第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發省工商局省監察廳關于福建省市場中介組

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕182 號 【發布日期】2008-10-20 【生效日期】2008-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省工商局 省監察廳關于福建省市場中介組織與政府部門分開工作

實施方案的通知

(閩政辦〔2008〕182 號)

各設區市人民政府，省直有關單位：

現將省工商局、省監察廳制定的《福建省市場中介組織與政府部門分開工作實施方案》轉發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○八年十月二十日

福建省市場中介組織與政府部門

分開工作實施方案

省工商局 省監察廳

（二○○八年十月）

為徹底解決市場中介組織與政府部門分開問題，進一步推進中介組織規范發展，根據福建省解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組《關于印發福建省市場中介組織專項治理實施方案的通知》（閩中介〔2008〕1號）精神，現就我省市場中介組織與政府部門分開工作（以下簡稱分開工作）制定如下實施方案。

一、分開工作目標

實施分開工作，實現政府部門及其下屬單位與所屬的中介組織在工作、組織、經濟、場所四個方面徹底、完全分開，建立與社會主義市場經濟相適應的中介組織管理體制，促進我省中介組織獨立、客觀、公正地執業，使中介組織真正成為自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展、平等競爭的經濟組織。

二、分開工作范圍及時限

分開工作范圍為經工商行政管理部門登記，掛靠政府部門及其下屬單位，運用專業知識或者專門技能，向委托人提供代理性、信息技術服務性等有償服務的企業法人或者其他經濟組織。主要包括：會計、審計等獨立審計機構；資產、土地、礦產資源、森林資源、房地產價格、建設項目環境影響、安全生產等評估機構；檢測、檢驗、認證等鑒定機構；測繪、監理、科技、檔案、培訓、擔保等服務機構；信息、信用、技術、工程、市場調查等咨詢機構；職業、人才、婚姻、教育等介紹機構；工商登記、廣告、商標、專利、稅務、房地產交易經紀、工程建設項目招標、房屋拆遷、政府采購、拍賣、因私出入境、經紀、證券、保險、期貨、貨運、報關等代理機構。

工程建設項目招標代理機構、工程造價咨詢企業、房地產交易經紀機構和會計師事務所四個行業的分開工作于2008年年底前完成。其他行業分開工作，可借鑒以上四個行業分開工作好的經驗與做法，于2009年6月底前全面完成。

三、分開工作內容

（一）組織分開。做到“三個不掛”：機構不掛靠，中介組織不再是掛靠政府部門及其下屬單位的所屬機構，與原掛靠單位不再有隸屬關系；干部不掛職，政府部門及其下屬單位的在編人員不能在中介組織兼職，也不能擔任中介組織的業務顧問；人員不掛編，政府部門及其下屬單位行政或事業編制人員變為中介組織從業人員的，人事檔案轉由縣級以上人事部門認可的人才流動服務機構管理。

（二）工作分開。中介組織不再是掛靠政府部門及其下屬單位的所屬機構，與掛靠單位不再有隸屬關系，不再履行掛靠單位的任何行政職能。中介組織不能以政府部門及其下屬單位名義開展業務活動，政府部門及其下屬單位不得為中介組織招攬、指定業務或干預市場中介組織執業。

（三）經濟分開。就是財產、財務要分開，政府部門及其下屬單位與中介組織財產關系不明晰的，在依法審計的基礎上，進行資產劃分，明晰產權歸屬。政府部門及其下屬單位不得占有、平調、借用中介組織的資產，不再是中介組織的投資者，不再享有所有者權益，不能以任何名義收受市場中介組織的管理費用，也不得以機關工會名義入股等任何形式從中介組織謀取經濟利益。

（四）場所分開。就是各級政府部門及其下屬單位的辦公場所，不再提供或租借給中介組織作為執業場所，已租用或借用的，年底前必須搬離。

中介組織與政府部門及其下屬單位分開后，其名稱必須符合《企業名稱登記管理規定》、《企業名稱登記管理實施辦法》的要求，不得冠有原掛靠單位的名稱字樣或帶有掛靠單位的痕跡。

四、分開工作步驟

（一）2008年11月底前，各級行業主管部門根據本《方案》規定的分開范圍、內容、標準、步驟和要求，結合實際，制訂本部門分開工作具體方案，并與掛靠的中介組織依法簽訂分開協議。依據本部門分開方案及簽訂的分開協議，認真組織實施，保證分開工作按照規定的時限完成。分開方案應報同級解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組及上一級行業主管部門備案。分開協議應明確分開時限、人員分流安置、資產處置、中介組織改制后新的發起人（合伙人）人選等事項。

（二）2008年12月20日前，各設區市協調小組及省財政、建設主管部門將工程建設項目招標代理機構、工程造價咨詢企業、房地產交易經紀機構和會計師事務所四個行業分開工作完成情況和總結報告報省解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組。

（三）2008年年底前，省解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組對工程建設項目招標代理機構、工程造價咨詢企業、房地產交易經紀機構和會計師事務所四個行業的分開工作進行全面總結，并向省政府報告。

（四）2009年6月20日前，各設區市協調小組及省各業務主管部門將除工程建設項目招標代理機構、工程造價咨詢企業、房地產交易經紀機構和會計師事務所四個行業以外行業的分開工作完成情況和總結報告報省解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組。

（五）2009年6月底前，省解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組對除工程建設項目招標代理機構、工程造價咨詢企業、房地產交易經紀機構和會計師事務所四個行業以外行業的分開工作進行全面總結，并向省政府報告。

五、分開工作要求

（一）加強領導。分開工作時間緊、任務重，各級各有關部門要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，把分開工作擺上重要議事日程，在解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組的統一領導下開展工作，確保工作順利推進，按時完成。

（二）明確責任。各級各有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，根據統一部署，具體負責組織實施分開工作。掛靠單位應與中介組織就分開問題進行協商，提出方案，明確進度，達成協議,達成的分開協議應報業務主管部門審核備案。中介組織的產權界定，由掛靠單位的國有資產管理部門負責，按照國家有關規定認定國有資產，出具有關報告。

（三）規范管理。有關行業主管部門與中介組織要按國家有關法律、法規規定和分開方案、協議，對中介組織的資產進行界定和處置，妥善安排人員分流，辦理人員安置等有關手續。分開后的中介組織必須依法及時到各級有關登記管理機關或審批部門申請變更登記，或者重新登記和審批。

（四）嚴肅紀律。在分開工作中，要嚴格遵守國家有關法律法規，妥善處理好國家、集體和個人三者之間的利益關系，確保國有資產不流失。政府部門及其下屬單位對收回的國有資產，應嚴格登記制度和財務管理。對存在違法違規行為的，要追究有關負責人和直接責任人的責任，構成犯罪的要依法處理。各業務主管部門要妥善處理好改革、發展和穩定三者關系，指導行業協會和中介組織進行分開工作，使隊伍不亂、專業服務不間斷，確保行業協會和中介組織正常有序地運轉。

無正當理由逾期不分開的，視情予以停止執業；拒不分開的，注銷執業資格。對不及時開展分開工作或不按時完成分開工作的地方和部門予以通報；對弄虛作假、隱瞞不報等違紀行為追究有關單位主要負責人及相關責任人的紀律責任。

