第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發省農業廳等部門關于2006年福建省農村戶

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]89號 【發布日期】2006-04-18 【生效日期】2006-04-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省農業廳等部門關于2006年福建省農村戶用沼氣建設實施方案的通知

(閩政辦[2006]89號)

各市、縣（區）人民政府，省直有關單位:

省農業廳、農辦、發展改革委、財政廳、林業廳、環保局、農業綜合開發辦制定的《2006年福建省農村戶用沼氣建設實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年四月十八日

2006年福建省農村戶用沼氣工程建設實施方案

省農業廳 省農辦 省發展改革委 省財政廳

省林業廳 省環保局 省農業綜合開發辦

（二○○六年四月）

發展農村戶用沼氣建設，有利農村環境整治，有利保護森林資源，有利發展農村循環經濟，是貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村的重要舉措，具有顯著的經濟、生態和社會效益，深受農民群眾的歡迎。省委、省政府十分重視農村沼氣建設，《中共福建省委福建省人民政府關于認真做好2006年農業和農村工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》（閩委發〔2006〕1號）中明確提出要建設農村戶用沼氣池4萬口，同時實施改廁、改圈、改廚（以下簡稱“一池三改”），并將農村戶用沼氣建設工程列入2006年省委省政府為民辦實事項目。為了確保農村戶用沼氣建設工程的順利實施，特制定本方案。

一、指導思想和原則要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，以農業增效、農民增收、改善農民生產生活條件為目的，以蘇區、老區和經濟欠發達地區為重點，緊緊圍繞生態省建設，大力實施農村沼氣建設，堅持從實際出發，有效開發利用農業和農村可再生能源資源，發展農村循環經濟，促進農村經濟社會可持續發展。

（二）原則要求

1．突出重點、集中連片的原則。項目建設主要安排在閩西北和閩東山區，重點在蘇區、老區、自然保護區和經濟欠發達地區，兼顧沿海設區市的內陸地區。凡具備建設條件的，在項目安排上予以優先考慮。項目安排要適當集中，提倡一個鄉鎮安排多個項目村，使之集中連片，形成規模。

2．因地制宜、量力而行的原則。項目區要有傳統的養殖習慣，要有一定的工作基礎。建設規模要與當地的專業技術隊伍、服務能力和建設資金相匹配。

3．政府引導、農民自愿的原則。必須加強領導，建立合理的投入機制，發揮國家、集體、農民等各方面的積極性。要尊重農民的意愿，充分考慮農民的資金投入能力，不搞強迫命令和“一刀切”。

4．保證質量、安全生產的原則。必須實行專業化設計，標準化施工。施工人員必須持有“沼氣生產工”國家職業資格證書，實行職業準入制度。必須執行相關國家或行業標準、規范，逐村調研，逐戶設計，統一施工。

5．綜合配套、講求效益的原則。沼氣池建設要與改廚、改廁、改圈同步進行，鼓勵與改路、改水相結合。因地制宜地開展以沼氣為紐帶的“豬-沼-果”等生態家園模式建設，推廣沼氣綜合利用技術，使建池農戶取得較大的綜合效益。

6．嚴格審批、限期完成的原則。對已批準下達的項目，不得隨意調整建設內容、建設標準、建設規模和建設地點等。項目必須在2006年12月31日前完成。

二、建設內容與投資規模

（一）建設內容

以“一池三改”為基本單元，沼氣池重點推廣“常規水壓型”、“曲流布料型”、“強回流型”、“旋流布料型”等池型，每口容積在8m3左右。“三改”應達到《福建省農村沼氣建設國債項目“一池三改”基本要求》（閩農能〔2005〕484號）規定的建設標準。本工程為新建項目，不包括已建沼氣池的配套建設。

（二）投資規模

新建戶用沼氣池4萬口，共需經費12000萬元。其中國債項目800萬元，省農業廳專項資金500萬元（其中100萬元作為培訓和工作經費），省發改委專項資金800萬元，省財政廳專項資金200萬元，省農業綜合開發領導小組辦公室專項資金400萬元，省農辦208個省扶貧重點村捆綁資金400萬元，省林業廳專項資金100萬元，省環保局專項資金100萬元，項目所在的設區市和縣配套800萬元，農戶自籌8000萬元。

按照國債項目對我省的補助標準，每口沼氣池（含“一池三改”）由省級以上財政給予補助800元，項目所在設區市和縣級財政補助200元，不足部分由農戶自籌解決。財政補助款主要用于購置水泥等主要建材、沼氣灶具及配件等關鍵設備以及支付技工工資等。

三、申報條件

（一）申報項目的縣（市、區）、鄉（鎮）政府應有發展沼氣的要求，并有一定的配套資金。項目農戶應有建沼氣池并實施“一池三改”的積極性。

（二）申報項目的縣（市、區）必須有充足的沼氣建設施工隊伍。申請規模為1000口的，必須有30名以上持有 “沼氣生產工”國家職業資格證書的技工；申請規模為1500口的，必須有40名以上持有“沼氣生產工”國家職業資格證書的技工；持有“沼氣生產工”國家職業資格證書的技工少于30名的，申請規模不多于500口。

（三）申報項目的行政村畜禽養殖戶應在總戶數的50%以上（每戶存欄不少于3頭豬單位），建池戶不少于總戶數的30%。行政村規模較小的，新建戶數須在50戶以上。使用農業綜合開發項目資金的，農村戶用沼氣建設工程必須在農業綜合開發土地治理項目涉及的項目鄉鎮范圍內，結合農業綜合開發土地治理項目建設，納入土地治理項目建設計劃。

（四）省發展改革委發布的《福建省2005―2007年農村沼氣示范工程建設任務》（閩發改〔2005〕498號，待實施部分）納入全省農村戶用沼氣工程建設總體規劃，統籌安排。項目縣（市、區）在安排項目地點時，對208個省級扶貧工作重點村和省級以上自然保護區涉及的244個村，凡符合申報條件的均應優先予以考慮。

四、申報與審批

（一）申報

申報項目應根據上述原則要求和申報條件，由縣級人民政府提出立項申請，并附項目簡介、項目可行性研究報告、地方政府的財政配套資金承諾證明，以及項目農戶向所在行政村提交的申請，經所在設區市審核同意后，于2006年5月上旬前由設區市政府行文轉報省農業廳，并附設區市政府的財政配套承諾。申報項目的縣級人民政府對項目申報材料的真實性負責。

使用農業綜合開發項目資金的，在立項申請確定后由項目縣級農業綜合開發領導小組按照農業綜合開發項目管理辦法的要求補充相關資料。

（二）審批與下達

省農業廳根據上報的立項申請和可行性研究報告等申報資料，經綜合審核評估后，資金來自省財政廳、農業廳、林業廳、環保局和省農辦208個省級扶貧開發工作重點村用于農村戶用沼氣工程的，由省級財政直接捆綁到支農專戶，由省農業廳和省財政廳聯文批復下達建設任務和補助資金，從省級財政支農專戶直接撥到有關縣級財政支農專戶；省發展改革委安排的1萬口沼氣建設任務及補助資金由省發展改革委與省農業廳聯合行文下達；農業綜合開發專項資金安排的農村戶用沼氣建設工程項目計劃，由省政府農業綜合開發領導小組辦公室與省農業廳聯文批復下達，建設資金由省財政廳（省政府農業綜合開發領導小組辦公室）下達并抄送省農業廳。國債項目由省農業廳會同省發展改革委轉下達投資計劃。

五、管理與實施

（一）強化組織領導

農村戶用沼氣工程建設項目由省農業廳牽頭，會同省農辦、發展改革委、財政廳、林業廳、環保局、農業綜合開發辦對項目申報、組織實施、資金管理、檢查驗收及項目持續發揮效益等提出具體要求。省農業廳負責項目的組織實施，負責項目申報資料的審查，督促指導項目實施的進度和質量，組織灶具等重要設備招投標、技術培訓、信息系統建設、編寫宣傳培訓資料等。省直各有關部門要加強配合，共同推進全省農村戶用沼氣工程建設，對項目實施過程中遇到的困難和問題要想方設法盡力幫助解決，確保全面完成建設任務。

