第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發省體育局等部門關于加強競技體育后備人

【發布單位】福建省體育局 福建省編辦 福建省教育廳 福建省公務員局 福建省財政廳 【發布文號】閩政辦〔2009〕162 號 【發布日期】2009-10-15 【生效日期】2009-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省體育局等部門關于加強競技體育后備人才培養工作意見的通知

(閩政辦〔2009〕162 號)

各設區市人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省體育局等五部門制定的《福建省關于加強競技體育后備人才培養工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十月十五日

福建省關于加強競技體育后備人才培養工作的意見

省體育局 省編辦 省教育廳

省公務員局 省財政廳

（二○○九年十月）

為認真貫徹《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號），落實國家體育總局《奧運爭光計劃綱要》，切實加強我省體育后備人才培養力度，確保競技體育可持續發展，加快體育強省建設步伐，結合我省實際，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，圍繞以保持我省競技體育可持續發展，建設體育強省為總體目標，以選拔和培養優秀體育苗子參與國家奧運爭光計劃為主線，充分發揮舉省體制的優勢，全面加強我省體育后備人才培養工作；堅持以改革和發展為動力，以培養輸送高水平體育后備人才為主要任務，以“科學選才，打牢基礎，系統訓練，積極提高”為指導方針，努力發揮現有少年體校、體育運動學校培養體育后備人才的帶頭作用，不斷挖掘縣（區）級少年體校和體育傳統校、體育特色校、青少年俱樂部的潛力，在合理規劃、健全制度、加強管理、提高效益上狠下功夫。與時俱進，開拓進取，不斷推動我省體育后備人才培養工作向高水平發展，為帶動群眾體育、體育產業的全面發展奠定基礎。

二、總體目標

爭取在2012年前，逐步建立起與我省競技體育發展相適應，以省、市體校為龍頭，以縣（市、區）體校為骨干，以體育傳統校、特色校和青少年體育俱樂部為基礎的體育后備人才培養體系，不斷提高體育后備人才培養效益。力爭在2012年底，國家高水平體育后備人才基地由現在的10所，發展到15所，實行集中訓練、集中食宿的“二集中”以上的少體校由現在的16所，發展到50所以上，各類體校在校生由現在的13000人，發展到18000人，體育傳統校由現在的78所，發展到100～150所。青少年俱樂部從現在78所發展到100所。

三、主要措施

（一）加快省少體校建設。省少體校作為已連續兩個周期被國家命名的“高水平體育后備人才基地”，先后培養出多名奧運會、全運會冠軍和一大批競技體育優秀人才，為我省競技體育的發展做出了積極的貢獻。當前必須加快新校區建設速度，爭取在2011年底前完成基礎設施建設，2012年底前搬入新校區。在基礎設施建設的同時要同步做好項目擴展、科學選才、高中班設置、教練員培訓等工作，并積極探索聯合辦學、異地辦班、擴大生源的途徑;要做好優秀教練員引進和招聘工作，抓好教練員隊伍建設，提高執教和訓練水平;要抓好重點項目、重點隊員訓練和培養，突出優勢項目的品牌效益。在項目發展規模上爭取由現在11個項目發展15個項目以上，在校生由現在的500人，發展到1000人以上。力爭打造成為全省培養體育后備人才的示范基地，力爭建成全國一流的國家高水平體育后備人才基地和閩臺青少年體育交流中心。

（二）抓好設區市體校的全面建設。要將各設區市少體校作為培養體育后備人才的主陣地，進行全面建設。福州、泉州、南平、龍巖、寧德市少體校新周期已被國家命名為“高水平體育后備人才基地”，要抓住機遇，加快建設速度，重點在基礎設施建設上加大投入，在教練員執教能力上狠下功夫，在學生數量上再上規模，努力培養在國際、國內有競爭能力的頂尖隊員，充分發揮帶頭和示范作用，提高辦學效益。要爭取在2012年新周期評估中，廈門、漳州、三明、莆田4所體校能在大賽成績、科學選才、輸送人數、設施建設等方面達到國家標準，爭取入圍國家體育總局命名的“高水平體育后備人才基地”。廈門市要加大對市體育運動學校建設的檢查和監督，加快建設速度，力爭在2012年底完成新校區建設。福州市體育運動學校要盡快啟動海峽西岸體育中心新校區建設。龍巖、南平、三明市少體校要逐步改善訓練設施和訓練場館與培養高水平體育后備人才不相適應的狀況，不斷改善辦學條件，發揮山區優勢，創造有特色的辦學方式。

（三）突出縣（市、區）少體校建設，夯實體育后備人才培養基礎

1.加強對縣（市、區）少體校的領導。要在當地政府領導下，由體育和教育行政部門按職責分工，密切配合、加強管理，將少體校納入九年義務教育體系，加快培育體育后備人才。為保證義務教育的教學質量，少體校納入九年義務教育體系應經當地縣級教育行政部門批準，按規定配足配齊各學科教師和教學儀器設備，保證文化學習的課時。體育行政部門應合理安排好訓練時間，調整好學習與訓練的矛盾，重點在打牢基礎、輸送體育人才和日常管理上下功夫，提高學生的訓練成績。

2.進一步加強少體校師資力量。要根據當地財力物力等實際情況，充分發掘地方優勢項目，合理配備專業教練員，可選拔符合條件的優秀運動員擔任教練員，也可聘請符合國家規定的教師、教練員任教。清理教練員編制，嚴禁挪用教練員編制或教練員擔任非本職專業。

3.合理設置運動項目。要在全運會設項范圍內，以設置符合福建運動項目特點、具有傳統優勢的項目為主。項目數量不少于3個，在校人數不少于60人以上，有條件的可擴大項目規模。

4.提升少體校訓練形式。各少體校的訓練形式應更多地采取集中食宿、集中訓練的“二集中”方式，文化學習以掛靠中、小學為主。各設區市在2012年前實行“二集中”的少體校要力爭達到60%以上。省體育局將重點對由“一集中”升為“二集中”的少體校進行經費補助。有條件的縣（區）可采取“三集中”（訓練、學習、食宿）方式，以確保統一管理，統一訓練，統一伙食標準，確保訓練質量。

5.加大體育后備人才培養的經費投入。政府舉辦的少體校、體育運動學校經費要列入本級財政預算，并和當地經濟發展狀況和體育后備人才培養情況相適應。積極改善少體校訓練場館和訓練設施滯后的現狀，確保訓練場館和器材符合訓練要求。大型體育場館和校舍建設應列入當地建設規劃。

6.充分利用體彩公益金扶持體校建設。各縣（市、區）人民政府應確保一定比例體育彩票公益金用于體育后備人才培養，以加大少體校基礎設施建設、改善訓練條件、補助運動員伙食費和參賽經費等。

7.提高少體校伙食標準。體校學生、教練員的伙食標準原則上不低于三類灶標準。

8.明確收費標準。體校學生收費標準必須符合當地物價、財政部門的規定。

9.嚴禁使用興奮劑。認真落實反興奮劑有關規定，體校學生違禁者按照國家體育總局和省體育局的有關規定處罰。

（四）貫徹“體教結合”，完善體育傳統校、體育特色校培養體育后備人才的運行機制

教育和體育部門密切配合重視抓好學校體育活動，積極開展好以下活動：

1.組織體育傳統校比賽。教育和體育部門在完成新一周期體育傳統校、體育特色校的認定工作后，體育與教育部門聯合，每年要組織體育傳統校項目競賽。

2.舉辦學生運動會。體育和教育部門聯合每3年組織一次全省中學生運動會，每4年組織一次大、中專學生運動會，增強青少年學生身體素質，為選拔體育后備人才廣開渠道。

3.支持各級體校建設。教育部門要積極支持各類少體校、體育運動學校學生的文化課學習，抓好體育傳統校、特色校的體育普及和競賽工作，共同培育德、智、體全面發展的體育后備人才。

4.抓好學校體育工作。教育部門要將學校體育工作擺在重要位置，廣泛、深入、持久地開展“學生陽光體育運動”，推動學生“每天鍛煉一小時”的要求落到實處。以體育競賽活動為載體，努力構建學校體育競賽活動網絡，為發現和培養體育后備人才奠定堅實的基礎。

