第一篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發中國人民銀行福州中心支行福建省經

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2002]174號 【發布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳關于轉發中國人民銀行福州中心支行福建省經濟貿易委員會 關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業信貸支持的實施意見的通知

(閩政辦[2002]174號)

各市、縣、區人民政府、省政府各部門、各直屬機構，各金融機構：

經省政府同意，現將中國人民銀行福州中心支行、福建省經濟貿易委員會《關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業信貸支持的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹。

福建省人民政府辦公廳

二○○二年十二月二十七日

關于進一步加強對有市場、有效益、有信用

中小企業信貸支持的實施意見

人民銀行福州中心支行

福建省經濟貿易委員會

為有效緩解當前中小企業的貸款難問題，疏通貨幣政策傳導機制，促進福建省中小企業加快發展。根據中國人民銀行總行和上海分行有關貨幣信貸政策，結合福建省實際情況，特提出關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業信貸支持的實施意見。

一、轉變思想觀念，為中小企業創造平等的融資環境

各金融機構要切實轉變思想觀念，把支持中小企業發展作為自己應盡的職責，為中小企業創造平等的融資環境。一要對中小企業與大型企業、個體私營經濟與國有經濟實行同等融資政策，積極疏通中小企業融資渠道；二要重視中小企業對分散金融資產風險的積極意義，積極培育和扶持中小企業，不斷開發新的業務空間；三要正確處理防范金融風險與支持中小企業發展的關系、防范風險與提高自身經營效益的關系、信貸管理權限集中與下放的關系，樹立貸款營銷意識，支持中小企業健康發展。

二、調整信貸結構，突出支持重點

各金融機構在支持中小企業過程中要認真貫徹實施國家產業政策，根據人民銀行上海分行《福建省信貸政策指引》（上海銀發〔2002〕340號）確定的合理信貸投向的分類原則，優化信貸資金投向，篩選一批生產名優產品企業、成長型企業、重點企業、科技型企業等作為重點扶持對象。通過確立信貸重點支持的企業為龍頭，形成帶動效應，促進中小企業發展。對不符合國家產業政策、技術落后、污染嚴重、資源浪費，國家明令關停的，要限制或禁止貸款。對低水平重復建設的固定資產投資項目，不得給予任何形式的信貸支持。

三、健全金融服務組織體系，發揮整體功能作用

各金融機構要根據自身業務特點和實際情況，改進金融服務，充分發揮金融部門整體功能作用。

（一）國有獨資商業銀行要設立專門為中小企業服務的信貸部門或崗位，配備專門人員，制定支持中小企業發展的相關政策措施，并與中小企業建立穩定的聯系制度，及時收集企業生產、經營、銷售和資信等情況，建立中小企業的信用檔案；

（二）股份制銀行要發揮各自優勢，加大對中小企業信貸投入，培育一批穩定的中小企業客戶群；

（三）城市商業銀行要明確市場定位，選準信貸切入點，把中小企業作為主要服務對象；

（四）農村信用社要在保證農業信貸投入的同時，籌集資金支持有市場、有效益、信譽好、能還本付息的鄉鎮企業發展；

（五）人民銀行要加強貨幣信貸政策窗口指導，并運用再貸款、再貼現、利率等貨幣政策工具，引導信貸資金投向，支持金融機構做好對中小企業的金融服務工作。

四、改進信貸管理，強化激勵機制

（一）建立適合中小企業特點的評級制度。各商業銀行要根據中小企業的經營特點，結合即將建立的福建省中小企業信用評價體系，建立切合實際的中小企業信用評級制度，科學合理地反映中小企業的資信狀況和償債能力，為貸款發放提供便于操作的可靠依據。

（二）建立和完善適合中小企業特點授信制度。各商業銀行對中小企業特別是小型企業的授信，在制度和標準上要有別于大企業，要符合不同地區的實際情況，防止由于信貸授信不及時或標準過高而將大部分中小企業排斥在信貸支持對象之外。

（三）適當下放中小企業流動資金貸款審批權限。各商業銀行省級分行要根據不同地區的實際情況及分支機構信貸管理水平和風險控制能力，合理確定其貸款審批權。按照固定資產貸款審批權集中、流動資金貸款審批權下放的原則，在現有基礎上，適當下放中小企業流動資金貸款的審批權，增強分支機構對市場的反映能力，防止由于貸款審批權過度集中或審批環節過多，影響對有市場、有效益、有信用的中小企業及時信貸支持。

（四）對符合條件的中小企業可以發放信用貸款。各商業銀行對經貸款審查、評估，確認資信良好、確能償還貸款的中小企業，尤其是對已經評定為本行優質客戶的中小企業，可以發放信用貸款，并將信用貸款額度納入綜合授信總額之中。各商業銀行要提高對信貸風險的識別和管理能力，提高對企業還款能力的分析水平，防止過分依賴擔保防范風險和回避責任的傾向，積極開拓信貸市場。

（五）合理確定中小企業貸款期限和額度。各商業銀行要根據各地中小企業的不同生產周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限。要防止脫離中小企業的生產和流通實際需要，人為延長或縮短貸款期限，給中小企業增加利息負擔和貸款困難。各商業銀行要從中小企業的實際出發，適應中小企業貸款額度小、頻率高的特點，盡量滿足其合理流動資金貸款需求，不得設置最低貸款額度限制。

（六）提高信貸工作效率。在保證貸款質量的前提下，各家銀行要適當簡化貸款手續，減少審批環節，及時解決中小企業生產經營過程中合理的資金需求。對中小企業流動資金貸款申請，應在收到書面申請后15個工作日內給予答復，如延長答復時間，須說明理由。要努力提高信貸人員素質，加強對信貸人員的培訓，提高信貸人員的服務水平和工作效率。

（七）健全貸款營銷的約束和激勵機制。各商業銀行要牢固樹立資金營銷的觀念，堅持以利潤為中心、以市場為導向，健全激勵約束機制，實行全面考核，調動基層銀行行長及廣大信貸工作人員的積極性。改進服務方式，積極推行客戶經理制，大力推廣包貸款發放、包貸款管理、包貸款本息按期收回，貸款利息上浮、本息收回與信貸人員收益掛鉤的中小企業貸款“三包一掛鉤”信貸管理新方式。科學合理地制定信貸人員綜合考核辦法，鼓勵信貸人員在提高貸款質量的前提下，積極發展新客戶，增加新貸款；進一步改進不良貸款的責任制度，客觀公正地分析評價信貸資產質量和考核信貸人員的工作績效。

五、支持縣域中小企業，促進縣域經濟發展

?

各國有商業銀行要從縣域經濟整體需求上通盤考慮，處理好機構進與退的關系，解決好機構布局問題。采取區別對待、分類處置的原則，認真研究制定適合縣域經濟發展，有利于縣域中小企業特別民營中小企業起步和發展的營銷手段和融資工具，處理好“抓降”與增貸的關系，加大對縣域中小企業特別是民營中小企業的信貸支持力度，促進其發展壯大。

六、拓寬山海協作通道、支持山區中小企業發展

?