各項目縣（市、區）要成立由分管領導和農業、發展改革、財政、農業綜合開發、農辦、林業、環保、衛生、婦聯、人口和計生、信用社等有關部門負責人組成的“項目工作領導小組”，負責審查上報項目地點、落實配套資金和工作經費、督促項目實施和解決項目實施過程出現的問題。領導小組下設辦公室，掛靠農業局，負責項目的具體組織與實施，主要進行項目的調查研究、方案設計、宣傳發動、建設資金與物資管理、督促項目建設進度、技術培訓、技術指導、質量監督、技工調配、檔案資料建立與管理、項目驗收和項目總結等。

（二）強化項目管理

1．認真做好項目前期工作。一是做好調查研究，編寫可行性研究報告。項目縣（市、區）農業局要組織專業技術人員，在深入調查研究的基礎上，選擇符合立項條件的項目鄉鎮、行政村，就項目必要性與可行性、項目建設方案與內容、資金籌措、組織實施與管理等進行實事求是的研究分析。任務要落實到鄉鎮、村、戶，做到農戶申請，鄉（鎮）匯總上報，縣（市、區）統一規劃申報。二是抓好宣傳發動和試點示范工作，廣泛宣傳建設戶用沼氣池并實施“一池三改”的意義和效益，提高農民群眾對建設農村戶用沼氣的認識和參與的積極性；提前做好“一池三改”示范布點，為項目建設全面鋪開做準備。

2．建立責任制，保證建設質量。各級政府要把農村戶用沼氣工程建設項目作為政府工作目標責任制的一項重要內容，列入設區市、項目縣、項目鄉（鎮）政府的年度考核和績效考評范圍，并通過簽訂責任狀確保落實。項目縣（市、區）要采取有力措施，確保按時完成計劃任務。對期限內未完成任務的項目縣（市、區），將調回未使用的項目資金，并在三年內不再安排沼氣建設項目。項目縣（市、區）農業局應根據農業部有關農村戶用沼氣建設質量要求和管理辦法，制定有效的質量保障措施。

3．做好主要設備集中采購工作。戶用沼氣灶具及配件等關鍵設備由省農業廳制定質量標準，統一組織招標，由項目縣（市、區）農業局集中采購；水泥等主要建材由項目縣（市、區）農業局統一招標、集中采購。在產品集中采購中，項目承擔單位要按照公開、公正的原則，在廣泛征求項目單位意見的基礎上，擇優統一采購。

4．建立健全項目檔案。縣（市、區）項目承擔單位要按要求填寫“農村戶用沼氣池用戶檔案”和“戶用沼氣池用戶檔案一覽表”。“農村戶用沼氣池用戶檔案”一式二份，分別由項目戶和縣（市、區）農業局存檔；“戶用沼氣池用戶檔案一覽表”一式四份，分別由項目行政村、項目縣（市、區）農業局、設區市農業局和省農業廳存檔。各級農村能源推廣機構要指定專人管理檔案，項目完成后由縣（市、區）農業局將項目的完整檔案資料上報省農業廳。項目縣（市、區）必須在建設沼氣池的同時，在固定設施上刻上項目來源名稱、項目戶編號、建設時間等永久性標志，編號、建設時間要與建設檔案的編號和建設時間相一致，以便核查驗收和建后跟蹤服務。項目實行網絡化動態管理，項目縣（市、區）要將已經全面完成“一池三改”的項目即時通過“福建農業信息網”逐戶錄入上報。

5．強化項目資金管理。省級補助資金實行捆綁集中使用，按確定的建設規模下達到項目縣（市、區）。各項目縣（市、區）應根據項目任務安排培訓及工作經費，其中省級按每口20元標準進行補助，其余由市、縣級財政配套解決，以保證項目順利實施。設區市農業局的工作經費由同級財政解決。各項目村要建立項目公示制度，將建設任務、承擔項目農戶、資金補助、物資分配等情況在村務公開欄公示。省財政、審計部門組織省有關部門對各項目縣（市、區）的資金到位、使用、財務制度等情況進行審計檢查。

6．多渠道籌集資金，拓寬資金來源。各項目縣（市、區）要積極為自籌資金有困難的農戶爭取金融、婦聯、計劃生育等部門給予小額貸款等的支持，確保任務的完成。

7．做好項目驗收工作。在項目戶完成建設任務后，縣（市、區）項目領導小組應在投入使用5天內按照有關標準規范組織驗收，并在驗收后的3天內逐戶錄入上報。項目縣（市、區）在全面完成省批復下達的項目建設任務后，應立即組織自查，并在完成自查后的10天內向省農業廳申請項目驗收并附自查報告。省農業廳會同省有關部門對項目完成情況進行驗收，同時檢查資金到位和使用情況，并向省政府書面報告項目執行情況。

（三）加強宣傳培訓和建后管理

各項目縣（市、區）應當加強對管理人員、從事農村沼氣工程建設的技工和沼氣用戶的培訓。要利用廣播、電視、現場演示、發放科普材料等形式，讓沼氣戶熟練掌握沼氣安全使用知識、沼氣池和沼氣灶具等設備維護管理以及沼渣沼液綜合利用技術，提高沼氣池的使用壽命和綜合效益。同時，要在每個項目村要培訓1～2名熟練掌握沼氣池、沼氣灶具及管線維修維護的沼氣技術員，并積極探索實施物業化管理等有利于項目質量的建后管理措施

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門關于福建省開

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]132號 【發布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門 關于福建省開展車輛超限超載治理工作實施方案的通知

(閩政辦[2004]132號)

各市、縣（區）人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省交通廳、公安廳等部門關于《福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十五日

福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案

省交通廳 省公安廳 省經貿委 省財政廳

省物價局 省安監局 省質監局 省工商局

省政府糾風辦 省政府法制辦

（二○○四年六月十二日）

經國務院同意，決定在全國開展貨運機動車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。根據交通部、公安部、發改委、質檢總局、安全監管局、工商總局、國務院法制辦（以下簡稱“七部委”）聯合制定的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（交公路發〔2004〕219號）精神，結合我省實際，現制定全省開展車輛超限超載治理工作實施方案如下：

一、治理工作的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“立黨為公、執政為民”的宗旨要求，認真按照七部委“廣泛宣傳，統一行動；多方合作，依法嚴管；把住源頭，經濟調節；短期治標，長期治本”的工作思路，對車輛超限超載行為進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進我省經濟社會的全面、協調、可持續發展。

二、治理工作的原則和目標

（一）治理工作的原則

一是路面專項集中治理與源頭長效治理相結合；二是部門協作與區域聯動相結合；三是行政手段、經濟手段和法律手段相結合；四是治理力度與社會可接受程度相結合；五是依法行政與服務群眾相結合；六是宣傳先行和穩步推進相結合。

（二）治理工作的目標

總體目標：建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產、使用管理秩序和道路交通秩序，確保公路設施的完好和公路交通安全。

階段性目標：一是用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現象得到糾正；二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸的問題從根本上得到解決，“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運輸行為規范，運價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運輸市場。

三、組織領導與職責分工

（一）組織領導

治理超限超載運輸工作是踐行“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各級政府及有關部門要站在講政治的高度，充分認識治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長遠利益與當前利益之間的關系。全省治理工作由省政府統一領導，省車輛超限超載治理工作領導小組具體負責指導和組織協調全省的治理工作。各市、縣（區）人民政府要對本轄區內治理工作負全責，成立相應的組織領導機構，落實好各項治理工作。全省上下要齊心協力，聯手行動，確保車輛超限超載治理工作抓出成效。

（二）職責分工

1.宣傳工作：交通、經貿、公安等部門要會同宣傳部門，掌握正確的輿論導向，廣泛開展車輛超限超載治理的宣傳工作。

2.糾風督查工作：由各級政府糾風部門會同治理公路“三亂”工作機構，負責督查各地各有關部門履行超限超載治理工作職責的情況，防范和查處公路“三亂”行為。

3.路面執法工作：由交通、公安交警聯合執法。在省政府批準的超限運輸檢測站和臨時檢測點，共同組織對超限超載車輛進行檢測，依法對超限超載行為進行處理。

在當地政府的統一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發生的聚眾鬧事、堵車、沖關、罷運、暴力抗法等突發性事件按處置預案進行處置。

4.清理整頓車輛“大噸小標”工作：由經貿部門會同公安、交通、質監等部門負責。

5.清理整頓非法改裝車輛工作：由工商部門會同交通、經貿、公安、質監等部門負責。

6.調節車輛超限超載的利益關系工作：由物價、交通、財政等部門負責做好車輛通行費和養路費收費標準和征收方式的調整和完善工作。

7.道路運輸市場的整頓工作：由交通、公安、經貿、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，做好道路運輸市場的整頓工作。