（五）建立體育后備人才多元化培養機制

積極鼓勵建立社會辦體育、學校辦運動隊、俱樂部培養體育后備人才的多元化機制。要積極依托社會力量培養體育后備人才，鼓勵民營學校、單項體育學校、大中專學校、青少年體育俱樂部培養體育后備人才，力爭創造培養體育后備人才的多元化機制。

1.充分發揮我省民營學校的優勢。各級各類民營學校要積極為競技體育培養后備人才，體育部門要主動協助他們開展教練員培訓、省內外競賽、等級和職稱評定工作，幫助其提高學校管理水平和專業培訓質量，疏通向上一級輸送優秀運動員的渠道，為我省培養體育后備人才開辟新的路徑。

2.支持大中專學校成立運動隊。大中專學校要充分利用學校管理和組織上的優勢，盡量發展如球類等集體項目，積級參加國內外競賽，為我省優秀運動隊選才拓展路子。

3.鼓勵社會辦體校。積極倡導各市體育部門和有實力的企業辦單項體育運動學校，各級政府和體育部門要在教學、場地、器材等方面進行扶持，在競賽、運動員輸送等方面給予幫助，協助他們共同培養體育后備人才。

4.加強青少年體育俱樂部建設。要多增加一些有利于青少年專項訓練和地方特色的俱樂部，如田徑、游泳、舉重、羽毛球、跆拳道等項目，有計劃地組織競賽，對達到成績要求的隊員按省規定頒發證書、評定等級、向上輸送，發揮青少年體育俱樂部培養和發現體育后備人才的應有作用。

（六）進一步加大獎勵力度，逐步完善獎勵機制

為充分調動各級少體校、體育運動學校培養體育后備人才的積極性，進一步挖掘選苗、育苗、送苗的潛力，要堅持以人為本，堅持精神和物質獎勵相結合，以增強培養體育后備人才的活力。

1.完善教練員輸送獎勵機制。體育行政部門重點對各級少體校培養、輸送優秀運動員作出突出成績的教練員進行獎勵。教育和體育行政部門重點對傳統項目學校、體育特色學校培養、輸送優秀運動員作出突出成績的教練員給予獎勵。

2.調動基層教練員積極性。以四年為周期，在奧運會舉辦年開展評選優秀運動員輸送單位、優秀基層教練、優秀少體校校長和優秀學校體育教師活動，樹立典型，激發基層少體校和教練員的工作熱情，把更多的優秀體育苗子輸送到省優秀運動隊。

3.開展“福建省高水平訓練基地”評估工作。以四年為周期，在全運會舉辦后一年，開展“福建省高水平訓練基地”評估工作，并對命名的訓練基地進行獎勵。

四、組織保障

各級人民政府要把培養體育后備人才工作作為一項重要的社會事業，納入經濟和社會發展的總體規劃，列入議事日程，履行好指導、協調、監督和服務等職責。各部門要加強對體育后備人才培養工作的領導和扶持力度，體育部門要抓緊制定體育后備人才發展規劃，各相關部門要在資金、政策上予以扶持。各地要組織體育、教育、文化、財政和建設部門認真研究本地區體育后備人才培養規劃，分階段、分步驟、有重點地新建、擴建、改建少體校的基礎設施,完善訓練條件，逐步縮小與全日制中、小學的差距；有條件且沒有少體校的縣（市、區），要盡快啟動建設工作，力爭在2012年底前開始招生訓練；經濟欠發達縣可依托條件較好的中、小學，采取一套人馬，兩塊牌子的方式，以 “體教結合”的方式解決培養體育后備人才問題。要按有關規定統籌解決好少體校的編制和經費問題，保證必要的師資力量和穩定的資金來源，確保我省體育后備人才培養工作的科學發展。

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門落實中共中央國務院關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕193 號 【發布日期】2008-11-14 【生效日期】2008-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門落實中共中央國務院關于加強青少年體育增強青

少年體質意見的部門職責分工通知

(閩政辦〔2008〕193 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各高等院校：

為切實落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）提出的各項工作要求，實現中央7號文件提出的加強青少年體育增強青少年體質五年工作目標，經省政府領導同意，現將省教育廳、文明辦、財政廳、衛生廳、體育局、團省委、發展改革委制定的《落實〈中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見〉部門職責分工》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

進一步加強青少年體育、增強青少年體質，對于全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，培養中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人，具有重要意義。省有關部門要按照職責分工，加強信息溝通，相互配合、相互支持，形成齊抓共管的長效機制，認真研究加強青少年體育、促進青少年體質健康的有關問題，并會同地方各級政府和有關部門，把加強青少年體育、增強青少年體質的各項任務和措施落到實處，為海峽西岸經濟區建設培養德智體美全面發展的人才。

附件：1.福建省加強青少年體育廳際聯席會議制度

2.福建省加強青少年體育廳際聯席會議成員名單

二○○八年十一月十四日

福建省落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》部門職責分工

省教育廳 省文明辦 省財政廳 省衛生廳

省體育局 共青團福建省委員會 省發展改革委

為把《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》提出的各項要求落到實處，現就有關目標任務作如下分工：

一、認真落實加強青少年體育、增強青少年體質的各項措施

（一）全面實施《國家學生體質健康標準》，把健康素質作為評價學生全面健康發展的重要指標。

工作任務：

1.加快建立符合素質教育要求的考試評價制度，發揮其對增強青少年體質的積極導向作用；全面組織實施初中畢業生升學體育考試，積極推行在高中階段學校畢業生學業考試中增加體育考試的做法。

責任單位：省教育廳

2.推行《國家學生體質健康標準》測試報告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度。

責任單位：省教育廳

（二）廣泛開展“全國億萬學生陽光體育運動”。

工作任務：

1.根據學生的年齡、性別和體質狀況，積極探索適應青少年特點的體育教學與活動形式，指導學生開展有計劃、有目的、有規律的體育鍛煉。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

2.對達到合格等級的學生頒發“陽光體育證章”，優秀等級的頒發“陽光體育獎章”，增強學生參加體育鍛煉的榮譽感和自覺性。

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

（三）切實減輕學生過重的課業負擔。

工作任務：

1.各級各類學校要進一步端正辦學思想，加強素質教育。中小學要切實糾正片面追求升學率的傾向，減輕學生過重的課業負擔。

責任單位：省教育廳

2.深入推進基礎教育課程改革，提高課堂教學的質量和效率，使學生有更多的時間參加體育鍛煉。

責任單位：省教育廳

（四）確保學生每天鍛煉一小時。

工作任務：

1.中小學要認真執行國家課程標準，保質保量上好體育課。

責任單位：省教育廳

2.沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行一小時集體體育鍛煉并將其列入教學計劃。

責任單位：省教育廳

3.全面實行大課間體育活動制度；寄宿制學校要堅持每天出早操。

責任單位：省教育廳

4.高等學校要加強體育課程管理，把課外體育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加三次課外體育鍛煉。

責任單位：省教育廳

5.因地制宜地組織廣大農村學生開展體育鍛煉。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

6.有針對性地指導和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動。

牽頭單位：省體育局

責任單位：省體育局、教育廳、團省委

7.切實加強體育教師隊伍建設，按照開設體育課和開展課外體育活動的需要，配齊配強體育教師。

責任單位：省教育廳

（五）舉辦多層次多形式的學生體育運動會，積極開展競技性和群眾性體育活動。

工作任務：

1.各級政府要定期組織綜合性或專項性的學生體育運動會。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

2.學校每年要召開春、秋季運動會，因地制宜地經常開展以班級為單位的學生體育活動和競賽。

責任單位：省教育廳

3.進一步辦好體育傳統項目學校和高等學校高水平運動隊，充分發揮其對群眾性體育的示范帶動作用。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局

4.完善高等學校和高中階段學生軍訓制度，豐富軍訓內容，開展“少年軍校”活動。

責任單位：省教育廳、團省委

5.注重發展學生的體育運動興趣和特長，使每個學生都能掌握兩項以上體育運動技能。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

（六）幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率。

工作任務：

1.學校堅持每天上下午組織學生做眼保健操，及時糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間。

責任單位：省教育廳

2.學校每學期要對學生視力狀況進行兩次監測。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳

3.各級政府要進一步改善農村學校的辦學條件，確保照明、課桌椅達到基本標準，改善學生用眼衛生條件。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳、財政廳

