高新技術產業取得成就者，按照《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發〔1999〕29號）獲得有關產權收益。

第六章

考核管理

第二十條 江蘇特聘教授實行聘期目標管理和考核評估制度。考核包括考核和聘期屆滿考核，考核內容包括崗位職責履行情況和工作任務完成情況等。

考核由聘任學校負責，于聘期內每個整年時進行。聘任學校 7 應及時將考核結果報省教育廳備案。考核不合格者，由聘任學校提出警告和整改措施。連續2次考核不合格者，經省教育廳同意，由學校解除聘任合同。

聘期屆滿考核于三年聘期結束時進行，由省教育廳組織并對取得突出成績的江蘇特聘教授予以表彰。

第二十一條 江蘇特聘教授如違反學術道德規范，或在申報中弄虛作假，或在聘期內到崗工作時間不足，或觸犯刑律，省政府將撤銷其江蘇特聘教授稱號，停撥科研經費，停發獎金。學校應解除與其簽訂的聘任合同。

第二十二條 江蘇特聘教授在聘期內不得擔任高校行政領導職務，不得調離受聘崗位。