第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳等五部門關于進一步推進義務教

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]262號 【發布日期】2006-12-12 【生效日期】2006-12-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳等五部門關于進一步推進義務教育均衡發展工作意見的通知

(閩政辦[2006]262號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

省教育廳、省委編辦、省發展改革委、財政廳、人事廳制定的《關于進一步推進義務教育均衡發展的工作意見》，已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年十二月十二日

關于進一步推進義務教育均衡發展的工作意見

省教育廳 省委編辦 省發展改革委 省財政廳省人事廳

（二○○六年十一月）

近年來，在省委、省政府的高度重視下，經過全省上下的共同努力，我省義務教育事業的發展取得了顯著成績，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務教育的權利。全省適齡兒童少年義務教育入學率、鞏固率均保持全國先進水平，實現了從“兩基”鞏固提高向高水平、高質量普及九年義務教育的歷史性轉變。由于我國仍處于社會主義初級階段，各地經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾突出，盡管近年我省各地義務教育都有新的發展，但城鄉之間、地區之間、學校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴大的趨勢，義務教育總體水平與建設海峽西岸經濟區的要求還存在著差距，義務教育改革與發展還存在不少困難和問題，需要引起高度關注并采取切實措施予以解決。根據新修訂的《義務教育法》，現就有關工作提出如下意見。

一、統一思想認識，把推進義務教育均衡發展擺上重要位置

（一）推進義務教育均衡發展，是社會主義制度的本質特征和貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會和社會主義新農村建設的現實需要，也是全面貫徹黨的教育方針、實施素質教育的必然要求。各級政府和有關部門要統一思想，深刻認識推進義務教育均衡發展的重要意義，進一步強化政府在推進義務教育均衡發展中的責任，把推進義務教育均衡發展作為“十一五”期間的一項戰略性任務，成立專項工作領導小組或建立聯席會議制度，研究提出本地區推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入當地經濟社會改革與發展的總體規劃。按照“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，把責任落實到相關部門和單位，切實改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件，有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展。

（二）推進義務教育均衡發展，是實現我省教育事業全面、協調、可持續發展的工作基礎。各級政府和相關部門要全面履行職責，加強統籌調控，通過制定和完善各項政策措施，集中有限的財力物力，努力推進義務教育的均衡發展。在推進“兩基”鞏固提高和“雙高普九”進程中，要緊緊圍繞社會主義新農村建設和建設全面繁榮的海峽西岸經濟區的奮斗目標，把工作著力點放在推進縣（市、區）域內義務教育均衡發展上來，并力爭在更大范圍內逐步推進，大力加強農村及城鎮薄弱學校建設，使義務教育階段中小學的辦學條件得到明顯改善，師資隊伍建設得到加強，管理水平和教育教學質量得到提高。在落實義務教育均衡發展總體要求的同時，要結合“雙高普九”，推進學前教育和高中階段教育的協調發展。

（三）推進義務教育均衡發展，是實踐“三個代表”，解決“三農”問題，辦好讓人民滿意的義務教育的基本要求。各級政府和教育行政部門要根據“積極進取、實事求是、分區規劃、分類推進”的原則，制定分年度、分片區推進義務教育均衡發展的工作規劃，按照當地經濟和教育發展水平，分縣（市、區）推進義務教育的均衡發展。根據省政府確定的縣級政府教育督導工作三類地區的劃分，一、二、三類地區（見附件“縣級政府教育工作督導評估分類表”）分別于2010年、2012和2015年底前基本實現區域內的義務教育均衡發展。要逐步實現中小學辦學條件標準化，區域內中小學經費投入、管理水平、師資隊伍、教育質量基本均衡。基本達到校校有符合辦學規模要求的校園用地和教學用房，有合格的教師，有合格的實驗室、圖書館（室）和配套的教學儀器設備，有衛生安全的食堂和宿舍的“四有”要求。

二、采取切實措施，構建義務教育均衡發展的體制和機制

（四）構建與確立促進義務教育均衡發展的體制和制度。義務教育均衡發展是一項系統工程，涉及教育投入、辦學條件、資源配置、隊伍建設、學校管理等各個方面，各級政府要建立相關部門各負其責、齊抓共管的工作機制,根據國家制定的義務教育階段辦學條件基本標準，逐校進行摸底，明確薄弱學校投入缺口及辦學條件差距，制定限期改造計劃，強化校長和教師隊伍建設，規范學校管理，努力提升學校的管理水平和辦學質量。設區市人民政府要加大對農村學校建設的扶持力度，促進農村義務教育健康發展。縣級政府要根據當地教育發展情況，分年度安排建設資金，分批改造農村中小學危房，加強城鄉薄弱學校建設。鄉鎮政府要根據縣級政府的統籌安排，劃撥用地，調動村民委員會的辦學積極性，共同建設好學校。發展改革等相關職能部門要將城鎮薄弱學校和農村學校建設作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，從規劃、項目等方面優先予以支持。財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，在實現義務教育經費“三個增長”的基礎上，為城鎮薄弱學校和農村學校的建設提供必要的資金支持。

（五）進一步健全完善教育投入的保障機制。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，要依法將義務教育經費單列預算，建立省、市、縣分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。要按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等，及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規定發放。全面免除農村義務教育階段學生的學雜費，對家庭貧困學生免費提供教科書，對家庭貧困的寄宿學生補助生活費。要根據經濟和社會發展狀況適時調整、提高學生人均公用經費標準，以滿足教育教學需求。2007年開始，擴大“兩免一補”的享受范圍。2008年，全省農村中小學生均公用經費要全部達到省定生均公用經費基本標準。2009年，執行中央出臺的農村義務教育階段中小學公用經費標準定額。2010年，農村義務教育階段中小學生均公用經費按中央基準定額全部落實到位。根據中央關于新增教育經費主要用于農村教育的要求，調整教育投入結構，在均衡安排義務教育經費的基礎上，向農村地區學校和薄弱學校傾斜；省級財政要加大一般性轉移支付規模和規范義務教育專項轉移支付，支持和引導地方各級人民政府增加對義務教育的投入；各級政府要設立專項資金，在資金分配上要根據各地經濟發展水平和財力情況，向經濟欠發達地區傾斜，以減輕這些地區資金配套的壓力。

（六）逐步縮小學校辦學條件的差距。要加強農村學校的校舍建設，提高生均校舍面積，確保校舍建設質量；要高度重視學生宿舍和學校公共設施建設，改善寄宿學生的食宿條件和學校公共衛生設施條件。“十一五”期間，省和設區市政府都要設立推進農村義務教育均衡發展專項資金，扶持經濟欠發達地區和少數民族地區的農村中小學建設；教育費附加主要用于薄弱學校改善辦學條件，尤其要重點支持接收流動人口子女入學的定點學校和城鄉結合部學校；縣級人民政府要落實好農村學校建設資金和省、設區市所定支持項目的配套建設資金，農村稅費改革轉移支付中用于教育的專項資金要嚴格按照閩委辦〔2003〕70號文件規定的用途使用，安排部分專項資金用于農村學校的校舍維修和寄宿生生活設施建設，建立中小學校舍維修改造長效機制。鼓勵社會、個人和企業投資辦學和捐資助學。

（七）合理配置教育資源，促進義務教育的均衡發展。要充分發揮優質教育資源的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校重組整合、資源共享、以強帶弱、結對聯動、捆綁發展等形式，促進薄弱學校的改造和提高。縣級政府要根據城鄉建設發展規劃和城鎮人口增長趨勢，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，科學合理地布局中小學校。適當調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校，并解決好人口集中的鄉鎮、縣城及周邊學校的大班額問題。在確保每個適齡兒童入學和通學安全的前提下，有步驟穩妥地進行農村小學布局調整。對地處偏僻、交通不方便的地區可舉辦高年級寄宿制學校并保留必要的教學點，防止出現因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題；對確因布局調整造成學生入學難、群眾反映強烈，而寄宿制學校建設不能滿足需求的，要采取切實措施予以解決，條件不具備的地方可暫不調整。堅持適度規模辦學，擴大縣城城關和鄉鎮所在地初中學校規模，完善學校配套建設。要本著“先建設、后撤并”的原則，避免出現由于布局調整造成學校班額過大、教育教學資源和條件全面緊張的問題。要合理配置寄宿制學校的校醫、生管人員，進一步加強寄宿制學校的建設，按照規定標準建設校舍、學生宿舍、食堂、廁所等設施，努力改善寄宿條件，為學生提供良好的學習和生活環境。同時要嚴格寄宿制學校的管理，及時消除各種安全衛生隱患，確保學生在校的安全。

（八）進一步規范辦學行為。堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，城市市區和縣城城關所在地要根據城鎮化進程、新區開發、人口變動等因素，適時調整中小學招生片區，確保學生平等受教育的權利，力爭在3年內解決城市市區和縣城所在地的擇校問題，有效遏制義務教育階段擇校之風蔓延的勢頭。取消義務教育階段公辦學校的任何達標示范評估活動，義務教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。嚴格禁止小學、初中舉行或者變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或測試，嚴格禁止以改制為名實行高收費，并以考試的方式擇優選拔新生。嚴格禁止以實驗班、特長班等名義舉辦重點班、快慢班。要加強考試評價制度的改革，推動學生學業考試成績等級評價和綜合素質評價相結合的中考改革；推進和完善中招改革，逐步將優質高中的招生指標分配到初中學校，促進優質高中教育資源的均衡分配，使薄弱初中的畢業生也能共享優質高中的教育資源，逐步杜絕初中學生的擇校現象。以義務教育均衡發展為著眼點，今后只有通過省級驗收，實現“雙高普九”的縣（市、區），或者“對縣督導評估”獲得省級優秀等級的縣（市、區），方可申報省級示范性高中和一級達標高中的評估。