一要重點支持農工貿一體化、產供銷一條龍農業產業化經營龍頭企業，形成以龍頭企業加生產基地和農戶的農業產業化經營新格局，促進山區特色農業和生態農業的開發，推動山區農業產業化進程和山區經濟發展。二要積極支持跨地區、跨行業的橫向經濟聯合。不僅要支持沿海和山區中小企業之間的強強聯合，而且要支持沿海優勢企業對山區弱勢中小企業的以強扶弱，通過聯合、收購、兼并、承包、租賃等方式，實現優勢企業的資本擴張，幫助山區中小企業加快發展。三要適當增加技改貸款投入，支持山區中小企業技術改造，推動產業結構調整與產業升級。四要適當調整山區分支機構貸款管理機制，在有效控制風險的前提下，提高山區基層分支機構的信貸運作效率，提高服務水平。

七、加大科技信貸投入，推動中小企業技術進步

?

對技術成熟、具有良好市場前景的高新技術產品和專利產品的科技開發項目，或運用高新技術成果進行技術改造的中小企業技改項目，只要還款有保障，有關金融機構都要積極發放貸款予以支持，幫助提升技術水平和市場競爭力。對運作規范、經營良好的設備租賃公司開展中小企業技改設備租賃業務，金融機構可給予必要的信貸支持。對國家鼓勵的高新技術產品出口，政策性銀行和商業銀行可以采用賣方信貸，也可在符合貸款條件的前提辦理買方信貸業務，支持中小外經貿企業擴大出口。信托投資公司要加強新型信托產品的開發，支持中小企業發展。政府部門也應積極建立風險投資基金，以支持科技型中小企業的開發和創辦。

八、創新信貸品種，探索新的服務方式 ?

各金融機構要根據經濟形勢的發展和企業需求的變化，在穩健規范經營的同時，要根據不同類型企業的實際需要，為其“量體裁衣”，設計創新金融產品，積極研究開發適應中小企業發展的信貸服務項目和信貸品種，增加中小企業的融資方式和渠道。一是認真總結推廣倉儲保全業務、應收賬款質押或收購業務、出口退稅賬戶托管貸款、保理業務、信用貸款與抵質押貸款組合等多種適合中小企業的信貸業務品種。二是在報人民銀行備案同意后，可以試辦中小企業專利權質押貸款等信貸新業務；可以接受客戶委托，對一些中小企業賬戶實行銀行托管，對貸款的現金流，實行全過程監控，確保還款資金來源。三是探索以經營者個人或第三人財產抵押的擔保貸款、倉單質押貸款等業務品種；可對中小企業發放以中小企業之間聯保或以大企業的信用擔保等形式的貸款。同時要在現有承兌、保函、信用證等業務基礎上，積極開發表外資產融資業務。

九、大力開展商業匯票承兌貼現業務，拓寬融資渠道

?

各商業銀行要積極引導經濟效益好、信譽度高、還款有保證的中小企業在購銷活動中使用商業匯票清算，并及時予以承兌、貼現。在切實防范票據風險的同時，積極采取有效信貸營銷手段推廣使用商業承兌匯票。要開展票據轉貼現等業務，活躍票據承兌貼現市場，發揮商業匯票銜接產銷關系、加速資金周轉、拓寬企業融資渠道的重要作用。人民銀行要進一步完善再貼現管理，運用再貼現手段，支持金融機構開展票據承兌、貼現、轉貼現業務，引導和調節信貸資金投向。在積極開展票據業務的同時，要加強管理，嚴格執行有關規定，切實防范票據風險。

十、實行利率桿杠的彈性操作，完善金融服務功能

?

各金融機構可根據中小企業經營狀況、信用等級、項目風險、綜合效益等因素，在國家利率政策許可幅度內，按照風險與收益對稱的原則，實行差別利率，合理確定利率水平。要增強利率桿杠的彈性操作，使貸款利率逐步成為引導中小企業生產經營和衡量貸款風險程度的桿杠。同時，對經合規的信用擔保機構提供擔保的中小企業貸款，金融機構應適當簡化審批手續，并視貸款風險程度的不同，在利率掌握上可不上浮或少上浮。對經國家外匯管理局和對外貿易經濟合作部公布的出口收匯榮譽企業發放貸款時，貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款利率基礎上適當下浮，最大下浮幅度為10％。各商業銀行要積極支持和配合各類貸款擔保機構開展業務。地方政府也應加強對貸款擔保機構的組織和領導，建立健全貸款擔保制度，更好地發揮商業銀行和貸款擔保機構在支持中小企業發展中的作用。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行福州中心支行、省發展改革委、經貿委、環保局《關于金融支持福建省節

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福建省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行福州中心支行、省發展改革委、經貿委、環保局《關于金融支持福建省節能減排指導意

見的通知 》的通知

發布部門: 福建省人民政府辦公廳

發布文號: 閩政辦[2008]191 號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業：

經省人民政府同意，現將中國人民銀行福州中心支行、省發展改革委、經貿委、環保局《關于金融支持福建省節能減排的指導意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。二○○八年十一月十四日 關于金融支持福建省節能減排的指導意見

為深入貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）、《中國人民銀行關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》（銀發〔2007〕215號）和《福建省人民政府關于印發福建省節能減排綜合性工作方案的通知》（閩政文〔2007〕218號）精神，引導金融機構加強和改進支持節能減排的金融服務工作，促進海峽西岸經濟區又好又快發展，提出以下指導意見。

一、提高認識，高度重視金融對節能減排的促進作用

節約資源、保護環境是我國的一項基本國策。節能減排是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重大舉措，是推進海峽西岸 “兩個先行區”建設、構建社會主義和諧社會的內在要求。金融是現代經濟的核心，充分發揮金融在優化資源配置中重要作用，促進金融調控功能和節能減排工作的協調配合，既有利于推動經濟結構優化升級和經濟發展方式轉變，也有利于促進金融機構增強社會責任意識和提高風險防范能力。省內各級人民銀行、發展改革部門、經貿部門、環保部門和金融機構要充分認識做好節能減排領域金融服務工作的重要意義，增強責任感和使命 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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感，按照省人民政府關于節能減排工作的部署，密切配合，分工協作，加強和改進節能環保領域的金融服務，支持節能減排，促進經濟、金融的協調可持續發展。

二、分類管理，促進產業結構優化升級和發展方式轉變

銀行業金融機構要認真貫徹落實國家產業結構調整政策，以《福建省人民政府辦公廳轉發省發展改革委省經貿委關于扎實推進產業結構調整指導意見的通知》（閩政辦〔2006〕272 號）確定的產業結構調整方向與重點為指引，參照產業結構調整政策對投資項目實施鼓勵、限制、淘汰和允許的分類管理方式，建立金融支持節能減排的信貸投向分類管理制度，提高信貸資源的配置效率，促進我省產業結構調整優化和發展方式轉變。

對鼓勵類項目，要簡化貸款手續，實行利率優惠，按照信貸投放原則，優先給予信貸支持。對限制類項目，要適當上收審批權限，并充分考慮企業、項目與耗能污染有關的信貸風險，按照風險與收益相匹配原則，合理確定貸款利率，審慎發放項目貸款。對淘汰類項目，以及未通過節能評估審查、環評審批或環保設施驗收的項目和存在重大用能或環境違法違規行為的企業，禁止新增任何形式的貸款，并積極采取措施收回和保護已放貸款，加快信貸退出步伐。對不列入鼓勵類、限制類和淘汰類的允許類項目，要充分考慮項目的資源節約和環境保護等因素，在防范信貸風險的前提下，合理提供信貸支持。