（七）確保青少年休息睡眠時間，加強對衛生、保健、營養等方面的指導和保障。

工作任務：

1.制定并落實科學規范的學生作息制度，保證小學生每天睡眠10小時，初中學生每天睡眠9小時，高中學生每天睡眠8小時。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、文明辦、衛生廳

2.積極開展疾病預防、科學營養、衛生安全、禁毒控煙等青少年健康教育，并保證必要的健康教育時間。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、文明辦、衛生廳、團省委

3.建立和完善學生健康體檢制度，使青少年學生每年都能進行一次健康檢查。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳

4.建立和完善青少年營養干預機制，對城鄉青少年及其家庭加強營養指導。建立青少年營養狀況監測機制，加強青少年食品衛生專項監督檢查。

牽頭單位：省衛生廳

責任單位：省衛生廳、教育廳

5.通過財政資助、勤工儉學、社會捐助等方式提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生伙食補貼標準，保證必要的營養需要。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳、團省委

6.根據新時期青少年青春期特征和成長過程中的心理特點，有針對性地加強心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指導和服務網絡。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳、團省委

（八）加強學校體育設施建設。

工作任務：

1.各級政府要認真落實《公共文化優育設施條例》，統籌協調、因地制宜，加強學校體育設施特別是體育場地建設。城市和社區的建設規劃要充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，為他們提供基本的設施和條件。公共體育設施建設要與學校體育設施建設統籌考慮、綜合利用。

責任單位：省體育局、發展改革委、教育廳

2.把“農民體育健身工程”與農村中小學體育設施建設結合起來，改善農村學校體育條件。

牽頭單位：省體育局

責任單位：省體育局、教育廳、發展改革委、財政廳

3.公共體育場館和運動設施應免費或優惠向周邊學校和學生開放，學校體育場館在課余和節假日應向學生開放。

牽頭單位：省體育局

責任單位：省體育局、教育廳

（九）加強體育安全管理，指導青少年科學鍛煉。

工作任務：

1.學校要對體育教師進行安全知識和技能培訓，對學生加強安全意識教育。

責任單位：省教育廳

2.加強體育場館、設施的維護管理，確保安全運行。

責任單位：省體育局、教育廳

3.完善學校體育和青少年校外體育活動的安全管理制度，明確安全責任，完善安全措施。針對青少年的特點，加強對大型體育活動的管理，做好應急預案，防止發生群體性安全事件。所有學校都要建立校園境外傷害事件的應急管理機制。

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

4.建立和完善青少年意外傷害保險制度，逐步推行由政府購買意外傷害校方責任險的方法。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳

5.加強體育科學研究，積極開發適應青少年特點的鍛煉項目和健身方法，加強社會體育指導員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導。

責任單位：省體育局

二、加強領導，齊抓共管，形成全社會支持青少年體育工作的合力

（一）各級政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃。

工作任務：

建立在黨委和政府領導下，教育、體育、衛生部門和共青團組織等共同參加的聯席會議制度，統籌協調解決青少年體育工作中的重要問題。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、文明辦、發展改革委、財政廳、體育局、衛生廳、團省委

（二）各級政府和教育部門要加強對學校體育的督導檢查。

工作任務：

1.建立對學校體育的專項督導制度，實行督導結果公告制度。加大對學校體育工作和學生體質健康狀況的督導、評估。

責任單位：省教育廳

2.健全學生體質健康監測制度，定期監測并公告學生體質健康狀況。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳、體育局

3.對成績突出的地方、部門、學校和個人進行表彰獎勵。對青少年體質健康水平持續下降的地區和學校，實行合格性評估和評優先一票否決。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、衛生廳、團省委

（三）制定國家學校體育衛生條件基本標準，加大執法監督力度。

工作任務：

制定國家學校體育衛生條件基本標準，進一步明確國家對各級各類學校體育場地、器材設施、衛生條件和師資的基本要求。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、發展改革委、財政廳、衛生廳

（四）充分發揮共青團、少先隊、婦聯組織的優勢和特色，開展多種形式的課外體育鍛煉活動。

工作任務：青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機構要把開展青少年活動作為重要職能。積極倡導和鼓勵創建青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、團省委、體育局

（五）切實加強對學校衛生的監督與指導。

工作任務：

1.要把城鄉中小學生作為城鎮居民基本醫療保險試點和新型農村合作醫療的重點覆蓋人群。

責任單位：省衛生廳、教育廳、財政廳

2.各級疾病預防控制機構和相關衛生醫療機構要明確專人負責指導和協助學校的衛生工作，按照國家有關規定為行政區域內學校提供預防保健等公共衛生服務，定期對學校的食品衛生、飲用水、傳染病防治等開展衛生監督、監測，依法進行免疫預防接種，所需費用納入公共衛生經費支付范圍。

責任單位：省衛生廳

3.中小學要依據《學校衛生工作條例》規定，設立衛生室，配備校醫或專（兼）職保健教師，在衛生部門指導下開展學校衛生工作。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳

4.各級教育行政部門要會同衛生行政部門建立巡查制度，加強行政區域內的學校衛生管理。

責任單位：省教育廳、衛生廳

（六）加強家庭和社區的青少年體育活動。

工作任務：

1.要在廣大家長中倡導健康第一的理念，樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養青少年良好的體育鍛煉習慣、飲食衛生習慣和文明健康的生活方式，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉。

責任單位：省文明辦、教育廳、衛生廳、體育局、團省委

2.學校、社區要和家庭加強溝通與合作，組織開展多種多樣的青少年體育活動，促進家庭、社會形成科學正確的教育觀念和方式。

責任單位：省教育廳、團省委、體育局

（七）進一步完善加強青少年體育的政策保障措施。

1.在農村寄宿制學校建設工程、初中校舍改造工程和衛生校園建設工程中，切實加大對學校食堂、飲用水設施、廁所、體育場地的改造力度。

責任單位：省財政廳、發展改革委、教育廳

2.把義務教育階段學生健康體檢的費用納入義務教育經費保障機制，其他學生由省級政府制定統一的費用標準和解決方法。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳

3.學校要切實保證體育衛生工作的正常開展，所需經費從公用經費中提取和安排。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳

（八）努力營造重視青少年體育的輿論環境。

工作任務：

1.大力宣傳和普及科學的教育觀、人才觀、健康觀，加大對群眾性學生體育活動的宣傳報道，形成鼓勵青少年積極參加體育鍛煉的社會氛圍。

牽頭單位：省文明辦

責任單位：省文明辦、教育廳、衛生廳、體育局、團省委

2.開展豐富多彩的“迎奧運、講文明、樹新風”活動，使廣大青少年積極參與，推進全民健康運動。

責任單位：省文明辦、教育廳、體育局、團省委

附件1：

福建省加強青少年體育廳際聯席會議制度

為貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）精神，切實加強對青少年體育工作的領導，形成齊抓共管的長效機制，建立加強青少年體育廳際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

一、主要職能

統籌協調全省青少年體育工作，針對青少年體育工作和青少年體質健康存在的問題，研究制定相關政策措施，指導、督促、檢查加強青少年體育各項工作。各成員單位負責本部門職責范圍內的有關加強青少年體育工作政策措施的落實。

重大問題向省政府請示、報告。

二、成員單位

聯席會議由省教育廳、文明辦、發展改革委、財政廳、衛生廳、體育局、團省委共7個部門和單位組成，省教育廳為牽頭單位。省教育廳廳長任聯席會議召集人，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。

聯席會議辦公室設在省教育廳，承擔聯席會議的日常工作。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關處（室）負責人擔任。

三、工作規則

聯席會議原則上每年召開1～2次會議，根據需要或按照領導同志指示，可以臨時召開全體會議或部分成員單位會議。

聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經與會單位同意后印發有關方面，同時抄報省政府。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動研究涉及青少年體育工作、促進青少年體質健康的有關問題，積極開展工作。按要求參加聯席會議，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項。加強信息溝通，相互配合、相互支持、形成合力，充分發揮聯席會議的作用。

附件2：

福建省加強青少年體育廳際聯席會議成員名單

召集人：鞠維強 省教育廳廳長

成 員：毛武夷 省體育局副局長

張 萍 省文明辦副主任

謝超雄 省發展改革委副主任

劉平省教育廳副廳長

陳青文 省財政廳副廳長

陳秋立 省衛生廳副廳長

吳賢德 共青團福建省委副書記

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門關于福建省開

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]132號 【發布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門 關于福建省開展車輛超限超載治理工作實施方案的通知