（五）加強督查。各級各有關部門要根據分開工作進展情況，適時加強對分開工作的督促檢查，確保分開工作不走過場，不流于形式，真正做到徹底、完全分開。各級解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組辦公室要加強統籌協調，指導主管部門制定分開方案，認真組織實施，適時開展督查。要處理好組織協調與各負其責的關系，牽頭推進與齊抓共管的關系，充分調動省直主管部門與各市（縣、區）的兩個積極性，做到條塊結合，上下聯動，使各個方面步調一致、相互協調、共同促進。通過督促檢查，及時掌握工作進程，進行分類指導，搞好情況綜合，對實施中存在的突出問題和薄弱環節，及時召集聯席會議協調解決。

曾經進行過脫鉤改制工作的單位，要對照“全面分開、徹底分開”的要求，全面梳理核實，認真進行“回頭看”，切實做到組織、工作、經濟、場所四個方面徹底分開。

設區市、縣（市、區）業務主管部門匯總轄區各階段分開工作情況、報表及總結，報上級業務主管部門和同級協調小組；設區市和縣（市、區）協調小組匯總本轄區分開工作情況報上級協調小組；省級業務主管部門匯總本行業分開工作情況報省級協調小組。具體報送表格及要求詳見附表。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門關于福建省開

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]132號 【發布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門 關于福建省開展車輛超限超載治理工作實施方案的通知

(閩政辦[2004]132號)

各市、縣（區）人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省交通廳、公安廳等部門關于《福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十五日

福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案

省交通廳 省公安廳 省經貿委 省財政廳

省物價局 省安監局 省質監局 省工商局

省政府糾風辦 省政府法制辦

（二○○四年六月十二日）

經國務院同意，決定在全國開展貨運機動車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。根據交通部、公安部、發改委、質檢總局、安全監管局、工商總局、國務院法制辦（以下簡稱“七部委”）聯合制定的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（交公路發〔2004〕219號）精神，結合我省實際，現制定全省開展車輛超限超載治理工作實施方案如下：

一、治理工作的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“立黨為公、執政為民”的宗旨要求，認真按照七部委“廣泛宣傳，統一行動；多方合作，依法嚴管；把住源頭，經濟調節；短期治標，長期治本”的工作思路，對車輛超限超載行為進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進我省經濟社會的全面、協調、可持續發展。

二、治理工作的原則和目標

（一）治理工作的原則

一是路面專項集中治理與源頭長效治理相結合；二是部門協作與區域聯動相結合；三是行政手段、經濟手段和法律手段相結合；四是治理力度與社會可接受程度相結合；五是依法行政與服務群眾相結合；六是宣傳先行和穩步推進相結合。

（二）治理工作的目標

總體目標：建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產、使用管理秩序和道路交通秩序，確保公路設施的完好和公路交通安全。

階段性目標：一是用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現象得到糾正；二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸的問題從根本上得到解決，“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運輸行為規范，運價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運輸市場。

三、組織領導與職責分工

（一）組織領導

治理超限超載運輸工作是踐行“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各級政府及有關部門要站在講政治的高度，充分認識治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長遠利益與當前利益之間的關系。全省治理工作由省政府統一領導，省車輛超限超載治理工作領導小組具體負責指導和組織協調全省的治理工作。各市、縣（區）人民政府要對本轄區內治理工作負全責，成立相應的組織領導機構，落實好各項治理工作。全省上下要齊心協力，聯手行動，確保車輛超限超載治理工作抓出成效。

（二）職責分工

1.宣傳工作：交通、經貿、公安等部門要會同宣傳部門，掌握正確的輿論導向，廣泛開展車輛超限超載治理的宣傳工作。

2.糾風督查工作：由各級政府糾風部門會同治理公路“三亂”工作機構，負責督查各地各有關部門履行超限超載治理工作職責的情況，防范和查處公路“三亂”行為。

3.路面執法工作：由交通、公安交警聯合執法。在省政府批準的超限運輸檢測站和臨時檢測點，共同組織對超限超載車輛進行檢測，依法對超限超載行為進行處理。

在當地政府的統一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發生的聚眾鬧事、堵車、沖關、罷運、暴力抗法等突發性事件按處置預案進行處置。

4.清理整頓車輛“大噸小標”工作：由經貿部門會同公安、交通、質監等部門負責。

5.清理整頓非法改裝車輛工作：由工商部門會同交通、經貿、公安、質監等部門負責。

6.調節車輛超限超載的利益關系工作：由物價、交通、財政等部門負責做好車輛通行費和養路費收費標準和征收方式的調整和完善工作。

7.道路運輸市場的整頓工作：由交通、公安、經貿、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，做好道路運輸市場的整頓工作。

8.重點物資運輸和市場供應保障工作：交通部門要制訂道路運輸保障應急預案，組織好道路應急運力儲備。省經貿委要會同交通、工商、物價等部門，加強對市場的監測跟蹤，及時收集市場動態和突發性事件的信息，對市場供應和物價波動進行預警，一旦出現由于運輸而引發的市場和重點物資供應的波動，及時組織應急運輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應和市場平穩。

（三）建立治理工作責任制

各市、縣（區）及各有關部門要逐級建立治理工作責任制。對因工作進展遲緩、失職、治理工作不得力，發生重大問題不認真糾正和處理，以及重大情況不及時報告，造成嚴重后果的，要追究有關地區、部門負責人和直接責任人的責任。各市、縣（區）要建立健全監督檢查機制，監督本地區及有關部門認真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項治理措施落實到位。

四、治理工作的主要任務和實施步驟

車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復雜，需各有關部門通力合作，協調行動，采取綜合措施，實行標本兼治。

（一）廣泛開展宣傳活動

從2004年6月中旬起開展車輛超限超載治理宣傳活動。各級各有關部門要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施以及道路交通安全法律法規等主要內容，多形式、多層次地開展宣傳工作，形成強大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運輸者自覺停止違法違規行為，使廣大執法人員真正吃透政策，嚴格執行政策。

一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報道。特別是針對駕駛員流動分散的特點，充分發揮廣播電臺的影響和作用，擴大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。

二是強化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費站、汽車站、公路護坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運用刷寫宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、設置宣傳點、散發宣傳材料和出動宣傳車等形式開展宣傳活動。

三是強化源頭宣傳。主動走訪本轄區內的大型運輸企業和一些重要的煤、電等廠礦、生產企業，召開座談會、咨詢會，送法上門，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業做好相關的宣傳教育工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為

1.從2004年6月中旬起，按照國家發改委的部署，由省經貿委會同交通廳、公安廳和質監局在全省集中開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作，并力爭在11月底前完成。各級經貿、交通、公安交警和質監等部門要互相配合，分別在汽車生產、發牌和使用環節把好關，并為“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準正式實施以前，在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作，暫按以下步驟和要求進行：

一是根據國家發展改革委提出的“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關技術參數，結合我省實際情況，由省經貿委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標”車輛恢復噸位的實施意見。

二是由“大噸小標”車輛的車主在規定的時間內，向所在地公安交警部門申請恢復標準噸位。

三是由公安交警部門按照國家發改委公布的“大噸小標”車型和相關的技術參數，更正車輛的核定載質量，免費換發車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的，還應當對合格證進行更正。

四是對“大噸小標”恢復標準噸位的車輛，各級交通部門對其以前應繳納養路費等規費的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復的“大噸小標”車輛，公安交警人員要責令其限期恢復；在年檢時發現未恢復的，強制更正核定載質量。

2.由省質監局牽頭，對2004年4月1日發布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準進行宣傳。各有關部門應采取措施，認真貫徹落實，特別是各汽車生產廠家要嚴格按照上述國家強制性標準，規范車輛的生產行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現象。