8.重點物資運輸和市場供應保障工作：交通部門要制訂道路運輸保障應急預案，組織好道路應急運力儲備。省經貿委要會同交通、工商、物價等部門，加強對市場的監測跟蹤，及時收集市場動態和突發性事件的信息，對市場供應和物價波動進行預警，一旦出現由于運輸而引發的市場和重點物資供應的波動，及時組織應急運輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應和市場平穩。

（三）建立治理工作責任制

各市、縣（區）及各有關部門要逐級建立治理工作責任制。對因工作進展遲緩、失職、治理工作不得力，發生重大問題不認真糾正和處理，以及重大情況不及時報告，造成嚴重后果的，要追究有關地區、部門負責人和直接責任人的責任。各市、縣（區）要建立健全監督檢查機制，監督本地區及有關部門認真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項治理措施落實到位。

四、治理工作的主要任務和實施步驟

車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復雜，需各有關部門通力合作，協調行動，采取綜合措施，實行標本兼治。

（一）廣泛開展宣傳活動

從2004年6月中旬起開展車輛超限超載治理宣傳活動。各級各有關部門要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施以及道路交通安全法律法規等主要內容，多形式、多層次地開展宣傳工作，形成強大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運輸者自覺停止違法違規行為，使廣大執法人員真正吃透政策，嚴格執行政策。

一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報道。特別是針對駕駛員流動分散的特點，充分發揮廣播電臺的影響和作用，擴大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。

二是強化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費站、汽車站、公路護坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運用刷寫宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、設置宣傳點、散發宣傳材料和出動宣傳車等形式開展宣傳活動。

三是強化源頭宣傳。主動走訪本轄區內的大型運輸企業和一些重要的煤、電等廠礦、生產企業，召開座談會、咨詢會，送法上門，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業做好相關的宣傳教育工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為

1.從2004年6月中旬起，按照國家發改委的部署，由省經貿委會同交通廳、公安廳和質監局在全省集中開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作，并力爭在11月底前完成。各級經貿、交通、公安交警和質監等部門要互相配合，分別在汽車生產、發牌和使用環節把好關，并為“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準正式實施以前，在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作，暫按以下步驟和要求進行：

一是根據國家發展改革委提出的“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關技術參數，結合我省實際情況，由省經貿委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標”車輛恢復噸位的實施意見。

二是由“大噸小標”車輛的車主在規定的時間內，向所在地公安交警部門申請恢復標準噸位。

三是由公安交警部門按照國家發改委公布的“大噸小標”車型和相關的技術參數，更正車輛的核定載質量，免費換發車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的，還應當對合格證進行更正。

四是對“大噸小標”恢復標準噸位的車輛，各級交通部門對其以前應繳納養路費等規費的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復的“大噸小標”車輛，公安交警人員要責令其限期恢復；在年檢時發現未恢復的，強制更正核定載質量。

2.由省質監局牽頭，對2004年4月1日發布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準進行宣傳。各有關部門應采取措施，認真貫徹落實，特別是各汽車生產廠家要嚴格按照上述國家強制性標準，規范車輛的生產行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現象。

3.從2004年6月中旬起，由省工商局會同交通、經貿、公安、質監等部門對車輛非法改裝企業進行整頓，對未經批準擅自從事汽車改裝的企業，要按照無證經營的規定，依法堅決予以取締；對雖經批準但不按國家規定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業，要依法予以處罰直至吊銷營業執照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

（三）對超限超載車輛進行集中治理

從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安交警部門按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。

1.加強協作與配合。各級交通、公安交警部門要按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進駐超限運輸檢測站，實行24小時全天候對超限超載車輛進行綜合治理。在不具備設立固定超限運輸檢測站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。重點加強對國省道、城郊結合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對超限超載車輛治理，要依法設置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經驗對車輛超限超載進行判定。同時，各地要安排專項經費，以確保治理工作的順利開展。

2.嚴格執行統一的超限超載認定標準。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，既不能超過下列第（1）至（5）種情形規定的超限標準，又不能超過下列第（6）情形規定的超載標準。

（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯軸按照二個軸計算，三聯軸按照三個軸計算，下同）；

（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

（6）雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質量超過行駛證核定載質量的。

各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負責第（1）至（5）種情形，公安交警部門主要負責第（6）種情形。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應簽字確認。

3.堅持卸載，依法管理，避免重復處罰。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業的情況抄告當地公安交警部門。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應當按《中華人民共和國道路交通安全法》規定，扣留機動車至違法狀態消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業等情況抄告當地交通部門，按照本方案有關整頓道路運輸市場秩序的規定予以處理。

實施卸載一般由交通、公安交警部門的執法人員將車暫扣在附近停車場，告知車主或者司機自行卸載。需要提供協助卸載和保管貨物的，相關的收費標準由省級價格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經通知仍不運走的，按規定變賣，扣除相關費用后，通知當事人領取。逾期不領取的，按照有關規定上繳財政。

4.突出重點，統一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農產品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。對上述情況7月20日前實行現場告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定進行處罰。對駕駛員實行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報車籍所在地有關部門處理，加強管理，控制超限超載，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門依法取消其經營性運輸從業資格。

（四）采取經濟手段，調節車輛超限超載的利益關系

力爭在1-2年時間內，由省物價、交通和財政部門對車輛通行費和公路養路費的收費標準和征收方式的調整和完善，提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。

一是研究提出完善和調整車輛通行費征收計量標準的指導意見，制定收費標準的計算方法和收費系數，對多軸大型車輛適當給予收費優惠。合理確定我省車輛通行費收費標準，適當降低多軸大型車輛收費標準，減少營運性車輛的運輸成本。

二是研究修改公路養路費征收、管理、使用辦法。對現行公路養路費征收標準和計量方式進行調整和完善，要在解決車輛“大噸小標”的基礎上，逐步實現按照車輛行駛證核定噸位收取公路養路費等交通規費，實現車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統一。

從2004年6月起，在國家公路養路費征收管理新政策未出臺之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養路費等交通規費。“大噸小標”車輛恢復噸位后，按照恢復噸位后的行駛證核定噸位計量征收；對于車貨總質量超過55噸的重型車輛，其公路養路費等交通規費的征收計量噸位暫按照本實施方案確定的車輛超限標準（即車貨總質量）扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規費包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費用，以確保交通規費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。

（五）整頓道路運輸市場秩序

從2004年6月中旬起用1-2年左右的時間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全省道路運輸市場進行全面整頓。

一是交通部門要會同有關部門研究提出優化運輸結構的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業規模化發展，調整運力和車型結構。

二是物價部門要會同有關部門進一步清理整頓本地區的道路運輸收費，取消不符合規定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經營者的負擔。

三是對貨運代理機構進行全面調查摸底，規范無車承運人的經營行為和收費標準；用現代物流理論，提升道路貨運的組織化程度和技術，創新貨運組織方式，促進道路貨運企業發展現代物流，實現運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環節的流失，提高運輸業主的效益。

四是交通運管、公安交警、軍車監理等部門要聯合組織力量，集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規范運輸行為，促進公平競爭。引導運輸業主守法、誠信、規范地從事道路貨物運輸，發揮市場機制和政府調控兩方面的調節作用，確保運輸價格處于合理的水平。

五是交通部門要建立貨運經營企業和營業性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業公告超限超載營運貨車超過該企業營運貨車總數5％的，要依法降低該企業的資質等級，取消違法駕駛員的營業性運輸從業資格。

（六）進度安排

全省開展車輛超限超載治理工作從現在開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。

第一階段從現在至2004年6月20日，為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳，同時按國家發改委的統一部署，啟動“大噸小標”車輛恢復噸位工作和經濟調節措施的制定，在此期間，交通部門要完成公路超限運輸檢測站點基礎設施建設等各項準備工作。

第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時起，各級交通、公安交警部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，啟動經濟調節措施，整頓道路運輸市場。為確保治理工作協調、順利開展，省超限超載治理工作領導小組將定期組織工作組，赴各地進行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現的問題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結和長效治理階段。省車輛超限超載治理工作領導小組將對各地治理工作進行抽查驗收，召開會議對全省治理情況進行總結。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉為日常治理，各地按規定持續開展工作，確保長效治理的成效。