三、突出重點，加大對重點節能減排領域的支持力度

（一）支持節能減排項目建設和改造。根據《福建省“十一五”重點節能工程行動方案》（閩政辦〔2006〕230號）要求，支持十大重點節能工程實施，支持重點用能行業、重點用能企業開展節能技術升級改造。根據《福建省人民政府關于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》（閩政〔2007〕23號），支持重點減排項目建設，重點支持污水處理廠及配套管網建設。支持省、市人民政府確定的重點節能減排企業完善節能減排計量和統計，開展節能減排設備檢測和技術改 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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造。支持節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟技術產業化項目建設，支持節能減排企業創建節能技術研發中心、行業性污染控制中心等產業公共平臺建設以及通過“6？18”平臺對接的節能減排技術成果轉化項目的建設。支持企業與高校和科研單位合作，推動建立以企業為主體、產學研結合的節能減排技術創新和成果轉化體系，增強自主創新能力。

（二）支持發展循環經濟。依據《福建省人民政府批轉省經貿委發展改革委關于福建省十一五循環經濟發展專項規劃的通知》（閩政文〔2006〕522號），加大對列入國家級循環經濟試點園區、試點項目和我省發展循環經濟的重點項目、重點工程的信貸投入，支持省人民政府和省節能減排主管部門確定的重點循環經濟示范企業、重點省級循環經濟示范園區建設，支持創建工業園區循環經濟體系和再生資源回收利用體系建設，支持建設工業廢料、家電等回收加工企業和廢舊物資交易市場。

（三）支持節能環保產品的研發和生產。支持節能環保企業研制、開發技術先進的節能環保產品，填補國內空白，滿足市場需求。支持節能環保技術的推廣運用、擴大節能環保產品的生產，鞏固和提高具有一定比較優勢的節能環保技術和產品的市場占有率。大力扶持一批滿足環境治理要求，擁有主導技術和主導產品，具有一定競爭能力的節能環保骨干企業，以及為大企業和總承包公司提供專業化配套服務的專業化中小型節能環保企業發展。

（四）支持節能減排技術服務體系建設。重點支持為節能減排和清潔生產提供咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的專業化節能減排服務機構的發展，加強與這些機構溝通與合作，積極探索信貸支持企業節能減排技術創新和改造的新模式，促進節能減排服務產業發展、壯大。省內各級人民銀行要配合有關部門探索建立節能減排服務投資擔保體系和環境污染責任保險制度，形成節能減排技術創新和改造的風險分擔機制。

四、改進服務，構建支持節能減排的多元化融資體系

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（一）加大信貸支持力度。商業性金融機構要積極探索創新信貸管理模式。要根據有關節能環保產業經濟發展特點，研究針對有市場、有效益、有還貸能力的節能環保、科技創新和技術改造企業所需的流動資金貸款需求，按照信貸投放原則優先予以支持；對資信好的自主創新生產企業可核定一定的授信額度，在授信額度內，根據信貸、結算管理等要求，改進服務方式，簡化貸款手續，減少審批環節，及時提供多種金融服務。要積極創新節能環保領域的金融產品，一方面要積極創新節能減排項目融資產品，開發包括節能技改項目貸款、節能服務商或能源合同管理公司融資、買方信貸、公共事業服務商模式、設備供應商增產模式、設備融資租賃、碳金融等融資產品；另一方面要積極探索適應節能環保企業的多形式的貸款擔保方式，拓寬融資渠道，如開辦知識產權權利質押、未來收益權質押、收費權質押、應收賬款質押、其他權益抵（質）押、金融租賃等多種業務。政策性銀行要加大對國家節能減排科技專項、重點行業與重要區域節能減排共性與關鍵技術科技專項、重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟高技術產業化科技專項的資金支持力度；要加強與商業性金融機構的合作，發揮各自優勢，支持環保產業發展，通過聯合貸款、銀團貸款等多種合作方式，為起步資金大、項目回收期長的重點節能環保項目提供全程的金融服務，根據項目不同階段的信貸需求提供不同的信貸產品。

（二）推動節能減排保險創新。保險公司應結合福建實際，創新保險產品，擴大服務領域，拓展保險業的運作空間。探索節能減排企業創新產品研發、科技成果轉化的保險保障機制，為節能減排新技術、新工藝等核心技術的開發提供更多的保險服務，促進保險功能與金融融資功能相結合。同時，積極探索開展環境污染責任保險試點工作，利用保險機制促進企業加強環境風險管理，分散企業經營風險，提高企業環境事故預防能力。

（三）增強節能減排企業的直接融資能力。各級各有關部門、各金融機構要加強與節能環保企業的溝通和聯系，幫助、支持節能環保企業多角度拓展直接融資渠道。要建立和完善企業上市后備 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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資源信息庫，積極鼓勵和推動符合節能減排條件企業通過規范的股份制改造，盡快實現在境內外資本市場上市融資。要加強債券市場政策宣傳和產品推廣，鼓勵符合條件的節能減排企業發行企業債券、公司債券和短期融資券等，增強其直接融資能力。

（四）引入創業投資支持。鼓勵設立各類創業投資基金，探索完善創業投資與節能環保投資相結合的融資模式，引導社會資金包括民間資金流向節能環保產業。積極創造條件吸引國內證券公司、保險公司等金融機構在法律法規和有關監管規定許可的前提下，在省內開展創業投資業務。支持創業投資企業在法律法規規定的范圍內通過債權融資方式增強節能減排的投資能力。

五、加強協作，推進金融服務節能減排的信息共享和交流

（一）加強信息共享和交流。省內各級人民銀行、發展改革部門、經貿部門和環保部門要進一步加強溝通協作，探索建立金融業服務節能減排的信息共享和交流平臺與協調機制。省內各級發展改革部門、經貿部門要及時公布和更新區域節能減排固定資產投資信息、企業節能信息，及時向金融部門通報產業結構調整、循環經濟、節能改造、節能技術和產品等產業政策導向目錄，項目節能評估審查、企業能源審計、清潔生產審核、違法用能等企業節能用能信息以及節能減排先進獎勵、財政資金支持項目等信息。

各級環保部門要按照職責權限和《國家環境保護總局關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》(環發〔2007〕108號)規定，及時向“福建省企業信用信息征信服務平臺”和金融機構通報以下信息：審批結果和建設項目環境保護驗收竣工結果，超標排污、超總量排污、發生重特大環境污染事故或者事件，拒不執行已生效的環境行政處罰決定的企業名單，掛牌督辦企業名單，限期治理、關停企業及環境友好企業名單。

省內各級人民銀行要發揮橋梁紐帶作用，加強與政府有關部門和金融機構之間的溝通聯系，做好信息的傳遞。要加強節能減排領域政策動向的跟蹤和信貸流向的監測，引導金融機構將節能減排 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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信息特別是企業信用報告中的環保信息、企業環保守法情況作為提供金融服務的重要依據。要加快完善省企業信用信息征信系統等基礎設施建設，將經貿部門、環保部門報送的企業環保審批、環保認證、清潔生產審核結果、違法用能以及節能減排先進獎勵等信息錄入省企業信用信息征信系統，并進一步探索建立各種企業信息和政策信息的傳遞方式。