(閩政辦[2004]132號)

各市、縣（區）人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省交通廳、公安廳等部門關于《福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十五日

福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案

省交通廳 省公安廳 省經貿委 省財政廳

省物價局 省安監局 省質監局 省工商局

省政府糾風辦 省政府法制辦

（二○○四年六月十二日）

經國務院同意，決定在全國開展貨運機動車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。根據交通部、公安部、發改委、質檢總局、安全監管局、工商總局、國務院法制辦（以下簡稱“七部委”）聯合制定的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（交公路發〔2004〕219號）精神，結合我省實際，現制定全省開展車輛超限超載治理工作實施方案如下：

一、治理工作的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“立黨為公、執政為民”的宗旨要求，認真按照七部委“廣泛宣傳，統一行動；多方合作，依法嚴管；把住源頭，經濟調節；短期治標，長期治本”的工作思路，對車輛超限超載行為進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進我省經濟社會的全面、協調、可持續發展。

二、治理工作的原則和目標

（一）治理工作的原則

一是路面專項集中治理與源頭長效治理相結合；二是部門協作與區域聯動相結合；三是行政手段、經濟手段和法律手段相結合；四是治理力度與社會可接受程度相結合；五是依法行政與服務群眾相結合；六是宣傳先行和穩步推進相結合。

（二）治理工作的目標

總體目標：建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產、使用管理秩序和道路交通秩序，確保公路設施的完好和公路交通安全。

階段性目標：一是用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現象得到糾正；二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸的問題從根本上得到解決，“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運輸行為規范，運價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運輸市場。

三、組織領導與職責分工

（一）組織領導

治理超限超載運輸工作是踐行“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各級政府及有關部門要站在講政治的高度，充分認識治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長遠利益與當前利益之間的關系。全省治理工作由省政府統一領導，省車輛超限超載治理工作領導小組具體負責指導和組織協調全省的治理工作。各市、縣（區）人民政府要對本轄區內治理工作負全責，成立相應的組織領導機構，落實好各項治理工作。全省上下要齊心協力，聯手行動，確保車輛超限超載治理工作抓出成效。

（二）職責分工

1.宣傳工作：交通、經貿、公安等部門要會同宣傳部門，掌握正確的輿論導向，廣泛開展車輛超限超載治理的宣傳工作。

2.糾風督查工作：由各級政府糾風部門會同治理公路“三亂”工作機構，負責督查各地各有關部門履行超限超載治理工作職責的情況，防范和查處公路“三亂”行為。

3.路面執法工作：由交通、公安交警聯合執法。在省政府批準的超限運輸檢測站和臨時檢測點，共同組織對超限超載車輛進行檢測，依法對超限超載行為進行處理。

在當地政府的統一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發生的聚眾鬧事、堵車、沖關、罷運、暴力抗法等突發性事件按處置預案進行處置。

4.清理整頓車輛“大噸小標”工作：由經貿部門會同公安、交通、質監等部門負責。

5.清理整頓非法改裝車輛工作：由工商部門會同交通、經貿、公安、質監等部門負責。

6.調節車輛超限超載的利益關系工作：由物價、交通、財政等部門負責做好車輛通行費和養路費收費標準和征收方式的調整和完善工作。

7.道路運輸市場的整頓工作：由交通、公安、經貿、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，做好道路運輸市場的整頓工作。

8.重點物資運輸和市場供應保障工作：交通部門要制訂道路運輸保障應急預案，組織好道路應急運力儲備。省經貿委要會同交通、工商、物價等部門，加強對市場的監測跟蹤，及時收集市場動態和突發性事件的信息，對市場供應和物價波動進行預警，一旦出現由于運輸而引發的市場和重點物資供應的波動，及時組織應急運輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應和市場平穩。

（三）建立治理工作責任制

各市、縣（區）及各有關部門要逐級建立治理工作責任制。對因工作進展遲緩、失職、治理工作不得力，發生重大問題不認真糾正和處理，以及重大情況不及時報告，造成嚴重后果的，要追究有關地區、部門負責人和直接責任人的責任。各市、縣（區）要建立健全監督檢查機制，監督本地區及有關部門認真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項治理措施落實到位。

四、治理工作的主要任務和實施步驟

車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復雜，需各有關部門通力合作，協調行動，采取綜合措施，實行標本兼治。

（一）廣泛開展宣傳活動

從2004年6月中旬起開展車輛超限超載治理宣傳活動。各級各有關部門要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施以及道路交通安全法律法規等主要內容，多形式、多層次地開展宣傳工作，形成強大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運輸者自覺停止違法違規行為，使廣大執法人員真正吃透政策，嚴格執行政策。

一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報道。特別是針對駕駛員流動分散的特點，充分發揮廣播電臺的影響和作用，擴大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。

二是強化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費站、汽車站、公路護坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運用刷寫宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、設置宣傳點、散發宣傳材料和出動宣傳車等形式開展宣傳活動。

三是強化源頭宣傳。主動走訪本轄區內的大型運輸企業和一些重要的煤、電等廠礦、生產企業，召開座談會、咨詢會，送法上門，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業做好相關的宣傳教育工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為

1.從2004年6月中旬起，按照國家發改委的部署，由省經貿委會同交通廳、公安廳和質監局在全省集中開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作，并力爭在11月底前完成。各級經貿、交通、公安交警和質監等部門要互相配合，分別在汽車生產、發牌和使用環節把好關，并為“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準正式實施以前，在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作，暫按以下步驟和要求進行：

一是根據國家發展改革委提出的“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關技術參數，結合我省實際情況，由省經貿委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標”車輛恢復噸位的實施意見。

二是由“大噸小標”車輛的車主在規定的時間內，向所在地公安交警部門申請恢復標準噸位。

三是由公安交警部門按照國家發改委公布的“大噸小標”車型和相關的技術參數，更正車輛的核定載質量，免費換發車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的，還應當對合格證進行更正。

四是對“大噸小標”恢復標準噸位的車輛，各級交通部門對其以前應繳納養路費等規費的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復的“大噸小標”車輛，公安交警人員要責令其限期恢復；在年檢時發現未恢復的，強制更正核定載質量。

2.由省質監局牽頭，對2004年4月1日發布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準進行宣傳。各有關部門應采取措施，認真貫徹落實，特別是各汽車生產廠家要嚴格按照上述國家強制性標準，規范車輛的生產行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現象。

3.從2004年6月中旬起，由省工商局會同交通、經貿、公安、質監等部門對車輛非法改裝企業進行整頓，對未經批準擅自從事汽車改裝的企業，要按照無證經營的規定，依法堅決予以取締；對雖經批準但不按國家規定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業，要依法予以處罰直至吊銷營業執照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

（三）對超限超載車輛進行集中治理

從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安交警部門按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。

1.加強協作與配合。各級交通、公安交警部門要按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進駐超限運輸檢測站，實行24小時全天候對超限超載車輛進行綜合治理。在不具備設立固定超限運輸檢測站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。重點加強對國省道、城郊結合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對超限超載車輛治理，要依法設置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經驗對車輛超限超載進行判定。同時，各地要安排專項經費，以確保治理工作的順利開展。

2.嚴格執行統一的超限超載認定標準。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，既不能超過下列第（1）至（5）種情形規定的超限標準，又不能超過下列第（6）情形規定的超載標準。

（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯軸按照二個軸計算，三聯軸按照三個軸計算，下同）；

（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

（6）雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質量超過行駛證核定載質量的。

各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負責第（1）至（5）種情形，公安交警部門主要負責第（6）種情形。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應簽字確認。

3.堅持卸載，依法管理，避免重復處罰。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業的情況抄告當地公安交警部門。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應當按《中華人民共和國道路交通安全法》規定，扣留機動車至違法狀態消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業等情況抄告當地交通部門，按照本方案有關整頓道路運輸市場秩序的規定予以處理。

實施卸載一般由交通、公安交警部門的執法人員將車暫扣在附近停車場，告知車主或者司機自行卸載。需要提供協助卸載和保管貨物的，相關的收費標準由省級價格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經通知仍不運走的，按規定變賣，扣除相關費用后，通知當事人領取。逾期不領取的，按照有關規定上繳財政。