五、應注意的幾個問題

（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關系”。一是要處理好治理工作與經濟發展的關系。開展超限超載治理的根本目的是規范道路運輸市場秩序，創造良好的道路運輸環境，促進經濟的快速健康發展，不能因為治理而影響和制約經濟發展。二是要處理好部門之間的關系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關部門要加強協作，密切配合，互相支持，在政府的統一領導下，共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關系。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務意識。通過治理，創造良好的運輸環境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經濟效益。四是處理好執法與管理的關系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規車輛不得上路。要規范收費行為，嚴禁在治理工作中違反規定亂收費、亂罰款，嚴禁發生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經濟的手段，堵疏結合，防止一治就死、一放就亂。

（二）加強信息通報與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實行值班制度和定期報告制度，各設區市超限超載治理工作領導小組要指定一名聯絡員，加強上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領導小組辦公室報告。對于重大問題，要立即報告省治理超限超載工作領導小組。各地還要向社會公開本地區超限超載治理機構的監督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監督。

（三）建立應急機制，及時處理突發性事件。省車輛超限超載治理工作領導小組辦公室制定了《福建省開展車輛超限超載治理工作期間突發事件處置應急預案》（另行下發）。在超限超載集中治理期間，各地要根據當地實際情況，制訂相應的應急預案，做好充分準備，建立靈活的應急機制，一旦發生突發性事件，要立即啟動應急預案，及時予以處置。在日常治理期間，各地各部門也要采取相應措施，鼓勵和引導運輸業主按照國家規定合理、規范地從事道路運輸，特別是要組織骨干運輸企業，合理調度運力，確保治理期間物資的正常運輸。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為，加強對有關收費行為的監督檢查，維護市場價格秩序。各級公安部門要安排適當警力，隨時做好聯動準備工作，及時出擊，嚴厲打擊黑惡勢力、集體沖關、暴力抗法等事件，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩定。

（四）要嚴格依法管理，遵守紀律，切實做到嚴格、高效、公正、文明執法。公安交警要嚴格遵守警察工作紀律；公路路政人員要嚴格遵守路政人員工作紀律，要嚴格做到“五個不準”。即：沒有執法資格的人員，不準上路執法；上路執法人員，不準不開收費票據和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不得重復處罰。

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第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于福建省新型農村合作

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]130號 【發布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于福建省新型農村合作醫療試點工作指導方案的通知

(閩政辦[2006]130號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

省衛生廳等部門制訂的《福建省新型農村合作醫療試點工作指導方案》已經省政府領導同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年六月七日

福建省新型農村合作醫療試點工作指導方案

省衛生廳 省委農辦 省委編辦 省發改委 省教育廳

省民政廳 省財政廳 省人事廳 省勞動和社會保障廳

省農業廳 省人口計生委 省審計廳 省地稅局

省食品藥品監管局 省殘聯 省法制辦 省紅十字會

（二○○六年五月二十八日）

根據國務院《關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作指導意見的通知》（國辦〔2004〕3號）和衛生部等七部委《關于加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》（衛農衛發〔2006〕13號）的要求，結合我省實際，制定新型農村合作醫療試點工作指導方案。

一、試點工作目標

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。試點工作主要探索研究與我省經濟社會發展水平、農民承受能力和農村醫療衛生服務發展相適應的新型農村合作醫療制度，建立符合新型農村合作醫療制度要求的組織、籌資、基金使用、管理、監督等運行機制，為新型農村合作醫療制度的建立和逐步推廣服務。按照國務院和省委、省政府的統一部署，2006年全省爭取40％的縣（市、區）開展新型農村合作醫療試點工作；2007年擴大到60%；2010年實現基本覆蓋全省農村居民的目標。

二、試點縣（市、區）的選擇標準

新型農村合作醫療試點選擇的必要條件：一是地方政府主動提出申請；二是農村基層組織比較健全，農民參加新型農村合作醫療積極性較高；三是縣（市、區）政府有能力并承諾保證補助經費按時、足額到位；四是衛生行政部門管理能力較強，農村醫療衛生服務網絡比較健全；五是鄉鎮衛生院已經上劃縣級衛生行政部門并按職責管理；六是農村醫療救助制度已經建立或與新型農村合作醫療試點同步建立；七是有新型農村合作醫療經辦機構、辦公場所、人員編制、工作經費、辦公設備等。

暫不具備以上條件的縣（市、區），不急于申報試點。

三、試點工作基本原則

(一)堅持積極穩妥的原則。新型農村合作醫療制度的建立是一項長期、復雜、艱巨的工作，要積極面對，穩妥推進。要按照試點縣的選擇標準，切實做好各項準備工作，不要盲目追求試點數量，切實保障試點工作的健康有序開展。

(二)堅持政府組織、群眾自愿的原則。各級政府認真履行職責，建立縣、鄉、村三級新型農村合作醫療工作責任制，保證地方財政資金投入，科學合理設置合作醫療經辦機構和配備編制、人員，及時研究解決試點工作中出現的問題和困難。實事求是地宣傳新型農村合作醫療制度的特點和主要做法，讓農民知曉參加合作醫療的權利和義務，增強農民的健康風險與互助共濟意識。在自愿的前提下，引導群眾以家庭為單位積極參加新型農村合作醫療。

(三)堅持科學務實的原則。根據本地區的實際情況，通過調查研究，科學制訂試點方案，實行以縣（市、區）為統籌單位的縣辦縣管形式，建立以大病統籌為主的互助共濟制度，籌集資金主要用于農民住院費用的補償，共同抵御疾病風險。在建立風險基金的基礎上，實現基金收支平衡，略有結余。補償方案的確定要統籌兼顧，鄰縣之間方案差別不宜過大。

(四)堅持公開、公正、公平的原則。新型農村合作醫療資金管理嚴格實行辦事公開制度，資金籌集與支出向群眾公開，強化服務監管，便民利民，簡化手續，真正讓農民方便，受益。

四、試點工作主要措施

(一)組織管理

1.建立以設區市為區域單元的新型農村合作醫療試點工作的組織、指導、評價機制。

設區市成立新型農村合作醫療工作領導小組，由分管副市長任組長，衛生、農辦（扶貧）、民政、財政、農業、發展改革、勞動和社會保障、教育、人事、人口和計生、食品藥品監管、編辦、政府法制、稅務、審計等部門及殘聯、紅十字會組成。主要職責是：負責制定全市新型農村合作醫療發展規劃，協調落實相關政策，負責本地區新型農村合作醫療的組織、協調、管理、指導和監督工作。

試點縣（市、區）成立新型農村合作醫療管理委員會，由縣級人民政府主要領導負責，有關部門負責人和參加合作醫療的農民代表組成。主要職責是：審議確定試點實施方案，做好組織、協調、管理和指導工作。

2.加強設區市辦事機構及試點縣（市、區）經辦機構建設。

設區市新型農村合作醫療工作領導小組辦事機構設在同級衛生行政部門，負責具體工作。要健全辦事機構，配備管理人員，并提供必要的工作經費。

試點縣（市、區）建立新型農村合作醫療管理中心（以下簡稱新農合管理中心），作為縣級新型農村合作醫療管理的經辦機構，負責新型農村合作醫療的日常業務管理。經辦機構的設立要堅持精簡、高效的原則,合理配備人員,保證工作需要。經辦機構人員編制由試點縣（市、區）從現有行政或事業編制中自行調劑解決，其人員和工作經費列入同級財政預算予以安排。有關機構編制問題按程序報各級機構編制部門審批。縣（市、區）經辦機構可在鄉鎮設立派駐機構（人員）或委托有關機構辦理日常業務。各級政府還要為試點縣（市、區）提供必要的啟動經費和日常業務管理經費，務必做到有人辦事，有錢辦事。

3.探索多種經辦模式。

各試點縣（市、區）新型農村合作醫療日常業務可直接由同級衛生行政部門的新農合管理中心經辦，也可在勞動保障行政部門、衛生行政部門指導下由醫保中心經辦，或在衛生行政部門指導下委托商業保險公司代理經辦。要按照國務院新型農村合作醫療的基本原則和政策要求，明確政府相關部門、經辦機構（或保險公司）及定點醫療機構的權利、義務，規范管理行為，保障參合農民的合法權益，為農民提供便捷、優質的服務。不論采用何種經辦模式，都應始終堅持以政府為主導，確保所有的新型農村合作醫療基金（包括利息收入）用于參合農民的醫療費補償，經辦機構（新農合管理中心、醫保中心、保險公司）不得從合作醫療基金中提取管理費用，切實保證農民最大受益。