各金融機構要積極建立與當地政府有關部門、企業合作的長效機制，掌握各地節能減排動態，及時了解資金需求，針對企業節能減排任務指標和具體方案，以可行為原則共同研究合作模式，積極幫助企業實現既定的節能減排目標。

（二）搭建政銀企協作平臺。省內各級人民銀行、發展改革部門、經貿部門和環保部門要加強協作，完善溝通協商機制，引導金融機構配合政府相關部門，提高合作層次，擴大合作范圍，增進政銀企信息溝通。采取協調會、會商會、對接會以及項目推介會等形式，強化金融機構與節能減排重點項目、重點區域、重點行業的溝通，及時、有效地對接節能環保企業的合理資金需求。依托福建省政銀企會商電子信息平臺，及時發布省內節能減排政策、產業和技術動態等相關信息，促進金融機構與有節能減排項目資金需求的企業之間的信息溝通。

（三）探索建立金融支持節能減排的信貸政策導向評估制度。人民銀行福州中心支行要探索建立金融支持節能減排的信貸政策導向評估制度，采取金融機構自我評估和外部評估相結合、定量評估和定性評估相結合、現場評估和非現場評估相結合的評估方法，對金融機構貫徹支持節能減排的信貸政策效果進行評估，并將評估結果書面通報政府相關部門。

第三篇：福建省人民政府印發中國人民銀行福州中心支行關于金融信貸支持縣

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政文[2003]245號 【發布日期】2003-08-19 【生效日期】2003-08-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府印發中國人民銀行福州中心支行 關于金融信貸支持縣域經濟發展的指導意見的通知

(閩政文[2003]245號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校，各金融機構：

現將中國人民銀行福州中心支行關于《金融信貸支持縣域經濟發展的指導意見》印發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹。同時，請各級人民政府將文件轉發當地各金融機構。

一、加快縣域經濟發展，是省委、省政府的重大決策，是我省經濟社會健康穩定發展，建設全面小康社會的需要。各級政府在貫徹落實省委七屆五次會議精神中，要高度重視和充分發揮金融的作用，把金融信貸支持縣域經濟發展作為構建三條戰略通道，實施項目帶動戰略，實現全省經濟社會協調健康發展的重要抓手，落實省委、省政府關于加快縣域經濟發展的若干意見，推進縣域工業化、城鎮化和現代化建設。

二、金融機構與地方經濟是相互依存、相互促進、共同發展的有機整體。縣域經濟的發展更加需要金融機構的大力支持，也給金融機構提供了新的發展空間。各級政府和在閩金融機構都要以促進經濟發展為共同點、以營造誠信環境為結合點、以提高服務質量為切入點，在建立經濟與金融的互動機制中，形成經濟與金融共同發展的雙贏局面。

三、各級政府要加強與各級人民銀行的溝通協調，搭建政府、銀行、企業溝通交流平臺，通過組織多層次、多形式的合作洽談和金融產品推介等靈活方式，解決銀企信息不對稱問題，推進政、銀、企合作。要支持各級人民銀行組織各金融機構與地方政府建立經濟金融聯席會議制度，通報政府工作動態和有關經濟金融信息，及時做好經濟金融運行分析，形成融洽的政、銀、企關系。要加強社會信用體系建設，并支持金融機構依法維護金融債權，共同打擊各種逃廢金融債務行為，為金融支持地方經濟進一步營造良好的環境。

福建省人民政府

二○○三年八月十九日

金融信貸支持縣域經濟發展的指導意見

中國人民銀行福州中心支行

一、提高認識，轉變觀念，支持縣域經濟發展

當前，我省縣域經濟總體上還較為薄弱，區域發展不平衡性突出。金融機構在支持縣域經濟發展方面也存在一些問題，主要表現為，縣域金融機構存款穩步增長，但貸款增幅有所減緩；縣級銀行存貸比例還比較低，信貸支持力度仍顯不足；中小企業、農戶“貸款難”和金融機構“難貸款”問題仍然存在等。對此，各金融機構要高度重視，充分認識縣域經濟發展在全面建設小康社會中的重要地位和作用，切實轉變思想觀念，積極主動地支持縣域經濟發展。這既是促進全省經濟社會協調發展的需要，也是金融機構自身拓展市場、培育業務新增長點的需要。各金融機構要認真貫徹落實中國人民銀行上海分行《關于印發福建省信貸投向指引的通知》（上海銀發〔2003〕140號）和《福建省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行福州中心支行、福建省經貿委關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業信貸支持的實施意見的通知》（閩政辦〔2002〕174號）等文件精神，正確處理信貸投向集中與適度分散優化結構的關系、信貸資金增量集中上存與適度留存當地擴大縣級機構信貸規模的關系、信貸管理權限集中上收與適度下放的關系，信貸投向要向縣域中小企業傾斜，信貸資金增量要多留當地擴大縣級機構信貸規模，信貸審批權限適當下放到縣級機構。要主動加強政、銀、企協作，努力組織資金，積極推行貸款營銷，運用多種融資方式，增加對縣域經濟的有效信貸投入。

二、健全金融服務體系，發揮金融整體功能

各金融機構要根據縣域經濟的特點及其發展趨勢調整自身的市場定位，認真創新和推廣適合縣域經濟發展的信貸產品和服務手段，充分發揮金融機構支持縣域經濟發展的整體功能。人民銀行要立足當地縣域經濟發展和結構調整的需要，通過實施穩健的貨幣政策，支持金融機構做好對縣域經濟的金融服務；同時，加強在有條件的地方探索設立縣域地方性商業銀行的政策研究。國有獨資商業銀行要合理設立分支機構，從支持縣域經濟發展出發，建立健全適應縣域經濟特點和需要的信貸管理體制與激勵機制；在制定當年經營計劃時要確定合理的新增存貸款比例，使縣級分支機構的存貸比在“十五”期間原則上不低于60％；要適當配備和充實基層一線信貸人員，強化服務和貸款營銷意識，注意培育有發展潛力的中小企業。股份制商業銀行要針對縣域經濟特點，加強信貸創新和延伸服務手段。政策性銀行要發揮各自的優勢，加大對縣域經濟中基礎設施建設、技術改造、外貿出口和糧食收儲等信貸投入。農村信用社要充分發揮農村金融主力軍作用，不斷壯大自身實力，把農業、農戶和農村經濟作為主要的服務對象。要經過努力，使全省金融部門逐步形成以農村信用社重點支持“三農”，以國有商業銀行、政策性銀行和其他銀行重點支持當地支柱產業、龍頭企業和中小企業的縣域銀行信貸服務體系。

三、切實改進信貸管理體系，完善信貸激勵約束機制

各商業銀行在執行總行統一信貸管理制度的同時，要根據地方經濟發展的實際需要，創新信貸管理機制。

（一）要適度下放和擴大信貸審批權限，尤其是流動資金貸款審批權限。商業銀行的管轄行要根據縣域經濟實力和縣級行的經營情況，淡化縣級銀行的行政級別，實行差別授權和權限彈性管理，減少不適應縣域經濟需要的貸款審批環節，授予縣級行一定的經營自主權。要力爭各總行同意選擇我省一些經濟較強的縣（市）享受地市分行的信貸管理權限。