4.突出重點，統一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農產品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。對上述情況7月20日前實行現場告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定進行處罰。對駕駛員實行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報車籍所在地有關部門處理，加強管理，控制超限超載，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門依法取消其經營性運輸從業資格。

（四）采取經濟手段，調節車輛超限超載的利益關系

力爭在1-2年時間內，由省物價、交通和財政部門對車輛通行費和公路養路費的收費標準和征收方式的調整和完善，提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。

一是研究提出完善和調整車輛通行費征收計量標準的指導意見，制定收費標準的計算方法和收費系數，對多軸大型車輛適當給予收費優惠。合理確定我省車輛通行費收費標準，適當降低多軸大型車輛收費標準，減少營運性車輛的運輸成本。

二是研究修改公路養路費征收、管理、使用辦法。對現行公路養路費征收標準和計量方式進行調整和完善，要在解決車輛“大噸小標”的基礎上，逐步實現按照車輛行駛證核定噸位收取公路養路費等交通規費，實現車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統一。

從2004年6月起，在國家公路養路費征收管理新政策未出臺之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養路費等交通規費。“大噸小標”車輛恢復噸位后，按照恢復噸位后的行駛證核定噸位計量征收；對于車貨總質量超過55噸的重型車輛，其公路養路費等交通規費的征收計量噸位暫按照本實施方案確定的車輛超限標準（即車貨總質量）扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規費包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費用，以確保交通規費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。

（五）整頓道路運輸市場秩序

從2004年6月中旬起用1-2年左右的時間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全省道路運輸市場進行全面整頓。

一是交通部門要會同有關部門研究提出優化運輸結構的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業規模化發展，調整運力和車型結構。

二是物價部門要會同有關部門進一步清理整頓本地區的道路運輸收費，取消不符合規定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經營者的負擔。

三是對貨運代理機構進行全面調查摸底，規范無車承運人的經營行為和收費標準；用現代物流理論，提升道路貨運的組織化程度和技術，創新貨運組織方式，促進道路貨運企業發展現代物流，實現運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環節的流失，提高運輸業主的效益。

四是交通運管、公安交警、軍車監理等部門要聯合組織力量，集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規范運輸行為，促進公平競爭。引導運輸業主守法、誠信、規范地從事道路貨物運輸，發揮市場機制和政府調控兩方面的調節作用，確保運輸價格處于合理的水平。

五是交通部門要建立貨運經營企業和營業性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業公告超限超載營運貨車超過該企業營運貨車總數5％的，要依法降低該企業的資質等級，取消違法駕駛員的營業性運輸從業資格。

（六）進度安排

全省開展車輛超限超載治理工作從現在開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。

第一階段從現在至2004年6月20日，為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳，同時按國家發改委的統一部署，啟動“大噸小標”車輛恢復噸位工作和經濟調節措施的制定，在此期間，交通部門要完成公路超限運輸檢測站點基礎設施建設等各項準備工作。

第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時起，各級交通、公安交警部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，啟動經濟調節措施，整頓道路運輸市場。為確保治理工作協調、順利開展，省超限超載治理工作領導小組將定期組織工作組，赴各地進行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現的問題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結和長效治理階段。省車輛超限超載治理工作領導小組將對各地治理工作進行抽查驗收，召開會議對全省治理情況進行總結。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉為日常治理，各地按規定持續開展工作，確保長效治理的成效。

五、應注意的幾個問題

（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關系”。一是要處理好治理工作與經濟發展的關系。開展超限超載治理的根本目的是規范道路運輸市場秩序，創造良好的道路運輸環境，促進經濟的快速健康發展，不能因為治理而影響和制約經濟發展。二是要處理好部門之間的關系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關部門要加強協作，密切配合，互相支持，在政府的統一領導下，共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關系。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務意識。通過治理，創造良好的運輸環境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經濟效益。四是處理好執法與管理的關系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規車輛不得上路。要規范收費行為，嚴禁在治理工作中違反規定亂收費、亂罰款，嚴禁發生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經濟的手段，堵疏結合，防止一治就死、一放就亂。

（二）加強信息通報與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實行值班制度和定期報告制度，各設區市超限超載治理工作領導小組要指定一名聯絡員，加強上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領導小組辦公室報告。對于重大問題，要立即報告省治理超限超載工作領導小組。各地還要向社會公開本地區超限超載治理機構的監督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監督。

（三）建立應急機制，及時處理突發性事件。省車輛超限超載治理工作領導小組辦公室制定了《福建省開展車輛超限超載治理工作期間突發事件處置應急預案》（另行下發）。在超限超載集中治理期間，各地要根據當地實際情況，制訂相應的應急預案，做好充分準備，建立靈活的應急機制，一旦發生突發性事件，要立即啟動應急預案，及時予以處置。在日常治理期間，各地各部門也要采取相應措施，鼓勵和引導運輸業主按照國家規定合理、規范地從事道路運輸，特別是要組織骨干運輸企業，合理調度運力，確保治理期間物資的正常運輸。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為，加強對有關收費行為的監督檢查，維護市場價格秩序。各級公安部門要安排適當警力，隨時做好聯動準備工作，及時出擊，嚴厲打擊黑惡勢力、集體沖關、暴力抗法等事件，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩定。

（四）要嚴格依法管理，遵守紀律，切實做到嚴格、高效、公正、文明執法。公安交警要嚴格遵守警察工作紀律；公路路政人員要嚴格遵守路政人員工作紀律，要嚴格做到“五個不準”。即：沒有執法資格的人員，不準上路執法；上路執法人員，不準不開收費票據和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不得重復處罰。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于開展網吧等互聯網上

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政文[2004]36號 【發布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-03-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門

關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治實施意見的通知

(閩政文[2004]36號)

各市、縣（區）人民政府，省直各部門，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》（國辦發〔2004〕19號），省文化廳、省工商局、省公安廳、省信息產業廳、省通信管理局、省教育廳、省財政廳、省廣播電視局、省政府法制辦、省文明辦、團省委等部門制定了《關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治的實施意見》。經省人民政府領導同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

網吧管理事關青少年的健康成長，事關社會主義精神文明建設，事關健康積極向上社會風氣的形成。近來，一些地方網吧違法違規經營現象突出，特別是網吧違規接納未成年人等現象屢禁不止，網上傳播有害文化信息等問題突出，背離了先進文化的發展方向，嚴重危害未成年人的身心健康，特別是黑網吧已成為社會公害。各級人民政府、各級專項整治協調小組要以“三個代表”重要思想為指導，堅持文化為人民服務、為社會主義服務的方向，本著對黨負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，切實加強領導，把專項整治工作列入重要工作日程，結合本地區實際，建立健全專項整治工作組織保障體系，切實落實各項措施。各級專項整治協調小組組成部門，要各司其職，密切配合，精心部署，及時督促檢查，嚴厲打擊當前網吧等互聯網上網服務營業場所中存在的違法違規行為，通過專項整治，規范網吧經營秩序，使網吧等互聯網上網服務營業場所走上健康有序的軌道，為青少年的健康成長創造良好的社會環境。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年三月十九日

關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所

專項整治的實施意見

省文化廳 省工商局 省公安廳 省信息產業廳

省通信管理局 省教育廳 省財政廳 省廣播電視局 省政府法制辦 省文明辦 團省委

（二○○四年三月二日）

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》（國辦發〔2004〕19號，以下簡稱《通知》）精神，經研究決定，自2004年3月至8月開展全省網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作。現提出如下實施意見，請遵照執行。

一、提高認識，開展整治

各級地方政府及其文化、工商、公安、信息產業、教育、財政等有關部門必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持文化為人民服務，為社會主義服務的方向，本著對黨負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，清醒地看到網吧等互聯網上網服務營業場所存在問題的嚴重危害性，從立黨為公、執政為民的高度充分認識網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作的必要性和緊迫性，以最大決心，下最大力氣，深入開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治行動，盡快實現網吧等互聯網上網服務營業場所狀況的根本好轉，保障網吧等互聯網上網服務營業場所健康發展。

二、突出重點，嚴格執法

本次專項整治工作的重點是：堅決取締無證照或證照不全的黑網吧，整頓以電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的行為；嚴厲查處網吧違法接納未成年人進入的行為；打擊網上傳播有害文化信息行為，凈化和規范網絡文化經營活動。從專項整治之日起，原則上暫停審批新的網吧等互聯網上網服務營業場所。