4.加強試點工作指導和技術支持。

省級新型農村合作醫療技術指導組重點做好試點工作的跟蹤指導、資料匯總、評估和業務骨干的培訓工作，不定期深入基層，進行調查研究，收集資料，督查指導、評價分析與答疑。

設區市新型農村合作醫療技術指導組負責轄區內試點工作的督促指導、業務培訓、資料收集匯總，協助試點縣（市、區）分析評估試點工作，不斷總結經驗，解決問題，完善方案。及時向省新型農村合作醫療工作領導小組辦公室報告試點工作進展情況及有關重大問題，提出政策、措施的建議。

(二)籌資標準

1.個人繳費。農民個人繳費標準仍按個人每年不低于10元，經濟條件好、農民收入高的地區，在農民自愿的基礎上可提高繳費標準。

2.政府資助。從2006年起，省（含中央補助）、市、縣級財政對試點縣（市、區）參加新型農村合作醫療農民的每年人均籌資總額不低于40元。

個人繳費和政府資助的資金全部進入基金，統一管理。

省級財政結合我省實際情況，對參合農民實行分類補助。

第一類：一般轉移支付縣（市）和閩清、東山、南靖縣、原莆田縣、原寧德市。省以上（含中央和省本級）人均補助30元。

第二類：福清、連江、羅源、惠安、南安、安溪、永春、德化、沙縣和三明、南平、莆田市轄區（原莆田縣除外）。省以上（含中央和省本級）人均補助24元。

第三類：閩侯、長樂、永安和漳州、龍巖市轄區。省以上（含中央和省本級）人均補助16元。

第四類：石獅、晉江和福州、泉州市轄區。省以上（含中央和省本級）人均補助10元。

除省級財政補助外，其余的經費由設區市和試點縣（市、區）財政分擔，具體分擔比例由設區市人民政府確定。經濟條件較好的設區市、縣級財政可適當增加投入，提高籌資總額。廈門市實行新型農村合作醫療試點所需資金由廈門市政府統籌安排。

設區市、試點縣（市、區）應根據各地實際情況，制定鞏固發展新型農村合作醫療的計劃，將政府承諾資助的新型農村合作醫療經費列入同級財政預算，以建立穩定、長效的工作運行機制。

(三)補助標準和報賬方式

試點縣（市、區）根據《福建省新型農村合作醫療基線調查指導方案》要求開展基線調查。要在堅持大病統籌為主的原則下，根據基線調查、籌資總額和參加新型農村合作醫療后農民就醫需求增加等情況，科學合理地確定住院醫療費用補助的起付線、封頂線和補助比例，并根據實際及時調整，既要防止補助比例過高而透支，又不能因支付比例太低使基金沉淀過多、降低正常保障水平，影響農民受益和參合的積極性。風險基金和沉淀資金應留存在合作醫療基金賬戶，任何組織和個人不得擠占挪用，不得抵充下一政府承諾的新型農村合作醫療資助基金及農民個人繳費。

農民在定點醫療機構就診，先由定點醫療機構初審并墊付規定報銷費用，定點醫療機構定期到新型農村合作醫療經辦機構核銷。經辦機構應及時審核支付定點醫療機構的墊付資金，保證定點醫療機構的正常運轉。經辦機構在審核醫療費用賬目時，如發現定點醫療機構有違反相關規定的，不予核銷，已發生的費用由定點醫療機構承擔。農民到縣級以上（或縣外）醫療機構就醫，先自行墊付有關費用，再由經辦機構按相關規定及時審核報銷。

要加強新型農村合作醫療信息化網絡建設。依托我省現有的城鎮醫保信息系統網絡，利用現有醫保信息系統的主機、存儲設備和網絡設備，盡快構建新型農村合作醫療信息化網絡，逐步實現網上審核報銷、監管和信息傳輸，方便參合農民報銷住院醫療費用。

（四）基金收繳與管理

1.管理方式。嚴格執行省財政廳等部門制訂的《福建省新型農村合作醫療基金財務管理暫行辦法》和《福建省新型農村合作醫療基金會計核算辦法》。各試點縣（市、區）要選擇網點覆蓋廣、信譽高、服務好、優惠條件多的國有商業銀行作為試點縣（市、區）基金代理銀行，由財政部門在代理銀行設立基金專用賬戶。所有新型合作醫療基金全部納入代理銀行基金專戶儲存、管理。縣（市、區）財政部門審核經辦機構的用款計劃，向其支出戶核撥基金；經辦機構負責審核兌付。實現基金收支分離，管用分開，封閉運行，不得擠占挪用。一旦發現有挪用或貪污浪費基金等行為的，要依法嚴處。

2.收繳方式。農民個人繳費及鄉村集體經濟組織、單位、個人的扶持、資助資金，由鄉鎮政府組織收繳，及時繳存收入帳戶，并與銀行簽訂月末將收入資金余額全部劃入新型農村合作醫療基金財政專戶的協議，實行收支兩條線管理。積極探索農民個人繳費方式，簡化程序，充分發揮基層組織的作用，建立安全穩定的籌資機制。可在農民自愿參加并簽約承諾的前提下，由收繳部門一次性代收；農民個人自愿，經村民代表大會討論同意，可以由村民自治組織代為收繳農民的個人繳費，并及時繳存收入賬戶；不論采取何種繳費方式，都必須向農民開具由省級財政部門統一監制的專用收據，并及時、足額將新型農村合作醫療基金納入財政專戶。

建立政府資助新型合作醫療專項資金撥付、使用核查制度。各級財政資助的新型農村合作醫療專項基金，由財政部門根據參加新型農村合作醫療的實際人數和資助標準核定后，逐月撥入新型農村合作醫療基金專戶，當年省、市、縣（區）財政資助的新型農村合作醫療專項基金必須在12月31日前全部撥入基金專戶。省政府補助專項資金通過轉移支付的方式下達試點地區；設區市和試點縣（市、區）應落實承諾的政府資助基金，不得弄虛作假，套取上級財政補助資金，一旦發現要嚴肅查處。

（五）監督機制

逐步建立以新型農村合作醫療監督委員會監管為主，內部監督、財政監督、審計監督以及社會監督有機配合的新型農村合作醫療監管體系。建立定期匯報、公示、舉報、審計和通報制度，形成政府主導、部門負責、農民參與和社會共同關注的監督管理長效機制。

1.監督機構。試點縣（市、區）可根據本地實際，成立由政府相關部門和參加新型農村合作醫療的農民代表共同組成的新型農村合作醫療監督委員會，負責定期檢查、監督基金使用和管理情況。

2.監督措施。設區市新型農村合作醫療工作領導小組，每年應對試點縣（市、區）新型農村合作醫療工作進行監督檢查，重點檢查資金到位、使用情況。試點縣（市、區）新型農村合作醫療經辦機構要定期向新型農村合作醫療管理委員會和設區市領導小組匯報新型農村合作醫療基金的收支（包括各級財政專項基金到位情況）、使用情況；新型農村合作醫療管理委員會要定期向監督委員會和同級人民代表大會匯報工作，主動接受監督。省級不定期抽查和通報各試點縣（市、區）新型農村合作醫療工作情況。

要采取張榜公布、媒體發布等方式，定期向社會公開新型農村合作醫療基金（包括財政補助基金）的具體收支、使用情況，保證參加新型農村合作醫療農民享有參與、知情和監督的權利。各鄉鎮、各行政村要把新型農村合作醫療資金收繳、支付情況作為鄉鎮政務、村務公開的重要內容，至少每季度張榜公布一次，接受村民監督。設立投訴電話，對于投訴事項，有關機構要及時給予答復。審計部門定期對新型農村合作醫療基金收支管理和使用情況進行專項審計，并公開審計結果，發現問題，及時督促糾正。

各試點縣（市、區）要定期組織檢查和評估。檢查的主要內容包括農民參合率是否保持基本穩定、農民繳費管理是否規范、各級財政補助是否按規定到位、基金管理和運行是否規范、基金使用是否合理、經辦機構是否健全、醫療服務費用是否有效控制、農民醫療負擔是否有所減輕等。對檢查中發現的問題，要及時組織整改，重點加強制度和機制建設。