3.從2004年6月中旬起，由省工商局會同交通、經貿、公安、質監等部門對車輛非法改裝企業進行整頓，對未經批準擅自從事汽車改裝的企業，要按照無證經營的規定，依法堅決予以取締；對雖經批準但不按國家規定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業，要依法予以處罰直至吊銷營業執照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

（三）對超限超載車輛進行集中治理

從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安交警部門按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。

1.加強協作與配合。各級交通、公安交警部門要按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進駐超限運輸檢測站，實行24小時全天候對超限超載車輛進行綜合治理。在不具備設立固定超限運輸檢測站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。重點加強對國省道、城郊結合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對超限超載車輛治理，要依法設置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經驗對車輛超限超載進行判定。同時，各地要安排專項經費，以確保治理工作的順利開展。

2.嚴格執行統一的超限超載認定標準。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，既不能超過下列第（1）至（5）種情形規定的超限標準，又不能超過下列第（6）情形規定的超載標準。

（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯軸按照二個軸計算，三聯軸按照三個軸計算，下同）；

（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

（6）雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質量超過行駛證核定載質量的。

各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負責第（1）至（5）種情形，公安交警部門主要負責第（6）種情形。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應簽字確認。

3.堅持卸載，依法管理，避免重復處罰。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業的情況抄告當地公安交警部門。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應當按《中華人民共和國道路交通安全法》規定，扣留機動車至違法狀態消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業等情況抄告當地交通部門，按照本方案有關整頓道路運輸市場秩序的規定予以處理。

實施卸載一般由交通、公安交警部門的執法人員將車暫扣在附近停車場，告知車主或者司機自行卸載。需要提供協助卸載和保管貨物的，相關的收費標準由省級價格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經通知仍不運走的，按規定變賣，扣除相關費用后，通知當事人領取。逾期不領取的，按照有關規定上繳財政。

4.突出重點，統一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農產品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。對上述情況7月20日前實行現場告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定進行處罰。對駕駛員實行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報車籍所在地有關部門處理，加強管理，控制超限超載，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門依法取消其經營性運輸從業資格。

（四）采取經濟手段，調節車輛超限超載的利益關系

力爭在1-2年時間內，由省物價、交通和財政部門對車輛通行費和公路養路費的收費標準和征收方式的調整和完善，提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。

一是研究提出完善和調整車輛通行費征收計量標準的指導意見，制定收費標準的計算方法和收費系數，對多軸大型車輛適當給予收費優惠。合理確定我省車輛通行費收費標準，適當降低多軸大型車輛收費標準，減少營運性車輛的運輸成本。

二是研究修改公路養路費征收、管理、使用辦法。對現行公路養路費征收標準和計量方式進行調整和完善，要在解決車輛“大噸小標”的基礎上，逐步實現按照車輛行駛證核定噸位收取公路養路費等交通規費，實現車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統一。

從2004年6月起，在國家公路養路費征收管理新政策未出臺之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養路費等交通規費。“大噸小標”車輛恢復噸位后，按照恢復噸位后的行駛證核定噸位計量征收；對于車貨總質量超過55噸的重型車輛，其公路養路費等交通規費的征收計量噸位暫按照本實施方案確定的車輛超限標準（即車貨總質量）扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規費包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費用，以確保交通規費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。

（五）整頓道路運輸市場秩序

從2004年6月中旬起用1-2年左右的時間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全省道路運輸市場進行全面整頓。

一是交通部門要會同有關部門研究提出優化運輸結構的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業規模化發展，調整運力和車型結構。

二是物價部門要會同有關部門進一步清理整頓本地區的道路運輸收費，取消不符合規定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經營者的負擔。

三是對貨運代理機構進行全面調查摸底，規范無車承運人的經營行為和收費標準；用現代物流理論，提升道路貨運的組織化程度和技術，創新貨運組織方式，促進道路貨運企業發展現代物流，實現運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環節的流失，提高運輸業主的效益。

四是交通運管、公安交警、軍車監理等部門要聯合組織力量，集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規范運輸行為，促進公平競爭。引導運輸業主守法、誠信、規范地從事道路貨物運輸，發揮市場機制和政府調控兩方面的調節作用，確保運輸價格處于合理的水平。

五是交通部門要建立貨運經營企業和營業性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業公告超限超載營運貨車超過該企業營運貨車總數5％的，要依法降低該企業的資質等級，取消違法駕駛員的營業性運輸從業資格。

（六）進度安排

全省開展車輛超限超載治理工作從現在開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。

第一階段從現在至2004年6月20日，為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳，同時按國家發改委的統一部署，啟動“大噸小標”車輛恢復噸位工作和經濟調節措施的制定，在此期間，交通部門要完成公路超限運輸檢測站點基礎設施建設等各項準備工作。

第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時起，各級交通、公安交警部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，啟動經濟調節措施，整頓道路運輸市場。為確保治理工作協調、順利開展，省超限超載治理工作領導小組將定期組織工作組，赴各地進行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現的問題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結和長效治理階段。省車輛超限超載治理工作領導小組將對各地治理工作進行抽查驗收，召開會議對全省治理情況進行總結。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉為日常治理，各地按規定持續開展工作，確保長效治理的成效。

五、應注意的幾個問題

（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關系”。一是要處理好治理工作與經濟發展的關系。開展超限超載治理的根本目的是規范道路運輸市場秩序，創造良好的道路運輸環境，促進經濟的快速健康發展，不能因為治理而影響和制約經濟發展。二是要處理好部門之間的關系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關部門要加強協作，密切配合，互相支持，在政府的統一領導下，共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關系。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務意識。通過治理，創造良好的運輸環境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經濟效益。四是處理好執法與管理的關系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規車輛不得上路。要規范收費行為，嚴禁在治理工作中違反規定亂收費、亂罰款，嚴禁發生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經濟的手段，堵疏結合，防止一治就死、一放就亂。

（二）加強信息通報與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實行值班制度和定期報告制度，各設區市超限超載治理工作領導小組要指定一名聯絡員，加強上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領導小組辦公室報告。對于重大問題，要立即報告省治理超限超載工作領導小組。各地還要向社會公開本地區超限超載治理機構的監督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監督。

（三）建立應急機制，及時處理突發性事件。省車輛超限超載治理工作領導小組辦公室制定了《福建省開展車輛超限超載治理工作期間突發事件處置應急預案》（另行下發）。在超限超載集中治理期間，各地要根據當地實際情況，制訂相應的應急預案，做好充分準備，建立靈活的應急機制，一旦發生突發性事件，要立即啟動應急預案，及時予以處置。在日常治理期間，各地各部門也要采取相應措施，鼓勵和引導運輸業主按照國家規定合理、規范地從事道路運輸，特別是要組織骨干運輸企業，合理調度運力，確保治理期間物資的正常運輸。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為，加強對有關收費行為的監督檢查，維護市場價格秩序。各級公安部門要安排適當警力，隨時做好聯動準備工作，及時出擊，嚴厲打擊黑惡勢力、集體沖關、暴力抗法等事件，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩定。

（四）要嚴格依法管理，遵守紀律，切實做到嚴格、高效、公正、文明執法。公安交警要嚴格遵守警察工作紀律；公路路政人員要嚴格遵守路政人員工作紀律，要嚴格做到“五個不準”。即：沒有執法資格的人員，不準上路執法；上路執法人員，不準不開收費票據和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不得重復處罰。

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第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省監察廳等部門關于清理評比達標表彰活

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]35號 【發布日期】2007-03-12 【生效日期】2007-03-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省監察廳等部門關于清理評比達標表彰活動實施意見的通知