（二）要完善信貸授信授權管理制度。要依據內控管理要求，通過改進授信業務流程及轉授權或特別授權等，重點擴大對縣級行的內部信貸授權和解決客戶統一授信的匹配問題。縣級行要大力推行客戶經理制，加大對客戶經理人員的培訓力度，培養一支融“存、貸、匯、理”綜合能力于一身的客戶經理隊伍。對業務力量比較薄弱的縣級行，要在加強業務培訓的同時，實行上下級客戶經理聯動，幫助縣級行主動尋找和培育優質客戶。

（三）要積極研究完善貸款營銷激勵機制，解決信貸責任與激勵機制不對稱問題，以客觀、公正的態度對待信貸風險及其責任人員，調動基層信貸人員拓展信貸業務的積極性。

（四）要探索建立專門針對中小企業的信用等級評定標準體系。對中小企業的信用等級評定可以考慮對業主的資信狀況、產品的市場定位、貸款歸行情況、納稅情況和現金流量等因素，科學合理地反映中小企業的資信狀況和償債能力，為貸款發放提供便于操作的信用評級依據。對符合信用貸款條件的縣域企業應給予辦理短期信用貸款業務。

（五）要大力推行中小企業小額貸款“三包一掛鉤”的信貸管理方式，即信貸人員要包貸款發放、包貸款管理、包貸款本息回收，貸款利息浮動、本息收回與信貸人員收益掛鉤，貸款出現質量問題則按有關規定承擔責任的新信貸管理方式。這種做法既有利于改善金融服務、下放信貸審批權限，又有利于培育新市場、發展新客戶、增加新貸款。

四、突出信貸支持重點，促進經濟結構調整

各金融機構要積極配合當地政府調整經濟結構的措施，以國家產業政策和市場需求為導向，選擇信貸支持的重點和切入點，促進縣域經濟結構調整優化。

（一）以項目帶動開發，支持招商引資。支持符合國家產業政策要求，有市場、有效益、有信用的各類企業資金需求；加大外匯貸款營銷力度，支持企業引進設備和進口原材料；積極支持開發區、工業園區內企業技術進步和產品創新，鼓勵園區企業走集團化、規模化經營道路。

（二）配合積極的財政政策，突出對增強縣域經濟發展后勁的國債投資項目和重點建設項目的支持力度。對國債投資項目和已列入省、設區市政府的重點建設項目要進行全方位跟蹤和落實，科學安排資金，保證國債項目配套貸款和重點建設項目合理資金需求的及時到位。

（三）密切關注和跟蹤當地招商引資重點項目，配套信貸資金，努力培育信貸投放新增長點和當地財政收入新增長點。

（四）積極拓展個人消費信貸領域，拉動消費需求增長。在辦好城區原有個人消費信貸業務的基礎上，努力拓展農村消費信貸業務，擴大農村消費需求，重點拓展農民住房貸款、大件耐用消費品貸款和教育助學貸款，支持開拓農村市場。

五、加大“三農”信貸投入，服務農村經濟發展

金融機構要通過支農信貸的投入，促進農村經濟發展。

（一）充分發揮村兩委對農戶比較了解的優勢，通過創建“信用村鎮”，發放小額農戶信用貸款和推廣農戶聯保貸款等形式，努力緩解農民貸款難問題。全省農村信用社對農業貸款比例要達到80％以上，對農戶貸款比例要達到40％以上。

（二）有關銀行要支持農村基礎設施建設，特別是對那些有還貸能力、貸款擔保落實的電網改造、公路建設、生態環境保護和建設、水利設施建設等項目予以優先安排與落實貸款。繼續加大對農產品批發市場，儲藏、運銷、物流、配送、連鎖經營等流通企業的信貸支持力度，支持中介組織增強服務功能。

（三）優化信貸投向，促進農村經濟結構調整。要積極探索支持“公司＋農戶”的農業經營新模式，以商業銀行重點支持農產品加工龍頭公司和種養植基地，以農村信用社擴大小額貸款重點支持農戶，支持培育和延長農產品加工產業鏈，促進形成貿工農一體化、產供銷一條龍的經營新格局。要擇優扶持一批有優勢、前景好的農業龍頭企業，充分利用信貸政策引導和推進農業產業化進程。

六、拓寬山海協作融資渠道，支持山區沿海聯動發展

各金融機構要正確處理好經濟發達的沿海地區與欠發達山區的信貸投入關系，適當加大對山區縣的支持力度，促進山海協作，優勢互補，聯動發展。

（一）對沿海地區的企業到山區投資辦廠或與山區企業合資辦廠的，只要符合貸款條件，商業銀行都要積極支持。

（二）支持山區企業到沿海地區投資辦廠，開展商貿活動。對山區在沿海地區開辦的工商企業，沿海地區商業銀行在信貸政策上要一視同仁。

（三）支持跨地區、跨行業的橫向經濟聯合，不僅要支持沿海和山區企業之間的強強聯合，而且要支持沿海優勢企業對山區弱勢企業的以強扶弱，通過聯合、收購、兼并、承包、租賃等方式，實現資源優化配置，扶持優勢企業的擴張，幫助山區企業加快發展。

（四）加大對山區的信貸傾斜力度。省級各商業銀行在信貸資金投向上要適當向山區傾斜，對經濟效益較好的山區大中型建設項目，在本行山區分支機構資金不足時，要采取直接貸款的方式予以支持。

（五）突出扶持重點。支持企業用高新技術進行資源的保護性開發和原材料就地加工轉化，加快山區資源優勢轉變為商品優勢、產業優勢和經濟優勢的進程。

七、創新信貸品種與服務方式，努力適應縣域經濟需要

商業銀行縣級機構要積極進行金融創新，根據縣域企業的特點和縣域經濟發展的需要，發揮各自在網點、資金、人員及管理等方面的優勢，不斷研發推出適合縣域經濟主體的信貸業務新品種，特別是要針對中小企業的不同情況，量體裁衣，設計創新金融產品和服務手段。

（一）認真總結推廣倉儲保全業務、應收帳款質押或收購業務、出口退稅賬戶托管貸款、保理業務、信用貸款與抵質押貸款組合等多種適合中小企業的新業務品種。

（二）在報人民銀行備案后，可試辦中小企業專利權質押貸款、委托貸款等新業務。

（三）探索以經營者個人或第三人財產抵押的擔保貸款、倉單質押貸款等業務品種。

（四）大力開展商業匯票承兌與貼現業務，積極引導效益好、信譽高、還款有保證的縣域企業在購銷活動中使用商業匯票結算，拓寬企業融資渠道，加速資金周轉。

（五）加強金融同業協作，通過業務聯合、業務代理等方式，提高對縣域經濟的金融服務水平和信貸支持能力。

（六）在金融政策許可范圍內，鼓勵銀行與信托、證券、保險合作，為企業和個人提供理財服務，節約資金成本，增加企業經營效益。

（七）不斷構筑社會誠信機制，探索以個人信用和工資擔保相結合的個人貸款方式，鼓勵民間投資，擴大個人消費，促進縣域經濟發展。

八、實行貸款利率差異化，支持創辦中小企業金融服務機構

各金融機構可根據縣域中小企業的經營狀況、信用等級、項目風險、綜合效益等因素，在國家利率政策許可幅度內，按照風險與收益對稱的原則，合理確定利率水平，實行利率差異化服務。同時，對經合規的信用擔保機構提供擔保的貸款，金融機構應適當簡化審批手續，在風險可控的基礎上，其利率可不上浮或少上浮。對經國家外匯管理部門和對外貿易經濟合作部門公布的出口收匯榮譽企業發放貸款時，貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款利率基礎上適當下浮，最大下浮幅度為10％。鼓勵各級政府或商業銀行設立中小企業金融服務中心，為中小企業提供人才培訓、信息咨詢、市場拓展、技術交流和配合貸款擔保機構運作等全方位的“一攬子”綜合服務。