3.建立責任追究制度。設區市和各試點縣（市、區）人民政府應建立新型農村合作醫療責任追究制度，對資金不落實、到位不及時，挪用、擠占、拖欠、扣壓新型農村合作醫療經費和其他徇私舞弊的行為，以及經辦機構人員不到位、措施不力、管理混亂等問題，要在一定范圍內進行通報，并追究有關領導和當事人的責任。對貪污新型農村合作醫療經費等構成犯罪行為的，由司法機關依法追究其刑事責任。

省新型農村合作醫療工作領導小組對于不執行國家相關規定的試點縣（市、區）有關責任人進行通報，并責成設區市人民政府追究其行政責任。

五、認真做好新型農村合作醫療制度與農村醫療救助等制度的銜接工作

試點縣（市、區）人民政府要按照省政府有關文件規定建立和完善農村醫療救助制度，落實農村重點優撫對象、革命“五老”人員醫療補助政策，并做好與新型農村合作醫療制度的銜接。資助醫療救助和補助對象繳納參加當地新型農村合作醫療個人應負擔的資金，同時對個人負擔醫療費用過重、難以承擔的部分，再給予適當的醫療救助或補助。通過新型農村合作醫療與醫療救助、補助的協調互補，緩解農民“因病致貧、因病返貧”的問題。

要注意把建立新型農村合作醫療制度同扶貧助殘、孕產婦住院分娩、計劃生育和醫療救助、補助等工作結合起來，共同推進和發展。試點縣（市、區）應將參加新型農村合作醫療的孕產婦住院分娩費用納入基金的報銷范圍，并享有與參合對象同等的報銷比例；要按照省政府《福建省農村困難家庭醫療救助試點辦法》的規定，將符合條件的孕產婦住院分娩納入醫療救助范圍，以提高住院分娩率，降低孕產婦死亡率。

六、進一步提高醫療服務質量

結合實施我省農村衛生服務體系發展規劃、省委省政府“百所鄉鎮衛生院改造提升工程和縣級以上醫療衛生機構對口幫扶鄉鎮衛生院”為民辦實事項目，堅持預防為主，做好農村預防保健等公共衛生服務，改善農村衛生基礎設施，積極推廣適宜技術，發揮中醫藥特色與優勢，提高醫療服務能力。

縣級衛生行政部門要嚴格確定新型農村合作醫療定點醫療機構，引入競爭機制，建立準入和退出制度；要制定新型農村合作醫療基本用藥和診療服務管理目錄，嚴格規定目錄外藥品和診療費用占總醫藥費用的比例；實行雙向轉診制度及病人審核簽字制度。新型農村合作醫療經辦機構要與定點醫療機構簽訂具體的服務人群、服務范圍、服務內容、服務質量、醫療費用結算辦法、醫療費用支付標準以及醫療費用審核與控制為主要內容的協議，明確雙方責任、權利和義務。

各級新型農村合作醫療定點醫療機構要立足于為民、便民、利民，轉變觀念，端正醫風，合理檢查、合理治療、合理用藥，嚴格執行診療規范，控制醫療費用的不合理增長，使有限的資金發揮最大的效益。食品藥品監管部門要加強農村醫療衛生機構的藥品質量管理，規范其藥品購進、貯存與使用行為。衛生部門要加強農村醫療機構的藥事管理，制訂和完善診療規范，保證農民醫療安全、經濟、有效。價格主管部門要加強對農村醫療衛生機構的價格監督，嚴厲查處價格違法違規行為，嚴格控制農村醫藥費用的不合理增長，減輕農民醫藥費用負擔。

七、加強對新型農村合作醫療的組織領導

各級政府要把建立新型農村合作醫療制度作為維護農民健康權益，解決“三農”問題，保持經濟社會穩定可持續發展，全面落實科學發展觀，構建和諧社會與建設社會主義新農村的一項重要內容擺上工作議程，切實加強領導，提高認識，組織好各方力量，積極支持新型農村合作醫療試點工作。

各有關部門要明確責任，加強協調，密切配合。衛生部門要充分發揮主管部門作用，加強管理和政策指導；財政部門要加強資金的籌集和監管；農業部門要配合做好宣傳推廣工作，協助對籌資的管理，監督資金的合理使用；民政部門、老區辦要做好農村醫療救助、重點優撫對象及革命“五老”人員醫療補助工作，主動銜接、支持新型農村合作醫療制度的建立和完善；勞動和社會保障部門應積極參與城鄉社會保障體系的建設，支持新型農村合作醫療信息網絡化建設，配合相關部門做好社會保障和城鄉醫療救助的銜接工作。食品藥品監管部門要加強農村藥品監管，促進新型農村合作醫療試點工作健康發展；中醫藥管理部門要注重在新型農村合作醫療中發揮中醫藥的優勢和作用。

要加強輿論宣傳引導，爭取全社會的理解和支持，調動廣大農民參加新型農村合作醫療的積極性。通過不懈努力，逐步建立和完善適合我省農村經濟社會發展水平和農民醫療衛生需求的新型農村合作醫療制度。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳等五部門關于福建省“十一五”

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]242號 【發布日期】2006-11-28 【生效日期】2006-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳等五部門關于福建省“十一五”期間多種形式消防隊伍建

設發展實施意見的通知

(閩政辦[2006]242號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省公安廳、發展改革委、財政廳、勞動保障廳、交通廳制定的《福建省“十一五”期間多種形式消防隊伍建設發展實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十八日

福建省“十一五”期間多種形式消防隊伍建設發展實施意見

省公安廳 省發展改革委 省財政廳

省勞動保障廳 省交通廳（二○○六年十月）

為進一步推動我省“十一五”期間多種形式消防隊伍健康有序發展，根據公安部、國家發展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部、交通部《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》（公通字〔2006〕59號）和《福建省“十一五”消防工作專項規劃》（閩政〔2006〕22號），結合我省實際，現就加強多種形式消防隊伍建設發展提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真落實《消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）和公安部等五部委《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》及《福建省“十一五”消防工作專項規劃》要求，堅持“統籌規劃、合理布局、因地制宜、配套建設”的方針，立足省情，充分發揮各級政府的主導作用，突出重點，整體推進，全面發展，努力形成以公安消防隊為主體，合同制等專職消防隊為輔助、群眾義務消防組織為基礎的，覆蓋全省城鄉的消防力量體系。

二、工作目標

各地要從實際出發，堅持“因地制宜，統籌規劃，分步實施，加強保障，規范管理，嚴格督查，注重實效”的原則，加大工作力度，努力在“十一五”期間形成“政府主導、專群結合、覆蓋城鄉、統籌發展”的多種形式消防隊伍建設新格局。

（一）合同制消防隊伍。合同制消防隊是指聘用后在城市消防站執行任務的消防隊伍。根據《城市消防站建設標準》（修訂），綜合考慮我省各地實際情況等因素，先按照各類消防站人員配備最低標準的65％進行編配，“十一五”期間全省需招聘合同制消防員2045人（具體見附表），干部由公安現役消防隊派遣，隊員按照企業用工招聘，與公安現役消防戰士聯合執勤，實行軍事化管理。合同制消防員的招收、培訓、管理、待遇、獎懲、社會保障等具體管理辦法由省公安廳、省勞動保障廳聯合制定。合同制消防隊伍由各地政府出資組建，營房建設、車輛裝備、內務管理和訓練、執勤等參照公安現役消防隊基本標準。2007年，全省合同制消防隊伍空氣呼吸器、戰斗服、呼救器三項主要防護裝備數量要達到國家普通消防站建設標準；2008年，個人防護裝備全部配齊達標。

（二）鄉鎮專（兼）職消防隊伍。至2008年，全省現有人口超過10萬、年GDP超過5億元的55個建制鎮，以及13個全國重點鎮建成政府專職消防隊；到2009年，全省現有人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的98個建制鎮建成政府專職消防隊。鄉鎮專職消防隊要達到“五有”（有組織、有隊址、有車輛、有執勤、有訓練）要求，隊員向社會招聘，每隊6至10人，管理人員由鄉鎮政府派遣，業務受當地公安消防部門指導，實行24小時執勤，按照準軍事化要求進行管理和訓練。鄉鎮兼職消防隊隊員由保安、巡防等協警人員或鄉鎮政府干部職工組成，業務接受當地公安消防部門指導。至2010年，全省公安消防隊和合同制消防隊保護范圍外的建制鎮、集鎮和鄉鎮工業區、開發區，根據實際需要，建成鄉鎮政府專（兼）職消防隊。鄉鎮政府專（兼）職消防隊可以單獨建設，也可以采取政府、企業聯建等方式建設。