嚴格執行《通知》要求，嚴厲查處接納未成年人進入等違法經營行為。文化行政部門對累計2次接納未成年人進入的網吧等互聯網上網服務營業場所，要責令其停業整頓；對累計3次接納未成年人進入的，要吊銷其《網絡文化經營許可證》；對在規定營業時間以外接納未成年人進入的，一經發現，立即吊銷其《網絡文化經營許可證》；對超時經營、在營業期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和公安機關要分別依照各自職權從嚴予以查處；文化行政部門一旦發現無照經營的黑網吧或擅自從事互聯網上網服務經營活動的，必須立即書面抄報工商行政管理部門，由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，電信管理機構要及時通知互聯網接入服務提供者立即終止或暫停其接入服務。

三、明確職責，依法管理

文化行政部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的日常監督管理，加大執法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違法行為；加強互聯網信息內容的管理，加大對互聯網文化產品的傳播、展覽、比賽活動等的管理力度；推廣連鎖主題網吧，促進市場整合，引導互聯網上網服務營業場所向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發展，充分利用市場機制改造和提升現有網吧產業。

工商行政部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位的登記管理，依法查處取締黑網吧等無照經營行為。

公安機關要加強網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理。公安機關公共信息網絡安全監察部門要依法從嚴查處利用網吧等互聯網上網服務營業場所制作、瀏覽、下載、發布有害信息的違法行為；嚴厲打擊犯罪分子利用網吧等互聯網上網服務營業場所從事的違法犯罪活動；加強對網吧從業人員的信息網絡安全教育培訓工作，督促網吧落實信息安全管理制度和技術措施。對不落實上網實名登記、登記信息不詳、登記虛假信息、擅自卸載停止使用安全管理軟件、用戶上網日志不留存或留存不全的網吧進行嚴厲查處。公安機關消防部門要依法加強對網吧消防安全的監督管理，將網吧等互聯網上網服務營業場所消防安全治理納入當地人員密集場所消防安全專項治理一并進行。

電信管理部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所接入服務的監管，加大對為網吧違法提供接入服務的互聯網接入服務提供者的查處力度。

各地、各部門要在當地黨委、政府的統一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯合執法機制，充實文化、工商、公安行政執法力量，把專項整治和日常監督管理工作落到實處，建立和完善網吧等互聯網上網服務營業場所的長效管理機制。

四、齊抓共管，綜合治理

要充分發揮其他相關部門的作用，形成各方面齊抓共管，共同關心和參與對網吧等互聯網上網服務營業場所監督的綜合治理體系，督促網吧經營業主依法、守法經營。

教育行政部門要加強對學校內互聯網上網服務場所的管理，要求各級各類學校加大對學生做好未成年人不得進入互聯網上網服務營業場所的宣傳教育和管理工作的力度，嚴格校紀校規，充分利用現有的計算機網絡資源，為學生提供必要的上網條件，提倡中小學校的計算機教室在課余時間對學生開放。

財政部門要保證網吧等互聯網上網服務營業場所日常管理工作必需的經費，支持建立計算機監管體系，落實專項整治經費及舉報獎勵經費。

各級精神文明建設指導委員會辦公室要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作及有關法律法規的宣傳工作，形成專項整治工作的良好輿論氛圍。

各級共青團組織要加強青少年網絡文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網絡文明公約》，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網吧，配合文化部門開展創建“安全放心網吧”活動。

新聞宣傳單位要加大對網吧管理和整治的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識黑網吧和網吧違法違規經營行為的危害。要采取措施，切實加強社會監督，實行群防群治，廣泛發動家庭、學校和社會，以及基層群眾組織的作用，按省文化廳、教育廳《關于建立互聯網上網服務營業場所社會監督員制度的通知》，盡快建立健全網吧義務社會監督員制度。各地要制定舉辦獎勵辦法，公布舉報電話、舉報信箱，調動各方面積極性，鼓勵廣大群眾積極舉報。要實行行業自律，加強自我管理和監督。

五、工作步驟、時間安排

（一）3月至7月，為再動員、再部署、繼續整治階段：各地在我省前一階段專項治理的基礎上，再次做好動員部署，繼續深入開展專項整治工作，對網吧等互聯網上網服務營業場所進行全面執法檢查和集中整治。對違反《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定的單位和個人，要堅決依法查處。

（二）7月至8月，為檢查驗收階段：8月1日前，各地要做好自查、互查，迎接全國（省）檢查。各縣要做好自查，各市要做好縣與縣間的互查。全省網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組將組織專門人員，分成若干小組，赴各地進行檢查。

六、嚴密組織，加強領導

為加強對專項整治工作的領導，經省政府領導同意，由省文化廳牽頭，會同省工商局、省公安廳、省信息產業廳、省通信管理局、省教育廳、省財政廳、省廣播電視局、省政府法制辦、省文明辦、團省委，成立全省網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組，對我省專項整治工作進行督導、檢查。各市、縣（區）要成立專項整治工作領導小組，組織開展本地區的專項整治工作。專項整治工作按照屬地管理原則，實行地方各級人民政府負責的整治工作責任制，要一級抓一級，層層抓落實，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。

請各地做好專項治理總結工作，并于9月15日前將書面總結材料上報省專項整治工作協調小組（辦公室設在省文化廳文化市場處），同時報省協調小組各組成部門。主題詞：文化管理通知

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第五篇：福建省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于福建省新型農村合作

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]130號 【發布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于福建省新型農村合作醫療試點工作指導方案的通知

(閩政辦[2006]130號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

省衛生廳等部門制訂的《福建省新型農村合作醫療試點工作指導方案》已經省政府領導同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年六月七日

福建省新型農村合作醫療試點工作指導方案

省衛生廳 省委農辦 省委編辦 省發改委 省教育廳

省民政廳 省財政廳 省人事廳 省勞動和社會保障廳

省農業廳 省人口計生委 省審計廳 省地稅局

省食品藥品監管局 省殘聯 省法制辦 省紅十字會

（二○○六年五月二十八日）

根據國務院《關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作指導意見的通知》（國辦〔2004〕3號）和衛生部等七部委《關于加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》（衛農衛發〔2006〕13號）的要求，結合我省實際，制定新型農村合作醫療試點工作指導方案。

一、試點工作目標

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。試點工作主要探索研究與我省經濟社會發展水平、農民承受能力和農村醫療衛生服務發展相適應的新型農村合作醫療制度，建立符合新型農村合作醫療制度要求的組織、籌資、基金使用、管理、監督等運行機制，為新型農村合作醫療制度的建立和逐步推廣服務。按照國務院和省委、省政府的統一部署，2006年全省爭取40％的縣（市、區）開展新型農村合作醫療試點工作；2007年擴大到60%；2010年實現基本覆蓋全省農村居民的目標。

二、試點縣（市、區）的選擇標準

新型農村合作醫療試點選擇的必要條件：一是地方政府主動提出申請；二是農村基層組織比較健全，農民參加新型農村合作醫療積極性較高；三是縣（市、區）政府有能力并承諾保證補助經費按時、足額到位；四是衛生行政部門管理能力較強，農村醫療衛生服務網絡比較健全；五是鄉鎮衛生院已經上劃縣級衛生行政部門并按職責管理；六是農村醫療救助制度已經建立或與新型農村合作醫療試點同步建立；七是有新型農村合作醫療經辦機構、辦公場所、人員編制、工作經費、辦公設備等。

暫不具備以上條件的縣（市、區），不急于申報試點。

三、試點工作基本原則

(一)堅持積極穩妥的原則。新型農村合作醫療制度的建立是一項長期、復雜、艱巨的工作，要積極面對，穩妥推進。要按照試點縣的選擇標準，切實做好各項準備工作，不要盲目追求試點數量，切實保障試點工作的健康有序開展。

(二)堅持政府組織、群眾自愿的原則。各級政府認真履行職責，建立縣、鄉、村三級新型農村合作醫療工作責任制，保證地方財政資金投入，科學合理設置合作醫療經辦機構和配備編制、人員，及時研究解決試點工作中出現的問題和困難。實事求是地宣傳新型農村合作醫療制度的特點和主要做法，讓農民知曉參加合作醫療的權利和義務，增強農民的健康風險與互助共濟意識。在自愿的前提下，引導群眾以家庭為單位積極參加新型農村合作醫療。