(閩政辦[2007]35號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

省監察廳等部門《關于清理評比達標表彰活動的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年三月十二日

關于清理評比達標表彰活動的實施意見

省監察廳 省政府糾風辦 省委編辦

省發展改革委 省經貿委 省民政廳 省財政廳

省人事廳 省物價局 省國資委 省法制辦

按照《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發〔2006〕102號,以下簡稱《通知》）和省政府的要求，今年上半年在全省范圍內對評比達標表彰活動進行全面清理。為進一步做好清理評比達標表彰活動的有關工作，根據監察部等部門《關于落實〈國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知〉的實施方案》（國糾辦發〔2007〕1號），結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、清理工作的指導思想和總體目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理的方針，按照《通知》確定的清理范圍和原則，全面清理、審核各種評比達標表彰活動，著力解決評比達標表彰過多過濫問題，實現評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業群眾負擔明顯減輕的目標，推動政府轉變職能、改進工作作風，為全面規范評比達標表彰活動奠定基礎。

二、清理的范圍和要求

清理的范圍主要包括：省、設區市、縣（市、區）人民政府及其部門舉辦的面向本系統、基層、企業以及服務對象的各種評比達標表彰活動；具有行政管理職能的事業單位、社團組織舉辦的各種評比達標表彰活動。

清理工作的要求是：（1）凡可以撤銷的項目，要堅決予以撤銷；（2）凡可以合并的項目，要一律予以合并；（3）對國家法律、行政法規明確規定的項目，予以保留；（4）對推動工作確有重要作用需保留的項目，需說明具體理由和提供依據并上報省廳際聯席會議辦公室；（5）設區市以下（含設區市）人民政府及其部門原則上不再保留自行設置的項目。對以下項目，要堅決予以撤銷：不符合國家法律、行政法規規定或不符合實際需要的項目；要求基層、企業、群眾出錢出物出工或以其他名目收費的項目；以開展活動為由違反有關財經法規和制度濫發錢物的項目。

三、清理工作的原則

清理工作要按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”的原則進行，堅持“邊清、邊停、邊抓制度建設”的工作方針，堅決杜絕一邊清理一邊繼續搞各種違規評比達標表彰活動。清理工作期間，一律暫停舉辦新的評比達標表彰活動；同時，除依據法律、行政法規規定和經國務院批準的項目外，目前正在舉辦的各種評比達標表彰活動一律立即停止，并認真搞好清理整頓；對已收取的費用要立即如數退還。

四、清理工作的方式和步驟

清理工作采取自上而下與自下而上相結合、條塊結合，雙向核查、逐項審核，自查自糾與重點抽查相結合等方式。工作分五個階段進行：

（一）動員部署（2007年2月中旬以前）。建立省清理評比達標表彰活動工作廳際聯席會議制度，制定、下發我省清理工作具體實施意見，召開全省清理評比達標表彰活動工作會議，部署清理工作，進一步明確清理工作的政策依據、方法步驟、清理范圍、審核原則等。省直各部門、各設區市及縣（市、區）人民政府要認真貫徹國家及省里有關精神，及時成立清理工作領導和工作機構，制定清理方案，進行工作部署，并及時向省廳際聯席會議報送清理方案及工作進展情況。

（二）自查自糾（2007年3月15日以前）。各級各部門要根據清理方案，對本地區、本部門的評比達標表彰活動進行自查自糾，列出具體項目、摸清底數。同時，認真填報《評比達標表彰活動項目統計表》（表一）、《評比達標表彰活動自查統計表》（表二）、《評比達標表彰活動自查登記表（擬保留項目）》（表三）、《評比達標表彰活動自查登記表（擬撤銷項目）》（表四）和《評比達標表彰活動自查登記表（擬合并項目）》（表五）等五份表格（詳見附件），對所主辦或合辦的評比達標表彰項目分別提出保留、合并或撤銷的意見，對確需保留（合并）的項目要說明理由，并提供相關文件依據。3月15日以前，各設區市人民政府、省直各單位要寫出自查報告，連同填報好的五份表格及擬保留（合并）項目的相關文件依據一并上報省廳際聯席會議辦公室。

對社團組織舉辦的評比達標表彰項目，按照“誰主管誰負責”的原則進行清理，分別由登記機關或業務主管單位負責提出清理意見，并組織實施，于3月15日以前將有關材料上報省廳際聯席會議辦公室。

各級清理工作機構要加強對清理工作的督導，對工作進展緩慢或存在問題較多的地區和部門進行重點督導，確保工作進度和質量；要開通并公布投訴舉報電話，接受社會監督，解答群眾提出的問題，受理信訪舉報，并認真進行核查處理，及時反饋查處結果。

（三）匯總初審（2007年3月30日以前）。3月15日至25日，省廳際聯席會議對各設區市人民政府、省直各單位上報的統計表格（共五份）和自查報告，特別是擬保留項目，要逐項進行甄別分析和審核，并加強與各地區、各部門的溝通，做好協調工作，提出保留、合并或撤銷的初步審核意見。

省政府舉辦的各類評比達標表彰項目，由省廳際聯席會議提出清理意見，報國家部際聯席會議審核；各設區市政府、省直各部門舉辦的各類評比達標表彰項目，由省廳際聯席會議進行審核，提出擬保留（合并）項目報國家部際聯席會議審核；具有行政管理職能的事業單位、社團組織舉辦的評比達標表彰活動，由登記機關或業務主管部門審核并提出清理意見，報省廳際聯席會議審核。

3月30日以前，召開省廳際聯席會議確定清理意見，分類匯總上報國家部際聯席會議，并以省政府名義向國家部際聯席會議報送自查報告。

（四）督查整改（2007年5月底以前）。由省廳際聯席會議成員單位組成聯合督查組，對重點地區和部門進行督查，對領導不重視、認識不到位、效果不明顯的，要責令其限期整改；對有令不行、有禁不止，甚至弄虛作假、頂風違紀的，要嚴肅查處、追究責任。各級各部門也要對所管轄區域或本系統內的清理工作開展重點督查。在監督檢查過程中，注意收集各級各部門的經驗做法。

（五）建章立制（2007年6月底以前）。按照邊清理邊規范、邊整改邊鞏固的辦法，建立管理和規范評比達標表彰活動的長效機制。6月底以前，制定下發關于管理和規范評比達標表彰活動的暫行辦法。各級各部門也要從實際出發，制定具體實施細則。待國家對各種評比達標表彰項目提出審核意見后，將保留的項目向社會公示，公示以外的所有評比達標表彰的項目一律予以取消。

五、清理工作的具體要求

（一）建立機構，分工落實。為加強對清理工作的組織領導，省成立了清理評比達標表彰活動工作廳際聯席會議制度，下設辦公室，主要負責省直單位和各設區市開展清理的組織、匯總、甄別、審核、檢查、綜合工作。省監察廳主要領導擔任省廳際聯席會議召集人，省監察廳、省政府糾風辦、省委編辦、省發展改革委、省經貿委、省民政廳、省財政廳、省人事廳、省物價局、省國資委、省法制辦為聯席會議成員，聯席會議辦公室由上述部門抽調人員組成。聯席會議各成員單位要按照分工認真履行職責。省監察廳、省政府糾風辦要發揮組織協調作用，嚴肅查處違規違紀行為，并承擔清理工作的日常事務；省委編辦要加強機構編制監督檢查；省發展改革委要配合有關部門，對涉及企業的評比達標表彰活動進行清理；省經貿委（企業減負辦）要對省級經濟類行業協會開展的涉及企業的評比達標表彰活動進行清理；省民政廳要做好對社團組織等舉辦評比達標表彰活動的清理工作；省財政廳要加強對舉辦評比達標表彰活動的資金管理；省人事廳要綜合協調政府獎勵表彰工作；省物價局要加強對舉辦評比達標表彰活動收費行為的監督檢查；省國資委要對所聯系行業協會舉辦的評比達標表彰活動進行清理；省法制辦要配合有關部門研究制定規范評比達標表彰活動的辦法。