（三）企事業專職消防隊伍。2009年前，大型發電廠，民用機場，大型港口，生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業，儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地，距離當地公安消防隊較遠的全國重點文物保護單位的管理單位和除上述以外的火災危險性大、距離當地公安消防隊較遠的其他大型企事業單位，應建立企事業專職消防隊。企事業專職消防隊隊員由企事業單位工作人員擔任，管理由單位負責，業務接受公安消防部門指導，主要負責本單位的消防保衛任務，接受公安消防隊調派。

（四）群眾志愿、義務消防隊伍。志愿消防隊隊員由接受過消防培訓和技能訓練，掌握消防設施基本操作要領的志愿人員組成，平時相對分散或者輪流在社區、村鎮的消防執勤點值班，接到報警后迅速投入滅火救援，不計報酬。義務消防隊隊員由熱心消防工作的人員組成，配有消防車（泵）、水帶、水槍和必要的個人防護裝備。在群眾志愿、義務消防隊建設過程中，要充分發揮保安隊伍及各級綜治組織的作用。一方面，加大消防保安力量建設，進一步明確保安隊伍消防職能，加強保安員的消防常識和滅火救援技能培訓，力爭2008年底前全省有條件的保安公司將消防工作納入保安服務范圍，承擔消防服務的保安員100％系統地接受消防知識技能培訓。另一方面，依托現有綜治網絡強化農村消防工作組織管理，將消防工作納入鄉鎮綜治辦、村級綜治協管員的工作范圍，提出要求，明確職責，并以此為基礎，力爭2010年前在全省農村村委會建立群眾義務消防隊。

（五）消防文職雇員隊伍。消防文職雇員是公安消防部隊從社會上公開招聘的在市、縣（區）公安消防機構輔助性崗位上的工作人員。消防文職雇員隊伍所需經費由公安消防機構負責解決。2007年底前，對全省各級公安消防機構招收的現有外聘人員進行清理、考核，錄用后納入消防文職雇員管理范疇。爭取2008年，平均每個市、縣（區）公安消防機構文職雇員達到3人。消防文職雇員的招聘和管理堅持“按需招聘、擇優錄取、用管結合、規范管理”的原則，由各設區市公安消防支隊負責招聘，省消防總隊統一組織培訓，分級管理，分級使用。消防文職雇員的招收、崗位職責、崗前培訓、權利義務、教育管理、考核獎懲及辭職解聘等具體管理辦法由省公安廳制定。

三、工作要求

各級政府要充分認識多種形式消防隊伍建設的重要意義，切實履行好《消防法》賦予各級人民政府的職責，始終把保障人民生命安全，維護廣大群眾利益放在第一位，通過加大投入推動多種形式消防隊伍建設，通過規范管理提高多種形式消防隊伍的戰斗力。

（一）切實加大保障力度。各地要認真貫徹執行財政部、公安部《中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法》（財防〔2004〕300號）和《福建省“十一五”消防工作專項規劃》的要求，各級財政應將消防業務費列入本級財政預算予以保障。合同制消防隊員，鄉鎮政府專職消防隊員，消防文職雇員應當按照有關規定參加養老、失業、醫療、工傷、生育保險，繳納的社會保險費由用人所在單位和個人負責。各地政府應根據當地實際情況適當給予義務、志愿消防隊員一定的經濟補貼。多種形式消防隊隊員在業務訓練、火災撲救、搶險救援中受傷、致殘或者死亡的，組建單位應當按照國家有關規定解決醫療、撫恤等問題；組建單位無力承擔的，由當地政府負責解決。符合革命烈士申報條件的，應當按規定申報。多種形式消防隊伍的消防車（艇）納入特種車（艇）管理范圍，按特種車輛（艇）上牌，可以安裝、使用警報器和警燈，具體辦法由省公安廳會同省交通廳制定，報省人民政府備案。按照《收費公路管理條例》的規定，經省人民政府核定并批準執行滅火救援任務的消防車返途中免繳車輛通行費。多種形式消防隊伍參加責任區以外的火災撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應當補償，無能力補償的，由火災發生地政府給予適當補償。

（二）嚴格規范隊伍管理。要貫徹政治建隊、從嚴治隊和依法治隊的原則，加強對多種形式消防隊伍的教育、培訓、管理和監督，促使多種形式消防隊隊員尤其是合同制消防員樹立良好的職業風范，做到雷厲風行、令行禁止。公安消防部隊要按照制度化、規范化和標準化的要求，參照現役消防隊管理模式，進一步健全合同制消防隊伍執勤備戰、業務訓練、管理教育等各項規章制度；要明確消防文職雇員的崗位職責，加強教育和管理，切實發揮其作用；要進一步加強對鄉鎮專（兼）職、企事業專職、義務消防組織、保安消防組織等多種形式消防隊伍的業務指導，使他們不僅能夠擔負滅火任務，而且能夠承擔消防宣傳、防火巡查等任務。

（三）不斷提高隊伍戰斗力。要把多種形式消防隊伍建設成為一支滅火救援的戰斗隊、消防安全的檢查隊、消防知識的宣傳隊和為民服務的志愿隊。公安消防部門要切實加大對多種形式消防隊伍建設的業務指導，采取培訓班、現場指導等多種形式，加強執勤訓練、滅火預案制定、熟悉、演練以及滅火救援技、戰術等方面的培訓，通過組織開展業務競賽、評比表彰等活動，增強隊伍的活力，提高隊伍的戰斗能力，更好地發揮這支隊伍在服務經濟社會發展中的作用。要積極指導多種形式消防隊伍對單位、轄區開展消防安全檢查和消防宣傳教育工作，督促單位落實消防安全措施，發現、消除火災隱患，切實提高服務單位和社會的能力。

（四）狠抓工作目標落實。各級要根據國家五部委《意見》和本實施意見，認真開展調查研究，盡快制定當地多種形式消防隊伍建設發展規劃（2007-2010年），從政策上推動多種形式消防隊伍的發展。要將多種形式消防隊伍建設納入當地社會治安綜合治理及創建“平安縣（市、區）”的考評范疇，確保工作落實。對工作不落實，致使發生火災后不能有效撲救，造成重特大火災事故的，要依法追究行政責任、刑事責任。

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第五篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳等部門河南省開展農村土地

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2007〕98號 【發布日期】2007-09-05 【生效日期】2007-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳等部門河南省開展農村土地突出問題專項治理工作

方案的通知

(豫政辦 〔2007〕98號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

省農業廳等部門制定的《河南省開展農村土地突出問題專項治理工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳 二○○七年九月五日

河南省開展農村土地突出問題專項治理工作方案

省農業廳 省國土資源廳 省監察廳 省民政廳

省政府糾風辦 省信訪局

(二○○七年九月五日)

為貫徹農業部等七部門《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》(農經發〔2007〕14號)和《省委辦公廳省政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》(豫辦〔2007〕8號)精神,落實農村土地法律政策,加強土地市場宏觀調控,促進新時期農村基層黨風廉政建設,全面開展我省農村土地突出問題專項治理,制定本工作方案。各級、各有關部門要充分認識開展農村土地突出問題專項治理的重要性和緊迫性,把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來,增強依法行政、依法辦事的自覺性和主動性,增強依法維護農民土地權益的責任感和使命感,貫徹落實法律政策的各項規定,為推進社會主義新農村建設、構建和諧中原奠定堅實的基礎。

一、指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,依據法律、法規和政策,依法維護農民的土地權益,糾正和查處農村土地承包、征占農民集體土地中的違法違紀行為。