三、調整優化充實，加強農村學校和城鎮薄弱校師資隊伍建設

（九）全面提高教師和管理干部隊伍的整體素質。各級政府和教育行政部門要以提高教師隊伍整體素質為中心，以調整優化教師隊伍結構為主線，全面加強農村學校和城鎮薄弱學校教師和校長隊伍建設。要選派德才兼備、進取心強、具有開拓意識的管理干部充實農村學校和城鎮薄弱學校領導班子，組織一批農村學校或城鎮薄弱學校的校長到優質學校跟班學習，建立中小學校長定期交流輪換等制度，實現先進管理模式的滿覆蓋，幫助農村學校和城鎮薄弱學校提高管理水平。試行優質學校與農村學校和城鎮薄弱學校深度融合、捆綁發展的模式，通過“校對校”的教師交流和幫扶，推廣先進經驗，加強示范引領。同時采取各種有效措施，建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城鎮教師到農村學校任教服務期等制度，促進農村學校和城鎮薄弱學校教育教學質量的提高。通過政策引導、經濟獎勵等措施，引導鼓勵高校畢業生到經濟欠發達縣和農村基層學校任教。實施“農村師資定向招生計劃”和“為農村中小學培養教育碩士師資計劃”，改善農村教師隊伍結構，縮小城鄉教育差距，促進均衡發展。

（十）加強轄區內教師資源的統籌管理和合理配置。根據農村中小學生源變化和學校布局調整等情況，適時調整農村中小學教師編制，根據農村學校點多分散的特點，在教師配置上要適當向農村學校傾斜。要根據農村教育事業發展和教師隊伍變化情況，按照有關規定，從穩定農村教師隊伍的角度出發，合理調整農村中小學中、高級教師崗位的結構比例，積極引導超編學校的富余教師向農村緊缺學校流動，切實解決農村學校教師不足及整體水平不高的問題。要采取有力措施，實現同一區域同類教師工資待遇基本相同，建立鄉村教師補貼制度，根據農村學校所在地區的艱苦狀況，確定若干地區類別，制定農村中小學教師補貼政策。切實落實農村中小學教師醫療保險、住房公積金等待遇，解決好教師流動所需輪轉住房問題。

（十一）進一步加強薄弱學校和農村教師的繼續教育工作。積極組織師范院校、普通高等學校和教師培訓機構，開展以“新課程、新技術、新方法”和師德教育為主要內容的新一輪教師全員培訓，重點加強農村學校和城鎮薄弱學校骨干教師培訓。積極推進農村中小學現代遠程教育工程和教師網絡聯盟計劃，充分發揮現代信息技術和計算機網絡在教師培訓中的作用，增強培訓的針對性、實效性和廣泛性。幫助農村學校、城鎮薄弱學校建立校本研修制度。要切實保障教師培訓經費投入，在確保各縣（市、區）按教師工資總額的1.5%?2%核撥中小學教師培訓經費外，要多渠道籌措培訓資金，保證農村教師新課程培訓和農村骨干教師培訓的需要。

四、推進素質教育，努力提高每一所學校的教育教學質量

（十二）要把全面實施素質教育、全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務。各地在制定政策、配置資源、安排資金時，要優先保障提高教育教學質量的需要。要端正辦學思想，面向全體學生，創造性地實施省頒課程計劃，開齊開足開好規定的課程，確保各學科的教學課時。各級教育行政部門要逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系。要組織督學和有關專家定期對學校的教育教學質量進行督導檢查，結合義務教育課程改革工作的推進，加快評價考試制度的改革步伐，嚴格控制各級各類統考，淡化考試競爭。學校、班級、學科均不得以考試成績排列學生名次，更不能以考試成績為唯一依據對教師、學生實施獎懲。各級教育行政部門要按照新形勢下“減負”的“五堅持、五不準”要求，進一步規范學校的教育教學行為，切實減輕教師、學生過重的課業負擔。要采取切實措施，減少學生考試的不及格面，解除學生厭學心理，發展個性特長，樹立學習自信心。同時要對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。

（十三）把推進課程改革作為促進農村義務教育質量提升的一個重要抓手。在加強對面上工作指導的基礎上，要將工作重心下移，更多地關注農村和城鎮薄弱學校的課程改革，建立領導掛鉤薄弱學校制度，積極構建農村校本培訓與教研相結合的平臺。發揮省級實驗區、基地校的示范、輻射作用，讓更多的農村教師能夠就近參加培訓。整合專家、教研人員、一線教師力量，共同研究、協作攻關，建立起自下而上的校本教研模式。要立足農村現實，因地制宜地開發、利用課程資源，發揮地域優勢，充分利用當地農村社會資源作用，豐富教學內容。

（十四）繼續組織城市和沿海地區開展多層次、多渠道、多形式的教育幫扶活動。有關部門和學校要認真制定幫扶計劃，努力提高對口支援的實效，幫助他們盡快提高教育質量和辦學水平。省內本科院校要與1個經濟欠發達縣、高職高專院校要與若干所農村中小學建立對口支援關系，省一、二級達標普通高中、國家級重點職業學校要與1?2所農村中小學建立對口支援關系，幫扶單位要主動到受幫扶地區和薄弱學校了解情況，從資金、設備、師資培訓、教育教學指導以及教育研究等方面對山區農村地區進行幫扶，通過教學現場課、業務講座等形式，與農村學校教師面對面交流，努力提高對口支援的實效。

（十五）全面實施農村中小學現代遠程教育工程。結合農村中小學布局調整、課程改革和農村黨員干部教育等工作，堅持“科學規劃、因地制宜、分步推進、注重實效”的指導方針，統一規劃，以縣為單位，有計劃、分步驟、分層次推進農村中小學現代遠程教育工程。到2007年使全省所有初中學校和60%以上的完全小學基本具備計算機教室，不具備上網條件的完全小學都能建立起衛星教學收視點，農村小學教學點具備多媒體教學設備和配套的教學資源。工程建設要充分考慮廣大農村特別是邊遠山區、海島中小學的實際需要，與農村中小學布局調整和危房改造工程結合起來，發揮信息技術裝備的作用，推動硬件、軟件協調發展，提高教育質量和效益。要大力推動現代教育技術在教學中的應用，進一步提高農村中小學信息技術教育的開課率，充分利用現代遠程教育設施設備和課程資源，加大教育資源開發和整合的力度，促進義務教育優質資源的共享。

五、落實扶持政策，切實保障弱勢群體學生接受義務教育

（十六）切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策。進一步完善資助家庭貧困學生就學制度。到2007年爭取全省低保家庭中接受義務教育的學生都享受“兩免一補”，對特殊教育學校、特教班和隨班就讀的殘疾學生實施免費義務教育。“兩免一補”助學資金和對殘疾學生實施免費義務教育資金由省、市、縣三級財政共同承擔。省級財政設立專項資金，解決義務教育階段低保家庭學生和殘疾學生的書本費；寄宿生生活補助費由設區市、縣（市、區）分擔。逐步拓寬農村扶困助學籌資渠道，廣泛動員和鼓勵機關、社會團體、企事業單位和公民捐資助學；鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等，繼續做好資助家庭經濟困難學生就學工作。

（十七）重視解決流動人口子女接受義務教育問題。堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，認真做好流動人口子女義務教育工作，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。各縣（市、區）人民政府要加強對流動人口子女就學工作的領導和統籌，將流動人口子女就學作為當地普及九年義務教育工作內容，納入教育工作計劃，統籌安排并采取措施為其就學創造條件，合理安排并協調、督促、指導招生學校做好流動人口子女就學的接收和教育教學工作。流動人口子女接受義務教育，其入學條件等方面應與當地學生一視同仁，有關部門不得違反國家規定亂收費，對家庭確有困難的學生，學校應酌情準予緩交或減免費用。各級教育行政部門和學校應當維護流動人口子女在學校的正當權益，在接受教育、參加團隊組織、評優選先、參與文體等各項活動及實行獎勵處分等方面與當地學生同等對待。要加強對以接受流動人口子女為主的民辦學校的扶持和管理，教育行政部門要在師資力量、教育教學等方面給予積極指導，幫助完善辦學條件，逐步規范辦學。地方各級政府和教育行政等部門還應有針對性地采取措施，及時解決進城務工就業農民托留在農村的“留守兒童”在思想教育、就學、生活等方面存在的困難和問題。

（十八）進一步加強特殊教育工作。要切實將殘疾兒童少年義務教育納入“兩基”鞏固提高和“雙高普九”工作中。省、設區市、縣（市、區）各級政府都應設立特殊教育專項資金，支持特殊教育學校建設，改善特教學校的辦學條件。不斷提高殘疾兒童少年接受義務教育的水準，逐步完善以特教學校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局，建立殘疾兒童隨班就讀支持體系。積極發展殘疾兒童、少年學前教育和高中階段教育。

六、加強督導檢查，扎實推進義務教育均衡發展

（十九）要將義務教育均衡發展工作列入各級政府教育督導專項檢查和效能建設重點，作為當地政府教育發展目標完成情況的考核內容。縣級政府要將推進義務教育均衡發展擺上重要議事日程，切實落實政府責任，明確各部門職責，積極推進轄區內義務教育的均衡發展。縣級教育行政部門和督導部門要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行逐校監測和分析，掌握發展動態，采取針對性措施，切實推進區域內義務教育的均衡發展。