九、充分發揮人民銀行職能作用，為金融支持縣域經濟發展提供保障

縣級人民銀行要圍繞改革、發展和創新三個主題，繼續執行穩健的貨幣政策，深化金融改革，提高金融服務水平。要充分運用再貸款、再貼現和利率等多種貨幣政策工具，調節貨幣信貸供應量。要加強信貸“窗口指導”，引導貸款投向，通過與政府部門協作組織銀企資金供需洽談會等形式，搭建政、銀、企溝通平臺，按照市場經濟要求的靈活方式，組織多層次、多形式的轄內銀企融資合作和金融產品推介等方式，解決銀企信息不對稱問題，推進政、銀、企合作。要積極鼓勵和支持商業銀行創新信貸品種，拓展企業融資渠道。要加強與當地政府的溝通，建立經濟金融機構信貸聯席會議制度，通報政府工作動態和有關經濟金融信息，及時做好經濟金融運行分析，提高貨幣信貸政策傳導的有效性、針對性。

十、防范金融信貸風險，實現經濟金融雙贏

金融部門在大力支持縣域經濟發展的同時，要正確處理信貸支持與防范風險、金融產品創新與加強信貸管理、適度下放權限與完善內控制度的關系，在支持縣域經濟發展中不斷提升自身實力，努力實現經濟金融雙贏。

（一）進一步完善并落實好貸款“三查”制度。要認真審核企業資金需求狀況，科學合理安排信貸授信，防止過度授信，尤其是對集團企業貸款要綜合授信和考核。要加強對信貸資金使用的監控及流向的跟蹤檢查，防止信貸資金挪用，形成風險隱患。

（二）按照國家產業政策及信貸政策確定貸款投向。對不符合國家產業政策及信貸政策要求的，要限制或禁止貸款，防止形成新的信貸風險。嚴禁信貸資金違規流入股票市場和期貨市場。

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第四篇：中國人民銀行福州中心支行實習報告

中國人民銀行福州中心支行實習報告

根據金融學院關于大學生暑假學習的要求，我于8月15日至22日到省人民銀行實習。我主要時間在

省省行的貨幣信貸管理處實習。實習的方式主要是向職員請教本人讀書時遇到疑難問題，并了解處

室進行的相關業務。經過短短的一周時間的實習，我對于一些書本理論的東西，有了感性的認識，感覺到受益匪淺。以下是我在實習期間的一些總結以及心得體會。希望在以后開展自身的工作的時

候能有所借鑒。

一、貨幣信貸管理處工作職責

貨幣管理處的主要工作職責是分析貨幣信貸執行情況，負責分析轄區內的金融形勢，反饋貨幣信

貸政策落實情況，反映貸款有效需求變化，為總行制定貨幣政策提供依據；結合當地信貸特點，提出

信貸政策指導建議，運用部分貨幣政策工具有效貫徹執行貨幣政策。

二、貨幣信貸管理處具體工作業務

1、信貸資金管理：主要是四個方面，分別為信貸資金計劃的編制與核定、信貸資金的管理、信貸資金的調劑以及繳存存款的管理。

2、再貸款、再貼現管理：主要是三個方面，分別是對于再貸款、再貼現對象的審核、對于

再貸款、再貼現手續的辦理（包括文件審定，票據蓋章等）以及對于再貸款、再貼現的金融機構 的貸后監督。

3、存款準備金管理：主要是三個方面，分別是督促法人金融機構按規定比例足額劃繳存款

準備金、定期監督檢查存款準備金并給予利息以及依照法律法規動用存款準備金。

4、銀行內部金融監督管理：主要進行銀行內部的、組織、協調引導功能同時監督、檢查銀

行內部員工是否按照規章制度操作業務。

5、資金拆借管理：主要是兩個方面，分別是對于需要進行拆借的金融機構進行審核以及對

于拆借后的情況進行監督。

6、利率管理：主要是兩個方面，分別是依照國家的政策對于利率進行調整以及加強對于利

率市場的監測分析，維護金融市場的穩定。附：貨幣信貸工作業務流程圖 金融機構提出申請 ↓

經辦人員提出初審意見 ↓

部門負責人提出審核意見 ↓

處務會研究決定 ↓

按照權限報行長、分管行長 ↓

下達貸款通知書 ↓

將再貸款借據、合同送交有關部門保管

三、人民銀行其他部門工作了解

1、反洗錢：了解反洗錢就必須先理解何謂“洗錢”

“洗錢”的定義：洗錢由英文“money laundering(money-washing)”一詞直譯而來，“洗錢” 一詞，源于本世紀初，美國舊金山一家飯店老板發現骯臟的錢幣常常會弄臟顧客漂亮的手套，于是

就將在飯店流通的錢幣放進洗滌劑中清洗，這就是最初的洗錢。其形象的語言表述記載著洗錢一詞 的發端：20世紀初美國芝加哥以阿里·卡彭等為首的有組織犯罪團伙的一名財務總監購置了一臺自

動洗衣機，為顧客洗衣物，而后采取魚目混珠的辦法，將洗衣物所得與犯罪所得混雜在一起向稅務

機關申報，使非法收入和資產披上合法的外衣。

現代意義上的洗錢是指將毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪或者其他

犯罪的違法所得及其產生的收益，通過金融機構以各種手段掩飾、隱瞞資金的來源和性質，使其在形式上合法化的行為。

洗錢罪的主體是金融機構或個人，有五種行為：

（一）提供資金賬戶的；

（二）協助將財產轉換為現金或者金融票據的；

（三）通過轉賬或者其他結算方式協助資金轉移的；

（四）協助將資金匯往境外的；

（五）以其他方法掩飾、隱瞞犯罪的違法所得及其收益的來源和性質的。”

據國際貨幣基金組織統計，全球每年非法洗錢的數額約占世界國內生產總值的2％至5％，介于6000億至1.8萬億美元之間，且每年以1000億美元的數額不斷增加。特別是在當前經濟全球化、資本流動國際化的情況下，洗錢活動對國際金融體系的安全、對國際政治經濟秩序的危害極大。

根據我國《反洗錢法》和《中國人民銀行法》的規定，中國人民銀行是我國反洗錢工作的主要監督管理者；同時，金融監督管理機構以及其他有關部門根據自己的職責負責某一方面的反洗錢監督管理工作。