（二）加強領導，明確責任。各級各部門要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把清理工作列入重要議事日程，納入糾風工作的總體部署和具體安排，層層落實責任制。各級各部門的主要領導要對清理工作負總責，重要工作要親自部署，重大問題要親自過問。省直各部門要圍繞基層、企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題，研究提出具體清理措施。各級聯席會議成員單位要按照各自分工認真履行職責，相互協調，密切配合；要針對清理工作中的全局性和傾向性問題，及時向政府和上級部門提出對策建議，重要情況要隨時溝通；要按照黨風廉政建設責任制的要求，督促有關職能部門按照職責開展工作；要對進展緩慢或問題較多的地區和部門重點督促，對有關地區和部門的好經驗、好做法加以總結推廣。

（三）突出重點，上下聯動。清理工作要突出四個重點：一是省直各部門；二是具有行政管理職能的事業單位、社團組織；三是評比達標表彰比較盛行，基層、企業和群眾反映強烈的地區；四是專門面對企業和采取收費方式開展的評比達標表彰活動。省直各部門要做出表率，對本機關舉辦的各種評比達標表彰活動進行認真清理，逐項提出撤銷、合并或保留的意見，同時還要加強對本系統清理工作的組織領導和政策指導，按照行業協會和業務主管隸屬（掛靠）關系對評比達標表彰活動開展清理。在堅持自上而下開展清理工作的同時，還要教育和支持群眾自下而上，對不合法、不正當的評比達標表彰活動進行監督和抵制。

（四）加大力度，監督檢查。省監察廳、省政府糾風辦要會同聯席會議其他成員單位，督促各級監察機關、糾風辦切實做好清理工作的監督檢查，嚴肅查處各種違規違紀行為。在清理期間繼續擅自舉辦評比達標表彰活動的，一律視為頂風違紀，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。要通過開通舉報電話等方式拓寬監督渠道，對發現的違規違紀行為，要發現一起、查處一起，必要時進行公開查處和曝光，達到警示和教育的作用。

（五）把握導向，搞好宣傳。各級各部門要加強對清理工作的宣傳，充分發揮人民群眾和新聞媒體的監督作用，依托各級“糾風熱線”等宣傳陣地，引導社會各界積極關注、參與清理工作，形成全社會齊抓共管的局面。要以正面宣傳為主，深入宣傳貫徹國家和省里的有關精神，及時總結和宣傳各地區、各部門的好經驗、好做法，同時注意抓住反面典型案例作深層次報道，確保清理工作健康扎實推進。

附件：1.評比達標表彰活動項目統計表（表一）（略）

2.評比達標表彰活動自查統計表（表二）（略）

3.評比達標表彰活動自查登記表（擬保留項目）（表三）（略）

4.評比達標表彰活動自查登記表（擬撤銷項目）（表四）（略）

5.評比達標表彰活動自查登記表（擬合并項目）（表五）（略）

6.填表說明（略）

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第四篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發省計生協會《關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩委辦[2006]8號 【發布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發省計生協會《關于建立流動人口和企業計

劃生育協會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區)黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計生協會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計劃生育的管理和服務工作，大力推動在流動人口和企業中建立計劃生育協會，通過開展活動，不僅促進了各項計生政策法規的落實，而且對穩定企業人員，促進企業生產發展，密切員工同企業的關系等，起到了良好的作用。為了進一步促進和規范這項工作，現將省計生協會《關于建立流動人口和企業計劃生育協會的意見》轉發你們。請各地、各有關部門結合實際，積極倡導，創造性地開展工作，為穩定我省低生育水平，提高出生人掃素質，建設海峽西岸經濟區，作出新的更大貢獻。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關于建立流動人口和企業計劃生育協會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業計劃生育協會，通過開展宣傳服務活動，有效地落實各項計生政策法規，促進了計生工作的健康發展。同時，在穩定企業員工，促進企業生產發展，密切員工同企業的關系等方面，也取得了良好的效果，受到企業法人代表和員工的肯定與贊揚。實踐證明，建立流動人口和企業計生協會是新形勢下做好流動人口計生工作的有效組織形式。為進一步促進這項工作的順利開展，充分發揮計生協會的作用，進一步提高我省人口計生工作整體水平，推動人口計生事業持續、穩定、健康發展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業計生協會重要性的認識

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，加速了國有企業的改革和“三資”企業、民營企業的發展，農村勞動力大量涌入各類企業和集貿市場，這是城鎮化和工業化的必然趨勢，也是經濟發展的必然規律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現代化建設的重要力量，為福建經濟社會發展作出了重要貢獻。同時，由于流動人口的特點和管理服務方面存在的不足，也給計生工作帶來了新的問題，成為當前計生工作中的一個難點和薄弱點。據統計，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數據說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個局面不加扭轉，勢必極大地影響穩定低生育水平、提高出生人口素質這個工作大局。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強流動人口和企業計生協會工作，是社會主義市場經濟發展對計劃生育工作提出的一項新的要求。要進一步提高認識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發揮企業組織嚴密、機構健全、管理嚴格和經費保證等優勢，加強企業計生協會建設，把企業外來務工人員的計劃生育服務工作做好，同時也促進計生協會為企業聚人心、創效益、爭榮譽，達到“利國、利企、利民”的“三贏”目標。

二、立足實際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業計生協會，應當堅持覆蓋面廣、形式多樣、法人負責和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計生協會(協會小組)就建到那里，努力擴大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業計生協會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據本地流動人口和企業的實際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負責，就是企業法人代表既要對企業生產經營負總責，同時也要對企業的相關事務負責。要按照中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》(中發〔2000〕8號)中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制”的要求，堅持法人代表負責制，組建和抓好流動人口和企業計生協會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業計生協會要根據計生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(居、社區)計生協會的業務指導，積極參加屬地計生協會組織的各項活動。

在具體組建過程中，各地要根據流動人口和企業的特點，采取不同的組建模式。

1、獨立型計生協會。國有大、中型企業和具有一定規模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業，從業人員較多的集貿市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨建立計生協會。

2、聯合型計生協會或計生協會聯合會。在企業數量較多但規模大小不等的鄉鎮(街道)、社區，除較大企業單獨建會外，其他企業可建立計生協會聯合會。企業規模不大、相對集中的按片區成立協會或聯合會；行業性強、企業數量較多的按行業(如建筑業、餐飲業等)成立協會或聯合會；企業較集中的投資區、開發區、工業園區，在企業建立協會的基礎上，成立計生協會聯合會。

3、掛靠型計生協會小組或團體會員。企業規模不大又較分散的成立協會小組或作為團體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(鎮、街道)、村(居、社區)計生協會；規模不大，建在投資區、開發區、工業園區內的企業成立協會小組或作為團體會員，掛靠投資區、開發區、工業園區計生協會聯合會；居住相對穩定的零散人員，直接由屬地協會吸收為會員，參加屬地協會活動。有的出租房住有一定數量務工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯絡員，負責聯系所租住的流動人口計生工作。