（二十）加強教育督導。堅持督政與督學相結合、督政為主的方針，將義務教育均衡發展納入“雙高普九”、“對縣督導”、“黨政領導考核”督導評估體系，各級政府教育督導機構要有計劃、有步驟地對各地義務教育均衡發展狀況進行督導評估，重點對各地加強義務教育均衡發展的領導職責、教育經費投入與管理、辦學條件、師資隊伍建設、教育管理、教育改革與發展等內容進行督導檢查，不斷完善評估結果通報、限期整改、問責獎懲等制度，及時公布督導評估結果，接受社會監督。同時將評估結果抄送同級黨委、人大、政府、政協，作為評價當地政府教育工作的重要指標及考核當地黨政主要領導政績的重要內容，作為表彰獎勵或責任追究的重要依據。

附件：縣級政府教育工作督導評估分類表

附件：

縣級政府教育工作督導評估分類表

一類縣（37個）：

鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區、思明區、湖里區、集美區、海滄區、同安區、翔安區、閩侯縣、連江縣、長樂市、羅源縣、福清市、城廂區、涵江區、南安市、永春縣、安溪縣、鯉城區、豐澤區、洛江區、泉港區、晉江市、石獅市、德化縣、惠安縣、梅列區、三元區、永安市、沙 縣、延平區、新羅區、薌城區、龍文區

二類縣（31個）：

閩清縣、南靖縣、東山縣、荔城區、秀嶼區、明溪縣、清流縣、泰寧縣、尤溪縣、將樂縣、云霄縣、漳浦縣、詔安縣、長泰縣、龍海市、永定縣、漳平市、霞浦縣、古田縣、蕉城區、福鼎市、福安市、浦城縣、建陽市、順昌縣、邵武市、建甌市、武夷山市、瑯歧經濟管理區、常山開發區、湄洲島管委會

三類縣（19個）：

永泰縣、平潭縣、仙游縣、華安縣、平和縣、寧化縣、大田縣、建寧縣、光澤縣、松溪縣、政和縣、長汀縣、武平縣、連城縣、上杭縣、屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門落實中共中央國務院關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕193 號 【發布日期】2008-11-14 【生效日期】2008-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門落實中共中央國務院關于加強青少年體育增強青

少年體質意見的部門職責分工通知

(閩政辦〔2008〕193 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各高等院校：

為切實落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）提出的各項工作要求，實現中央7號文件提出的加強青少年體育增強青少年體質五年工作目標，經省政府領導同意，現將省教育廳、文明辦、財政廳、衛生廳、體育局、團省委、發展改革委制定的《落實〈中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見〉部門職責分工》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

進一步加強青少年體育、增強青少年體質，對于全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，培養中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人，具有重要意義。省有關部門要按照職責分工，加強信息溝通，相互配合、相互支持，形成齊抓共管的長效機制，認真研究加強青少年體育、促進青少年體質健康的有關問題，并會同地方各級政府和有關部門，把加強青少年體育、增強青少年體質的各項任務和措施落到實處，為海峽西岸經濟區建設培養德智體美全面發展的人才。

附件：1.福建省加強青少年體育廳際聯席會議制度

2.福建省加強青少年體育廳際聯席會議成員名單

二○○八年十一月十四日

福建省落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》部門職責分工

省教育廳 省文明辦 省財政廳 省衛生廳

省體育局 共青團福建省委員會 省發展改革委

為把《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》提出的各項要求落到實處，現就有關目標任務作如下分工：

一、認真落實加強青少年體育、增強青少年體質的各項措施

（一）全面實施《國家學生體質健康標準》，把健康素質作為評價學生全面健康發展的重要指標。

工作任務：

1.加快建立符合素質教育要求的考試評價制度，發揮其對增強青少年體質的積極導向作用；全面組織實施初中畢業生升學體育考試，積極推行在高中階段學校畢業生學業考試中增加體育考試的做法。

責任單位：省教育廳

2.推行《國家學生體質健康標準》測試報告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度。

責任單位：省教育廳

（二）廣泛開展“全國億萬學生陽光體育運動”。

工作任務：

1.根據學生的年齡、性別和體質狀況，積極探索適應青少年特點的體育教學與活動形式，指導學生開展有計劃、有目的、有規律的體育鍛煉。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

2.對達到合格等級的學生頒發“陽光體育證章”，優秀等級的頒發“陽光體育獎章”，增強學生參加體育鍛煉的榮譽感和自覺性。

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

（三）切實減輕學生過重的課業負擔。

工作任務：

1.各級各類學校要進一步端正辦學思想，加強素質教育。中小學要切實糾正片面追求升學率的傾向，減輕學生過重的課業負擔。

責任單位：省教育廳

2.深入推進基礎教育課程改革，提高課堂教學的質量和效率，使學生有更多的時間參加體育鍛煉。

責任單位：省教育廳

（四）確保學生每天鍛煉一小時。

工作任務：

1.中小學要認真執行國家課程標準，保質保量上好體育課。

責任單位：省教育廳

2.沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行一小時集體體育鍛煉并將其列入教學計劃。

責任單位：省教育廳

3.全面實行大課間體育活動制度；寄宿制學校要堅持每天出早操。

責任單位：省教育廳

4.高等學校要加強體育課程管理，把課外體育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加三次課外體育鍛煉。

責任單位：省教育廳

5.因地制宜地組織廣大農村學生開展體育鍛煉。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

6.有針對性地指導和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動。

牽頭單位：省體育局

責任單位：省體育局、教育廳、團省委

7.切實加強體育教師隊伍建設，按照開設體育課和開展課外體育活動的需要，配齊配強體育教師。

責任單位：省教育廳

（五）舉辦多層次多形式的學生體育運動會，積極開展競技性和群眾性體育活動。

工作任務：

1.各級政府要定期組織綜合性或專項性的學生體育運動會。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

2.學校每年要召開春、秋季運動會，因地制宜地經常開展以班級為單位的學生體育活動和競賽。

責任單位：省教育廳

3.進一步辦好體育傳統項目學校和高等學校高水平運動隊，充分發揮其對群眾性體育的示范帶動作用。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局

4.完善高等學校和高中階段學生軍訓制度，豐富軍訓內容，開展“少年軍校”活動。

責任單位：省教育廳、團省委

5.注重發展學生的體育運動興趣和特長，使每個學生都能掌握兩項以上體育運動技能。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

（六）幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率。

工作任務：

1.學校堅持每天上下午組織學生做眼保健操，及時糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間。

責任單位：省教育廳

2.學校每學期要對學生視力狀況進行兩次監測。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳

3.各級政府要進一步改善農村學校的辦學條件，確保照明、課桌椅達到基本標準，改善學生用眼衛生條件。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳、財政廳

（七）確保青少年休息睡眠時間，加強對衛生、保健、營養等方面的指導和保障。

工作任務：

1.制定并落實科學規范的學生作息制度，保證小學生每天睡眠10小時，初中學生每天睡眠9小時，高中學生每天睡眠8小時。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、文明辦、衛生廳

2.積極開展疾病預防、科學營養、衛生安全、禁毒控煙等青少年健康教育，并保證必要的健康教育時間。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、文明辦、衛生廳、團省委

3.建立和完善學生健康體檢制度，使青少年學生每年都能進行一次健康檢查。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳

4.建立和完善青少年營養干預機制，對城鄉青少年及其家庭加強營養指導。建立青少年營養狀況監測機制，加強青少年食品衛生專項監督檢查。

牽頭單位：省衛生廳

責任單位：省衛生廳、教育廳

5.通過財政資助、勤工儉學、社會捐助等方式提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生伙食補貼標準，保證必要的營養需要。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳、團省委

6.根據新時期青少年青春期特征和成長過程中的心理特點，有針對性地加強心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指導和服務網絡。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳、團省委

（八）加強學校體育設施建設。

工作任務：

1.各級政府要認真落實《公共文化優育設施條例》，統籌協調、因地制宜，加強學校體育設施特別是體育場地建設。城市和社區的建設規劃要充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，為他們提供基本的設施和條件。公共體育設施建設要與學校體育設施建設統籌考慮、綜合利用。

責任單位：省體育局、發展改革委、教育廳

2.把“農民體育健身工程”與農村中小學體育設施建設結合起來，改善農村學校體育條件。

牽頭單位：省體育局

責任單位：省體育局、教育廳、發展改革委、財政廳

3.公共體育場館和運動設施應免費或優惠向周邊學校和學生開放，學校體育場館在課余和節假日應向學生開放。

牽頭單位：省體育局

責任單位：省體育局、教育廳

（九）加強體育安全管理，指導青少年科學鍛煉。

工作任務：

1.學校要對體育教師進行安全知識和技能培訓，對學生加強安全意識教育。

責任單位：省教育廳

2.加強體育場館、設施的維護管理，確保安全運行。

責任單位：省體育局、教育廳

3.完善學校體育和青少年校外體育活動的安全管理制度，明確安全責任，完善安全措施。針對青少年的特點，加強對大型體育活動的管理，做好應急預案，防止發生群體性安全事件。所有學校都要建立校園境外傷害事件的應急管理機制。

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

4.建立和完善青少年意外傷害保險制度，逐步推行由政府購買意外傷害校方責任險的方法。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳

5.加強體育科學研究，積極開發適應青少年特點的鍛煉項目和健身方法，加強社會體育指導員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導。

責任單位：省體育局

二、加強領導，齊抓共管，形成全社會支持青少年體育工作的合力

（一）各級政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃。

工作任務：

建立在黨委和政府領導下，教育、體育、衛生部門和共青團組織等共同參加的聯席會議制度，統籌協調解決青少年體育工作中的重要問題。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、文明辦、發展改革委、財政廳、體育局、衛生廳、團省委

（二）各級政府和教育部門要加強對學校體育的督導檢查。

工作任務：

1.建立對學校體育的專項督導制度，實行督導結果公告制度。加大對學校體育工作和學生體質健康狀況的督導、評估。

責任單位：省教育廳

2.健全學生體質健康監測制度，定期監測并公告學生體質健康狀況。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳、體育局

3.對成績突出的地方、部門、學校和個人進行表彰獎勵。對青少年體質健康水平持續下降的地區和學校，實行合格性評估和評優先一票否決。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、衛生廳、團省委

（三）制定國家學校體育衛生條件基本標準，加大執法監督力度。

工作任務：

制定國家學校體育衛生條件基本標準，進一步明確國家對各級各類學校體育場地、器材設施、衛生條件和師資的基本要求。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、發展改革委、財政廳、衛生廳

（四）充分發揮共青團、少先隊、婦聯組織的優勢和特色，開展多種形式的課外體育鍛煉活動。

工作任務：青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機構要把開展青少年活動作為重要職能。積極倡導和鼓勵創建青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、團省委、體育局

（五）切實加強對學校衛生的監督與指導。

工作任務：

1.要把城鄉中小學生作為城鎮居民基本醫療保險試點和新型農村合作醫療的重點覆蓋人群。

責任單位：省衛生廳、教育廳、財政廳

2.各級疾病預防控制機構和相關衛生醫療機構要明確專人負責指導和協助學校的衛生工作，按照國家有關規定為行政區域內學校提供預防保健等公共衛生服務，定期對學校的食品衛生、飲用水、傳染病防治等開展衛生監督、監測，依法進行免疫預防接種，所需費用納入公共衛生經費支付范圍。

責任單位：省衛生廳

3.中小學要依據《學校衛生工作條例》規定，設立衛生室，配備校醫或專（兼）職保健教師，在衛生部門指導下開展學校衛生工作。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳

4.各級教育行政部門要會同衛生行政部門建立巡查制度，加強行政區域內的學校衛生管理。

責任單位：省教育廳、衛生廳

（六）加強家庭和社區的青少年體育活動。

工作任務：

1.要在廣大家長中倡導健康第一的理念，樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養青少年良好的體育鍛煉習慣、飲食衛生習慣和文明健康的生活方式，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉。

責任單位：省文明辦、教育廳、衛生廳、體育局、團省委

2.學校、社區要和家庭加強溝通與合作，組織開展多種多樣的青少年體育活動，促進家庭、社會形成科學正確的教育觀念和方式。

責任單位：省教育廳、團省委、體育局

（七）進一步完善加強青少年體育的政策保障措施。

1.在農村寄宿制學校建設工程、初中校舍改造工程和衛生校園建設工程中，切實加大對學校食堂、飲用水設施、廁所、體育場地的改造力度。

責任單位：省財政廳、發展改革委、教育廳

2.把義務教育階段學生健康體檢的費用納入義務教育經費保障機制，其他學生由省級政府制定統一的費用標準和解決方法。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳

3.學校要切實保證體育衛生工作的正常開展，所需經費從公用經費中提取和安排。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳

（八）努力營造重視青少年體育的輿論環境。

工作任務：

1.大力宣傳和普及科學的教育觀、人才觀、健康觀，加大對群眾性學生體育活動的宣傳報道，形成鼓勵青少年積極參加體育鍛煉的社會氛圍。

牽頭單位：省文明辦

責任單位：省文明辦、教育廳、衛生廳、體育局、團省委

2.開展豐富多彩的“迎奧運、講文明、樹新風”活動，使廣大青少年積極參與，推進全民健康運動。

責任單位：省文明辦、教育廳、體育局、團省委

附件1：

福建省加強青少年體育廳際聯席會議制度

為貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）精神，切實加強對青少年體育工作的領導，形成齊抓共管的長效機制，建立加強青少年體育廳際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

一、主要職能

統籌協調全省青少年體育工作，針對青少年體育工作和青少年體質健康存在的問題，研究制定相關政策措施，指導、督促、檢查加強青少年體育各項工作。各成員單位負責本部門職責范圍內的有關加強青少年體育工作政策措施的落實。

重大問題向省政府請示、報告。

二、成員單位

聯席會議由省教育廳、文明辦、發展改革委、財政廳、衛生廳、體育局、團省委共7個部門和單位組成，省教育廳為牽頭單位。省教育廳廳長任聯席會議召集人，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。

聯席會議辦公室設在省教育廳，承擔聯席會議的日常工作。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關處（室）負責人擔任。

三、工作規則

聯席會議原則上每年召開1～2次會議，根據需要或按照領導同志指示，可以臨時召開全體會議或部分成員單位會議。

聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經與會單位同意后印發有關方面，同時抄報省政府。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動研究涉及青少年體育工作、促進青少年體質健康的有關問題，積極開展工作。按要求參加聯席會議，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項。加強信息溝通，相互配合、相互支持、形成合力，充分發揮聯席會議的作用。

附件2：

福建省加強青少年體育廳際聯席會議成員名單

召集人：鞠維強 省教育廳廳長

成 員：毛武夷 省體育局副局長

張 萍 省文明辦副主任

謝超雄 省發展改革委副主任

劉平省教育廳副廳長

陳青文 省財政廳副廳長

陳秋立 省衛生廳副廳長

吳賢德 共青團福建省委副書記

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第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于進一步推進企業

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕78 號 【發布日期】2008-04-23 【生效日期】2008-04-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于進一步推進企業工資集體協商工作意見的通知

(閩政辦〔2008〕78 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省勞動保障廳、省經貿委、省總工會、省企業與企業家聯合會《關于進一步推進企業工資集體協商工作的意見》已經省人民政府研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年四月二十三日

關于進一步推進企業工資集體協商工作的意見

省勞動保障廳 省經貿委

省總工會 省企業與企業家聯合會

（二○○八年四月）

為建立符合社會主義市場經濟要求的企業工資決定機制，規范和推動我省企業工資集體協商制度，促進企業職工工資水平合理增長，維護勞動關系雙方合法權益，促進勞動關系和諧穩定，依據《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《工資集體協商試行辦法》和《福建省集體合同條例》等法律法規，現就進一步推進工資集體協商工作提出如下意見。

一、充分認識推進工資集體協商工作的重要性

推行工資集體協商，建立適應社會主義市場經濟要求的企業工資決定機制，是貫徹落實黨的十七大關于“建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制”要求，樹立和落實科學發展觀的具體體現；是各級政府實現對企業職工工資的宏觀調控、調節收入分配、建立和諧穩定的新型勞動關系的重要措施；是建立和完善市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、國家監控指導的企業工資分配新機制的關鍵環節。深入推進工資集體協商，對完善現代企業制度，形成薪酬分配激勵機制，理順企業分配關系，提升企業管理水平，增強企業核心競爭力；對建立職工工資收入的正常增長機制，使職工分享企業發展和社會進步成果，促進經濟持續、穩定發展都具有重要的意義。

隨著社會主義市場經濟的發展，企業分配制度改革步伐加快，企業分配自主權逐步落實，進一步推進工資集體協商工作更顯重要和緊迫。各級政府和相關單位要充分認識新形勢下進一步推進工資集體協商工作的重要性和必要性，增強工作的緊迫感和責任感，采取切實有效措施，推動企業工資集體協商工作全面深入開展。

二、推進工資集體協商工作的總體要求和主要任務

推進企業工資集體協商工作要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，遵循初次分配和再分配要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平的方針，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。在集體協商過程中，要堅持協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享原則。正確處理好出資人、經營者與職工之間的關系，不同層次、不同崗位工種職工之間的關系，持股職工與未持股職工之間的關系，按勞分配與按其他生產要素分配之間的關系，工資分配與企業經濟性裁員、再就業安置、保險福利之間的關系等，努力做到統籌兼顧、科學合理、公平公正。

在推進工資集體協商工作中，要著力構建和完善三個機制。一是建立工資分配的協商共決機制。建立健全由工會代表職工與企業就工資分配問題進行協商共決的機制，集體協商要成為用人單位決定工資分配的基本方式；二是建立工資分配監督機制。企業工資分配方案、工資協議履行情況等要通過職代會、公開欄等渠道，定期向職工群眾公開，接受職工民主監督；三是建立工資分配的正常增長機制。通過開展工資協商，使職工工資收入隨著企業經濟效益的增長而增長，隨著企業勞動生產率、政府工資指導線標準和城鎮居民消費價格指數等因素的標準提高而提高。通過建立健全工資分配的共決、增長和監督機制，進一步理順企業分配關系，保障職工合法權益。

全省生產經營正常的規模以上企業應全面建立工資集體協商制度，其他企業通過區域或行業性的工資協商予以覆蓋。各地在推進工資集體協商工作中，要充分發揮各級協調勞動關系三方機制作用，以培育協商主體為基礎，推動外商投資企業、私營企業等非公有制企業的工資集體協商制度建設為重點，以提高工資集體協商的質量為主線，提高非公有制企業工資集體協商制度覆蓋面，通過政府、工會和企業組織的協作配合，推動企業（企業組織）和工會組織（職工代表）通過平等協商自主調整勞動關系，指導企業特別是非公有制企業根據企業效益、當地及本行業工資水平等因素，參照政府發布的工資指導線，簽訂工資集體協議，確保工資集體協議的落實和兌現。