2、匯率與外匯

匯率：匯率又稱為匯價，是兩種不同貨幣間的折算比價。也是一一種貨幣表示的另一種貨幣的將對價格。匯率是一種價格，其背后的載體是外匯這種特殊的商品。

外匯：并非所有的外幣資產都是外匯，外匯具有以下三個特征：

1、自由兌換性。

2、外匯普遍接受性，即能在國際經濟往來中被各國普遍的接受和使用。

3、外匯的可償性，即可以保證得到償付，可以作為國際間的清償支付手段和資產。

四、個人的感受

作為一個大學金融專業的學生，這次人民銀行的實習機會對于我可以算是難能可貴的一個經驗。在人民銀行里面，我真正的感受到了我金融知識的欠缺以及工作實踐與課本知識之間的差距。但也正是這些不足讓我有了更多的機會向人行的各位前輩虛心求教，好在大家也是熱心的給我答疑解惑，讓我受益匪淺。我想短短幾天時間并不能讓我很好的熟悉人民銀行這樣一個龐大的機構，但至少是一個好的開始，能夠讓我在今后的工作和學習中，懂的如何學習、如何請教。如何能夠更好的融入一個陌生的新環境中。這次人行的實習經歷，可以成為我的一個資本，讓我在找尋下次工作或實習機會的時候有所借鑒，我也會不斷努力，向著更好的工作目標邁進新的一步。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行合肥中心支行關于安徽省金

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2007〕58號 【發布日期】2007-09-04 【生效日期】2007-09-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行合肥中心支行關于安徽省金融支持災后重建工作指

導意見的通知

(皖政辦〔2007〕58號)

各市、縣人民政府，省政府有關部門，各金融機構：

今年，我省遭受了自1954年以來特大洪澇災害。為進一步做好我省金融支持災后重建工作，中國人民銀行合肥中心支行制定了《關于安徽省金融支持災后重建工作的指導意見》。這是金融機構支持我省災后重建工作的重要舉措。經省政府同意，現將該文轉發給你們，請結合自身實際認真貫徹執行。

人民銀行合肥中心支行要會同有關單位加強工作檢查和督促，力求把這項工作落到實處。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年九月四日

關于安徽省金融支持災后重建工作的指導意見

（中國人民銀行合肥中心支行）

2007年夏季，安徽省淮河流域發生了自1954年以來的全流域性大洪水，沿淮淮北內澇嚴重，皖南和皖西地區部分縣（區）突發山洪，全省災情十分嚴重，企業和群眾的生產生活受到了嚴重影響。為認真貫徹落實全國及全省抗洪救災電視電話會議精神，加大金融對全省受災地區災后重建工作的支持力度，充分發揮金融在經濟發展和構建和諧社會中的重要作用，特提出以下意見：

一、充分發揮金融支持災后重建的重要作用，支持受災地區盡快恢復生產

1.把支持災后重建工作排到重要議事日程。金融機構作為經濟社會運行中的核心部門之一，要提高認識，從建設和諧社會的高度出發，把支持災后重建作為當前一項十分重要的工作來抓，切實履行企業社會職責，充分發揮融資和金融服務功能，加強受災地區金融損失與金融需求情況調研，加大對受災地區的金融支持力度，確保受災地區的貸款增量和同比增幅超過2006年水平，確保受災地區的涉農貸款增量和同比增幅超過2006年水平，積極幫助受災地區開展災后重建工作。

2.支持受災農戶和企業盡快恢復、發展生產。各涉農金融機構要積極發放小額貸款支持受災農戶進行生產自救。結合不同區域的特點，將農村小額貸款發放對象由傳統的種養戶拓展到多種經營戶、個體工商戶以及農村各類微小企業。根據受災農戶發展生產的實際需求，在有效防范風險的基礎上，適度增加小額貸款額度；對生產經營周期較長的貸款，期限可適當延長；不上浮或適當下浮小額貸款利率。結合“菜籃子”工作以及生豬生產等方面的鼓勵政策，加大對受災農戶從事蔬菜生產、漁業、畜牧業、家禽養殖等方面的信貸投入力度。積極發放農戶購買良種、化肥、農藥等農用物資貸款，切實解決農戶秋季農業生產及明年春耕生產備耕資金的需求。

各金融機構要加大對災區涉農企業和中小企業的信貸支持力度。積極向上級行匯報安徽災情，爭取總行在信貸規模等方面的優惠政策。在符合當前宏觀調控政策、環保政策的前提下，加大對災區信貸資源配置的傾斜力度，支持災區企業發展。建立受災企業貸款綠色通道，在風險可控的情況下，進一步簡化貸款手續，加快審批進度，提高工作效率，確保資金迅速到位，及時幫助受災企業恢復和發展生產。對受災企業申請的流動資金貸款要積極支持，并給予適當的利率優惠。

3.積極發放消費貸款。按照“四有一無”（讓受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫、災后無疫病流行）的總體救災工作目標，積極配合政府，加大災后應急消費貸款投放力度。適當降低最低擔保等方面的要求，積極開辦住房信貸業務，支持受災農戶倒塌房屋重建工作，積極開辦耐用消費品等信貸業務，認真做好農戶小額信用貸款和助學貸款等工作，幫助受災農戶盡快恢復正常的生活秩序，幫助受災地區貧困學生順利完成學業。

二、積極支持受災地區基礎設施建設，增強抵御自然災害能力

4.支持受災地區水利等基礎設施建設。加強與地方政府的溝通和聯系，密切關注災后各項基礎設施建設項目進展情況及相應的資金需求，加大對災后道路、橋涵、電力、供水、通信等基礎設施的信貸支持力度，增強受災地區防洪抗旱能力。結合國家關于治理淮河方面的有關政策，積極支持治淮工程建設。對有還貸能力、貸款擔保落實的水利等基礎設施建設應給予重點支持。適當加大對縣（區）以下的小型水利設施建設，尤其是村鎮等農業水利設施建設的信貸支持力度。加大對受災地區農業生態環境保護和建設的信貸投入，支持水土保護、植樹造林、水源涵養和保護等項目建設，支持受災地區農業綜合開發。

三、積極支持受災地區產業結構調整，促進經濟社會發展

5.支持沿淮地區現代農業發展和社會主義新農村建設。各金融機構要認真落實《安徽省金融支持現代農業發展和社會主義新農村的指導意見》（合銀發〔2007〕98號），結合沿淮地區農業發展和農村的現狀，支持畜牧養殖業規模化、集約化、標準化生產，支持畜牧養殖產品加工業發展，廣泛拓展畜牧養殖業產品市場，積極推進畜牧養殖業服務體系建設。支持沿淮地區大力發展生態防護林業、濕地經濟林業、林產品加工流通業，形成立體型、復合型的產業化林業體系。支持沿淮地區利用湖洼地，發展水產和水生植物。積極支持沿淮地區有競爭力、帶動力強的農業產業化龍頭企業發展，重點支持“龍頭企業+合作組織+農戶” 等形式的農業產業化組織發展。積極支持沿淮地區農村基礎設施建設和各項社會事業發展，加快推進沿淮地區新農村建設步伐。