三、明確工作任務，開展經常性服務活動

根據計生協會的“五大職能”和企業的特點，流動人口和企業計生協會的主要任務有四項：

一是動員和組織廣大會員帶頭學習計劃生育的法律、法規和政策，做晚婚晚育、計劃生育的模范；帶頭學習生殖健康知識，做自尊、自愛、自強的模范；帶頭遵紀守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現有些人未婚同居、未婚先育等情況，計生協會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強”和自我保護的能力，并帶動廣大職工自覺執行計劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務。密切與屬地計生協會的聯系，做好計劃生育方面的各項服務工作。盡心盡責幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學等方面遇到的困難。通過富有成效的服務，把計生協會建成職工之家，促使職工自覺實行計劃生育。

四是堅持維護職工的合法權益與維護企業的利益相結合。計生協會是群眾組織，在宣傳服務的同時，要開展民主監督工作，依法維護企業和職工的合法權益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業特別是“三資”、民營企業的有關制度、規定和協議條款的制定，促進計劃生育優惠政策的落實。配合企業勞動關系的協調，維護職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權益。與政府有關部門、其它組織和法律機構建立聯系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護他們的合法權益。

四、加強領導，完善工作機制

(一)健全流動人口和企業計生協會網絡。一是建立企業計生協會領導班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個企業計生協會理事會一般由5―9人組成，推選企業總經理或副總經理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業計生協會組織網絡。一般以企業的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協會小組長，發展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員。每個會員骨干聯系2―3個外來員工。三是建立企業計生協會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規章制度、有活動經費。

(二)活動方式方法要做到五個結合。一是與企業生產相結合，圍繞企業的生產經營開展活動。二是與企業的黨團、工會活動相結合，相輔相成，相互促進，形成合力，提高效率。三是與企業評優獎勵相結合，對模范遵守計生政策法規和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業獎勵制度一并實施。四是與企業現有資源相結合，一些設施(如醫務室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協會共用，這樣既節約經費開支，又為計生的宣傳服務活動提供現成的優越條件。五是與企業文化建設相結合，組織會員積極參加企業各種文化活動，如深入開展爭當“文明市民”、“生產能手”、“技術標兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調查研究的基礎上，根據本地的實際情況，有計劃、有步驟地積極倡導，穩步推進這項工作。縣、鄉(鎮、街道)計生協會要加強對流動人口和企業計生協會的工作指導、業務培訓，不斷提高流動人口和企業計生協會服務能力和水平，為構建社會主義和諧社會，建設海峽西岸經濟區，穩定低生育水平，提高出生人口素質，作出新的更大貢獻。

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第五篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發《省委政法委、省

【發布單位】福建省

【發布文號】閩委辦發[2006]8號 【發布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發《省委政法委、省綜治委關于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設的意見》的通知

(閩委辦發[2006]8號)

各市、縣（區）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設的意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關于“十一五”期間

深人開展“平安福建”建設的意見

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見〉的通知》（中辦發［2005］25號）精神，全面提升我省平安建設水平，推進平安建設向縱深發展，現就“十一五”期間深入開展“平安福建”建設提出如下意見。

一、我省平安建設取得階段性成效，為深入開展“平安福建”建設奠定了良好基礎

（一）福建是全國最早開展平安建設的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關于在全省開展“平安福建”建設活動的戰略決策。2004年5月，省委、省政府下發《關于建設“平安福建”的工作意見》（閩委發［2004］4號），提出通過五年努力，全省90％以上的縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準，努力營造團結和諧的政治環境、安定穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境，力爭實現“五個提高”、“五個下降”、“五個遏制”、“五個防止”目標。工作啟動以來，各級各部門堅持以落實綜治目標責任制為龍頭，以實施“為民辦實事”項目為抓手，以試點先行為導向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標，加強組織領導，強化措施落實，加大保障力度，經過全省上下兩年多的艱苦努力，平安創建活動取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開展平安建設奠定了良好的基礎。

（二）兩年平安建設的實踐，為我省深入開展“平安福建”建設積累和提供了寶貴經驗。一是必須圍繞中心，服務大局。堅持以人為本，全面落實科學發展觀，把平安建設作為經濟社會發展的前提和基礎，納入總體規劃，切實加強組織領導。二是必須立體運作，同頻共振。堅持在黨委、政府統一領導下，凝聚各方力量，形成平安建設的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率為目標，動員和組織人民群眾積極參與平安建設，形成眾志成城保平安的社會氛圍。四是必須強化打擊，嚴懲犯罪。堅持對嚴重刑事犯罪保持高壓態勢，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標本兼治。堅持牢牢把握構建社會矛盾糾紛“大調解”機制和社會治安“大防控”體系兩大工作重點，落實以防為主的措施要求。六是必須加強基層，夯實基礎。堅持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設各項措施在基層的落實。七是必須規范有序，依法治理。堅持平安建設在法律范圍內穩步推進，依法治省各項措施與平安建設同步落實。八是必須立足長遠，健全機制。堅持把建立長效機制作為平安建設的一項根本性任務，著力解決機制、體制和制度方面存在的薄弱環節和突出問題，確保長治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅持以財政保障為基礎，以市場運作為導向，切實加大人、財、物投入，為平安建設提供有力保障。十是必須撲下身子，開拓創新。堅持一切從實際出發，不斷創新思路、創新措施、創新機制、創新載體，切實解決平安建設中遇到的各種新情況新問題。這十條基本經驗是我們推進新一輪“平安福建”建設的寶貴財富，必須在實踐中堅持、完善和發展。

（三）平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。深入開展“平安福建”建設，對于我省社會治安綜合治理工作拓寬領域、充實內容、提高層次、完善機制、取得實效具有重要作用。我省平安建設雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國一樣，正處于對敵斗爭復雜期、人民內部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發期，維護社會穩定的任務依然十分繁重艱巨。一些地方和部門對維護社會穩定重要性的認識還不夠深，駕馭社會治安局勢的能力還不夠強，應對新情況新問題的辦法還不夠多，平安建設基層基礎仍比較薄弱，工作機制不夠完善，發展還不平衡。要建設一個具有堅實基礎和人民滿意的“平安福建”，就必須把平安建設作為一項長期的任務，深入、持久、扎實地開展下去，提高到一個新的水平。

二、深入開展“平安福建”建設的指導思想和奮斗目標

（四）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委七屆十次全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞構建社會主義和諧社會和建設海峽西岸經濟區的大局，在各級黨委、政府的統一領導下，動員和組織社會各方面的力量，嚴格落實責任制，加強社會治安綜合治理基層基礎工作，建立健全長效工作機制，以基層和單位平安創建為載體，全面推進社會治安綜合治理各項措施的落實，確保我省長期穩定和長治久安，確保人民群眾安居樂業。

（五）奮斗目標：通過三年努力，全省90％以上縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準；再經過兩年的努力，全省95％以上縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準，95％以上機關團體、企事業單位達到“平安單位”創建標準，100％設區的市達到平安建設先進單位標準，使我省進入全國“平安省（區、市）”行列。

三、做好處理人民內部矛盾工作，確保社會穩定

（六）抓好源頭預防。各級黨委、政府要正確把握改革、發展、穩定三者關系，始終堅持以人為本、統籌兼顧、協調發展，把實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發展的根本目的，真正把科學發展觀和正確政績觀落實到決策部署和實際工作中，做到科學決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會穩定風險評估、論證機制，在出臺政策、實施重大改革和重大建設項目之前，要充分發揚民主、科學論證，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見，充分考慮對群眾利益和社會穩定可能帶來的影響。建立完善就業服務體系、社會保障體系和社會救助體系，不斷改革和完善發展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發展成果惠及廣大人民群眾，努力維護和實現社會公平，有效預防矛盾和糾紛的發生。