三、推進工資集體協商工作的具體措施

各級政府要充分發揮協調勞動關系三方機制的作用，通過各級工會大力培育集體協商主體，特別是在非公有制企業中建立工會組織，進一步健全工會體制。在培育協商主體的方式上，努力推進規模較大的外商投資企業和私營企業等非公有制企業建立工會組織；針對許多外商投資企業和私營企業規模較小的特點，要在相對集中的區域（如開發區和工業園區）和行業（如制造業和服務業），集中組建區域性和行業性工會組織。

各地要從實際出發，因企制宜指導企業開展工資集體協商工作，重點抓好非公有制企業工資集體協商工作。生產經營正常的企業，重點就職工工資增長問題進行集體協商；生產經營困難的企業，重點就職工工資支付保障、工資來源籌措、生活費發放標準等問題進行協商；實行計件工資制的企業，重點就勞動定員定額、計件工價等進行協商。國有企業的工資集體協商，在國家允許的工資總額范圍內進行，重在協商企業內部工資分配制度、工資分配形式。縣以下區域內行業集中度較高、產業特色鮮明的企業，可開展行業工資集體協商。職工人數較少的企業，可開展區域、行業工資集體協商。

各級協調勞動關系三方有關部門要通過開展工資集體協商“要約行動”，積極啟動工資集體協商機制。職工與用人單位具有平等的提出協商要約的權利，“要約行動”要從工會和企業兩方面同步推進。工會方面要引導基層工會提出協商要約，凡未建立集體協商、集體合同制度，未開展工資集體協商并簽訂工資專項集體合同的用人單位，基層工會應代表職工提出協商要約；各級企業與企業家組織也要積極引導企業提出或響應協商要約。企業無正當理由不得拒絕工會方的協商要求。各級協調勞動關系三方有關部門要按照各自職能，通過擴大宣傳、舉辦培訓等方式，培養企業和職工的協商意識；通過建立工資協商指導員制度和培養隊伍，指導企業的具體協商，提高工資集體協商的水平和質量；通過選樹一批協商程序較規范，內容較全面，協商質量較高，履約較好典型單位的示范作用，帶動全面工作。要保護集體協商代表依法開展工作，嚴肅查處對協商代表尤其是職工方協商代表的打擊報復行為。

四、切實加強推進工資集體協商工作的組織領導

各級政府要從本地區實際出發，加強領導，統籌安排，組織有關部門對工資集體協商工作制定出切實可行的工作規劃和目標措施，切實推進職工工資集體協商工作，取得成效。

各級協調勞動關系三方會議應將推進工資集體協商工作列入今后一個時期的主要工作。勞動保障部門、工會組織、企業組織要明確職責，制定工作計劃，將工作落到實處。加強對推行工資集體協商的宣傳，提高企業經營管理者、廣大職工和社會各界的認知度和認同感；建立企業向勞動保障部門，企業工會向工會組織報告工資集體協議簽訂和執行情況的報告制度；及時協調企業工資集體協商中出現的重大分歧，注重普遍性問題的研究解決；加強對協商代表尤其是職工方協商代表的保護，堅決糾正和嚴肅處理侵犯協商代表合法權益的行為。對工資集體協商工作要進行定期與不定期檢查，對無正當理由拒絕工資集體協商、違反工資集體協議的企業，要按照有關法律、法規的規定組織處理。

各級勞動保障部門要加大對企業工資分配的調控力度，提高對工資集體協商的指導、服務水平。加強對職工平均工資、企業人工成本、消費價格指數等指標的研究分析，進一步完善最低工資保障制度，適時調整最低工資標準，定期發布工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本等相關信息數據，為企業開展工資集體協商提供依據。做好工資集體協議審查備案工作，完善工資集體協議審核備案制度，明確審核備案的標準程序和方法。對于不履行規范的工資集體協商程序、必備勞動標準缺漏、勞動標準規定不明確不合理的工資集體協議，要求在規定的期間內進行補充、修改、完善；對工資集體協商過程中發生的爭議，組織協調處理。

各級工會要加大參與、服務和指導力度，切實維護職工的收入分配權益。要進一步加強基層工會組織建設，尤其要加強非公有制企業工會組建工作，充分發揮基層工會作用，及時了解和掌握職工對工資分配方面的意見和建議。加強有關工資分配理論和政策研究，提高參與工資集體協商的能力，擴大職工群眾的參與程度，加強對工資集體協議履行情況的群眾監督，促進企業建立公平合理的分配制度。上級工會要加強對基層工會開展工資集體協商工作的指導，為基層提供政策法律咨詢、指派工資協商指導員等服務。基層工會要在幫助職工簽訂勞動合同的基礎上，代表職工參與集體協商，簽訂好工資專項集體合同，并由職工大會或職工代表大會審議通過。

各級企業與企業家聯合會等雇主組織要搞好對企業經營者的培訓，幫助他們了解國家有關勞動用工法律法規和政策，自覺依法履行企業的社會責任。引導企業逐步建立和規范勞資共決的企業內部分配機制，無正當理由不得拒絕企業職工進行工資集體協商的要求，加強對企業履行工資集體協議情況的監督，促進企業誠信制度建設。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于實施高等學校服務海

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2009〕6 號 【發布日期】2009-01-10 【生效日期】2009-01-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于實施高等學校服務海峽西岸經濟區科技創新

與成果轉化工程意見的通知

(閩政辦〔2009〕6 號)

各設區市人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省教育廳、發展改革委、經貿委、科技廳、財政廳制定的《關于實施高等學校服務海峽西岸經濟區科技創新與成果轉化工程的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年一月十日

關于實施高等學校服務海峽西岸

經濟區科技創新與成果轉化工程的意見

省教育廳 省發展改革委 省經貿委

省科技廳 省財政廳

（二○○九年一月）

根據《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》和《中共福建省委、福建省人民政府關于增強自主創新能力推進海峽西岸經濟區建設的決定》，結合海峽西岸經濟區建設總體部署和福建教育、科技發展的總體戰略，為使我省高等教育與全局、與實際結合更加緊密，服務更加直接，更好地發揮高等學校科技創新與成果轉化在建設創新型省份、促進我省產業結構調整優化和經濟發展方式轉變上的重大作用，更好地支撐引領海西先行，決定實施福建省高等學校服務海峽西岸經濟區科技創新與成果轉化工程（以下簡稱“福建省高校服務海西科技創新與成果轉化工程”）。

一、實施高校服務海西科技創新與成果轉化工程的重要性與緊迫性

海峽西岸經濟區建設迫切需要加快高校科技創新與成果轉化。加快經濟結構轉型、經濟發展方式轉變，推進工業化進程，是促進海峽西岸經濟區又好又快發展的緊迫任務。實現產業結構調整和經濟發展方式轉變，關鍵在于通過構建區域創新體系和建設創新型省份，增強我省自主創新能力。建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，是全面推進區域創新體系和創新型省份建設的重點與突破口。海西產業的發展迫切需要把高等學校的創新資源與企業的需求、資金等創新要素有機結合，形成要素優化配置、富有創新活力的技術創新體系，迫切需要高校科技創新為海西經濟社會發展提供更多、更好、更直接的服務。

實施高校服務海西科技創新與成果轉化工程是高校服務海西的重要途徑。實施高校服務海西科技創新與成果轉化工程有利于提升高校科技創新能力，發揮高等學校作為技術創新的基礎和生力軍作用，更好地為經濟社會發展提供強有力的科技支撐；有利于我省高等學校緊密圍繞海西產業發展的共性和關鍵技術需求，加快科技創新與成果轉化，更直接服務于海西建設；有利于高等學校成為集成政府、企業、科研院所等高等學校以外的其他資源，共同服務海西建設的重要橋梁和紐帶。

服務海西建設是我省高等教育發展的重大機遇。服務地方經濟社會建設是高等學校的重要職能，也是高等教育發展的內在要求。我省高校科技創新與成果轉化的根本任務，就是要參與不同層次的區域性產學研合作，參與企業技術創新，推進通用技術的發展和適用技術的推廣，有效解決海西經濟社會發展面臨的重大實踐問題。高校創新與成果轉化工程的實施，有助于我省高等學校在服務海西過程中，通過不斷調整自身回應海西需求變化，形成良性的學科和專業的生長環境，推動傳統學科高新化，優勢學科強勢化，新興學科集聚化，促進高等學校學科、專業乃至高等學校布局的調整和優化，推進我省高等教育事業的又好又快發展。