(三)堅持科學務實的原則。根據本地區的實際情況，通過調查研究，科學制訂試點方案，實行以縣（市、區）為統籌單位的縣辦縣管形式，建立以大病統籌為主的互助共濟制度，籌集資金主要用于農民住院費用的補償，共同抵御疾病風險。在建立風險基金的基礎上，實現基金收支平衡，略有結余。補償方案的確定要統籌兼顧，鄰縣之間方案差別不宜過大。

(四)堅持公開、公正、公平的原則。新型農村合作醫療資金管理嚴格實行辦事公開制度，資金籌集與支出向群眾公開，強化服務監管，便民利民，簡化手續，真正讓農民方便，受益。

四、試點工作主要措施

(一)組織管理

1.建立以設區市為區域單元的新型農村合作醫療試點工作的組織、指導、評價機制。

設區市成立新型農村合作醫療工作領導小組，由分管副市長任組長，衛生、農辦（扶貧）、民政、財政、農業、發展改革、勞動和社會保障、教育、人事、人口和計生、食品藥品監管、編辦、政府法制、稅務、審計等部門及殘聯、紅十字會組成。主要職責是：負責制定全市新型農村合作醫療發展規劃，協調落實相關政策，負責本地區新型農村合作醫療的組織、協調、管理、指導和監督工作。

試點縣（市、區）成立新型農村合作醫療管理委員會，由縣級人民政府主要領導負責，有關部門負責人和參加合作醫療的農民代表組成。主要職責是：審議確定試點實施方案，做好組織、協調、管理和指導工作。

2.加強設區市辦事機構及試點縣（市、區）經辦機構建設。

設區市新型農村合作醫療工作領導小組辦事機構設在同級衛生行政部門，負責具體工作。要健全辦事機構，配備管理人員，并提供必要的工作經費。

試點縣（市、區）建立新型農村合作醫療管理中心（以下簡稱新農合管理中心），作為縣級新型農村合作醫療管理的經辦機構，負責新型農村合作醫療的日常業務管理。經辦機構的設立要堅持精簡、高效的原則,合理配備人員,保證工作需要。經辦機構人員編制由試點縣（市、區）從現有行政或事業編制中自行調劑解決，其人員和工作經費列入同級財政預算予以安排。有關機構編制問題按程序報各級機構編制部門審批。縣（市、區）經辦機構可在鄉鎮設立派駐機構（人員）或委托有關機構辦理日常業務。各級政府還要為試點縣（市、區）提供必要的啟動經費和日常業務管理經費，務必做到有人辦事，有錢辦事。

3.探索多種經辦模式。

各試點縣（市、區）新型農村合作醫療日常業務可直接由同級衛生行政部門的新農合管理中心經辦，也可在勞動保障行政部門、衛生行政部門指導下由醫保中心經辦，或在衛生行政部門指導下委托商業保險公司代理經辦。要按照國務院新型農村合作醫療的基本原則和政策要求，明確政府相關部門、經辦機構（或保險公司）及定點醫療機構的權利、義務，規范管理行為，保障參合農民的合法權益，為農民提供便捷、優質的服務。不論采用何種經辦模式，都應始終堅持以政府為主導，確保所有的新型農村合作醫療基金（包括利息收入）用于參合農民的醫療費補償，經辦機構（新農合管理中心、醫保中心、保險公司）不得從合作醫療基金中提取管理費用，切實保證農民最大受益。

4.加強試點工作指導和技術支持。

省級新型農村合作醫療技術指導組重點做好試點工作的跟蹤指導、資料匯總、評估和業務骨干的培訓工作，不定期深入基層，進行調查研究，收集資料，督查指導、評價分析與答疑。

設區市新型農村合作醫療技術指導組負責轄區內試點工作的督促指導、業務培訓、資料收集匯總，協助試點縣（市、區）分析評估試點工作，不斷總結經驗，解決問題，完善方案。及時向省新型農村合作醫療工作領導小組辦公室報告試點工作進展情況及有關重大問題，提出政策、措施的建議。

(二)籌資標準

1.個人繳費。農民個人繳費標準仍按個人每年不低于10元，經濟條件好、農民收入高的地區，在農民自愿的基礎上可提高繳費標準。

2.政府資助。從2006年起，省（含中央補助）、市、縣級財政對試點縣（市、區）參加新型農村合作醫療農民的每年人均籌資總額不低于40元。

個人繳費和政府資助的資金全部進入基金，統一管理。

省級財政結合我省實際情況，對參合農民實行分類補助。

第一類：一般轉移支付縣（市）和閩清、東山、南靖縣、原莆田縣、原寧德市。省以上（含中央和省本級）人均補助30元。

第二類：福清、連江、羅源、惠安、南安、安溪、永春、德化、沙縣和三明、南平、莆田市轄區（原莆田縣除外）。省以上（含中央和省本級）人均補助24元。

第三類：閩侯、長樂、永安和漳州、龍巖市轄區。省以上（含中央和省本級）人均補助16元。

第四類：石獅、晉江和福州、泉州市轄區。省以上（含中央和省本級）人均補助10元。

除省級財政補助外，其余的經費由設區市和試點縣（市、區）財政分擔，具體分擔比例由設區市人民政府確定。經濟條件較好的設區市、縣級財政可適當增加投入，提高籌資總額。廈門市實行新型農村合作醫療試點所需資金由廈門市政府統籌安排。

設區市、試點縣（市、區）應根據各地實際情況，制定鞏固發展新型農村合作醫療的計劃，將政府承諾資助的新型農村合作醫療經費列入同級財政預算，以建立穩定、長效的工作運行機制。

(三)補助標準和報賬方式

試點縣（市、區）根據《福建省新型農村合作醫療基線調查指導方案》要求開展基線調查。要在堅持大病統籌為主的原則下，根據基線調查、籌資總額和參加新型農村合作醫療后農民就醫需求增加等情況，科學合理地確定住院醫療費用補助的起付線、封頂線和補助比例，并根據實際及時調整，既要防止補助比例過高而透支，又不能因支付比例太低使基金沉淀過多、降低正常保障水平，影響農民受益和參合的積極性。風險基金和沉淀資金應留存在合作醫療基金賬戶，任何組織和個人不得擠占挪用，不得抵充下一政府承諾的新型農村合作醫療資助基金及農民個人繳費。

農民在定點醫療機構就診，先由定點醫療機構初審并墊付規定報銷費用，定點醫療機構定期到新型農村合作醫療經辦機構核銷。經辦機構應及時審核支付定點醫療機構的墊付資金，保證定點醫療機構的正常運轉。經辦機構在審核醫療費用賬目時，如發現定點醫療機構有違反相關規定的，不予核銷，已發生的費用由定點醫療機構承擔。農民到縣級以上（或縣外）醫療機構就醫，先自行墊付有關費用，再由經辦機構按相關規定及時審核報銷。

要加強新型農村合作醫療信息化網絡建設。依托我省現有的城鎮醫保信息系統網絡，利用現有醫保信息系統的主機、存儲設備和網絡設備，盡快構建新型農村合作醫療信息化網絡，逐步實現網上審核報銷、監管和信息傳輸，方便參合農民報銷住院醫療費用。

（四）基金收繳與管理

1.管理方式。嚴格執行省財政廳等部門制訂的《福建省新型農村合作醫療基金財務管理暫行辦法》和《福建省新型農村合作醫療基金會計核算辦法》。各試點縣（市、區）要選擇網點覆蓋廣、信譽高、服務好、優惠條件多的國有商業銀行作為試點縣（市、區）基金代理銀行，由財政部門在代理銀行設立基金專用賬戶。所有新型合作醫療基金全部納入代理銀行基金專戶儲存、管理。縣（市、區）財政部門審核經辦機構的用款計劃，向其支出戶核撥基金；經辦機構負責審核兌付。實現基金收支分離，管用分開，封閉運行，不得擠占挪用。一旦發現有挪用或貪污浪費基金等行為的，要依法嚴處。