（七）強化排查調處。進一步完善全省社會矛盾糾紛“大調解”組織網絡，著力健全人民內部矛盾糾紛排查、預防、化解工作機制，充分發揮省、市、縣（區）指導人民調解工作協調領導小組的職能作用，加強鄉鎮（街道）社會矛盾糾紛調處中心以及村、居（社區）、企事業單位和行業調解組織建設。利用“大調解”這一平臺，定期排查調處各類社會矛盾糾紛，尤其要及時排查和化解可能引發群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發揮各種調解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導干部群眾把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進一步探索建立信訪接待、人民調解、行政調解、訴訟調解等相互協作的機制，形成信訪制度與人民調解相聯接、與行政調解相配合、與訴訟調解相銜接的工作格局，建立區域性、專業性和行業性調解網絡。加強信息收集和研判，及時掌握社會動態和群眾情緒的變化，有針對性地開展疏導調處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

（八）依法妥善處置。圍繞“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標，加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，進一步健全預警機制和應急處置機制，完善應急方案，建立統一指揮、運轉高效、職責明確、協調一致、反應靈敏、處置有力的應急處置體系，確保一旦發生群體性事件，能夠依法果斷處置。對重大群體性事件，黨政領導要親臨一線，面對面地做群眾工作，切實解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。要善于總結經驗教訓，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強化對敵斗爭，維護國家安全

（九）牢牢掌握對敵斗爭主動權。進一步加強維護國家安全和政治穩定領導機構、工作機構和組織網絡建設，形成覆蓋廣、反應快、責任明、效率高的組織領導和協調機制。圍繞反對和遏制“臺獨”這個首要任務，不斷完善軍地隱蔽斗爭協作機制，總結人民防線建設經驗，加強反滲透綜合治理。堅持把情報信息工作放在突出位置，及時掌握影響國家安全和社會政治穩定的苗頭性、傾向性問題，準確獲取預警性、內幕性情報信息。加強對情報信息的分析、研判和運用，把敵對勢力和敵對分子的破壞活動粉碎在預謀階段。有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內部矛盾制造騷亂；有效防止境內外敵對勢力制造恐怖破壞活動；有效防止境外間諜情報機關向我內部滲透策反活動；有效防止利用互聯網組黨結社進行非法活動；有效防止境外宗教勢力在省內滲透發展。決不允許危害國家安全和社會政治穩定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會政治穩定的活動形成氣候。

（十）深入開展反邪教斗爭。采取依法打擊、防范控制、教育轉化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動的長效機制，繼續保持實現“三個零”目標。建立完善反邪教工作網絡，充分發揮基層組織和有關部門、單位的積極性，廣泛開展反邪教警示教育活動，不斷擠壓邪教活動的空間。依法打擊利用宗教名義進行的各種非法活動。

五、強化嚴打整治，保持治安平穩

（十一）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。針對犯罪的規律和特點，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴打的高壓態勢。建立健全嚴打經常性工作機制，把嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執行等各個環節。重點打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發性侵財犯罪。加大破案攻堅力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅決查處黑惡勢力“保護傘”，進一步提高嚴打成效。加強對刑事犯罪情報信息的收集、分析和研究，超前采取應對措施，切實增強嚴打的針對性和實效性。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴打擊嚴重經濟犯罪。嚴厲打擊危害國家經濟安全、嚴重破壞市場經濟秩序、嚴重危害人民群眾利益和生命財產安全的案件，維護社會主義市場經濟秩序。加大打擊商業賄賂犯罪、侵犯知識產權犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農”利益犯罪力度，推進整頓和規范市場經濟秩序工作的開展。依法查辦和積極預防職務犯罪，重點查辦發生在黨政機關和領導干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產開發、政府采購、醫藥購銷等領域中的職務犯罪案件。建立經濟安全預警機制，制定防范經濟犯罪的管理措施，提高發現、預防、控制和打擊經濟犯罪的綜合能力。

（十三）深入開展重點整治。健全黨委、政府統一領導，綜治部門牽頭協調，公安機關組織實施，有關部門積極參與的治安混亂地區和突出治安問題排查整治工作機制。定期組織力量深入社區、村組以及重點區域、行業和場所調查摸排。對排查確定的治安混亂地區和突出治安問題，實行掛牌整治、掛鉤聯系和跟蹤督辦，實行黨政主要領導、分管領導、派出所長和工作組長“五長”捆綁責任制，限期改變面貌。對整治好的地區要落實長效管理機制，切實鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構建治安防控體系。加強省、市、縣（區）三級治安防控指揮信息系統建設，加強省、市、縣（區）、鄉（鎮）、村（居）、組六級治安防控組織建設，在全省構筑起由黨委、政府統一領導，綜治組織協調，公安機關為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為基礎，城區、農村、單位內部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發的人群、區域、行業、時段為重點，點、線、面相結合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理到位的社會治安防控體系。

（十五）大力推進技防建設。加強公安機關110指揮中心現代化建設，根據實際需要，及時對系統進行更新、升級和擴容，著力提升快速反應能力。按照“整體推進、統籌兼顧、市場運作、分步實施”的要求，大力開展技防建設。經過3至5年的努力，全省重要鄉鎮（街道）、交通干線、重點單位、城市（縣城）的主要商業街道、城鎮居民住宅小區、大中型集貿市場和公共復雜場所建成視頻監控系統，在此基礎上不斷擴大技術防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區治安防范。城市要把防范的立足點放在社區，推進“11211”工程建設，全面深化社區警務戰略，按有關要求和標準配備社區民警，確保社區民警有足夠的時間深入社區抓防范管理。健全社區基層組織，配強綜治工作人員，整合社區治安資源，推進社區群防群治力量保安化，提高社區整體防范水平；不斷增強群眾的法制觀念和治安防范意識，弘揚見義勇為精神，動員和組織社區單位和居民群眾開展各種形式的群防群治活動，形成維護治安人人有責的社會氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發生，不斷增強人民群眾的安全感。

（十七）加大農村治安防范。治安良好是建設社會主義新農村的重要基礎和內容。狠抓社會治安綜合治理在農村的落實，不斷提升對農村治安的動態控制能力。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，及時發現苗頭性問題，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態；依法懲處各種坑農、傷農、損農、害農違法犯罪行為，切實維護農民合法利益；依法嚴厲打擊地痞、村霸、黑惡勢力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，營造安定祥和的社會環境。建立健全縣際區域聯防，探索和建立專業聯防、戶戶聯防、警民聯防、治安防范有償服務等農村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農村群防群治的整體水平。

（十八）落實單位內部治安防范。認真貫徹國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》，切實加強包括非公有制經濟組織在內的各種所有制企事業單位內部防范措施，加強單位內部保衛機構和保衛力量建設。按照“誰主管誰負責”、“誰經營誰負責”、“誰用工誰負責”的原則，全面落實單位內部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調解和治安管理的措施和責任。普遍建立廠際聯防、店際聯防機制，建立治安與保險的互動工作機制。

（十九）建立健全突發公共事件應急管理體系。按照以人為本、預防為主、分級負責、協調配合、依靠科學、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應急預案。形成統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的應急處置體系，積極預防和妥善處置各類突發公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力，維護社會公共安全。

七、加強社會管理，提高管理效能

（二十）全面落實管理責任制。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。按照“誰主管、誰負責”的原則，把越來越多的“社會人”納入各種組織之中，把社會管理各項工作納入有人負責的嚴密管理之中。對重點場所、出租屋、特種行業，要實行業主負責制。切實加強對各類社團、民辦非企業單位和新經濟組織的管理，整合社會管理和社會服務資源，運用科學、民主、法治的方式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團等民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。