二、實施高校服務海西科技創新與成果轉化工程的目標

通過實施高校服務海西科技創新與成果轉化工程，圍繞我省經濟社會發展、創新型省份與新農村建設對科技創新的迫切需求，在電子信息、先進制造、新材料與化工、現代農業、海洋與漁業、生物及醫藥、資源與環境等7大領域，實施40個左右對海西產業發展和科技進步具有重要支撐作用的高校科技創新專項，產生一批具有重大經濟和社會效益的科技成果。到2012年，力爭全省高等學校縱、橫向年科研經費達10億元左右，專利保有量達1500項左右。加強高校科技創新平臺建設，遴選建設一批適應海西產業發展新需求的創新平臺。到2012年，全省高校科技創新與成果轉化平臺達150個左右，基本形成布局合理、特色鮮明、校企聯系緊密、基本涵蓋海西主要產業領域的創新平臺群，建立起以市場為導向、企業為主體、高等學校為技術依托、運行高效規范、創新成果轉化順暢的高校科技創新與成果轉化機制，實現我省高等學校創新資源與海西建設需求的有效對接。培養匯聚一批復合型科技人才，促進高等學校學科建設與發展。進一步提高我省高等學校辦學水平和支持海西經濟社會發展的服務能力，為海西產業結構調整優化、經濟發展方式轉變和整體競爭力的提升作出更大的貢獻。

三、高校科技創新與成果轉化的重點領域和主要方向

（一）電子信息

電子信息產業是我省三大主導產業之一，目前產值占到全省高新技術產業總產值的一半以上，在我省整個產業體系中的基礎性地位日益凸顯。根據經濟社會發展的需要，我省電子信息領域將優先發展信息元器件與集成電路設計技術、現代信息服務關鍵技術、軟件關鍵技術、現代通信與終端技術和大屏幕平板顯示技術。

我省高等學校有一定研發基礎，需要進一步提升的技術領域包括：集成電路設計技術，微機電（MEMS）器件及材料制備技術，海量數據分布式挖掘、可視化和行業推廣應用技術，軟件技術，無線自組織網絡的高效分布式安全體系，網絡通信安全新技術，微波通信與光通訊設備，平板和投影顯示技術，平板顯示材料與器件，傳感材料與器件等。研發基礎比較薄弱需要大力培育發展的技術領域包括：信息化應用公共服務平臺，信息處理的智能與優化技術，基于GIS平臺的決策支持、應急指揮和行業應用服務技術，基于位置服務（LBS）或移動定位支撐技術，射頻識別（RFID）技術，物流信息與集配管理軟件、企業信息化應用軟件、大型公共數據軟件，社區、建筑及交通智能化技術，實時數據采集、融合、處理、監控和預警技術，基于下一代網絡的網絡通信技術與產品，寬帶與無線接入應用設備，家庭網絡現代通信集成應用技術等。

（二）先進制造

制造業在我省經濟體系中占有極其重要的地位。要加快制造業產業結構調整和優化升級，走新型工業化道路，建設資源節約型和環境友好型社會，必須大力發展先進制造科技，把先進制造技術應用到生產過程中。根據經濟社會發展的需要，我省先進制造領域將重點研究開發數字化設計技術、智能控制技術、行業管理應用軟件、先進加工與成型技術和新型儀器設備。

我省高等學校具有一定研發基礎，需要進一步提升的領域包括：產品數字化設計及制造、計算機檢測與控制技術、現代傳感技術、數字醫學診斷與治療技術、模糊系統與模糊控制、生產物流與信息流同步控制技術、傳感器、流程工業智能 ERP系統、微納米加工技術、計算機集成設計與制造系統、流程工業生產制造執行系統、智能儀器、傳感器等。研發基礎比較薄弱，需要大力培育發展的技術領域包括：動態性能建模、仿真與優化設計技術，數字化樣機技術，企業間的協同設計技術，產品生命周期管理PLM技術，CAPP和PDM及其集成技術，開放式數控系統，網絡集中控制技術，專用驅動技術及單元，典型裝置或生產過程的通用控制系統，智能電力電子產品及控制技術，高壓、超高壓大電流設備在線傳感技術，面向行業或產業群的數字化管理系統軟件，網絡化制造平臺關鍵技術，中小企業產業集群的網絡化制造平臺，高速、高精度加工關鍵技術與集成應用，結構復雜的模具復合加工成型技術及其裝備，金屬零部件的塑性成型/復合成型技術，高精度冷、溫鍛件生產技術，快速超塑性成型，硬脆性材料加工技術，無余量加工與制造技術，新型醫療器械產品，虛擬儀器，先進裝備等。

（三）新材料與化工

新材料與化工技術是我省產業發展的重要基礎。當代新材料產業的發展突飛猛進，材料產品向功能化、復合化、環保化、智能化以及長壽命方向發展。世界化工技術在信息、生物、新材料等高新技術推動下產生新的重大突破，精細化工成為化工最具活力的新興領域之一。我省的新材料與化工技術在納米技術及其應用、光電子信息功能材料、膜技術和精細化工材料等方面的研發取得一定進展，但還無法滿足我省各產業發展的技術要求。

圍繞我省科技中長期規劃以及“十一五”規劃中關于新材料與化工領域發展的重大需求，高等學校應在高分子材料/高性能材料、光電子信息材料、高科技納米材料、新型金屬材料、具有特殊的光/電/磁功能的材料、精細化工及催化材料、太陽能及其他新型環保能源材料、納米催化材料和納米晶金屬材料/納米二氧化鈦等光催化材料以及含有納米晶的金屬材料、材料表面的納米化等領域發揮研究特色和技術優勢。

（四）現代農業

發展現代農業是海峽西岸新農村建設的首要任務。圍繞我省農業發展過程中的食物安全、農業增效、農民增收和農村可持續發展等重大問題，我省現代農業科技將重點研究開發農業新品種、高產增效種養技術、農產品深加工技術、農業高新技術、農業生態安全技術等，通過技術轉化和基礎科學研究，推進我省農業常規技術的效率革命和全面升級。

我省高等學校在植物品種改良、植物保護、生物安全、森林培育、食品安全、南亞熱帶園藝（園林）、農產品保鮮與加工、菌草業、生物質材料等方面具有較好的學科優勢和技術創新與成果轉化基礎。圍繞我省農業主導產業與特色產品的發展，高校農業科技創新與成果轉化重點是開展種質資源發掘保存與新品種培育、農產品精深加工、特色園藝產品開發、現代林業建設、農業生物與生態安全、生物質能源開發利用等方面的技術研發與成果轉化工作。

（五）海洋與漁業

海洋產業是福建的戰略性產業之一。利用科技加速海洋資源的持續開發和利用，強化科技對海洋產業現代化的支撐，搶占海洋經濟的制高點,已成為各沿海區域發展海洋產業的重要手段。我省海洋科技創新重點是圍繞海洋資源、環境、減災等領域中的重大和前沿科技問題開展海洋基礎和應用基礎研究，對前景廣闊的海洋新興產業進行科技催化，強化海洋高技術開發和應用轉化。

我省高等學校在水產經濟動植物遺傳改良、新品種培育、無公害養殖、環保型飼料、水產品安全、水產品精深加工技術等方面具有較強的科技創新與成果轉化能力，現有7個海洋科技類國家級、部級、省廳級重點實驗室或工程（技術）研究中心。圍繞將海洋資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和可持續發展的競爭力優勢的要求，高等學校要結合基礎與優勢，整合多方資源，在水產良種培育、種質保存與養殖關鍵技術、水產品精深加工及質量安全控制技術、海洋資源調查勘探與海洋環境監測技術等方面加強研發與成果轉化。

（六）生物及醫藥

生物及醫藥產業是我省重點培育發展的戰略性高新技術產業。作為生物工程研發和應用中最活躍、進展最快的領域，生物制藥被公認為21世紀最有前途的產業之一。我省生物及醫藥領域將重點開發工業生物技術和創新藥物。

圍繞我省生物及醫藥產業的培育、提升和發展，高等學校要重點研究開發重大疾病及新發傳染病的診斷試劑、疫苗、免疫抑制劑，新型抗生素，生物藥物，化學合成原料藥、中成藥二次開發，藥物的新劑型及新輔料，療效確切的天然藥物及其生物活性功能物質，質量穩定、療效確切的中藥新藥，創新藥物，海洋生物毒素及其衍生物藥用制劑，生物催化（新型酶制劑）和生物轉化技術；加強中醫基礎理論、臨床診療技術的研究和中醫診療設備的研制；重點加強我省具有優勢的經絡研究和對骨傷、脾胃病、腎病、心腦血管病、肛腸病、老年病等常見病、多發病的中醫藥防治及中醫“治未病”預防保健研究；深入開展中醫、中西醫結合重點專科單病種診療、規范護理規范研究等。

（七）資源與環境

資源與環境是區域經濟社會可持續發展的重要保障。海西經濟社會正在高速發展，而區域自然資源總體相對匱乏、陸域與海岸生態系統比較脆弱，自然災害頻繁發生。海峽西岸經濟區建設面臨著日益嚴重的資源與環境約束，節能減排任務艱巨，只有通過科技創新與成果轉化才能從根本上解決這一問題。

我省高等學校在生態環境監測與理論研究、環境友好型材料研究、工業廢棄物生物分離研究、化石能源的開發利用等方面取得了一定的成就，但還不能滿足海峽西岸經濟區建設對資源與環境可持續利用的需求。高等學校重點要在節水、節電、節能與化石燃料的清潔燃燒、廢棄物綜合利用等循環經濟技術，海水淡化、海洋與山地生物多樣性資源的可持續利用技術，太陽能、生物質能、風能、潮汐能等新能源與可再生能源開發和綜合利用技術等方面開展研發與成果轉化工作。

四、高校服務海西科技創新與成果轉化工程的主要任務

（一）實施高校科技創新專項

圍繞我省高校科技創新與成果轉化的重點領域和主要方向，以高等學校在行業、領域或方向上有優勢的省部級高等學校重點實驗室、工程（技術）研究中心等為主要依托，充分發揮高等學校學科、技術和人才優勢，打破學科之間、基礎研究與應用開發之間、高等學校之間、校企之間的分割與封閉，整合相關科技資源，在電子信息、先進制造、新材料與化工、現代農業、海洋與漁業、生物技術及醫藥、資源與環境等領域實施40個左右的高校科技創新專項。