2.收繳方式。農民個人繳費及鄉村集體經濟組織、單位、個人的扶持、資助資金，由鄉鎮政府組織收繳，及時繳存收入帳戶，并與銀行簽訂月末將收入資金余額全部劃入新型農村合作醫療基金財政專戶的協議，實行收支兩條線管理。積極探索農民個人繳費方式，簡化程序，充分發揮基層組織的作用，建立安全穩定的籌資機制。可在農民自愿參加并簽約承諾的前提下，由收繳部門一次性代收；農民個人自愿，經村民代表大會討論同意，可以由村民自治組織代為收繳農民的個人繳費，并及時繳存收入賬戶；不論采取何種繳費方式，都必須向農民開具由省級財政部門統一監制的專用收據，并及時、足額將新型農村合作醫療基金納入財政專戶。

建立政府資助新型合作醫療專項資金撥付、使用核查制度。各級財政資助的新型農村合作醫療專項基金，由財政部門根據參加新型農村合作醫療的實際人數和資助標準核定后，逐月撥入新型農村合作醫療基金專戶，當年省、市、縣（區）財政資助的新型農村合作醫療專項基金必須在12月31日前全部撥入基金專戶。省政府補助專項資金通過轉移支付的方式下達試點地區；設區市和試點縣（市、區）應落實承諾的政府資助基金，不得弄虛作假，套取上級財政補助資金，一旦發現要嚴肅查處。

（五）監督機制

逐步建立以新型農村合作醫療監督委員會監管為主，內部監督、財政監督、審計監督以及社會監督有機配合的新型農村合作醫療監管體系。建立定期匯報、公示、舉報、審計和通報制度，形成政府主導、部門負責、農民參與和社會共同關注的監督管理長效機制。

1.監督機構。試點縣（市、區）可根據本地實際，成立由政府相關部門和參加新型農村合作醫療的農民代表共同組成的新型農村合作醫療監督委員會，負責定期檢查、監督基金使用和管理情況。

2.監督措施。設區市新型農村合作醫療工作領導小組，每年應對試點縣（市、區）新型農村合作醫療工作進行監督檢查，重點檢查資金到位、使用情況。試點縣（市、區）新型農村合作醫療經辦機構要定期向新型農村合作醫療管理委員會和設區市領導小組匯報新型農村合作醫療基金的收支（包括各級財政專項基金到位情況）、使用情況；新型農村合作醫療管理委員會要定期向監督委員會和同級人民代表大會匯報工作，主動接受監督。省級不定期抽查和通報各試點縣（市、區）新型農村合作醫療工作情況。

要采取張榜公布、媒體發布等方式，定期向社會公開新型農村合作醫療基金（包括財政補助基金）的具體收支、使用情況，保證參加新型農村合作醫療農民享有參與、知情和監督的權利。各鄉鎮、各行政村要把新型農村合作醫療資金收繳、支付情況作為鄉鎮政務、村務公開的重要內容，至少每季度張榜公布一次，接受村民監督。設立投訴電話，對于投訴事項，有關機構要及時給予答復。審計部門定期對新型農村合作醫療基金收支管理和使用情況進行專項審計，并公開審計結果，發現問題，及時督促糾正。

各試點縣（市、區）要定期組織檢查和評估。檢查的主要內容包括農民參合率是否保持基本穩定、農民繳費管理是否規范、各級財政補助是否按規定到位、基金管理和運行是否規范、基金使用是否合理、經辦機構是否健全、醫療服務費用是否有效控制、農民醫療負擔是否有所減輕等。對檢查中發現的問題，要及時組織整改，重點加強制度和機制建設。

3.建立責任追究制度。設區市和各試點縣（市、區）人民政府應建立新型農村合作醫療責任追究制度，對資金不落實、到位不及時，挪用、擠占、拖欠、扣壓新型農村合作醫療經費和其他徇私舞弊的行為，以及經辦機構人員不到位、措施不力、管理混亂等問題，要在一定范圍內進行通報，并追究有關領導和當事人的責任。對貪污新型農村合作醫療經費等構成犯罪行為的，由司法機關依法追究其刑事責任。

省新型農村合作醫療工作領導小組對于不執行國家相關規定的試點縣（市、區）有關責任人進行通報，并責成設區市人民政府追究其行政責任。

五、認真做好新型農村合作醫療制度與農村醫療救助等制度的銜接工作

試點縣（市、區）人民政府要按照省政府有關文件規定建立和完善農村醫療救助制度，落實農村重點優撫對象、革命“五老”人員醫療補助政策，并做好與新型農村合作醫療制度的銜接。資助醫療救助和補助對象繳納參加當地新型農村合作醫療個人應負擔的資金，同時對個人負擔醫療費用過重、難以承擔的部分，再給予適當的醫療救助或補助。通過新型農村合作醫療與醫療救助、補助的協調互補，緩解農民“因病致貧、因病返貧”的問題。

要注意把建立新型農村合作醫療制度同扶貧助殘、孕產婦住院分娩、計劃生育和醫療救助、補助等工作結合起來，共同推進和發展。試點縣（市、區）應將參加新型農村合作醫療的孕產婦住院分娩費用納入基金的報銷范圍，并享有與參合對象同等的報銷比例；要按照省政府《福建省農村困難家庭醫療救助試點辦法》的規定，將符合條件的孕產婦住院分娩納入醫療救助范圍，以提高住院分娩率，降低孕產婦死亡率。

六、進一步提高醫療服務質量

結合實施我省農村衛生服務體系發展規劃、省委省政府“百所鄉鎮衛生院改造提升工程和縣級以上醫療衛生機構對口幫扶鄉鎮衛生院”為民辦實事項目，堅持預防為主，做好農村預防保健等公共衛生服務，改善農村衛生基礎設施，積極推廣適宜技術，發揮中醫藥特色與優勢，提高醫療服務能力。

縣級衛生行政部門要嚴格確定新型農村合作醫療定點醫療機構，引入競爭機制，建立準入和退出制度；要制定新型農村合作醫療基本用藥和診療服務管理目錄，嚴格規定目錄外藥品和診療費用占總醫藥費用的比例；實行雙向轉診制度及病人審核簽字制度。新型農村合作醫療經辦機構要與定點醫療機構簽訂具體的服務人群、服務范圍、服務內容、服務質量、醫療費用結算辦法、醫療費用支付標準以及醫療費用審核與控制為主要內容的協議，明確雙方責任、權利和義務。

各級新型農村合作醫療定點醫療機構要立足于為民、便民、利民，轉變觀念，端正醫風，合理檢查、合理治療、合理用藥，嚴格執行診療規范，控制醫療費用的不合理增長，使有限的資金發揮最大的效益。食品藥品監管部門要加強農村醫療衛生機構的藥品質量管理，規范其藥品購進、貯存與使用行為。衛生部門要加強農村醫療機構的藥事管理，制訂和完善診療規范，保證農民醫療安全、經濟、有效。價格主管部門要加強對農村醫療衛生機構的價格監督，嚴厲查處價格違法違規行為，嚴格控制農村醫藥費用的不合理增長，減輕農民醫藥費用負擔。

七、加強對新型農村合作醫療的組織領導

各級政府要把建立新型農村合作醫療制度作為維護農民健康權益，解決“三農”問題，保持經濟社會穩定可持續發展，全面落實科學發展觀，構建和諧社會與建設社會主義新農村的一項重要內容擺上工作議程，切實加強領導，提高認識，組織好各方力量，積極支持新型農村合作醫療試點工作。

各有關部門要明確責任，加強協調，密切配合。衛生部門要充分發揮主管部門作用，加強管理和政策指導；財政部門要加強資金的籌集和監管；農業部門要配合做好宣傳推廣工作，協助對籌資的管理，監督資金的合理使用；民政部門、老區辦要做好農村醫療救助、重點優撫對象及革命“五老”人員醫療補助工作，主動銜接、支持新型農村合作醫療制度的建立和完善；勞動和社會保障部門應積極參與城鄉社會保障體系的建設，支持新型農村合作醫療信息網絡化建設，配合相關部門做好社會保障和城鄉醫療救助的銜接工作。食品藥品監管部門要加強農村藥品監管，促進新型農村合作醫療試點工作健康發展；中醫藥管理部門要注重在新型農村合作醫療中發揮中醫藥的優勢和作用。

要加強輿論宣傳引導，爭取全社會的理解和支持，調動廣大農民參加新型農村合作醫療的積極性。通過不懈努力，逐步建立和完善適合我省農村經濟社會發展水平和農民醫療衛生需求的新型農村合作醫療制度。

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