6.支持沿淮地區工業發展。認真貫徹落實近期省委、省政府工業強省會議精神，結合《安徽省工業經濟“十一五”發展規劃綱要》，積極加大對工業的信貸投入。一是積極支持優勢農副產品加工業加快發展。沿淮地區農產品種類多、產量大，是重要的商品糧、油料、優質棉、煙葉、薄荷、兔毛和肉類、藥材及水果等農副產品生產基地。各金融機構要進一步加大對沿淮地區農副產品深加工的金融支持力度，穩步推進沿淮地區農業結構調整和產業化。二是支持綜合能源加工業加快發展。充分發揮沿淮地區煤炭資源優勢，積極支持煤電產業做大做強，并以此為資源型城市產業結構轉型提供積累，進一步帶動機電制造業、冶金、礦業、建材工業、交通運輸業等相關產業發展。三是支持勞動密集型工業加快發展。進一步加大對沿淮地區紡織、服裝、食品、皮革制品、飲料、釀酒和煙草加工等勞動密集型產業的信貸投入，促進沿淮地區不斷提高就業水平，加快農村剩余勞動力轉移進程。

要結合國家產業政策和受災地區的產業結構特征，鼓勵和支持發展先進生產能力，限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業結構優化升級。

四、發揮金融部門優勢，形成支持災后重建工作的合力

7.人民銀行要用好、用活貨幣政策工具。我省各級人民銀行要加強對金融支持災后重建工作的調查研究，發揮好信貸政策扶弱功能。要充分發揮支農再貸款的作用，對轄內各農村信用社因支持農民災后重建出現的資金缺口，及時給予支農再貸款支持。對各商業銀行因支持生產救災而產生的臨時性流動性不足，積極給予再貸款、再貼現支持。認真做好支付結算、現金管理、國庫資金劃撥、征信管理等金融服務工作。大力推廣農民工銀行卡特色服務，構建務工收入匯兌綠色通道，積極支持受災地區農民外出務工。進一步深化農村信用社改革，指導并督促農村信用社健全內控機制、完善法人治理結構，促進經營機制轉換，引導農村信用社更好地支持災后重建工作。

8.充分發揮政策性銀行的重要作用。國家開發銀行要加大受災地區基礎設施建設、城鎮建設和農業資源開發信貸支持力度，充分發揮政策性金融與商業性金融合作的優勢，開展受災地區中小企業信貸模式創新、扶持擔保體系發展等多種信貸業務，加大有效信貸投入。結合目前開辦的有關信貸業務，重點做好受災地區農村中小學危房改造、縣域經濟發展、基層醫療衛生、污水處理和飲水安全、農村公路等項目的信貸工作。

農業發展銀行要全力做好受災地區夏糧收購工作,積極支持受災地區糧食收購主體入市收購，以最低保護價及時收購受災群眾庫存夏糧，防止因糧食霉變給受災群眾造成更大的經濟損失。認真做好秋糧收購資金供應與管理以及新棉收購等工作，保證秋糧收購貸款供應。穩步擴大業務經營范圍，在通過政策性信貸杠桿引導和調節糧食市場、做好糧棉油收儲資金供應的同時，積極探索開展商業性貸款業務，更好地支持受災地區盡快恢復生產。

9.商業性金融機構要切實加大對受災地區的信貸投入。各級農業銀行要進一步加大對受災地區農業產業化龍頭企業及縣域經濟的信貸投入，提高貸款審查效率，促進企業提高經濟效益的同時帶動農戶增收。增加受災地區的扶貧貼息貸款額度，提高資金運用效率，積極支持有利于帶動受災農戶脫貧增收的項目恢復和發展生產。

農村信用社要積極籌措資金，加強資金調配，優化信貸資金管理，簡化貸款程序，縮短辦理時間；對小額農戶貸款要結合“信用村鎮”、“信用農戶”建設，采取聯保、信用貸款方式積極發放，并在授信額度內做到隨到隨審、隨審隨貸，積極支持災后重建工作；對受災農戶的生產、生活貸款要優先發放，貸款利率可在執行利率的基礎上適當下浮。

受災地區農村信用社要大力開展生產自救工作，力爭將受災損失減少到最低。要對照中央銀行專項票據兌付條件，認真進行有關指標測算，及時查找存在的差距和不足，大力吸收農村工商戶、小企業、企業法人入股，培育和發展多元化投資主體；嚴格執行財務制度，增收節支，擴大盈利空間，縮小兌付差距，力爭中央銀行專項票據的如期兌付。對因自然災害形成的新增不良貸款要建立明細臺賬，逐戶取得相關證明材料，做好新增不良貸款的認定與核銷工作。

工商銀行、中國銀行、建設銀行、徽商銀行等銀行業金融機構要進一步提高思想認識，結合自身職能，創新信貸產品，加大信貸投入力度，切實幫助受災地區開展災后重建工作。郵政儲蓄機構要積極做好定期存單小額質押貸款試點業務，積極探索開辦小額信用貸款業務，進一步拓寬受災農戶和企業的融資渠道。

五、提高金融服務水平，優化金融生態環境

10.進一步提高金融服務水平。各金融機構要盡快改進對受災企業、農戶的貸款評估、審查、發放等工作流程，建立限時服務制度，在符合信貸管理制度和貸款條件的前提下，適當簡化審批環節。妥善安排好受災企業和農戶的貸款歸還工作，對已到期和即將到期的貸款因災不能按期還本付息的，可按規定予以展期，或收回后再貸。對因自然災害造成的貸款損失及時報有關部門申請核銷。對集中連片的受災區，應采取上門服務、流動服務和定點服務等多種形式，主動做好金融服務工作。積極為受災企業和農戶辦理支付結算、銀行卡、代理、擔保等多種中間業務。積極創新擔保方式，采用聯保、質押、保證、信用等多種擔保形式，為受災居民和企業提供融資便利。

11.積極推進金融生態環境建設。人民銀行和各金融機構要積極配合受災地區黨委、政府和有關方面，認真做好協調、推動和宣傳工作，把改善金融生態作為金融支持災后重建的一項基礎性工作來抓。人民銀行要依托企業征信系統和個人征信系統，推進信用體系建設，為受災地區開展生產救災工作奠定良好的信用基礎。農村信用社要繼續做好“信用農戶”和“信用企業”創建活動，制訂完善信用農戶和信用企業的信貸管理辦法，建立信用激勵和懲戒機制，培育經濟主體的誠信意識。

12.加強溝通與協作。各級人民銀行要主動加強與地方政府及有關部門的溝通聯系，通過聯合舉辦對接會、座談會等形式，建立互動共贏的溝通協調與合作機制。積極推動銀行業金融機構與擔保機構加強合作，引導雙方進一步拓寬各項業務尤其是農村金融領域的合作，合理分擔金融機構支持災后重建工作可能產生的信貸風險。積極配合政府通過財政引導資金建立農業保險基金，開辦農業政策性保險和商業性保險業務，加強金融機構與商業性保險和政策性保險的協作。

認真做好金融支持受災地區災后重建的通報和信息反饋工作，建立分級通報機制。各金融機構要及時向人民銀行報告相關工作落實情況，各級人民銀行對轄內各金融機構支持災后重建工作的進展情況進行通報，并報當地黨委、政府及人民銀行上級行。

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