1.電子信息領域科技創新專項包括：信息元器件與集成電路技術、現代信息服務技術、軟件技術、現代通信與終端技術、近海海洋信息技術、顯示技術。

2.先進制造領域科技創新專項包括：數字化設計技術、智能控制技術、先進制造技術、電機技術、船舶設計與制造技術、先進生產裝備、工程機械技術、汽車及關鍵零部件技術。

3.新材料與化工領域科技創新專項包括：光電子材料工程技術、特種陶瓷材料、納米材料、環境友好高分子材料與功能塑料、表面工程技術、新型金屬材料。

4.現代農業領域科技創新專項包括：良種選育技術、農產品深加工技術、特色園藝產品、農業生態安全技術、現代林業技術、生物質能源、中藥材規范化種植技術。

5.海洋與漁業領域科技創新專項包括：水產良種選育與養殖技術、水產品精深加工技術、海洋資源勘測與可持續利用技術。

6.生物技術及醫藥領域科技創新專項包括：診斷試劑和疫苗工程技術、天然及生物藥物、腫瘤防治技術、中藥新藥、生物能源與材料、天然生物毒素。

7.資源與環境領域科技創新專項包括：海峽西岸資源可持續利用與環境監測技術、新能源開發與利用技術、循環經濟。

（二）建立高校科技成果轉化長效機制

引導高等學校與省內各市、縣（區）和企業建立全面的合作關系，支持高等學校與有條件的企業、科研院所共建研發機構、重點實驗室、工程（技術）研究中心等創新平臺，實施向企業派遣科技特派員，鼓勵高等學校科研人員進入企業共立課題、合作開發，建立長期的技術戰略聯盟，從源頭上保證高效科技成果的可轉化性。

依托“6？18”等我省特色的官產學研綜合對接通道，充分利用展會的項目推介、成果對接、技術轉移、人才集聚和資金導向的綜合功能，繼續組織高等學校舉辦最新科技成果發布會，參加教育和科技部門組織的高科技博覽會、成果交易會，召開高校科技成果對接簽約會、高校科技成果轉化高峰論壇、產學研專題現場會等。利用教育部作為“6？18”主辦單位的有利條件，創新合作機制，組織更多的省外高等學校參加“6？18”活動，吸引更多、更高層次的科技創新資源向海西集聚。

發揮高等學校在法律、金融、管理、信息等學科專業和人才的優勢，鼓勵高等學校創辦科技咨詢機構，大力支持教學科研人員面向社會開展科技咨詢服務。鼓勵高等學校建立獨立運營的科技中介機構，面向企業和高等學校組織項目、配套服務，提供科技創新與成果轉化的組織與服務，建立“優選項目+配套服務”的高校科技創新與成果轉化中介服務模式，提高成果轉化效率和效益。加強高等學校與其他科技中介的合作，充分發揮我省科技型中小企業投融資服務平臺、生產力促進中心等科技中介的作用，促進高校成果轉化。開展高校科技大篷車入市縣（區）、入企業活動，推廣實用技術和成果，建立地校科技合作關系，推進高等學校與企業的項目、資金、人才等資源的無縫對接。

（三）繼續推進高校科技創新和轉化平臺建設

在我省高等學校現有的重點實驗室、工程（技術）中心、省行業共性技術產學研研發基地的基礎上，圍繞海西產業發展的需要，針對目前高校科技創新體系的薄弱環節，結合高等學校自身的學科優勢，合理布局，新建一批高校科技創新與成果轉化平臺。積極引導我省高等學校現有各級各類創新平臺不斷向更高層次升級。通過省部共建、以合作共建或設立分支機構的方式引進國家重點高等學校或科研機構的優勢科技創新資源、引導大中型企業和學校共建等多種途徑，努力提升我省高等學校現有創新平臺的創新能力和服務能力。

加快建設廈門大學國家大學科技園，使之成為具有國內先進水平的科技成果轉化與產業化的主要基地。加快福州地區國家大學科技園的建設步伐，充分發揮地方政府的作用，依托福州大學、福建農林大學、福建師范大學、福建醫科大學、福建中醫學院、閩江學院等高等學校建設以孵化為主、產業為輔的福州地區大學新校區科技園南園和以研發為主、孵化為輔的福州地區大學新校區科技園北園，使之成為福州地區高等學校自主創新、服務海西、為海西產業發展提供強有力技術支撐的科技成果轉化及產業化的主要基地。

開展對現有科技創新與成果轉化平臺的評估驗收工作，加強管理，逐步完善科技創新與成果轉化平臺的運作機制。通過實施高校科技創新專項，帶動創新平臺的建設和發展，逐步形成高等學校布局較為合理、特色鮮明、核心技術突出、校企聯系緊密、基本涵蓋海西主要產業領域，服務主要產業集群的科技創新平臺群。

五、推進高校服務海西科技創新與成果轉化工程的政策措施

（一）加強對高校服務海西科技創新與成果轉化工程的領導

建立高校服務海西科技創新與成果轉化工程廳際聯席會議制度，加強省直有關部門之間的溝通和協調，定期研究高校服務海西科技創新與成果轉化工程實施的新情況、新問題，協調解決工程建設中的重大問題。加強高校科技創新專項與其他部門科技計劃、項目的統籌與銜接，形成共同推進高校服務海西科技創新與成果轉化工程的合力。政府有關職能部門應積極支持在高等學校具備優勢的學科領域設立科技創新與成果轉化平臺，在基礎設施建設、科研項目立項等方面采取有力措施，合力推進高校科技創新與成果轉化平臺的建設與發展；積極探索建立導向清晰、科學全面的科技創新項目、科技創新成果和科技創新人才評價體系。

設立專家咨詢委員會，在電子信息、先進制造、新材料與化工、現代農業、海洋與漁業、生物及醫藥、資源與環境等7大領域，組建由學科帶頭人、行業技術專家和復合型專家組成的專家咨詢委員會，為相關領域創新專項的實施提供論證和咨詢意見。

高等學校要成立相應的領導機構，加強對本校實施服務海西科技創新與成果轉化工程的領導。高等學校應制訂符合學校實際的具體措施，完善教學科研人員科技創新服務海西的評價機制、內部分配制度和科技創新獎勵制度，充分保護和激發廣大教師服務海西的積極性、主動性，為實施高校科技創新與成果轉化工程提供良好的政策環境；要把高校科技創新與成果轉化能力和水平，為海西建設提供更直接服務的成效以及在創新型省份建設中的作用，作為考核評價高等學校辦學水平的重要內容。

（二）加大對高校服務海西科技創新與成果轉化工程的經費投入

建立財政性投入、企業和社會力量投入、高等學校自身投入相結合的多渠道投入長效機制，加大投入力度，確保高校服務海西科技創新與成果轉化工程的順利實施。2009～2012年從省重點建設高等學校建設經費中劃出不低于40％的資金，作為高校服務海西科技創新與成果轉化工程的專項資金。省教育廳設立產學研專項獎勵資金，引導高校與企業開展卓有成效的產學研合作。各設區市人民政府應在預算中設立相應的專項資金，用于支持所在地高校的科技創新與成果轉化工程。各高等學校應安排專項經費，用于實施工程的相關建設和配套經費。要加強對科技創新與成果轉化工程實施的監督檢查，跟蹤分析工程執行情況和資金使用情況，提高資金的使用效率，提高工程實施水平。

（三）加強高校科技創新與成果轉化人才隊伍建設

要充分認識高校科技創新人才隊伍建設在實施高校服務海西科技創新與成果轉化工程中的重要地位和作用，切實落實國家和省有關科技人才隊伍建設的有關政策，建立和完善鼓勵、支持高等學校教師投身海西、建功海西，以科技創新為海西建設提供更直接服務的政策措施和長效機制，大力實施“高等學校高層次人才培養與引進工程”，加快學科帶頭人、創新團隊和中青年學術帶頭人的培養和引進。各高等學校應高度重視、認真制訂與實施高校科技創新與成果轉化平臺建設工程相配套的科技人力資源建設計劃，切實加強組織協調，加大投入力度，整合工作資源，完善工作機制，為保障工程的全面實施提供結構優化、數量充足、富有活動和競爭力的科技創新人才隊伍。

（四）強化高校科技創新與成果轉化重點項目的帶動作用

實施項目帶動戰略，政府有關職能部門要加強對高校科技創新與成果轉化項目的指導，對高等學校與企業聯合申報的產學研合作項目應予優先支持。高等學校要根據學校的辦學定位、總體發展規劃，針對海西建設的需求，在科學分析學校學科優勢和海西產業需求的基礎上，整合資源、凝練方向，形成符合科技發展趨勢、符合海西產業發展需要，符合學校特點的科技創新項目。要加強項目的管理，建立以投資效益為核心的公開、公平、公正的績效考核和評價機制，建立起以項目申請、咨詢和評估論證、立項、投資、實施監督、建設成果考核、建設經費管理為主要內容的項目管理制度，提高項目運作實效。要把項目能否形成現實生產力作為評價項目的重要依據，把項目完成的成效作為衡量學校科技創新水平的重要標準。通過項目的帶動和引領，推動項目、平臺、人才、資金的有機結合，提高高校科技創新和服務海西建設的綜合能力。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發國土資源廳等部門進一步推進礦產資