通過專項治理,要妥善解決延包遺留問題,提高農村土地承包經營權證書到戶率,切實保障農民的土地承包經營權落到實處;要堅決糾正和查處違法收回和調整農民承包地、超標準預留機動地、強迫農民流轉承包地等違法違紀行為,依法維護農民的土地承包經營權;要進一步遏制違法違規征占農村土地、侵害被征地農民合法權益的行為;要進一步加強和完善農村土地承包管理工作,加快土地承包管理的規范化、制度化建設;要普遍建立信訪、調解、仲裁、訴訟等多渠道解決糾紛的有效機制,切實提高基層解決糾紛、化解矛盾的能力;要進一步提高農村干部的法律意識,增強貫徹執行黨的農村政策的主動性和自覺性,切實改進農村基層干部的工作作風。

二、主要內容

農村土地突出問題專項治理要在全面檢查、摸清情況的基礎上進行,以查處和糾正法律政策不落實、違反法律政策規定侵害農民合法權益的行為為重點。

(一)檢查土地承包法律政策落實情況。一是二輪延包后續完善情況。各縣(市、區)要對照土地承包法律政策規定,認真排查至今尚未開展延包工作或延包工作沒有完成的村組,妥善解決延包遺留問題;對部分城鎮郊區未開展二輪延包工作的,要明確時間確地確權到戶。二是承包地塊、面積、合同和經營權證書“四到戶”情況。摸清至今未簽訂土地承包合同、未發放經營權證書的農戶情況。(二)查處違法侵害農民土地承包權益問題。一是檢查承包期內收回和調整農民承包地情況,依法糾正違法收回和隨意調整農民承包地的問題。二是檢查農村集體經濟組織機動地預留總面積是否超過法律規定限額,以及機動地和“四荒”地發包是否公開和民主,發包收益管理是否規范。三是檢查農村土地承包經營權流轉情況。認真核實承包地流轉的總面積、涉及的農戶數量及簽訂書面流轉合同的農戶數量,依法糾正違背農民意愿強迫流轉或截留、扣繳農戶承包地流轉收益的問題。

(三)查處違法違規征占農村土地問題。一是檢查近年來農村土地征占情況,重點查處不按規定的程序審批、不按審批的項目使用以及以各種名義變相征占農村土地問題。二是檢查農村土地征用補償及分配情況,重點檢查補償費是否及時足額撥付、實行專戶管理、專賬核算,補償費的分配是否向集體經濟組織成員公開并接受群眾監督。

(四)檢查農村土地承包管理情況。一是土地承包檔案資料管理情況,包括土地承包方案、承包合同、機動地和“四荒”地發包資料是否齊全規范。二是土地承包經營權證書登記、備案、發放情況,包括經營權證書是否填寫準確、項目齊全,登記內容是否與實際地塊、面積相符,與村組承包底冊相符,與登記簿記載的內容一致。三是檢查土地流轉管理是否規范,包括土地流轉的登記備案、合同管理、動態監測等制度建立情況,以及向農民提供土地流轉信息、評估咨詢等服務情況。(五)檢查農村土地問題信訪情況。各縣(市、區)要對本地土地信訪情況進行全面排查,系統掌握土地信訪基本信息,認真分析引發土地信訪的原因,堅決糾正信訪屬地管理責任不落實、有關職能部門不作為、基層干部作風簡單粗暴的問題,依法維護農民的土地權益。對于土地信訪和糾紛高發的重點地區、重點村組,要統籌力量、集中治理,實行目標管理,限期解決。要特別關注基層組織違法收回和隨意調整農戶承包地引發的糾紛以及侵害農村婦女和農民工土地權益引發的糾紛。

三、實施步驟

這次專項治理工作分動員部署、自查整改、評估總結三個階段進行:

(一)動員部署階段(9月10日―9月25日)。各省轄市、縣(市、區)政府要根據本方案的要求,結合當地實際,及時提出本地開展專項治理工作的意見,明確時間和目標要求,把專項治理工作任務部署到鄉鎮、村組。縣(市、區)、鄉鎮政府要深入細致地開展動員活動,加強法律政策宣傳普及,組織廣大干部群眾學習農村土地承包法律政策,深刻領會和掌握各項規定,引導和組織廣大農民群眾積極配合搞好專項治理。

(二)自查、整改階段(9月26日―10月31日)。縣(市、區)、鄉鎮政府要組織力量對村、組的土地承包、征占情況等進行排查,發現存在的突出問題。在此基礎上制定整改方案,明確整改的重點、時限、措施和具體要求并立即整改。自查與整改可以交叉進行,邊查邊改,發現問題隨時糾正。縣級政府要將自查情況和整改方案逐級上報省政府。

(三)評估總結階段(11月1日―11月20日)。各省轄市要對本地專項治理工作的部署、自查和整改情況進行全過程督導,對縣級專項治理工作效果進行評估并反饋意見。各縣(市、區)要根據反饋意見進行查漏補缺,進一步做好專項治理工作。整改工作完成后,各級政府要對本地專項治理工作開展情況進行認真總結,并逐級上報。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為加強對此項工作的領導,我省建立由省農業廳、國土資源廳、監察廳、民政廳、省政府糾風辦、省信訪局參加的農村土地突出問題專項治理工作聯席會議制度(以下簡稱省聯席會議)。省聯席會議下設辦公室,辦公室設在省農業廳,承擔日常工作。

省聯席會議的主要職責:負責全省農村土地突出問題專項治理的組織協調、督導檢查、政策指導和重大案件查處、信息交流等工作。省農業廳負責農村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協調,并承擔聯席會議辦公室的相關工作;省國土資源廳負責糾正征占農村土地中侵害農民權益的行為和查處違法違規案件等工作;省監察廳和省政府糾風辦負責組織查處農村土地承包違法違紀行為和違法違規征占農村土地行為;省民政廳負責農村土地突出問題專項治理工作中落實村務公開、民主管理的相關事務;省信訪局負責落實信訪責任制,加強督查督辦。

(二)落實責任。各省轄市、縣(市、區)政府要切實加強對本地農村土地突出問題專項治理工作的領導,明確責任和分工,安排得力人員,落實必要的工作經費,保證專項治理工作順利開展。要建立主要負責同志親自抓、分管領導具體抓、相關部門領導配合抓的領導分工責任制,實行分區包片抓點,責任到人、任務到人,集中時間、集中力量搞好專項治理。

(三)抓好督導檢查。省聯席會議將組織督導組,采取抽查、暗訪等形式對各省轄市專項治理工作開展情況進行督導檢查,并對發現的問題予以跟蹤督辦。對專項治理工作部署不及時、工作不到位、整改不認真、解決問題不徹底的要限期整改;對專項治理工作走過場、弄虛作假的要通報批評;對在專項治理期間有令不行、有禁不止、違法違規侵害農民土地權益的,視為頂風違紀,依據有關規定要加重或從重處理,不僅給予直接責任人政紀處分,還要追究有關領導的責任。

各省轄市政府要在自查的基礎上,對縣、鄉兩級專項治理工作全過程進行監督檢查、效果評估,并做好迎接全國農村土地突出問題專項治理領導小組對我省專項治理開展情況進行重點抽查的相關準備工作。

(四)建立長效機制。各省轄市、縣(市、區)政府要將有組織的排查與搞好信訪工作相結合,把妥善解決農民信訪反映的有關問題作為專項治理的重要內容,加強法律政策宣傳,暢通農民群眾反映問題的渠道,設立并公布舉報電話,引導農民群眾依法理性地反映問題;要把解決突出問題與建立健全維護農民土地權益長效機制相結合,在妥善解決農村土地突出問題的基礎上提出標本兼治的措施,鞏固專項治理成果,建立健全多部門協調解決農村土地突出問題的聯動機制,建立健全以協商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道解決農村土地糾紛的調處機制。

(五)建立信息上報制度。為及時掌握各地開展農村土地突出問題專項治理情況,在專項治理期間建立信息上報制度。請各省轄市、縣(市、區)將本地開展農村土地突出問題專項治理的部署、進展情況、經驗、出現的新情況新問題及意見建議等及時整理報送省聯席會議辦公室。

各省轄市政府務于11月20日前將本地開展專項治理情況的書面報告(包括專項治理開展情況、查出的突出問題、采取的整改措施和取得的成效,仍然存在的問題,今后工作打算與重點等)報省聯席會議辦公室,同時報送河南省農村土地突出問題專項治理有關情況統計表(見附件1、2)。省聯席會議于2007年11月底前向全國農村土地突出問題專項治理領導小組報告。

省聯席會議辦公室地址:鄭州市北林路1號

郵 編:450008

聯系人:李鑫

聯系電話:0371-65918660

傳 真:0371-65918858

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