（二十一）堅持服務與管理并重。加強企業勞動用工管理，建立健全防止拖欠務工人員工資的長效工作機制，關心和重視勞動保護，妥善處理勞動爭議案件，積極受理侵犯勞動者合法權益的糾紛，切實維護他們的合法權益；堅持寓管理于服務之中、教育與維權并重，探索新形勢下流動人口管理服務新辦法，深入開展各種形式的就業技能培訓，普遍建立流動人口管理信息系統；扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設區的市普遍建立“流浪兒童救助保護中心”，幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長；加強對缺乏監護、具有不良習性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點群體的教育、管理和服務工作，積極開展社區矯正試點，創辦過渡性安置實體（基地），落實刑釋解教人員的低保政策，預防和減少違法犯罪發生。

（二十二）切實加強重點管理。嚴格按照《治安管理處罰法》規定，加強槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強特種行業管理，加強對網吧、娛樂場所的整治和管理，加強對互聯網和移動通信不良信息的監控和管理，堅決查處色情等違法網站，封堵有害信息，提高信息安全防護水平。加強道路交通安全管理和消防管理，預防和減少重特大交通事故和火災事故的發生。加強安全生產監管，加大對安全生產違法行為的查禁力度，嚴肅查處安全責任事故背后隱藏的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪，遏制重特大惡性安全生產事故的發生。

八、推進基層平安建設，夯實綜治基礎

（二十三）加強基層政法綜治組織建設。認真貫徹中共中央《關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》（中發［2005］15號）和《福建省社會治安綜合治理綱要》精神，重點加強縣級政法委、綜治辦規范化建設，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書記、綜治辦主任按同級正職配備的要求，加強班子建設；根據當地經濟發展、人口分布和治安狀況，加大人、財、物的投入。認真貫徹省綜治委與省編辦聯合轉發中央綜治委、中央編辦《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》的通知（閩綜治委［2004］16號）精神，切實加強鄉鎮（街道）綜治組織建設，配齊配強專職人員，切實加強公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設；切實加強以黨支部為核心的村、居治保和調解組織建設，加強村綜治協管員隊伍建設，在村民小組推廣平安中心戶長制；切實加強平安（綜治）協會、保安聯防、治安志愿者群防群治組織建設，為推進平安建設各項措施在基層的落實提供有力的組織保證。

（二十四）扎實推進基層平安創建活動。各級綜治委繼續建立成員單位與基層掛鉤聯系制度，加大對基層平安創建的指導幫扶力度。各級綜治委成員單位，按照抓系統帶單位的要求，發揮職能作用，加強對本系統本單位平安建設的領導、指導、協調和檢查。深入開展平安鄉鎮（街道）、平安社區（村）和平安單位、平安企業、平安校園、平安家庭等基層系列平安創建活動，結合開展無毒害、無刑事犯罪、無邪教鄉鎮（街道）、村、社區基層專項創建活動。建立基層平安創建考評獎懲和動態管理機制，努力擴大基層平安創建的覆蓋面，全面提升基層平安創建水平。

（二十五）加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，開展誠信教育，不斷提高公民道德素養。認真實施依法治國基本方略，全面落實我省“五五”普法規劃，廣泛深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，提高公民法律素質。重點抓好領導干部、司法和行政執法人員、企業管理人員、農村基層干部和城市社區管理人員的法制教育。深入開展優秀“青少年維權崗”創建活動。配齊配強中小學兼職法制副校長，加強青少年法制教育，以實施“為了明天――預防青少年違法犯罪工程”為契機，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。廣泛開展法律進學校、進社區、進農村、進企業等活動，拓展和規范法律服務，加強法律援助工作。堅持依法行政、公正執法，防止和糾正損害群眾合法權益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開辦事制度。

九、加強組織領導，完善機制保障

（二十六）建立健全責任機制。平安建設工作由各級黨委、政府統一組織實施，納入本地經濟社會發展“十一五”規劃。各級黨政主要領導是平安建設第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內平安建設的責任。要定期研究本地區本單位平安建設工作，解決平安建設中的突出問題，推動平安建設深入開展。各級黨委政法委、綜治委要在深入開展平安建設中充分發揮組織協調作用，切實加強調查研究和檢查指導，不斷總結推廣典型經驗，認真查找存在問題和薄弱環節，狠抓各項工作措施的落實，有計劃、有步驟、有針對性地組織推動平安建設深入開展。各級黨委組織部門要把黨政領導抓平安建設的工作實績列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機制。各級綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開展平安建設的目標要求，研究制定本部門、本系統參與平安建設的工作計劃，既認真履行本部門參與社會治安綜合治理的職責分工，又扎扎實實地推進本部門、本系統的平安建設工作，充分發揮各自的職能作用。各級政法部門要加大執法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執法能力、執法水平和開展平安建設有機結合起來，充分發揮主力軍作用。各級綜治委專門工作領導小組及其辦公室要加強對新時期新形勢下有關工作的調查研究，在完善工作機制、創新工作舉措、整合部門資源、增強工作實效上求突破，充分發揮牽頭協調作用。

（二十八）建立健全經費保障機制。各級政府及編制、財政部門要切實加強對平安建設的人、財、物保障，將綜合治理和平安建設專項經費列入當地財政預算，及時撥付到位，并隨當地經濟的發展和財力增長而逐年增加；將政法機關基礎設施建設和裝備建設納入本地經濟社會發展規劃，政法機關執法辦案經費、綜治各專門工作經費要列入財政預算，切實予以保障。加大對社會治安防控體系建設的投入，重點解決警力不足以及專職保安聯防和流動人口協管員配備不到位等問題。積極探索市場經濟體制下治安防范的社會化、產業化、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經費。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機制。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，加強輿情信息工作，建立和完善相應的輿論管理機制，推動我省新聞和出版單位、網絡媒體、高等學校、社科研究機構單位加強自我管理。堅持團結、穩定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導向，確保先進文化牢牢占領輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規范出版市場秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為平安建設的一項根本性任務來抓，大力宣傳平安建設，樹立和宣傳先進典型，營造濃厚社會輿論氛圍，廣泛動員人民群眾積極參與平安建設。

（三十）建立健全檢查考核和獎懲機制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機制。一要建立和完善平安建設督查機制。將平安建設列為各級黨委、政府的督辦項目，各級紀檢、組織、人事、監察、綜治部門要加強對平安建設工作的督促檢查，發現問題要及時通報，限期整改。二要完善社會治安綜合治理和平安建設領導責任查究機制。對因平安建設工作不落實或失職瀆職而發生影響穩定重大問題的，堅決實行“一票否決”和責任查究。對已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區）”和“平安建設先進單位”的，實行動態管理，每年進行復核；因工作存在嚴重問題經限期整改仍未達標，或被“一票否決”的，取消其繼續保持該榮譽的資格，并由上級綜治委實施綜治警示，對相關黨政主要領導和分管領導視情實行誡勉談話或責任查究。三要健全平安建設激勵機制。不斷完善以“平安縣（市、區）”、“平安建設先進單位”兩個考評辦法為基礎的全省平安建設考評表彰工作。2008年仍未達標的地區和單位，要在接下來的兩年中努力創建。對連續5年保持達標的地區和單位，由省委、省政府授予榮譽稱號，對其黨政領導、政法綜治干部給予表彰獎勵。

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