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]99號 【發布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于轉發國土資源廳等部門進一步推進礦產資源開發整合實施意見的通知

(閩政辦[2007]99號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

經省政府研究同意，現將省國土資源廳等部門制訂的《進一步推進礦產資源開發整合的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月十四日

進一步推進礦產資源開發整合的實施意見

省國土資源廳 經貿委 公安廳 監察廳

工商局 環保局 安監局 煤監局

為切實加強礦山環境和安全生產管理，進一步推進和規范礦產資源的整合工作，全面提高礦產資源開發利用的規模化、集約化、科學化水平，根據《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）精神，結合我省實際，特制定本實施意見。

一、礦產資源開發整合的指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，堅持礦業開發的經濟效益、資源效益、環境效益、社會效益協調統一。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并、聯合等方式，對礦產資源及礦山企業的資產、技術、人才等生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為骨干，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，提升礦產資源管理和開發利用水平，緩解資源環境壓力、增強礦山安全保障能力、實現資源優化配置、礦山開發合理布局，為全省經濟又好又快發展提供資源保證,推進資源節約型和環境友好型社會建設。

礦產資源開發整合工作要堅持以下原則：

一是科學規劃、合理布局。依據礦產資源規劃、產業結構調整和產業發展規劃，結合礦區的資源條件，按照生產規模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，科學編制資源整合方案，合理布局，優化資源配置。

二是集約開發、規模辦礦。一個礦床原則上只能設置一個采礦權主體，堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少小礦數量，提升辦礦規模和礦產資源開發利用水平。鼓勵大中型礦山企業通過聯營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，對于生產小礦相對集中的礦區，通過聯合聯并等方式進行整合，淘汰生產規模低于省定標準的小礦。

三是突出重點、分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好礦產資源整合工作。

四是政府引導、市場運作。以資源儲量為基礎，以礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

五是統籌兼顧、公開公正。資源整合要與礦產資源規劃、國家的產業政策、產業結構調整、生態環境建設等相銜接，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業權人三者的利益，處理好當前和長遠的利益關系，維護經濟發展和社會穩定。

二、整合的目標任務

（一）礦山開發集中度得到提高。一個礦區原則上只設置一個采礦權，由一個采礦主體開采，使一礦多開、大礦小開等問題得到根本解決。對確因地質條件限制，開采技術限制和歷史形成的開采條件限制不適于設置一個采礦權的，經過規劃論證后，可設置兩個或兩個以上采礦權。促進資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業集聚，提高產業集中度。

（二）礦產資源開發利用水平明顯提高。通過資源整合，煤炭企業開采極薄煤層年生產能力不低于6萬噸，其他條件下的礦井年生產能力不低于15萬噸；建筑石料、飾面石材、水泥用灰巖、葉臘石、高嶺土等我省優勢非金屬礦產，礦山生產規模普遍達到中型生產能力。礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦、邊角礦等得到二次開發或妥善保存，開采回采率和資源利用率得到提高。

（三）生產小礦數量明顯下降。采取資源整合、礦產安全生產檢查、環境保護達標、限采區礦產清理、地質災害防治等措施，適當減少生產小礦數量，使大、中、小型礦山保持合理的比例，至2008年末，全省礦業權數量比整合前減少20%以上，全省采礦權人數量控制在3500個以內。

（四）礦山安全生產事故明顯下降。通過整合，礦山安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質得到提升，礦山企業安全生產責任主體得到落實，因礦山開發布局不合理引起的安全隱患得以消除，礦山安全生產事故不斷下降，礦山安全事故發生起數和傷亡人數下降10%以上。以2005年為基數，2010年煤炭百萬噸死亡率下降35%以上，一次死亡3人以上重特大事故起數下降20%以上。

（五）礦區環境污染物排放總量明顯下降。進一步落實礦山生態環境恢復保證金制度，礦山生態環境保護與綜合治理能力得到加強，礦山廢棄物集中堆放，污染物集中治理并達標排放，主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到有效預防與控制。

三、整合的主要礦種、礦區和對象

（一）整合的主要礦種

根據我省礦山布局和礦產的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉛、鋅、飾面石材、建筑石料、石灰石等為整合的主要礦種，其他對當地經濟發展具有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點礦區

大田、永定、新羅、永安、永春等地煤礦區；晉江、古田、南安、安溪、惠安、羅源、同安、永定、新羅、永安等地的飾面石材、建筑石料、石灰石礦區；德化、尤溪、大田、建陽等地的鉛鋅、鐵礦區為整合的重點礦區。

（三）整合的對象

1．影響大礦統一規劃開采的小礦。

2．同一礦床（井田）礦業權相互交錯的礦山。

3．一礦多開，大礦小開的礦區；小礦密集區；位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

4.開采方法和技術設備落后，資源利用與管理水平低，生產規模長期達不到設計要求，存在安全隱患，社會效益、環境效益差的礦山。

四、工作安排

礦產資源開發整合工作由市、縣兩級政府負責組織實施。整合工作按照調查摸底、編制實施方案、組織實施、檢查驗收四個階段分步進行。煤炭資源的整合，各有關縣（市、區）按省經貿委批復的煤炭資源整合實施方案組織實施。非煤礦山資源的整合，各設區市在2007年5月下旬前將實施方案上報省國土資源廳審批同意后組織實施。2007年10月底前，各設區市要完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作，并向省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組提交書面報告；2008年9月底前，基本完成資源整合工作，各設區市人民政府組織有關部門對本行政區內資源整合工作進行自查，并向省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組提交自查報告；省政府于2008年10月組織檢查驗收。

列入資源整合的礦山必須先關閉后整改，達不到省定最小開采規模的開采礦山，在2007年底前必須關閉。列入資源整合的礦山企業，擬設立新的企業法人由工商行政管理部門依法對企業名稱進行預先核準。國土資源管理部門按照法定權限為整合后的企業劃定礦區范圍，組織審查開發利用方案，換發采礦許可證。同時按照礦山基本建設程序，采礦權人按批準的設計方案進行建設（改造），經有關部門驗收合格并取得相關證照后組織生產。

五、工作措施

（一）加強組織領導。全省礦產資源整合工作由省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組負責組織實施，加強指導協調，及時研究解決整合工作出現的重大問題。各設區市人民政府對本行政區域內的礦產資源整合工作負總責，根據省領導小組確定的礦產資源整合目標任務，負責制定本地區礦產資源整合方案和工作計劃，向社會公布并組織實施。各地要加強領導，精心組織，明確工作責任，分解工作任務，確保如期完成礦產資源整合的工作任務。

（二）明確工作分工。在地方各級人民政府的統一領導下，各有關部門要加強協作，形成合力，保證資源整合工作順利進行。國土資源管理部門負責對整合區域內的資源狀況、開發現狀和礦業權設置情況進行調查摸底，對整合后的礦山依法劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證依法取締無證礦山。工商管理部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業提請當地政府堅決予以關閉，對整合后礦山企業的環境影響評價報告進行審批。安監部門、煤礦安全監察機構負責對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉。整合后的礦山，其生產系統有較大變動的，應重新進行開采設計，并依法履行“三同時”手續，竣工驗收合格后，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦組織竣工驗收、生產能力核定，依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品。電力部門負責切斷關閉礦山的生產用電，拆除供電設施，并負責做好整合后保留礦山的供電工作。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違紀行為進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。

（三）依法規范操作。整合期間，整合區域內暫停新設置探礦權、采礦權，整合后采礦權審批工作嚴格按法定權限進行。整合前未進行有償處置的礦山，整合時要重新進行儲量核實，補交采礦權價款；已經繳納采礦權價款的部分，不再重復繳納。被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，原則上不參于整合。關閉礦井的資源儲量能夠滿足我省最小開采規模礦井的最低服務年限、確有開采價值的，經省級國土資源管理部門會同有關部門認定后，可由合法礦井對其進行整合。對不能按期完成整合任務的縣（市、區），暫停探礦權、采礦權及相關證照的審批。

（四）完善激勵政策。地方各級人民政府要在職權范圍內制訂優惠政策，注重運用經濟手段以及必要的法律和行政手段，推進資源整合工作。對整合后新增的邊角礦、保安礦柱等資源按協議出讓方式配置給整合后的開發主體。對整合后重新設置的采礦權，在辦理有關證照時，國土資源、工商、環保、安全監管、煤炭等相關部門要簡化程序，優先審批。礦山重組后，保持原稅費收益分配比例不變，維護地方經濟穩定發展。

（五）加強輿論宣傳。資源整合是從源頭有效治理整頓礦業秩序的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型、環境友好型社會具有十分重要的意義。各市、縣（區）要積極通過廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要意義和相關政策，在全社會樹立良好的工作氛圍。

（六）加強監督檢查。一是地方各級人民政府要進一步完善和落實動態巡查制度，組織有關部門加強監督檢查，嚴密監控礦產資源開發秩序動向，及時發現和解決開發中的有關問題，推動資源整合工作扎實開展。二是要建立監督管理和責任追究制度，對各類礦產資源違法違規行為，做到發現一起及時查處一起，著力維護重點礦區，重點礦種的開發秩序。對違法違規行為有可能反彈的地區，要實施重點監控，并嚴防整合礦山弄虛作假。三是要嚴查以權謀私、玩忽職守、濫用職權等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，要依法予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各設區市政府要按照本實施意見的要求，結合當地實際制訂本地區的具體實施意見。

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